縣供電企業(yè)的安全管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實(shí)施，為企業(yè)的安全管理明確了標(biāo)準(zhǔn)要求和法律依據(jù)。實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢和實(shí)際工作需要，必須研究、探討新的安全管理方式方法，以確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
安全管理現(xiàn)狀
安全生產(chǎn)管理工作中的官僚主義依然存在。對企業(yè)安全管理工作好壞起關(guān)鍵作用的是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，然而有些領(lǐng)導(dǎo)干部對安全工作的態(tài)度和做法卻是：'說起來重要，做起來次要，忙起來不要'，不能真正把安全放在第一的位置。
怕得罪人，當(dāng)老好人，甚至對'三違'現(xiàn)象視而不見；以感情代政策，拿原則做交易，有的還隱瞞未遂事故，從而導(dǎo)致安全制度不落實(shí)，隱患不消除；把責(zé)任制度和各項(xiàng)措施寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上，開起會來講的頭頭是道，貫徹落實(shí)很少過問；以其昏昏，使人昭昭，個別干部不懂裝懂，違反自然規(guī)律及客觀實(shí)際胡干、蠻干、瞎指揮，不出事故靠僥幸，出了事故推責(zé)任。
安全管理的形式主義不容忽視。班組每周或每個輪值進(jìn)行一次安全日活動沒有針對性，不能聯(lián)系本班組實(shí)際分析存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，甚至沒有活動，而由專人虛構(gòu)了一個記錄應(yīng)付檢查。
工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不深入進(jìn)行檢查，不參加班組安全活動；編制檢修施工'三措'只是用于應(yīng)付上級檢查，與規(guī)定不符，與現(xiàn)場實(shí)際不符，缺乏針對性。施工前不組織技術(shù)交底，不組織施工人員學(xué)習(xí)；開展各種安全生產(chǎn)大檢查，從成立組織，下發(fā)文件，編制檢查提綱、檢查計(jì)劃，直到進(jìn)行檢查反饋，已經(jīng)形成模式，但查出問題整改的怎么樣？有沒有整改？如何落實(shí)考核？領(lǐng)導(dǎo)部門不管，光靠安監(jiān)部門監(jiān)督，使檢查流于形式。
上級的安全文件、領(lǐng)導(dǎo)講話要求是層層傳達(dá)到班組和個人，其中的要求由誰去落實(shí)？落實(shí)的怎么樣？無人過問；'兩票'的執(zhí)行和管理，為了保證合格率，有重票證、輕操作的現(xiàn)象；安全技術(shù)培訓(xùn)考試缺乏系統(tǒng)性、針對性，現(xiàn)場考問、技術(shù)問答、技術(shù)講座很多時候是抄寫有關(guān)培訓(xùn)教材，沒有實(shí)際效果。
生產(chǎn)一線人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不能適應(yīng)新設(shè)備、新技術(shù)的不斷發(fā)展。職工缺乏學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，存在著'誰的技術(shù)好，誰干的活多，那么誰出事故的幾率就大'這樣一種糊涂認(rèn)識。有些工種（如線路檢修）在技術(shù)上存在脫節(jié)、在人員上出現(xiàn)青黃不接，給安全生產(chǎn)帶來隱患。
多年來的減人增效、機(jī)構(gòu)精簡，把一些技術(shù)好、學(xué)歷高的生產(chǎn)骨干調(diào)到了機(jī)關(guān)科室，使生產(chǎn)單位用人捉襟見肘。實(shí)在沒有辦法，只好從社會上臨時招用一些臨時工、農(nóng)民工去干正式工不愿干或干不了的活，這樣就不能保證施工安全和工程質(zhì)量。
農(nóng)電安全管理對縣級供電企業(yè)至關(guān)重要。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行'兩改一同價'之后，農(nóng)電安全管理范圍從10 千伏延伸到農(nóng)村220 伏，改制后用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。
農(nóng)村人身觸電事故時有發(fā)生，由此而引發(fā)的法律責(zé)任、賠償問題在社會上造成影響，給供電企業(yè)帶來損失；農(nóng)村供電所的安全管理基礎(chǔ)薄弱，人員安全意識不強(qiáng)、素質(zhì)參差不齊，安全例行工作有明顯的應(yīng)付現(xiàn)象，規(guī)章制度執(zhí)行不到位，安全工器具保管使用不合乎標(biāo)準(zhǔn)要求；農(nóng)網(wǎng)改造工程遺留問題急需整改，如有的工程竣工圖紙資料不全，給運(yùn)行管理帶來困難，改造后的線路桿塔名稱桿號牌、警示牌沒有按規(guī)范懸掛，施工質(zhì)量沒有嚴(yán)格驗(yàn)收，線路通道、交叉跨越存在較多隱患等等。
多經(jīng)單位安全應(yīng)引起高度重視。多經(jīng)企業(yè)普遍存在著'效益第一'的思想，而把工作中的安全放到了次要的地位。平時對安全工作強(qiáng)調(diào)不夠，按規(guī)定該配備的安全監(jiān)督和安全管理人員不配備，日常的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與安全教育開展得不正常，以及涉及到安全的勞動保護(hù)、工器具、安全設(shè)施的投入不足等等。
由于人員構(gòu)成、技術(shù)力量等種種因素，多經(jīng)企業(yè)的班組管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如主業(yè)的班組管理。這種差距導(dǎo)致了在安全培訓(xùn)教育、安全活動質(zhì)量、規(guī)程的學(xué)習(xí)，執(zhí)行、施quot;三措'的制定與實(shí)施等方面存在大量的問題?，F(xiàn)在很多電力安裝、改造工程是縣局所屬實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)施工，如'兩網(wǎng)'改造工程時間緊、任務(wù)重，施工隊(duì)伍管理水平低、人員素質(zhì)差，工程施工多頭管理，施工質(zhì)量驗(yàn)收不及時、不嚴(yán)格等，給以后的運(yùn)行管理留下很多后遺癥。
'兩個體系'沒有充分發(fā)揮各自的作用。有些人（包括有的領(lǐng)導(dǎo)同志）對安全保證、安全監(jiān)督兩個體系沒有正確的認(rèn)識，將兩個體系混為一談，往往將所有有關(guān)安全方面的工作都?xì)w于安全監(jiān)察部門統(tǒng)一去做。
安全宣傳、培訓(xùn)教育、規(guī)章制度建立完善、組織檢查落實(shí)整改這些屬于保證體系的工作大多是由安監(jiān)部門去做；而電力工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、設(shè)備選型以及材料設(shè)備的選購、招標(biāo)、定貨等卻沒有安全監(jiān)督體系的參與和監(jiān)督。還有人對安全規(guī)章制度不屑一顧，認(rèn)為礙手礙腳，影響工作。企業(yè)不能按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，'安措'項(xiàng)目沒有專門立項(xiàng)，資金不能保證。工區(qū)、班組安全員基本上都是兼職，所干的安全工作又都是管理工作，談不上監(jiān)督、監(jiān)察。正是由于對兩個體系的作用沒有區(qū)分，造成了兩個體系都不能正常發(fā)揮作用。
對策與措施
必須把貫徹執(zhí)行'安全第一，預(yù)防為主'的方針作為考核干部的重要依據(jù)，讓他們在政治上受到很強(qiáng)的約束。把干部置于群眾的監(jiān)督之下，促使他們認(rèn)真地克服官僚主義，使他們真正成為保護(hù)職工生命和國家財(cái)產(chǎn)的責(zé)任者，真正履行安全工作的神圣職責(zé)。同時把反對官僚主義與深化改革有機(jī)地結(jié)合起來，建立健全各種規(guī)章制度，克服管理體制上存在的弊端，有效地制約官僚主義的蔓延。
各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者和專業(yè)管理人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把'要我安全'轉(zhuǎn)變?yōu)?我要安全、我懂安全、我能安全'。要認(rèn)識到搞好安全管理是自身工作的需要，而決不僅僅是應(yīng)付上級檢查。要堅(jiān)持做到安全工作的計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核，每一步都要落到實(shí)處。及時協(xié)調(diào)在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，在布置安全工作的同時明確責(zé)任人和完成時限，便于落實(shí)責(zé)任追究，做到對布置的安全工作不落實(shí)不罷休。
各級安全員要把監(jiān)督安全工作的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對各項(xiàng)安全工作要求進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭，提出整改措施；實(shí)行安全管理公示制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作到職到位情況和上級提出的安全工作要求在各基層單位布置、檢查、落實(shí)情況定期公布，對管理性違章進(jìn)行考核，用制度來保證各項(xiàng)工作的落實(shí)；切實(shí)提高安全活動、尤其是班組安全活動的質(zhì)量。
在安全學(xué)習(xí)上采取'拿來主義'，把簡報(bào)上通報(bào)的事故結(jié)合自身實(shí)際情況，分析原因，吸取教訓(xùn)，制定防范措施。工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期參加班組安全活動，檢查學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)考核獎懲，使安全活動取得實(shí)效。
供電企業(yè)要加強(qiáng)職工的培訓(xùn)教育，尤其對生產(chǎn)一線職工要進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的安全技術(shù)知識教育。采取'走出去'、'請進(jìn)來'的辦法，對某一項(xiàng)技術(shù)專門學(xué)習(xí)。發(fā)給職工與本專業(yè)密切相關(guān)的教材，有計(jì)劃、有步驟系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)，定期考試，學(xué)習(xí)成績一定要與獎懲掛鉤。要真正建立完善獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使每個干部職工都能各盡所能、各展其才，同時也要使他們都有危機(jī)感。
黨政工組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實(shí)抓好安全宣傳教育工作，做好職工的思想政治工作，激發(fā)職工樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，營造濃厚的安全文化氛圍。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電所的安全基礎(chǔ)管理，對他們要經(jīng)常進(jìn)行具體、細(xì)致地指導(dǎo)，如安全活動、'兩票'管理、安全工器具管理、施工安全管理、設(shè)備運(yùn)行管理等等。不能強(qiáng)求一下子就搞的很好，但標(biāo)準(zhǔn)要高，可以借鑒變電、線路的管理模式和方法，使他們逐步走向正軌。
對農(nóng)電人員要進(jìn)行強(qiáng)化安全教育。一是安全意識教育，利用各級安全簡報(bào)、安全文件以及事故案例的學(xué)習(xí)，使之牢固樹quot;安全第一'的思想。二是安全知識教育，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)教育制度，嚴(yán)格考核，盡快使農(nóng)電工提高安全技術(shù)知識水平，掌握安全規(guī)章制度，擺脫以往紀(jì)律渙散、素質(zhì)較差的'土八路'形象。
讓多經(jīng)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工普遍轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立'安全第一'的思想。要認(rèn)識到安全是基礎(chǔ)、是保證，只有正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，確保安全、質(zhì)量、效益統(tǒng)籌兼顧，才能使企業(yè)長足發(fā)展。
加強(qiáng)班組建設(shè)，抓好日常的安全管理工作，堅(jiān)持'以人為本'的安全教育，不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和練兵活動，在工作中嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)定強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)防各類習(xí)慣性違章行為的發(fā)生，使安全在班組就得到根本的保證；按照《安全生產(chǎn)法》要求建立完善有效的安全管理機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)保證金，讓職工認(rèn)識到安全生產(chǎn)與每個人的切身利益緊密相連，形成一個人人講安全、人人抓安全的良好局面。
要使各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員明確兩個體系的安全職責(zé)。安全保證體系的職責(zé)是保證企業(yè)安全、可靠地完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。安全監(jiān)督體系則是監(jiān)督、監(jiān)察安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中，是否嚴(yán)格遵守各種安全法規(guī)及規(guī)章制度，是否保證了企業(yè)生產(chǎn)過程的安全可靠。兩者間的關(guān)系是制約與被制約的關(guān)系，安全監(jiān)督體系是制約者，安全保證體系是被制約者。兩者之間既要獨(dú)立運(yùn)行，又要有機(jī)配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，在促使企業(yè)的安全生產(chǎn)方面發(fā)揮整體防護(hù)作用。
對一個企業(yè)來講，除了安全監(jiān)察體系人員以外的所有企業(yè)員工都包括在安全保證體系中，安全管理工作必須做到分工明確，職責(zé)分明。要使每個科室、每個工區(qū)、每個崗位都明確自身的工作范圍、工作職責(zé)和安全職責(zé)，并且對某科室、某崗位是否盡職盡責(zé)應(yīng)有人去督促、去監(jiān)察、去考核，這樣才能做好安全工作。
要做到這一步，就必須首先使安全監(jiān)察體系相對的獨(dú)立出來，使其有充分的時間去熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度，有時間依照各項(xiàng)規(guī)章制度去進(jìn)行監(jiān)察工作。因此，安全監(jiān)察體系和安全保證體系在各項(xiàng)工作上都有自身的特點(diǎn)和側(cè)重面，只有各自做好自身的工作，充分發(fā)揮兩個體系應(yīng)有的作用，才能保證企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)行為的安全。
