實施職業(yè)安全健康管理體系的幾點經(jīng)驗
廣州市電力工程公司是廣電集團(tuán)廣州供電分公司屬下的專門從事220 kv及以下輸變電工程施工的二級電力總承包企業(yè)。公司自2001年5月著手實施職業(yè)安全健康管理體系（oshms，以下簡稱體系）以來，經(jīng)過全體職工的努力，于2002-02-20獲得國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證中心頒發(fā)的認(rèn)證證書，成為廣東省電力系統(tǒng)及廣州市第一家通過該體系認(rèn)證的企業(yè)。以下是我們在實施該體系過程中總結(jié)得出的經(jīng)驗。
1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
（1） 領(lǐng)導(dǎo)重視，首先反映在領(lǐng)導(dǎo)的思想意識上要充分認(rèn)識實施體系的必要性和重要性。實施體系，不僅可以提高職工的職業(yè)安全健康意識和能力，改善職業(yè)安全健康條件，增強企業(yè)的凝聚力，而且建立起有效防范職業(yè)風(fēng)險的機制，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。只有實施體系，才能適應(yīng)我國加入wto的要求，與國際接軌，立于不敗之地。正是有了上述認(rèn)識，公司作出率先在廣東省電力系統(tǒng)開展體系認(rèn)證的決策，并將其擺上重要的生產(chǎn)議事日程。
（2） 領(lǐng)導(dǎo)要有實施體系的堅強決心，要隨時關(guān)心和指導(dǎo)體系的實施。領(lǐng)導(dǎo)的決心在企業(yè)內(nèi)起著導(dǎo)向的作用，可以指導(dǎo)全體職工圍繞體系的實施而努力工作。實施的過程不是一帆風(fēng)順的，遇到困難與挫折時，領(lǐng)導(dǎo)的決心可以振奮人心，鼓舞士氣；在迷茫的時候領(lǐng)導(dǎo)及時作出決策，能指明行動方向。
（3） 領(lǐng)導(dǎo)要為體系的實施提供人、財、物各方面支持和保障，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。實施體系是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、資金和物資，這種投入是持久的，而且不是立竿見影的，這要求領(lǐng)導(dǎo)要舍得花“本錢”。體系在繼承現(xiàn)有合理制度的前提下又有所發(fā)展，故必定有不同于現(xiàn)行制度的地方，這將打破常規(guī)和習(xí)慣上的平衡，甚至?xí)霈F(xiàn)各種內(nèi)部矛盾，此時，領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。
（4） 這里所說的領(lǐng)導(dǎo)，不單指決策層領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)包括管理層和執(zhí)行層的領(lǐng)導(dǎo)，他們是體系實施的中堅力量，他們的重視是體系全面有效實施的關(guān)鍵所在。
2 培訓(xùn)教育是基礎(chǔ)
（1） 試行標(biāo)準(zhǔn)的普及培訓(xùn)。這是體系建立的第一步，即由咨詢方的專家對全體職工進(jìn)行試行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，告訴職工們在實施體系過程中“應(yīng)干什么、為什么干、誰來干、如何干”等問題，使職工對體系有一個基本的了解。
（2） 骨干分子的專項培訓(xùn)。主要是內(nèi)審員和文件編寫人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括試行標(biāo)準(zhǔn)、危險因素的辨識與評價知識、有關(guān)內(nèi)審的知識和技巧、文件編寫技巧等。
上述兩項培訓(xùn)有200多人參加，其中60多位骨干分子參加了考試并獲得內(nèi)審員資格。如此大范圍的培訓(xùn)，為體系的建立和運轉(zhuǎn)提供了豐富的人力資源，是體系成功的基礎(chǔ)。
（3） 注冊審核員的培訓(xùn)。為了提高審核員的審核水平，培養(yǎng)精英分子指導(dǎo)體系的實施，公司又派人參加了注冊審核員的培訓(xùn)，并全部獲得資格證書。
（4） 體系文件推出時的培訓(xùn)。體系文件發(fā)布后，需要將體系的思想、要求通過培訓(xùn)、教育傳達(dá)到每位職工，為職工理解和接受，并貫徹執(zhí)行。因此，體系文件發(fā)布后，我們即開始了啟動工作。首先，召開動員大會，講解 推行體系的重要性，推行過程中將遇到的各種困難，號召全體職工同心同德，克服困難，積極投入到體系的運行中來；其次，通過各種形式的培訓(xùn)在全公司大力推廣，先組織全公司的骨干分子學(xué)習(xí)，讓他們搞清楚操作流程，再由骨干分子培訓(xùn)各部門、班組人員，通過多次反復(fù)的培訓(xùn)，最終形成全員參與的局面。
3 全員參與是根本
（1） 管理現(xiàn)狀的初始評價需要全員參與。為了全面查找生產(chǎn)中存在的各種危險因素，我們發(fā)動了全體員工進(jìn)行危險因素的辨識，每位職工都結(jié)合自身工作實際，積極、認(rèn)真地查找本崗位存在的危險因素，少則幾十條，多則幾百條。經(jīng)歸納、合并后，全公司共辨識出1500多條危險因素。隨后組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行評價，按危險性大小將各種危險因素進(jìn)行了分級，這為編制體系文件及危險因素的控制計劃提供了依據(jù)，確保體系的建立有的放矢。
（2） 體系文件的編寫需要全員參與。體系文件由管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三部分組成。內(nèi)容上“橫向到邊、縱向到底”，橫向覆蓋著安全生產(chǎn)的方方面面，縱向包含了危險因素控制的各個環(huán)節(jié)。體系文件的編寫是體系建立過程中最為繁重的工作。為了編好體系文件，我們抽調(diào)了各個部門、崗位的業(yè)務(wù)骨干組成強大的編寫小組，根據(jù)各人的專業(yè)特長分配任務(wù)，讓熟悉工作流程的人員編寫相應(yīng)的程序文件。初稿出來后，各位參編人員又相互交叉進(jìn)行修改。為了保證文件的可操作性，又先后3次組織各部門、班組的員工代表進(jìn)行全封閉式的討論和修改。廣大職工的參與使體系“從群眾中來”，與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合在一起，大大增強了體系文件的可操作性，為體系“到群眾中去”創(chuàng)造了良好的條件。
（3） 體系的運行需要全員參與。企業(yè)在確定職業(yè)安全健康目標(biāo)后，要將其分解到各個部門、各個崗位。每個職工應(yīng)認(rèn)識到所在崗位的重要性，有義務(wù)為實現(xiàn)公司的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。只有全體職工積極參與，發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真落實，才能在“個人保班組、班組保部門、部門保公司”的前提下實現(xiàn)體系既定的目標(biāo)。
4 注重實效是重點
（1） 注重實效，首先要求建立起來的體系要實在、適用、有價值，一定要符合企業(yè)的生產(chǎn)實際，不照抄他人模式、生搬硬套、流于形式。在體系建立過程中，管理現(xiàn)狀的初始評價和文件的編寫，一定要扎扎實實地進(jìn)行。初始評價為體系文件的編寫提供了依據(jù)，是體系建立的基礎(chǔ)和前提，要認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行，不要為了盡快獲得認(rèn)證而跳躍該階段，否則，編寫出的體系文件就會脫離實際，缺乏針對性和操作性。為此，我們在文件初稿出來后，又組織了各部門的員工代表進(jìn)行討論修改，將程序文件與公司實際工作聯(lián)系起來，逐字逐句地進(jìn)行討論修改，“補漏引偏，化繁就實”，避免了在體系文件中出現(xiàn)“假、大、空”。
公司在實施體系的過程中，不單發(fā)動全體職工參與管理現(xiàn)狀的初始評價，而且發(fā)動了占公司總?cè)藬?shù)1/3的業(yè)務(wù)骨干反復(fù)多次討論修改文件。
（2） 注重實效，還要將體系的要求貫徹落實到工作去，并確保實施的有效性。文件一發(fā)布，我們就將體系的思想、要求通過宣傳、培訓(xùn)、教育傳達(dá)到每位職工。全體職工認(rèn)真按照體系文件的要求執(zhí)行，就發(fā)揮了體系的作用。在運轉(zhuǎn)過程中，我們還將其與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系融為一體，共同納入各項工作的過程管理之中，通過對實現(xiàn)目標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，達(dá)到“做一道工序就安全一道，優(yōu)質(zhì)一道，環(huán)保一道”，不留尾巴，不留隱患。另外，還要充分發(fā)揮監(jiān)控機制的作用，安排審核員經(jīng)常深入各部門、班組指導(dǎo)、督促體系的正常運轉(zhuǎn)，確保體系全面、正確執(zhí)行。
實施體系以來，公司已完成或正在施工的大、中型電力工程幾十項，工程總量達(dá)3億元，期間沒有發(fā)生任何人身傷亡和設(shè)備事故，安全生產(chǎn)記錄持續(xù)增加，這為我們昂首闊步踏入市場贏得了優(yōu)勢。
5 以人為本是標(biāo)志
（1）體系的實施要依靠人，實施的成功度取決于人的素質(zhì)。體系的實施要廣泛發(fā)動職工、依靠職工，要充分發(fā)揮每個職工的主觀能動性。除此之外，還要特別注意挑選一些既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人員加入到工作小組中來，他們是體系的組織者、策劃者和推動者，他們的理論水平、對標(biāo)準(zhǔn)的理解程度，將影響到體系的規(guī)劃和運轉(zhuǎn)；他們的實踐經(jīng)驗將影響到體系的有效性和可操作性。
（2）體系的實施要“為人”。首先，體系的建立要以提高職工的素質(zhì)為目的。因此，要不斷提高職工的安全意識和自我保護(hù)能力，從根本上杜絕違章作業(yè)和野蠻生產(chǎn)。其次，實施體系要以關(guān)愛職工生命、提高職工的安全健康水平為目的。通過實施體系，加強勞動保護(hù)，有效預(yù)防、控制職業(yè)病和工傷事故，保障職工的安全和健康，這是體系實施的方向和最終目的，也是體系成功的標(biāo)志。
6 抓好宣傳促運轉(zhuǎn)
宣傳工作是實施體系的催化劑。實施過程中，要特別重視宣傳工作，利用大會小會抓緊宣傳職業(yè)安全健康，使體系深入人心；通過墻報、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)宣傳體系，形成良好的氛圍；編制職業(yè)安全健康知識小冊子，并分發(fā)給職工，做到人手一冊，著重介紹體系的要點、難點，適時開展職業(yè)安全健康知識問答，幫助職工盡快了解掌握文件的有關(guān)要求；及時介紹體系運轉(zhuǎn)的正反經(jīng)驗，表揚貫徹落實體系的積極分子，鞭撻對體系麻木不仁的職工，有效推動體系向前發(fā)展。
7 持續(xù)改進(jìn)是良策
體系獲得認(rèn)證，僅僅標(biāo)志著公司的安全生產(chǎn)躍上一個新的臺階，絕不代表達(dá)到最高水平。職業(yè)安全健康水平“沒有最高，只有更高”。標(biāo)準(zhǔn)也明確規(guī)定，組織的最高管理者應(yīng)做出持續(xù)改進(jìn)的承諾。因此，體系獲得認(rèn)證后，我們不能停滯不前，而應(yīng)繼續(xù)努力，與時俱進(jìn)，根據(jù)社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、法律法規(guī)的完善以及人們職業(yè)安全健康意識的提高而不斷地改進(jìn)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
實施體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要成功實施該體系，除上述外，還有很多值得注意的地方，例如正確選擇咨詢方、做好內(nèi)外協(xié)商與交流等也是十分重要的。（鄧 克 肖頌紅 林永達(dá)）
