第1篇 農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與思考
__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，__縣農(nóng)機安全管理工作在前進中與時懼進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓(xùn)自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
（三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)負(fù)債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴(yán)重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。
二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。
（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理工作實施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號）又明確了農(nóng)機部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。
第2篇 農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理,建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍,制定本規(guī)范。
第二條 本辦法所稱農(nóng)機安全監(jiān)理人員,是指各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)依法履行農(nóng)機安全監(jiān)理工作職責(zé),在編、在崗的工作人員,包括檢驗員、考試員、事故處理員和其他管理人員。
第三條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備的農(nóng)機安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)滿足崗位設(shè)置要求,與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
第二章 職責(zé)和條件
第四條 檢驗員執(zhí)行《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》及其規(guī)范性文件的規(guī)定,按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)檢驗,簽署檢驗報告并對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練掌握農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn);
(三)掌握正確使用安全技術(shù)檢驗裝備(設(shè)備)的方法;
(四)具備農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識;
(五)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上;
(六)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證,并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第五條 考試員按照《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械駕駛(操作)人的考試,簽署考試成績單。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練操作農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)軟件及考試設(shè)備;
(三)熟悉農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全操作規(guī)程;
(四)具備農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識;
(五)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上;
(六)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證,并有3年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第六條 事故處理員按照農(nóng)機事故處理規(guī)章的規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)農(nóng)機事故的報案受理、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和損害賠償調(diào)解,簽署農(nóng)機事故處理文書。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練操作農(nóng)機事故勘察設(shè)備;
(三)熟悉農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全操作規(guī)程;
(四)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范措施;
(五)熟悉農(nóng)機事故應(yīng)急救援及預(yù)案程序;
(六)熟悉農(nóng)機事故統(tǒng)計、報告制度;
(七)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上;
(八)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證,并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第七條 其他管理人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(二)熟悉農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識;
(三)掌握農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識;
(四)掌握農(nóng)機安全操作規(guī)程和農(nóng)業(yè)機械駕駛操作技能;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)培訓(xùn)考試合格,領(lǐng)取農(nóng)機安全監(jiān)理證(以下簡稱監(jiān)理證)后,上崗從事相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。監(jiān)理證應(yīng)當(dāng)載明可從事的業(yè)務(wù)崗位。
從事農(nóng)機行政執(zhí)法的人員必須持有行政執(zhí)法證。
第三章 考 核
第九條 農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)考核大綱、考核辦法。
第十條 省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)、考試和監(jiān)理證核發(fā)。
第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站負(fù)責(zé)編制培訓(xùn)教材,組織省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的師資培訓(xùn)。
第十二條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新業(yè)務(wù)知識、提高工作能力。
第四章 證 件
第十三條 監(jiān)理證式樣和規(guī)格按農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)組織制作、核發(fā)、審驗。
第十四條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員申請辦理監(jiān)理證應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)機安全監(jiān)理證審批表》(見附表),經(jīng)本級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)審核同意后,逐級報至省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)審查。
省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)機監(jiān)理人員管理檔案。
第十五條 考試員、檢驗員、事故處理員所持監(jiān)理證,每4年審驗一次。審驗內(nèi)容包括:工作考核情況、違法違紀(jì)或重大工作過失情況等。
第十六條 持證人應(yīng)妥善保管監(jiān)理證,不得損毀或者轉(zhuǎn)借他人。監(jiān)理證遺失的,應(yīng)及時向發(fā)證機構(gòu)申請補證;監(jiān)理證嚴(yán)重?fù)p壞或者載明信息發(fā)生變化的,應(yīng)向發(fā)證機構(gòu)申請換證,發(fā)證機構(gòu)在辦理換證時收回原證件。
第十七條 持證人有下列情形之一的,所在單位應(yīng)收回監(jiān)理證,并逐級上繳發(fā)證機構(gòu)注銷:
(一)調(diào)離農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的;
(二)辭去公職或者被開除公職的;
(三)審驗不合格的。
第五章 監(jiān) 督
第十八條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)著裝整齊、佩戴標(biāo)志、持證上崗,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法。
第十九條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員不得有下列行為:
(一)違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)機械登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志;
(二)為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或考試不合格人員發(fā)放農(nóng)業(yè)機械駕駛證;
(三)遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機事故;
(四)不公正處理農(nóng)機事故;
(五)違法扣留拖拉機、聯(lián)合收割機及其號牌、行駛證、駕駛證;
(六)依法收取農(nóng)機監(jiān)理費或?qū)嵤┝P款時,不開具統(tǒng)一收費或罰沒票據(jù);
(七)利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益;
(八)推諉刁難、態(tài)度惡劣;
(九)偽造、變造、倒賣牌證;
(十)不履行農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)的其他行為。
有第(一)、(二)、(三)、(四)、(十)項行為,情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以行政處分并吊銷監(jiān)理證;有第(五)、(六)、(七)、(八)項行為,予以吊銷監(jiān)理證,給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有第(九)項行為,涉嫌犯罪的,吊銷監(jiān)理證并依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 遇到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況,農(nóng)機安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的回避制度。
第二十一條 各級農(nóng)機化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理、監(jiān)督,定期了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全監(jiān)理人員的變動情況,對在農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的農(nóng)機安全監(jiān)理人員,依照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵。
