承包商使用問題分析具體安全監(jiān)控管理
在承包商使用過程中由于安全管理要求高,管理程序相對復(fù)雜,勞動(dòng)力市場依托性差,加上地緣因素,難以吸引高素質(zhì)承包商隊(duì)伍,給我們的安全管理帶來了先天難題。目前,存在著一些制約承包商安全管理的因素。
一、承包商使用問題分析
1、資源投入的不對等,造成安全措施的落實(shí)難
承包商在安全資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與我們企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn):施工現(xiàn)場安全設(shè)施重復(fù)使用且數(shù)量不足、安全維護(hù)不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象,所以安全專項(xiàng)資金是否明確,并對其使用有效監(jiān)管,是保障承包商安全投入的先決條件。
2、承包商用工來源少、流動(dòng)性大
由于建筑行業(yè)本身的特點(diǎn),承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時(shí)用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀,不利于承包商教育培訓(xùn)、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展,人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外,由于人員不能及時(shí)確定,導(dǎo)致在辦理公司入場作業(yè)證時(shí)人員的保險(xiǎn)辦理總是滯后,導(dǎo)致最終的作業(yè)證辦理滯后。
3、對承包商的培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果
在承包商工人入場前,組織對工人的入場安全教育培訓(xùn)中,多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框,但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比,現(xiàn)場問題一度有增無減,這不能不引起管理者的深思:對承包商的培訓(xùn)有其特殊性,不能簡單照搬對內(nèi)部員工的培訓(xùn)方法。
4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用
承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高,領(lǐng)導(dǎo)對安全的重視程度不夠,現(xiàn)場習(xí)慣性違章屢查屢犯,如人員防護(hù)用品的配戴、臨邊及洞口保護(hù)、臨時(shí)用電搭接、腳手架搭設(shè)與架板鋪設(shè)、設(shè)備機(jī)具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運(yùn)等方面的習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生,可以說,現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強(qiáng)制保證的被動(dòng)管理階段。
5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響
目前,涉及建設(shè)項(xiàng)目施工安全的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有十幾項(xiàng),加上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及公司各項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn),還有業(yè)主公司和項(xiàng)目管理單位制定的各項(xiàng)安全管理規(guī)定,林林總總有近百項(xiàng),使承包商和項(xiàng)目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量,而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤,安全管理的重心必然向資料傾斜,加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復(fù),一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場,重形式、輕實(shí)質(zhì),重表象、輕內(nèi)涵,重考核、輕建設(shè),最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。
二、 對策研究
前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”,那么利用管理學(xué)的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢承包商安全管理也是管理的一種,是基于安全并以安全為目標(biāo)的管理行為。下面將結(jié)合實(shí)踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究,尋找解決對策與方法。
1、資金投入與經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全,基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個(gè)首要問題。安全投入就是保證安全生產(chǎn)所必須的經(jīng)費(fèi)。關(guān)于安全專項(xiàng)資金的使用,關(guān)鍵是確保?？顚Ｓ?這方面需要進(jìn)一步做的工作是:在合同中增加安全專項(xiàng)資金使用條款,使安全專項(xiàng)資金的支付與對承包商的日常檢查評價(jià)及考核評價(jià)掛鉤,并在項(xiàng)目進(jìn)行過程中分階段對實(shí)際使用明細(xì)經(jīng)各責(zé)任方確認(rèn),最終與項(xiàng)目結(jié)算掛鉤,從而有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
2、人員配備與教育培訓(xùn)
(1)人是管理的最主要能動(dòng)要素,是各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)與執(zhí)行管理任務(wù)的核心。人員配備是否到位,將直接影響管理工作的質(zhì)量。從承包商方面看,目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍,特別是一些小項(xiàng)目,往往沒有專職安全管理人員,安全工作落不到實(shí)處,在專項(xiàng)資金到位的基礎(chǔ)上必須對管理人員的配置提出強(qiáng)制性要求,目前各承包商現(xiàn)場均已經(jīng)配備一名專職的安全管理人員。
(2)人員的安全意識、安全技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變?nèi)藛T現(xiàn)狀的情形下,只有依靠扎實(shí)深入的教育培訓(xùn)工作來彌補(bǔ)。我們在對承包商的的培訓(xùn)方面做了一些有益的嘗試,比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓(xùn)采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式,從一定程度上堵塞了培訓(xùn)的盲區(qū)。同時(shí)我們在培訓(xùn)過程中通過動(dòng)漫視頻以及安全演講資料的形式,也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進(jìn)度變化的特性,以及是否有施工任務(wù)的不確定性,加上受培訓(xùn)人群不同于企業(yè)員工的特殊性,我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓(xùn),使安全培訓(xùn)更有針對性。
3、承包商安全自主管理實(shí)踐
如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來,使安全隱患能夠在內(nèi)部得到發(fā)現(xiàn)與改進(jìn),其作用是大于外部強(qiáng)制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個(gè)“路徑依賴法則”,即對習(xí)慣了的做法的依賴性。因?yàn)槌邪桃呀?jīng)習(xí)慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督,所有就會(huì)產(chǎn)生對甲方檢查的依賴性和投機(jī)心理,哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改,還有習(xí)慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個(gè)道理。要改變“路徑依賴法則”效應(yīng),就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領(lǐng)導(dǎo)的作用,只有讓其主要負(fù)責(zé)人時(shí)時(shí)處處重視安全,知道安全上出了問題對自己企業(yè)會(huì)造成哪些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、法律和信譽(yù)后果,知道安全管理的控制要點(diǎn),才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障,目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章,帶動(dòng)承包商自主管理。
4、管理鏈的銜接與制度安排
我們對承包商安全管理受資源所限,工作應(yīng)有的放矢,抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)。管理學(xué)中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們:決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關(guān)鍵因素,在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關(guān)鍵控制點(diǎn),就會(huì)找到解決問題的突破口。例如,有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上,它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌,那么再結(jié)合我們施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點(diǎn)就可以放在對這類傷害事故的防范上。
5、制度安排方面
管理學(xué)的“手表定律”提醒我們:太多的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓人無所適從,適合自己的標(biāo)準(zhǔn)比正確的標(biāo)準(zhǔn)更重要。作為項(xiàng)目部,在項(xiàng)目部成立之初結(jié)合公司的體系文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制了項(xiàng)目部的hse管理方案,從而化繁為簡,增強(qiáng)了制度文件的可操作性。
6、安全文化的認(rèn)同與柔性管理
(1)安全文化即安全意識,是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想,文化力的效果更深刻、更長遠(yuǎn)。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中,得到他們的認(rèn)同,是承包商安全管理中的一項(xiàng)重大課題,只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念,才會(huì)筑牢建設(shè)項(xiàng)目施工安全的根基。安全是硬指標(biāo),是高壓線,是靠強(qiáng)制手段來落實(shí)的,通常給人們鋼鐵般冰冷的感受,但管理學(xué)研究表明:越是剛性的東西,用柔性的管理方法似乎會(huì)更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結(jié)果上,我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失的承包商的事例,或以一個(gè)個(gè)血淋淋的事故教訓(xùn)做經(jīng)驗(yàn)分享,或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等方式,通過觸動(dòng)靈魂,曉之以理,促使其改變觀念,自覺主動(dòng)抓安全管理。
(2)還有一個(gè)工具我們以前較少使用,即激勵(lì)與表彰的方法。研究證明:激勵(lì)在管理實(shí)踐中是一種滿足人的需求、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)潛能的有效方式,它的方法包括:精神交流與肯定、獎(jiǎng)勵(lì)、參與管理、體驗(yàn)成就感和責(zé)任感等。這些方法同樣可以應(yīng)用在承包商安全管理上,比如:鼓勵(lì)施工現(xiàn)場的安全隱患查找;鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)成熟的安全技術(shù);鼓勵(lì)安全管理創(chuàng)新及合理化建議;對成績突出的單位和個(gè)人給予一定形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過多樣的激勵(lì)政策和措施,會(huì)使較突出的
承包商脫穎而出,他們在建設(shè)隊(duì)伍中就會(huì)產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”,即由于本領(lǐng)域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產(chǎn)生危機(jī)感,從而主動(dòng)提高自己,最后使整個(gè)領(lǐng)域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預(yù)制場由于經(jīng)常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況,和承包商**局有關(guān)人員商量后采取工廠化管理,統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進(jìn)行布設(shè),固定供氣,既方便了施工,也減少了安全風(fēng)險(xiǎn),這就是很好的安全創(chuàng)新。
(3)積極進(jìn)行安全文化宣傳,現(xiàn)場采取安全標(biāo)語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口,從現(xiàn)場情況看取得了不錯(cuò)的效果。
7、安全信息的整合、分析與應(yīng)用
在承包商的安全管理過程中,會(huì)產(chǎn)生很多信息,比如:行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等,若利用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的點(diǎn)陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理,分析結(jié)果就可以作為管理改進(jìn)的方向;再比如:我們對承包商企業(yè)資質(zhì)與員資質(zhì)的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料,經(jīng)連續(xù)記錄與維護(hù)后就可以得到承包商的資質(zhì)管理檔案、安全業(yè)績檔案,可為招投標(biāo)隊(duì)伍選擇提供參考;還比如:我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習(xí)慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項(xiàng),進(jìn)行信息集成后,便可以形成有價(jià)值的解決意見書。以上信息資料的分析結(jié)果可進(jìn)行內(nèi)部資源共享,為提高承包商安全管理水平和決策的準(zhǔn)確性服務(wù)。
三、結(jié)論
綜上分析/通過整合項(xiàng)目管理各類資源,構(gòu)建承包商安全管理中各責(zé)任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的大安全監(jiān)控體系,同時(shí),發(fā)揮安全文化的影響力,輔之以各種管理方法的恰當(dāng)應(yīng)用,使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標(biāo)的一致性。
