火電廠擴(kuò)建工程中的安全管理
〔摘 要〕 結(jié)合射陽港發(fā)電公司二期擴(kuò)建工程的安全管理經(jīng)驗(yàn)，介紹了業(yè)主單位在擴(kuò)建工程中堅(jiān)持目
標(biāo)管理、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持四化建設(shè)、堅(jiān)持規(guī)程要求和強(qiáng)化組織到位、責(zé)任到位、措施到位、技術(shù)到位的4個(gè)堅(jiān)持和4個(gè)強(qiáng)化的安全管理要點(diǎn)，分析了存在的問題并提出了改進(jìn)意見。
〔關(guān)鍵詞〕 電力建設(shè)；安全管理；工作重點(diǎn)
射陽港發(fā)電有限責(zé)任公司二期擴(kuò)建2臺(tái)137.5 mw機(jī)組工程自2003-02-10開工，到2004-06-10，2臺(tái)機(jī)組全部達(dá)標(biāo)安全投產(chǎn)，歷經(jīng)16個(gè)月。工程建設(shè)期間，該公司始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化安全管理工作，取得建設(shè)期間未發(fā)生一起人身輕傷及以上不安全事件的安全業(yè)績，較好地完成了建設(shè)初期制定的安全奮斗目標(biāo)，為江蘇電網(wǎng)2004年安全迎峰度夏作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為業(yè)主單位，在擴(kuò)建工程中主要抓了以下幾方面的安全管理工作。
1 堅(jiān)持目標(biāo)管理，強(qiáng)化組織到位
1.1 發(fā)揮安委會(huì)作用，加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，工程開工前，成立二期擴(kuò)建工程安全委員會(huì)，設(shè)立安委會(huì)安監(jiān)部，明確安委會(huì)職責(zé)。隨著工程的進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整安委會(huì)成員，將生產(chǎn)準(zhǔn)備、武裝保衛(wèi)、調(diào)試單位的負(fù)責(zé)人加入安委會(huì)。堅(jiān)持每季度牽頭召開一次安委會(huì)會(huì)議，分析總結(jié)安全工作，協(xié)調(diào)解決重大安全問題，對(duì)下階段安全工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，切實(shí)加強(qiáng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。在安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，總承包單位還成立了各施工單位負(fù)責(zé)人參加的施工安委會(huì)，健全三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.2 明確安全奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)階段工作重點(diǎn)
根據(jù)原國電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的要求，與總承包單位、監(jiān)理單位分別簽訂了安全責(zé)任協(xié)議，明確各參建單位的安全責(zé)任和安全管理任務(wù)，并共同制訂了二期擴(kuò)建工程安全奮斗目標(biāo)——“四個(gè)不發(fā)生，一個(gè)控制”。建設(shè)過程中，緊緊圍繞安全奮斗目標(biāo)，細(xì)化分解階段性的安全工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)安全工作重點(diǎn)，從而達(dá)到一級(jí)保一級(jí)的控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.3 加強(qiáng)安全分析和檢查工作，抓好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作
施工過程中，通過每周的工程協(xié)調(diào)會(huì)、安全例會(huì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行很好的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)施工與各方面的關(guān)系，落實(shí)責(zé)任人，布置安全防范措施；為加強(qiáng)重點(diǎn)部位防范，特別是基建、生產(chǎn)交叉地帶作業(yè)，做到專事專辦，對(duì)涉及安全問題的施工節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召開三方以及施工單位代表參加的專題分析會(huì)，研究解決危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，落實(shí)施工作業(yè)方案；及時(shí)處理好煙囪、循環(huán)水泵房、升壓站高壓線防護(hù)、排水溝等重要區(qū)域的施工安全問題。同時(shí)，通過組織季節(jié)性、專項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)活動(dòng)前等的安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出整改措施，切實(shí)做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，做到及時(shí)交流溝通，超前防范不安全事件的發(fā)生。
2 堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化責(zé)任到位
2.1 建立健全安全規(guī)章制度
公司制訂了《江蘇射陽港電廠二期擴(kuò)建工程安全管理工作規(guī)定》——“安全目標(biāo)管理規(guī)定”、“安全職責(zé)”、“安全例行工作規(guī)定”及“施工現(xiàn)場管理規(guī)定”，要求各參建單位在二期擴(kuò)建工程中，堅(jiān)持共同管理施工現(xiàn)場安全工作的原則，并明確各自承擔(dān)的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)的安全工作責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，總承包單位制定了《職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)定》，監(jiān)理單位制定了《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，業(yè)主還先后制定了《自營工程安全管理規(guī)定》、《擴(kuò)建工程部安全職責(zé)》、《基建、生產(chǎn)交叉地帶作業(yè)安全管理要求》、《倒送電安全管理實(shí)施細(xì)則》、《設(shè)備系統(tǒng)代保管管理規(guī)定》、《二期擴(kuò)建工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”工作規(guī)定》等，通過建章立制，指導(dǎo)工程建設(shè)的安全管理工作。
2.2 安全教育培訓(xùn)長抓不懈
及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的安全文件、會(huì)議精神及事故快報(bào)，組織學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，落實(shí)防范措施，督促總承包單位加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，組織“安全生產(chǎn)月”等安全活動(dòng)，提高各級(jí)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備的教育培訓(xùn)工作。通過多輪的培訓(xùn)考試，做好全能值班、新崗位的人員配置考試定崗工作，以及系統(tǒng)圖繪制、運(yùn)行規(guī)程編制，下達(dá)運(yùn)行人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行；檢修人員有組織有計(jì)劃地在現(xiàn)場熟悉系統(tǒng)，學(xué)習(xí)設(shè)備說明書，熟悉新設(shè)備，在機(jī)組調(diào)試、整套啟動(dòng)過程中積極參與缺陷處理，從而為安全順利地完成機(jī)組的調(diào)試、整套啟動(dòng)發(fā)揮了重要作用，也為機(jī)組投產(chǎn)后安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3 強(qiáng)化違章考核，完善約束機(jī)制
現(xiàn)場作業(yè)，違章是事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?，加大反違章力度，完善考核約束機(jī)制是安全在控、受控的重要手段。通過加強(qiáng)工程建設(shè)安全保證金的管理，建立嚴(yán)格的安全管理考核規(guī)定，加強(qiáng)施工單位的違章考核；交叉地帶作業(yè)，還要求施工隊(duì)伍交納一定的違章保證金，實(shí)行違章舉報(bào)，快獎(jiǎng)快罰制度；建議總承包單位收取各施工單位一定的安全違章保證金，對(duì)現(xiàn)場違章現(xiàn)象有了較好的約束。
3 堅(jiān)持四化建設(shè)，強(qiáng)化措施到位
3.1 安全管理制度化
在工程進(jìn)程中，業(yè)主、總承包單位、監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展情況以及工程設(shè)計(jì)說明書、施工組織總設(shè)計(jì)等規(guī)范性文件，制訂了一系列的安全管理制度、實(shí)施細(xì)則和管理要求，通過安全監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、協(xié)調(diào)會(huì)、分析會(huì)、安全檢查等方面的工作，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。
3.2 安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
嚴(yán)格按照原國電公司《電力生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施規(guī)范手冊(cè)》，加強(qiáng)現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，重要施工地點(diǎn)布置醒目安全警示標(biāo)語，規(guī)范安全通道，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求設(shè)置圍欄、安全網(wǎng)、腳手排架等安全設(shè)施，日常施工過程中強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施的檢查維護(hù)工作。如施工初期，與監(jiān)理一起督促總承包單位正確使用安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，投入數(shù)萬元購置安全警示標(biāo)志牌布置到現(xiàn)場。
3.3 物品堆放條理化
根據(jù)《施工組織總設(shè)計(jì)》的要求，督促各施工單位認(rèn)真組織繪制施工平面布置圖并張貼在現(xiàn)場。工作中，嚴(yán)格按照平面圖堆放施工用具和施工物品。總承包單位還對(duì)施工場地、設(shè)備倉庫、鋼筋庫等進(jìn)行分區(qū)隔離，積極做好物品堆放條理化工作。
3.4 人員行為規(guī)范化
人員行為規(guī)范化方面，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作堅(jiān)持常抓不懈，不管是安全監(jiān)督人員，還是工程技術(shù)人員，經(jīng)常深入現(xiàn)場，嚴(yán)格按照《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及二期擴(kuò)建工程安委會(huì)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)書的各項(xiàng)措施，狠抓違章，加大違章處罰力度，及時(shí)解決裝置性違章，協(xié)調(diào)排除管理性違章，使現(xiàn)場安全文明施工場面得到很大改觀，有效遏制住由于違章引起的不安全事件。
4 堅(jiān)持規(guī)程要求，強(qiáng)化技術(shù)到位
4.1 強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)活動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
公司質(zhì)監(jiān)站建立健全質(zhì)監(jiān)工作制度，定期開展活動(dòng)，深入現(xiàn)場，對(duì)照《火電施工質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《火電施工及驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，編制詳細(xì)的《質(zhì)量監(jiān)督典型大綱》，進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和檢驗(yàn)，并積極配合好省公司質(zhì)監(jiān)中心的監(jiān)督檢查，逐一安排處理解決質(zhì)監(jiān)中發(fā)現(xiàn)的問題。
4.2 強(qiáng)化“三同時(shí)”工作，堅(jiān)持依照規(guī)程辦事
二期擴(kuò)建工程建設(shè)過程中，根據(jù)國家關(guān)于“三同時(shí)”方面的文件、工程設(shè)計(jì)說明書、原電力部的《勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)程》等，扎實(shí)推進(jìn)“三同時(shí)”工作，多次組織會(huì)議，編制“三同時(shí)驗(yàn)收檢查表”，加強(qiáng)現(xiàn)場達(dá)標(biāo)檢查，多次落實(shí)整改存在的問題，較好地完成了勞動(dòng)安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的“三同時(shí)”工作，得到各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定，順利通過市安監(jiān)局組織的勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”工作驗(yàn)收。
4.3 強(qiáng)化技術(shù)措施落實(shí)，堅(jiān)持“25項(xiàng)反措”要求
根據(jù)原國電公司《防止電力生產(chǎn)重大事故的25項(xiàng)重點(diǎn)要求》，強(qiáng)化各項(xiàng)反事故技術(shù)措施落實(shí)工作，如督促施工單位解決油管道接地、油系統(tǒng)閥門垂直布置的問題。
4.4 強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，堅(jiān)持依法辦事
認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及省政府關(guān)于特種設(shè)備和特種作業(yè)方面的安全監(jiān)督條例，認(rèn)真履行地方政府委托的行使監(jiān)督的責(zé)任，多次幫助聯(lián)系政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)現(xiàn)場施工用的特種設(shè)備進(jìn)行檢測或備案，做好安全服務(wù)工作。尤其針對(duì)煙囪電動(dòng)升模系統(tǒng)，為了吸取兄弟單位的事故教訓(xùn)，要求對(duì)1，2號(hào)吊籠上下4只防護(hù)門加裝聯(lián)鎖保護(hù)裝置，為確保施工人員安全進(jìn)出吊籠、防止掉入豎井起到一定的保障作用。
5 結(jié)束語
通過4個(gè)堅(jiān)持，4個(gè)強(qiáng)化工作的落實(shí)，業(yè)主單位較好地發(fā)揮了安全管理的主導(dǎo)作用，落實(shí)了各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)主安全責(zé)任，保證了工程安全順利進(jìn)行。隨著電力建設(shè)市場的發(fā)展，也暴露出一些不足，需在今后的工程中探討改進(jìn)。
(1) 總承包單位的安全管理執(zhí)行能力問題。由于當(dāng)前電力建設(shè)工程項(xiàng)目較多，總承包單位承包的工程大部分再進(jìn)行分包，工程工地配備的管理人員缺乏，且技術(shù)素質(zhì)達(dá)不到要求，業(yè)主、監(jiān)理提出的管理要求，往往在管理層就得不到落實(shí)，使管理性違章得不到杜絕?？偝邪鼏挝恍杓訌?qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的業(yè)務(wù)技能。
(2) 土建、建筑施工隊(duì)伍的安全管理水平亦待提高。當(dāng)前土建、建筑施工隊(duì)伍所使用的工人大多數(shù)是民工，未經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，隊(duì)伍安全管理要求標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)電力系統(tǒng)的《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等規(guī)章制度認(rèn)識(shí)不夠，存在抵觸情緒。應(yīng)加強(qiáng)督促總承包單位加大對(duì)分包隊(duì)伍的安全資質(zhì)審查和施工人員的安全教育力度，通過開展基建安全性評(píng)價(jià)工作，切實(shí)加強(qiáng)施工隊(duì)伍的安全管理。
