境外水電工程施工安全管理良好實(shí)踐
1 引言
1.1 工程概述
緬甸伊洛瓦底江密松水電項(xiàng)目屬中緬合作開(kāi)發(fā)伊江水資源框架協(xié)議bot項(xiàng)目,2023年12月舉行了前期工程開(kāi)工儀式,標(biāo)志進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)階段。松水電站位于緬甸北部的克欽山區(qū),是伊洛瓦底江干流河段上擬開(kāi)發(fā)的第一級(jí)電站。壩址規(guī)劃于邁立開(kāi)江和恩梅開(kāi)江的匯合口下游的伊洛瓦底江干流河段上,密松水電站為ⅰ等大(1)型工程,水庫(kù)正常蓄水位245m,電站裝機(jī)容量為6000mw(8×750mw),開(kāi)發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主,適度發(fā)揮對(duì)下游密支那市的防洪、枯水期航運(yùn)以及上游6個(gè)階梯電站調(diào)蓄作用。
伊洛瓦底江流域受西南季風(fēng)支配及特殊的地形條件影響,分屬亞熱帶和熱帶雨林氣候帶。全年分為3季:3月~5月為暑季、6月~10月為雨季、11月~2月為涼季。1月氣溫最低,平均20℃~25℃;4月最熱,平均氣溫25℃~30℃。汛期主要集中在5月~10月,徑流約占年徑流總量的82.0%。密松水電站地處緬甸境內(nèi)伊江流域三江匯流平原山區(qū)交接地帶,右岸地勢(shì)寬闊平坦,左岸山高坡陡、溝壑縱深。
1.2 工程施工特點(diǎn)分析
密松水電站整個(gè)施工戰(zhàn)線較長(zhǎng),從左岸沿江公路工程在進(jìn)度上受長(zhǎng)達(dá)半年的雨季影響,在趕、超、搶大的環(huán)境壓力下,安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因前期公路較差,物資運(yùn)輸困難,通信不便,社會(huì)安全影響,同時(shí)前期開(kāi)挖設(shè)備管理、油料管理、雨季公路施工車(chē)輛運(yùn)行管理、公共安全管理是工程重點(diǎn)之一,后期高邊坡作業(yè),爆破開(kāi)挖、橋梁施工、作業(yè)危險(xiǎn)性極大,且時(shí)間段長(zhǎng),其安全生產(chǎn)及安全設(shè)施的布控是本工程的重點(diǎn)之二。
2 密松水電站項(xiàng)目安全管控措施
安全生產(chǎn)是施工項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一,也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。項(xiàng)目部于2023年提出了安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)的計(jì)劃,就是以最大限度的減少事故隱患,以最大限度的消除事故隱患,以最大限度的減少事故損失。為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo),項(xiàng)目部將目標(biāo)分解為八方面,一是管理體系制度建立健全,二是以人為本,加強(qiáng)人員管理,三是公共安全管理,四是加強(qiáng)火工材料管理,五是加強(qiáng)油料管理,六是加強(qiáng)交通運(yùn)輸(水上運(yùn)輸)管理,七是加強(qiáng)特種機(jī)械設(shè)備管理,八是做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。
2.1? 安全管理體系建立健全
只要有生產(chǎn)活動(dòng),就會(huì)事故隱患存在,只有靠制度管人,制度約束人,才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)的第一步。管理體系制度建立后,在安全管理機(jī)構(gòu)組建方面,從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)到基層管理人員,建立一個(gè)“橫向到邊,縱向到底”,并能有效運(yùn)作的大安全管理保證網(wǎng)絡(luò)。
2.1 .1 建立行之有效的安全管理體系
1)成立生產(chǎn)安全委員會(huì)和公共安全委員會(huì),密松項(xiàng)目部成立由項(xiàng)目經(jīng)理為主任、常務(wù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為副主任,各部門(mén)、廠隊(duì)主管為成員的項(xiàng)目部生產(chǎn)安全委員會(huì)和公共安全委員會(huì),設(shè)置生產(chǎn)安全監(jiān)察部和安保管理部,形成一套班子、兩條管理體系路線,兩個(gè)基本保障部的管理形式,做到了分工、分責(zé)不分人,責(zé)權(quán)明確,消除了管理者的管理缺陷和隱患,強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目部?jī)纱笪瘑T會(huì)是項(xiàng)目部大安全工作最高決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)大安全工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策。每季度召開(kāi)一次安委會(huì)會(huì)議,對(duì)專(zhuān)題及重大問(wèn)題進(jìn)行處理,及時(shí)解決生產(chǎn)中的一些大安全問(wèn)題,為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作指明了方向。
2)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理保障體系,項(xiàng)目部安全管理實(shí)行建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人,總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理為具體責(zé)任人,各施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的安全管理保障體系,各級(jí)行政正職為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督、貫徹安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行,并積極推動(dòng)安全保證體系有效地運(yùn)作。項(xiàng)目部堅(jiān)持 “管生產(chǎn)必須管安全” 、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則。
3)加強(qiáng)安全監(jiān)督體系,項(xiàng)目部為加強(qiáng)安全監(jiān)察,設(shè)置安全監(jiān)察部代表項(xiàng)目部履行安全監(jiān)察職責(zé),行使監(jiān)察職能,督促作業(yè)隊(duì)的安全人員加強(qiáng)本隊(duì)的安全管理,落實(shí)各項(xiàng)安全措施,認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法,定期組織安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)消除工程隱患,預(yù)防事故發(fā)生,建立以安監(jiān)察部為龍頭,各施工作業(yè)隊(duì)專(zhuān)(兼)職安全員為骨架的安全監(jiān)督體系。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目部的安全規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行。給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供第一手的施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)資料。施工作業(yè)隊(duì)專(zhuān)職安全員受安全監(jiān)察部和施工作業(yè)隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
4)成立專(zhuān)項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目部根據(jù)工程特點(diǎn)要求,成立以常務(wù)副總為首的防洪、防地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)小組、防境外突發(fā)事件應(yīng)急小組、消防小組、用電管理小組、機(jī)況(車(chē)況)核查小組等,對(duì)項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)的各種工況、災(zāi)害、治安和交通等進(jìn)行管理和監(jiān)控。
2.1.2建立可行安全管理模式
項(xiàng)目部根據(jù)工程安全管理的要求和現(xiàn)況,結(jié)合項(xiàng)目部全員的安全意識(shí)和素質(zhì)的層次,項(xiàng)目部實(shí)行安全生產(chǎn)“三位一體化”的管理模式。即由安全副經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的安全監(jiān)察部從上到下監(jiān)督到施工作業(yè)隊(duì)、班組,各級(jí)安全管理人員無(wú)條件地執(zhí)行安全監(jiān)察部的指令和調(diào)配。形成動(dòng)則一張網(wǎng)、令行一條線的安全保證網(wǎng)絡(luò)。安全管理政令暢通,施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)可控、在控。
2.2? 以人為本,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管理
人的因素在事故形成原因中占很重要的位置,項(xiàng)目部通過(guò)采取各種方式大力宣傳、安全教育、規(guī)章制度,提高操作者安全意識(shí),發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的能力,明確危險(xiǎn)的后果,促使其形成安全機(jī)動(dòng)和掌握避免危險(xiǎn)防止事故的技能,才會(huì)有安全行為,并養(yǎng)成安全習(xí)慣。
2.2.1加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)
一、嚴(yán)格進(jìn)行“三級(jí)安全教育”,項(xiàng)目部對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的工人包括技術(shù)干部,嚴(yán)格進(jìn)行“三級(jí)安全教育”,提高勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的能力,明確危險(xiǎn)的后果,促使其形成安全機(jī)動(dòng)和掌握避免危險(xiǎn)防止事故的技能,并養(yǎng)成安全習(xí)慣。特別是當(dāng)前水電行業(yè)使用大量的農(nóng)民工,他們技能素質(zhì)參差不齊,不具備防范意識(shí)和保護(hù)能力。剛畢業(yè)的大學(xué)生理論多,缺少現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐,往往沒(méi)有安全意識(shí)。讓他們一開(kāi)始就對(duì)他即將所從事工作的單位的安全狀況有一個(gè)深刻了解。因此必須對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的人員進(jìn)行“三級(jí)安全教育”。力保消除安全隱患。
二、堅(jiān)持特種作業(yè)人員必須持證上崗,根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》和云南省《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,所有從事特種作業(yè)人員必須進(jìn)行上崗前的培訓(xùn),讓其充分掌握作業(yè)技術(shù)和操作規(guī)程,持證上崗。項(xiàng)目部培訓(xùn)了門(mén)塔機(jī)司機(jī)、指揮、絲索人員、電焊工、電工。所有上崗人員佩戴特種技能胸卡,隨身攜帶資格證書(shū)復(fù)印件,安全監(jiān)察部門(mén)抓好持證上崗人員的安全生產(chǎn)考核鑒定,不合格的堅(jiān)決辭退。
三、從開(kāi)工之初,項(xiàng)目部實(shí)行5分鐘班前會(huì)制度,會(huì)前人員必須簽名,通過(guò)班前會(huì)確認(rèn)本班人員的精神狀態(tài),是否適合當(dāng)班工作,并將當(dāng)班的工作中可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行宣講,落實(shí)預(yù)防措施。這種教育與實(shí)踐相結(jié)合,取得了良好效果。
四、進(jìn)行安全宣傳、安全教育,安全工作全員參與,創(chuàng)造良好安全氛圍,項(xiàng)目部制作了廣告宣傳牌、警示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉辦黑板;組織安全文明施工交底、安全工作會(huì)議;安全知識(shí)競(jìng)賽;組織廣大人員觀看影碟《人命關(guān)天的事》、《現(xiàn)代安全管理》、《預(yù)防觸電事故》、《焊接安全、起重安全》、《氣瓶安全使用、容器安全檢查》;組織召開(kāi)職業(yè)健康安全與環(huán)境周會(huì),班前教育會(huì)等,通過(guò)安全生產(chǎn)的宣傳教育,使廣大職工的安全生產(chǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng),提高自我保護(hù)能力,使員工的安全意識(shí)得到較大的提高。
2.2.2 以人為本,構(gòu)建中緬和諧工區(qū)
1)由于工區(qū)內(nèi)緬甸人和中國(guó)人混雜,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的治安管理機(jī)構(gòu),由于工程沿線山區(qū)住有緬甸自然村寨,有景頗族、崩龍族、傣族、緬族等民族雜居。在緬甸多民族的聯(lián)邦軍政府執(zhí)政,地方武裝派別林立,社會(huì)形勢(shì)不明。為了確保參建人員的人身安全,維護(hù)治安的穩(wěn)定,項(xiàng)目部專(zhuān)門(mén)成立了安保部,配置了40余名安保人員,完善了生產(chǎn)生活營(yíng)區(qū)安保設(shè)施(圍欄、照探燈、攝像頭、t望塔、門(mén)衛(wèi)、崗?fù)?、值班房、安保器械等)。加?qiáng)與電站工區(qū)安全保衛(wèi)維持社會(huì)治安的亞洲公司民兵關(guān)系溝通,促進(jìn)了工區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
2)加強(qiáng)工區(qū)管理,項(xiàng)目部從開(kāi)工起就對(duì)工區(qū)治安狀況十分重視,當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)工程危險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),常常闖進(jìn)施工區(qū)域,為工程順利開(kāi)展提供良好的社會(huì)環(huán)境,工區(qū)實(shí)施監(jiān)管封閉管理;至今為止,工區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起惡性治安案件。穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,創(chuàng)造良好的施工生產(chǎn)和文明生活環(huán)境。