輸變電工程建設(shè)單位的安全管理
在電力工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須履行好安全管理的歸口工作?？v觀近年來基建工程的安全情況，仍存在一些問題時刻沖擊著施工現(xiàn)場安全局面的穩(wěn)定。因此，本人對出現(xiàn)這些問題的原因進行分析，并提出相應(yīng)的解決方法，希望能夠給建設(shè)單位的安全管理起到拋磚引玉的作用。
施工現(xiàn)場主要安全問題的成因
在當前電網(wǎng)建設(shè)的形勢下，一些施工單位自有的施工管理人員和裝備嚴重不足，仍存在臨時雇傭施工人員甚至變相分包的情況，施工現(xiàn)場缺乏管理人員，造成現(xiàn)場的安全管理流于形式，加上未能做到“安全措施費、文明施工費”的?？顚Ｓ茫踩度胼^少，從而增加現(xiàn)場安全管理的難度。
“違章、麻痹、不負責任”三大敵人依然存在，個別施工人員安全意識和自我保護意識不強，存在僥幸心里。班前、班后會活動流于形式，開展危險源辨識和預控工作千篇一律，缺乏針對性，班組的安全建設(shè)有待提高。
安全管理“層層衰減”的狀況沒有徹底清除，存在“文件傳達文件、會議傳達會議”的形式主義現(xiàn)象，對整改問題仍存在馬虎應(yīng)付的情況。
由于受到外部因素的影響，工程進度經(jīng)常受阻，消耗了大量的精力和時間，甚至占用了施工的合理時間，有時出現(xiàn)趕工期的情況。于是如何真正處理好安全、質(zhì)量、進度的關(guān)系，便成為了實際工作中的難點。
防止問題出現(xiàn)的幾種方法
針對以上存在的問題和原因，將其中有關(guān)聯(lián)的問題結(jié)合起來，本人提出了幾條相應(yīng)的解決方法。
工程招標中增加一個建議一個明確。建議在同等條件下，擁有優(yōu)秀項目經(jīng)理的投標單位予以優(yōu)先錄用。理由有兩點：第一，安全生產(chǎn)三要素是人、設(shè)備和管理，而“人”排在第一位，所以要抓好安全生產(chǎn)，就要首先考慮如何抓好“人”的問題。第二，剖析輸變電工程施工的事故案例，大部分事故都發(fā)生在施工單位的項目部上。因此，挑選好項目經(jīng)理是確保工程能否順利進行的重要條件之一，也是確保施工單位執(zhí)行力提高的基本保證。
為防止基建工程出現(xiàn)一些施工單位內(nèi)部管理能力差的情況，必須明確將“安全措施費、文明施工費”的具體內(nèi)容列入到招標文件中，符合條件的施工單位方可參加投標，確?！鞍踩胧┵M、文明施工費”足額有效使用，力爭達到施工安全管理的要求。
建設(shè)單位應(yīng)建立有效的安全責任傳遞機制。安全責任傳遞不是簡單的把風險、把壓力傳遞到施工單位，而是要做到有機傳遞、無縫聯(lián)接、上下閉環(huán)。上級領(lǐng)導多次強調(diào)，對落實責任“抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓”。安全生產(chǎn)管理“精、簡、要”，安全工作作風“嚴、細、實”，這都是責任傳遞機制的具體體現(xiàn)。如項目管理人對現(xiàn)場的危險點是否了解，有些工程涉及過海隧道、大截面電纜施工，要是不了解，其危險性更大。對此，領(lǐng)導要給予高度重視，除做好專業(yè)的安全風險評估和專項施工安全審查，落實相關(guān)安全措施外，必須密切跟蹤施工，做好事故預想，及時解決存在問題，確保工程施工安全。
簽訂工程施工安全合同。嚴格工程承包合同中的安全條款，明確雙方的安全責任和義務(wù)以及施工安全管理違章罰則，根據(jù)實施過程中存在的問題進一步完善施工安全合同，杜絕“以包代管”行為，要求對臨時工、農(nóng)民工要加強監(jiān)督和指導。
嚴把施工方案審批關(guān)。重點檢查施工方案是否有針對性和實用性、是否經(jīng)過審查、是否得到有效地落實，要在認真勘察現(xiàn)場、詳細制訂施工方案、切實落實各項措施上狠下功夫，從根本上保證現(xiàn)場施工的安全。
切實做好開工前安全技術(shù)交底。建設(shè)單位應(yīng)針對不同工程，尤其是擴建工程的不同危險點，在開工前必須對施工單位負責人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術(shù)交底，對危險性作業(yè)區(qū)域也要事先進行專門的安全技術(shù)交底，同時要求施工單位制定安全措施，并配合做好相關(guān)的安全措施。
嚴把開工前安全檢查關(guān)。應(yīng)認真貫徹落實中國南方電網(wǎng)《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則》的有關(guān)內(nèi)容，并通過標準化工作，全面規(guī)范安全生產(chǎn)管理，將實施電網(wǎng)建設(shè)工程“安、健、環(huán)”作為安全生產(chǎn)管理的特色工作來抓。在工程開工前，必須嚴格按照“安、健、環(huán)”的標準進行檢查，符合要求方可開工。
突出加強現(xiàn)場檢查和過程監(jiān)控的力度。不定期進行安全突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，絕不輕易放過。特別是針對擴建工程的施工特點，要求施工單位在施工前，將安全有關(guān)要求向運行單位提出申請，報送施工方案并辦理有關(guān)工作票。在施工現(xiàn)場方面，要求有關(guān)運行人員會同施工、監(jiān)理人員對施工區(qū)域進行明確后，對其進行圍護，防止其他人員誤闖施工場地。
對于工程施工過程的不同階段、不同部位的施工，應(yīng)提出相應(yīng)的安全防范要點。例如變電站工程在主控樓施工中的腳手架搭拆是否符合要求、基坑開挖是否注意防跌落和坍塌的問題、電氣的安裝是否注意與帶電設(shè)備保持足夠安全距離、在機動車道施工時是否有與行人車輛的安全措施、高空組塔是否有防高空墜落措施等方面內(nèi)容，要求施工單位在這些具體問題上要逐一落實，決不能馬虎放過。
樹立文明施工和安全設(shè)施標準化樣板工程，以點帶面，提高各工程項目的施工安全規(guī)范化水平。要求施工單位加大在施工安全設(shè)施、資源等硬件上的投入，按《電網(wǎng)建設(shè)工程安全和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊》和“安、健、環(huán)”設(shè)施標準做好施工現(xiàn)場規(guī)范化工作和安全文明施工工作，營造快樂工作的環(huán)境。對于效果取得良好的施工工地給予公開表揚，并組織有關(guān)單位參觀學習；對于效果不明顯或馬虎應(yīng)付的單位給予通報批評。
正確處理好工程安全、質(zhì)量、進度與效益的關(guān)系，保證全面實現(xiàn)工程的安全、質(zhì)量和進度目標。根據(jù)：效益＝（質(zhì)量＋進度）×安全，可以得出安全對效益的關(guān)系，不是簡單的加減，而是成倍增減的關(guān)系。因此，對于工期緊的工程，特別要注意保持清醒的頭腦，安全這根弦絕不能放松，必須高度重視施工安全和質(zhì)量管理工作，強化安全質(zhì)量意識，當施工進度與安全、質(zhì)量發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先解決人、物、環(huán)境的不安全問題，始終將安全工作放在第一位來考慮，決不能以犧牲工程安全和質(zhì)量為代價來換取工程進度，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的規(guī)章制度和規(guī)范，進一步加強施工工程的安全管理、質(zhì)量控制和監(jiān)督工作，通過精心組織，層層落實責任，確保全面實現(xiàn)工程項目的安全、質(zhì)量、進度目標。
千方百計想盡辦法提高工作效率。由于工程項目比較多、任務(wù)重、工期緊，尤其是輸電線路施工現(xiàn)場點多、面廣，安全管理不可能面面俱到。因此，要求項目管理人提供平時現(xiàn)場的工程照片，挑選出管理差的施工現(xiàn)場作為檢查重點，對不服從業(yè)主或現(xiàn)場監(jiān)理人員管理、違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的施工單位，業(yè)主將有權(quán)終止合同，責令施工單位限期退出現(xiàn)場并不得重新錄用。同時要充分發(fā)揮監(jiān)理人員擔當現(xiàn)場安全的監(jiān)管作用，力爭提高工作效率。
安全管理是全員、全過程、全方位的管理。作為建設(shè)單位，就要突出抓好現(xiàn)場的安全管理，通過現(xiàn)場督查、整改、復查，全面總結(jié)電力工程建設(shè)的工作經(jīng)驗成果，表彰先進，查找問題和不足，進一步完善管理制度和施工安全合同以及開工前安全技術(shù)交底，提高事前控制的能力，達到以管理帶動整體工作、以管理加強施工安全的穩(wěn)定局面。
