發(fā)電企業(yè)外包項目的安全管理
市場經(jīng)濟的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機制(政府綜合管理，電監(jiān)會依法監(jiān)管，企業(yè)各負(fù)其責(zé))的逐步確立，對發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動不再僅僅是由一個組織來完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場“死看硬守”和奉獻(xiàn)精神是不夠的，要改進(jìn)安全管理的方式。
外包項目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到電廠安全運行，有時會因一個項目或一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，重則導(dǎo)致重大設(shè)備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營績效和社會形象。
1發(fā)電廠外包項目及其特點
新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設(shè)檢修隊伍，機組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質(zhì)的檢修和維護(hù)項目也會選擇外包；技能要求較低的簡單重復(fù)作業(yè)如現(xiàn)場保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護(hù)等一般也選擇外包；有些電廠還將整個輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來，發(fā)電企業(yè)外包項目主要有：(1)機組計劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項目；(3)常年外包項目，如設(shè)備運維外委(消防系統(tǒng)、翻車機維護(hù)等)、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)項目。
這些外包項目的共同點為：(1)以合同的形式完成委托項目，在安全職責(zé)的劃分和風(fēng)險承擔(dān)方面，與傳統(tǒng)的、一個企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質(zhì)和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟杠桿作為促進(jìn)和加強外委項目安全管理的動力機制，承擔(dān)風(fēng)險的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價值成為安全管理的突出中心，不再有臨時工和正式工之分；(5)項目目標(biāo)、工作內(nèi)容和實現(xiàn)過程雖然不同，但其評價形式是相同的。
此外，具體項目的個性特點也十分突出，如發(fā)電機組計劃性檢修，對合同工期要求嚴(yán)格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對資質(zhì)有特別要求的外包項目和一些特殊的服務(wù)項目的安全管理各有側(cè)重，如勞務(wù)項目中勞務(wù)人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項和應(yīng)急預(yù)案的告知等。
2外包項目安全管理要素和具體要求
2.1法律約束——資質(zhì)審查和簽訂安全管理協(xié)議
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位
在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，并對安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責(zé)；不作為的法律責(zé)任，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這些法律約束條件可歸納為以下3點，即審查承包單位的安全條件和相應(yīng)資質(zhì)、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責(zé)。
2.1.1實踐中存在的問題
(1)安全條件和資質(zhì)審查流于形式，對不同類
別的外包項目應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營資質(zhì)的審查代替安全資質(zhì)審查，部分單位對安全資質(zhì)審查職責(zé)不明確，以合同管理部門代行安全資質(zhì)審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質(zhì)審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對承包單位應(yīng)當(dāng)提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責(zé)任，證據(jù)材料沒有說服力。
(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對安全措施的
規(guī)定缺乏針對性，職責(zé)劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強勢地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責(zé)劃分背離了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，其實質(zhì)是無效條款。
(3)發(fā)包單位對統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責(zé)把握不準(zhǔn)，越俎代庖。
2.1.2改進(jìn)建議
發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定安全管理部門進(jìn)行安全條件和資質(zhì)的審查，以是否通過安全條件和資質(zhì)的審查作為承包(或參與招標(biāo))的入門條件。要求特殊資質(zhì)的外委項目，如消防系統(tǒng)維護(hù)、特種設(shè)備檢修維護(hù)、技術(shù)服務(wù)項目等，應(yīng)明確檢驗檢測和試驗項目等。對外委勞務(wù)項目，應(yīng)特別審查擬承包單位的經(jīng)營范圍是否包括勞務(wù)輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機構(gòu)、工器具、安全防護(hù)和安全用具是否滿足要求；承包項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和工人的素質(zhì)是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗有效期內(nèi)；安全組織的設(shè)置是否符合要求以及安全運行情況等。在審查手續(xù)上，應(yīng)當(dāng)要求承包方提供安全資質(zhì)等材料的原件進(jìn)行比對，建立專門臺賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對安全責(zé)任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強制性規(guī)定等。
2.2市場約束——安全責(zé)任約定及保證金的收取
外包項目的安全管理應(yīng)當(dāng)具備市場意識、風(fēng)險意識。雖然，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外包項目過程的安全責(zé)任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個原則要求，對外包項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險責(zé)任，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)而且必須在事前作出約定。市場意識的缺失往往導(dǎo)致外包項目安全管理上的盲動或懈怠，帶來安全風(fēng)險和經(jīng)濟損失的后果。
2.2.1發(fā)電企業(yè)存在的問題
(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責(zé)任條款規(guī)定“由承包單位造成的設(shè)備損壞和人身傷亡的后果由承包方負(fù)責(zé)”，強調(diào)結(jié)果的考核和處罰，忽視過程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補損失，其結(jié)果總是事與愿違。
(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準(zhǔn)、審查之職，如特殊資質(zhì)和專業(yè)公司提出的安全措施和維護(hù)程序，沒有過程控制資質(zhì)能力卻擅行批準(zhǔn)之職，等于將結(jié)果責(zé)任承擔(dān)在自己名下。
2.2.2改進(jìn)建議
約定管理責(zé)任的劃分和風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)不能因為發(fā)包方的優(yōu)勢地位而“以包代管”或“一管到底”，應(yīng)當(dāng)遵循市場風(fēng)險的承擔(dān)原則，識別外包項目安全管理各自特點和要求，做好管結(jié)果和管過程的有效結(jié)合。
2.3技術(shù)約束——安全交底或危險點分析
大部分外包單位對工作場所、區(qū)域的危險點和安全注意事項無從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對外包單位進(jìn)行安全交底。向外包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。
2.3.1存在的問題
(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進(jìn)行安全技術(shù)交底
作為外包安全管理的必要過程；
(2)安全交底沒有針對性；
(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。
2.3.2改進(jìn)建議
根據(jù)外包項目性質(zhì)，借鑒危險點預(yù)控管理方
法，對外包項目的系統(tǒng)和場所進(jìn)行危險點分析，制定安全措施，采取預(yù)防性技術(shù)措施來預(yù)防或消除危險的發(fā)生。在無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，采取減少危險、危害的措施；無法消除、預(yù)防、減弱危險時，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當(dāng)操作失誤或設(shè)備運行達(dá)到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖來終止危險、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲光警示裝置。危險點控制措施應(yīng)制成書面文本，并應(yīng)當(dāng)有承包方簽字確認(rèn)。
2.4過程約束——現(xiàn)場管理
無論外包項目類型和性質(zhì)如何，現(xiàn)場管理都是外包安全管理的重點。嚴(yán)格的資質(zhì)審查、詳盡的安全責(zé)任劃分、完善的安全技術(shù)措施和組織措施都是建立在項目實施過程的安全要求的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)場的有效管理來實現(xiàn)的。
目前存在的問題有：
(1)重資質(zhì)審查和結(jié)果考核，輕過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
(2)對承包方施工過程的變化沒有作出及時調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達(dá)不到協(xié)議要求，對承包方提供材料、機具沒有履行相應(yīng)的檢測和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認(rèn)可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個人提供勞務(wù)和材料)控制等。
(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無規(guī)范的
檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。
對此，要確立過程決定結(jié)果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質(zhì)，針對不同外包項目制定檢查控制的重點，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場實際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。
2.5個性約束——常年外委項目常態(tài)管理
外包項目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項目的法律約束、市場約束和技術(shù)約束，還要根據(jù)外包項目各自安全管理要求做好相應(yīng)安全管理工作。對常年外委項目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會、對安全活動進(jìn)行定期檢查、對整改項目進(jìn)行監(jiān)督等。常年外委項目的合同續(xù)簽時，應(yīng)重新履行資質(zhì)審查手續(xù)。對設(shè)備制造廠關(guān)聯(lián)企業(yè)的維護(hù)項目，要重視備件的更換程序和驗證。對外委勞務(wù)項目，特別應(yīng)做好人員培訓(xùn)工作，禁止外委勞務(wù)人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務(wù)，要向外委勞務(wù)人員告知工作場所的危險因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場地位，營造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。
外包項目的安全管理應(yīng)做到：識別市場條件下安全管理風(fēng)險，把握法律約束條件，努力提高新形勢下安全技術(shù)、安全管理的認(rèn)識和實踐能力，這也是新時期對安全管理人員的基本要求。
