第1篇 關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[1998]84號(hào)，1998年6月24日），在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“職能調(diào)整”“劃入的職能”中，明確包括“原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”。由于“三定”方案文件不可能在技術(shù)細(xì)節(jié)上至善至全，因此在對(duì)“特種設(shè)備”的具體理解上產(chǎn)生了異議。為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我們從法規(guī)依據(jù)和實(shí)際工作的歷史沿革出發(fā)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
1特種設(shè)備的定義
世界各國(guó)政府對(duì)涉及人身安全、健康和環(huán)保問(wèn)題都高度重視，并運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等各種強(qiáng)制措施予以管理。
特種設(shè)備就是與人身、財(cái)產(chǎn)安全，人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總稱(chēng)，在生產(chǎn)和生活中廣泛使用，并具有潛在的危險(xiǎn)性。
承壓的設(shè)備有鍋爐、壓力容器、壓力管道等；載人設(shè)備有電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，另有防爆電氣（器）等。
特例：
（1）醫(yī)和氧艙，既承壓又載人。
（2）防爆電氣（器），一般既不承壓又不載人，為什么也按特種設(shè)備安全監(jiān)察監(jiān)督管理？因?yàn)樗糜谝兹肌⒁妆膱?chǎng)所，其質(zhì)量和可靠性與安全極為密切，如出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)引起爆炸或火災(zāi)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外認(rèn)識(shí)相同，沿襲下來(lái)也視為特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察監(jiān)督管理。
（3）核設(shè)備、汽車(chē)、火車(chē)、船舶等也載人，均與安全極為密切，均視為特種設(shè)備，我國(guó)和國(guó)外也一樣，因有專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)，所以不再由專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重復(fù)管理，但安全管理方針、政策、方法與其他特種設(shè)備是一致的，而且工作上是相互溝通的。
2原勞動(dòng)部相關(guān)職能劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局后，對(duì)六類(lèi)特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的根據(jù)
（1）國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的“三定”方案明確規(guī)定：“原由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理職能”劃入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。請(qǐng)注意，頓號(hào)和“等”字的使用很準(zhǔn)確。
（2）鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察已有44年的歷史，國(guó)務(wù)院1982年發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，工作無(wú)交叉，無(wú)爭(zhēng)議。
（3）壓力管道，“三定”規(guī)定文件前述那段文字中未提，但在“三定”規(guī)定文件“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”“鍋爐壓力容順安全監(jiān)察局”的具體職責(zé)中有對(duì)“壓力管道”安全監(jiān)察的原則規(guī)定。
勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]140號(hào)，1996年4月24日）關(guān)于壓力管道的安全監(jiān)察工作規(guī)定的很明確。“原由勞動(dòng)部承擔(dān)”的，現(xiàn)在應(yīng)劃轉(zhuǎn)入國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
（4）經(jīng)原國(guó)務(wù)院法制局（現(xiàn)法制辦）認(rèn)可，由勞動(dòng)部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》（勞部發(fā)[1994]532號(hào)，1994年12月26日第十條規(guī)定：
“用人單位鍋爐壓力容器無(wú)使用證而運(yùn)行的，或不進(jìn)行定期檢查的，應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行或查封設(shè)備，并可處以一萬(wàn)元以下罰款。
用人單位鍋爐壓力容器有事故隱患的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改的應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行，收回使用證件，并可處以一萬(wàn)元以上罰款。
用人單位壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或安全認(rèn)證的應(yīng)責(zé)令改正，并可以處一萬(wàn)元以下罰款。”
明確了鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備行政處罰的職責(zé)。
（5）六類(lèi)特種設(shè)備的部門(mén)規(guī)章
①電梯勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理的通知》（勞安字[1992]13號(hào)，1992年12月24日）
②起重機(jī)械勞動(dòng)部《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]8號(hào)，1991年3月21日）
③廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛勞動(dòng)部《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1995]161號(hào)）
④客運(yùn)架空索道勞動(dòng)部《客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定》（勞安字[1991]11號(hào)，1991年4月16日）
⑤游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、公安部、勞動(dòng)部、國(guó)家工商行政管理局《游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》（技監(jiān)局發(fā)[1994]08號(hào)，1994年4月13日）
1999年2月4日，吳邦國(guó)副總理在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第422期“黑龍江大型游樂(lè)設(shè)施隱患嚴(yán)重”一文上批示：“請(qǐng)鳳山同志閱，要下決心清除游樂(lè)設(shè)施的隱患，支持技術(shù)監(jiān)督局的工作，這涉及群眾，尤其是兒童的生命安全”。由此可知國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)很清楚，游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的監(jiān)管是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的職責(zé)。
⑥防爆電氣（器）勞動(dòng)人事部、公安部、國(guó)家機(jī)械委員會(huì)、煤礦工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、石油化工部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部《中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程（試行）》（勞人護(hù)[1987]36號(hào)，1987年12月16日）
第2篇 特種設(shè)備安全監(jiān)察員監(jiān)督管理辦法
第一條? 為加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員管理，提高安全監(jiān)察行政執(zhí)法水平，促進(jìn)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 特種設(shè)備安全監(jiān)察員是在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家質(zhì)檢總局）或者縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方質(zhì)檢部門(mén)），依法從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的人員。特種設(shè)備安全監(jiān)察員分為a類(lèi)（專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)），b類(lèi)（管理類(lèi)）。
第三條? 本辦法適用于特種設(shè)備安全監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)察員）的考核、管理及培訓(xùn)。
國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)a類(lèi)安全監(jiān)察員的培訓(xùn)、考核以及管理工作，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)b類(lèi)安全監(jiān)察員的培訓(xùn)、考核以及管理工作?？h以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)安全監(jiān)察員進(jìn)行管理工作。
第四條? 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每萬(wàn)臺(tái)（套）特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員，市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每2000臺(tái)（套）特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員，縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每1000臺(tái)（套）特種設(shè)備應(yīng)配備一名特種設(shè)備安全監(jiān)察員。其中省、市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)a類(lèi)安全監(jiān)察員配備比例應(yīng)不低于30%，低于30%時(shí)，上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)提出增加的要求。
第五條? 各類(lèi)安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)考核，取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察員證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)察員證）。未取得安全監(jiān)察員證，不得從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。
第六條? 安全監(jiān)察員考核內(nèi)容包括法律知識(shí)、安全監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)、行風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)。a類(lèi)安全監(jiān)察員還應(yīng)按承壓專(zhuān)業(yè)和機(jī)電專(zhuān)業(yè)分別考核專(zhuān)業(yè)知識(shí)。各類(lèi)安全監(jiān)察員考核大綱由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定。
第七條? 安全監(jiān)察員職責(zé)：
（一）積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和有關(guān)特種設(shè)備安全的法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行；
（二）依法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修,下同）單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰；
（三）參與制定或者審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（四）參加特種設(shè)備新技術(shù)、新材料、新工藝科技鑒定、評(píng)審工作；
（五）參與特種設(shè)備事故調(diào)查，提出建議和意見(jiàn)；
（六）履行法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
其中第（三）、（四）、（五）項(xiàng)工作應(yīng)由a類(lèi)安全監(jiān)察員參加。
第八條? 安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法，并應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)；
（二）不準(zhǔn)從事特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）不準(zhǔn)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）不準(zhǔn)指定特種設(shè)備安裝單位；
（五）不準(zhǔn)替行政相對(duì)人說(shuō)情、包庇和縱容違法行為；
（六）不準(zhǔn)對(duì)行政相對(duì)人刁難和打擊報(bào)復(fù)；
（七）不準(zhǔn)擅自改變行政許可和行政處罰的種類(lèi)和幅度；
（八）不準(zhǔn)私自處理罰沒(méi)財(cái)物和樣品。
第九條? 申領(lǐng)安全監(jiān)察員證的人員必須同時(shí)具備以下條件：
（三）具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。
a類(lèi)監(jiān)察員：具有理工科大專(zhuān)以上學(xué)歷，并從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測(cè)工作2年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作3年以上；并參加特種設(shè)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不少于120學(xué)時(shí)；
b類(lèi)監(jiān)察員：具有中專(zhuān)、高中以上學(xué)歷，從事特種設(shè)備安全監(jiān)察相關(guān)工作、檢驗(yàn)檢測(cè)工作1年或從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用管理工作2年以上，并參加特種設(shè)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不少于50學(xué)時(shí)。
（一）在國(guó)家質(zhì)檢總局或者縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的公務(wù)員（含按公務(wù)員管理的人員）。
（二）遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，公正廉潔。
第十條? 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)特種設(shè)備安全監(jiān)察員申請(qǐng)表一式2份，提供著制式服裝免冠正面1寸彩色近照3張（其中2張貼在申請(qǐng)表上）；經(jīng)所在單位初審蓋章后，送省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審核；省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審核蓋章后1份留存，1份另附1張照片報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。
第十一條安全監(jiān)察員證有效期為四年。安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在證書(shū)有效期滿前6個(gè)月申請(qǐng)換證。
安全監(jiān)察員在安全監(jiān)察員證有效期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)參加不少于1次的安全監(jiān)察知識(shí)更新培訓(xùn)。換證應(yīng)當(dāng)通過(guò)筆試考核。
