電力工程項(xiàng)目中職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系的實(shí)施
隨著《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全、健康的國(guó)家和地方法律法規(guī)相繼出臺(tái)并實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家和地方政府高度重視安全生產(chǎn)、尊重公民的生存權(quán)和健康權(quán)。作為一家電力工程建設(shè)企業(yè)，面對(duì)著電力建設(shè)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須積極建立職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。這兩個(gè)體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，一方面在公司總部各職能部門中得到有效運(yùn)行；另一方面還必須在各電力工程項(xiàng)目中有效實(shí)施。而后者往往是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。本文根據(jù)電力工程建設(shè)企業(yè)中兩個(gè)體系的實(shí)施情況，就如何在電力工程項(xiàng)目中具體實(shí)施職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系進(jìn)行探討。
電力工程項(xiàng)目中，包括土建項(xiàng)目、電氣安裝項(xiàng)目、線路架設(shè)項(xiàng)目等不同種類的工程。而且各工程項(xiàng)目又有自身不同的特點(diǎn)和條件。因此，體系的運(yùn)行不可能簡(jiǎn)單的采取“拿來主義”——按照公司總部的有關(guān)文件執(zhí)行。必須是按照一定的步驟和方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，循序漸進(jìn)的“建立”起符合該工程的管理體系，才能使體系運(yùn)行行之有效。
1 初始狀態(tài)輸入階段
1．1 了解建設(shè)單位有關(guān)安全、健康、環(huán)境方面的要求
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，就必須全面了解顧客的要求。合同、協(xié)議以及各種附加協(xié)議中，建設(shè)單位有關(guān)安全、健康、環(huán)境的要求，往往會(huì)遭到施工人員的忽視。隨著電力建設(shè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，而今建設(shè)單位對(duì)施工單位的要求不再停留在簡(jiǎn)單的工程量、造價(jià)等方面，對(duì)工程的施工安全、質(zhì)量以及文明施工、環(huán)境保護(hù)等方面的要求也日益嚴(yán)格。特別是外資企業(yè)作為建設(shè)方時(shí)，其對(duì)安全、健康與環(huán)保等方面的要求更加嚴(yán)格詳細(xì)。這方面的附加協(xié)議內(nèi)容往往比主合同還要豐富得多。這些協(xié)議中，不乏科學(xué)、系統(tǒng)的工作方法。施工單位對(duì)建設(shè)方有關(guān)要求的關(guān)注，不但可以實(shí)現(xiàn)將各方面的要求事先進(jìn)行有效控制，還可以不斷提高和完善自身的管理水平。
1．2 對(duì)重大危險(xiǎn)因素和重大環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別
在體系中已經(jīng)進(jìn)行了全面的危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定了重大危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素，通過管理方案進(jìn)行有效控制。但針對(duì)工程項(xiàng)目的具體情況，還應(yīng)對(duì)這些危害因素進(jìn)行識(shí)別，從中確定與工程息息相關(guān)的重大危害因素和環(huán)境因素。通過識(shí)別，一方面淘汰與工程無關(guān)的因素，另一方面，還可能增加個(gè)別因素。這都是由工程項(xiàng)目的實(shí)際情況而定的。制訂相應(yīng)的管理方案時(shí)，也應(yīng)與實(shí)際情況相符合，才能保證各因素在工程項(xiàng)目中得到有效控制。
1．3 對(duì)法律法規(guī)及其他要求清單的識(shí)別
對(duì)法律法規(guī)及其他要求清單的識(shí)別理由與1．2基本相同。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，更加注重對(duì)有關(guān)的技術(shù)規(guī)范的收集。使整個(gè)施工過程中，都做到有法可依、有規(guī)可循。
2 策劃階段
2．1 針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的策劃
施工組織設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目施工的靈魂。在施工組織設(shè)計(jì)中的有關(guān)章節(jié)，溶入職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系的有關(guān)要求。例如在安全管理及安全保證措施的章節(jié)中，體現(xiàn)出本工程的安全目標(biāo)，也將有關(guān)的管理制度納入其中；在環(huán)境保護(hù)和文明施工的章節(jié)中，同樣體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，也將有關(guān)的管理制度納入其中。在施工組織設(shè)計(jì)中涉及的管理制度，如果需要進(jìn)一步的闡述，還可以編制單獨(dú)的文件作為指引。
2．2 針對(duì)管理方案的策劃
在1．2中，對(duì)重大危險(xiǎn)因素和重大環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，并制定相應(yīng)的管理方案進(jìn)行控制。還可以將管理方案引伸到工程項(xiàng)目的管理中來。例如，策劃對(duì)施工場(chǎng)地的消防器材配置的管理方案；策劃對(duì)員工勞動(dòng)保護(hù)用品配置的管理方案；策劃工地臨時(shí)用電配置的管理方案；策劃改善員工生活環(huán)境和條件的管理方案等。對(duì)每個(gè)管理方案均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。使管理方案實(shí)實(shí)在在的服務(wù)于工程項(xiàng)目。
2．3 針對(duì)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的策劃
針對(duì)工程自身的特點(diǎn)和具體的條件，除了策劃《工程火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》和《職工傷亡事故應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》等常規(guī)的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)南方沿海地區(qū)的氣候條件策劃《惡劣氣候條件下施工事故應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》；針對(duì)突發(fā)群眾性疾病策劃《非典型肺炎事件應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》，針對(duì)電力工程項(xiàng)目策劃《變壓器油污染環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》、《六氟化硫氣體中毒事故應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃》等各種應(yīng)急預(yù)案。使工程項(xiàng)目施工中對(duì)各種事故均能得到控制。
2．4 針對(duì)能源資源管理的策劃
在工程項(xiàng)目中，對(duì)能源資源的管理主要側(cè)重于對(duì)水、電的管理。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和施工的特點(diǎn)，以及以往工程積累的數(shù)據(jù)，可以制定月度的水、電控制值。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)度，每月的控制值需進(jìn)行必要的調(diào)整。水表、電表應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的配置，至少生活區(qū)、施工區(qū)的水表、電表應(yīng)該分開。每月實(shí)際用水量和用電量與控制值進(jìn)行對(duì)比，不斷減少對(duì)能源資源的浪費(fèi)程度。
2．5 針對(duì)員工健康的策劃
影響員工健康的主要因素來自于施工環(huán)境、生活條件和餐飲設(shè)施。施工環(huán)境除了配備“三寶”(安全帽、安全帶和安全網(wǎng))之外，還必須配備絕緣鞋、絕緣手套、防護(hù)眼鏡等防護(hù)用品，以及防止靜電的安全措施。員工的生活條件除了摒棄黑暗潮濕的石棉瓦房，換成寬敞明亮的磚房之外，還應(yīng)該對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行清理，使生活污水和垃圾遠(yuǎn)離生活區(qū)。對(duì)垃圾的處理可以委托環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行定期的清理和回收，減少污染的同時(shí)，也節(jié)約了資源。餐飲設(shè)施的配置，一方面可以要求員工飯?zhí)蒙暾?qǐng)衛(wèi)生許可證，另一方面對(duì)日常供給的飲用水衛(wèi)生給予保證，避免員工飲用衛(wèi)生情況不明的山泉水；對(duì)放置在工地上的大水壺應(yīng)該上鎖，防止投毒事件的發(fā)生。
2．6 針對(duì)三級(jí)安全教育的策劃
以上各項(xiàng)策劃的貫徹和落實(shí)，都需要通過對(duì)員工的教育進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí)。因此，三級(jí)安全教育不僅包括對(duì)員工進(jìn)行常規(guī)的安全教育，還應(yīng)該包括對(duì)職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系涉及的各項(xiàng)制度和措施的教育。在項(xiàng)目部中設(shè)立專門的教育室，配備電腦、投影儀等必要的電教器材。為每一位參加培訓(xùn)教育的進(jìn)場(chǎng)員工建立安全教育記錄卡，并發(fā)給進(jìn)場(chǎng)工作證，在證件的背后記錄有關(guān)的急救應(yīng)急電話。
3 運(yùn)行階段
按照以上六個(gè)策劃，以及職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系的《管理手冊(cè)》和相關(guān)的《程序文件》、《作業(yè)文件》，在工程項(xiàng)目正式開工之時(shí)，進(jìn)入正式運(yùn)行階段。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)確保各項(xiàng)措施的落實(shí)，并合理安排人力和資金。各有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)確保運(yùn)行中各項(xiàng)記錄的及時(shí)性，并真實(shí)反映體系運(yùn)行的情況，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化施工前的安全交底，在工程項(xiàng)目中可以開展《安全技術(shù)作業(yè)票》的工作。使每一項(xiàng)工作在開工前都進(jìn)行了安全交底，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了審批。
4 監(jiān)督和考核階段
在目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的完成情況、運(yùn)行控制的執(zhí)行情況、法律法規(guī)及其他要求的執(zhí)行情況等幾個(gè)方面，對(duì)工程項(xiàng)目日常的體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
對(duì)于施工環(huán)境的監(jiān)測(cè)，可以委托環(huán)保監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行。在施工的高峰期，委托進(jìn)行有關(guān)噪聲、粉塵、有害氣體的監(jiān)測(cè)，通過監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行績(jī)效考核。
5 小結(jié)
雖然在電力工程項(xiàng)目中實(shí)施職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系有一定的難度，但只要很好的把體系與工程項(xiàng)目的日常管理有機(jī)的進(jìn)行結(jié)合，抓住兩者的結(jié)合點(diǎn)，把工程項(xiàng)目的管理逐步向職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系科學(xué)、系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變，便能逐漸體會(huì)到體系的優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)作用。
