安全管理計(jì)劃的編制和修訂
一、安全管理計(jì)劃編制的原則
安全管理計(jì)劃是主觀的東西，計(jì)劃制定的好壞，取決于它和客觀相符合的程度。為此，在安全管理計(jì)劃的編制過程中，必須遵循一系列的原則。這些原則如下。
1．科學(xué)性原則
所謂科學(xué)性原則，是指企業(yè)所制定的安全管理計(jì)劃必須符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，符合企業(yè)的實(shí)際情況。只有這樣，才有理由要求各部門、各單位主動(dòng)地按照計(jì)劃的要求辦事。相反，如果安全管理計(jì)劃不科學(xué)，甚至從根本上違背安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，那么，這樣的計(jì)劃就很難被人接受，即使通過某些強(qiáng)制的方法和手段貫徹下去，也很難實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的目標(biāo)。因此，這就要求安全管理計(jì)劃編制人員必須從企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，掌握客觀規(guī)律，使每一項(xiàng)計(jì)劃都建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。
2．統(tǒng)籌兼顧的原則
就是指在制定安全管理計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮到計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中所有的各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，而且還要考慮到計(jì)劃對(duì)象和相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照它們的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。這是因?yàn)?，安全管理?jì)劃的目的是通過系統(tǒng)的整體優(yōu)化實(shí)現(xiàn)安全決策目標(biāo)；而系統(tǒng)整體優(yōu)化的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序和合理，在于對(duì)象的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)。
首先，要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。在安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營中，有的環(huán)節(jié)、有的項(xiàng)目關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的全局，具有戰(zhàn)略意義。對(duì)于這些重點(diǎn)，要優(yōu)先保證它的發(fā)展。但是也不能只顧重點(diǎn)忽視其他，沒有非重點(diǎn)的發(fā)展，就不會(huì)有重點(diǎn)的發(fā)展。
其次，要處理好簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。社會(huì)化大生產(chǎn)是以擴(kuò)大再生產(chǎn)為特征的。但是擴(kuò)大再生產(chǎn)不能離開簡單再生產(chǎn)孤立進(jìn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)更不能離開安全生產(chǎn)，否則就失去了前提和基礎(chǔ)，失掉了擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件。因此，在對(duì)財(cái)力、物力、人力進(jìn)行分配時(shí)，既要滿足簡單再生產(chǎn)的需要，又要滿足適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大再生產(chǎn)的需要，還必須要滿足安全生產(chǎn)的需要。
再次，要處理好國家、地方、企業(yè)和職工個(gè)人之間的關(guān)系。按照統(tǒng)籌兼顧的原則，一方面要保證國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益；另一方面又要照顧到地方、企業(yè)和職工個(gè)人的利益。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各方面的安全生產(chǎn)積極性。
3．積極可靠的原則
即制定安全管理計(jì)劃指標(biāo)一是要積極，凡是經(jīng)過努力可以辦到的事，要盡力安排，努力爭取辦到；二是要可靠，計(jì)劃要落到實(shí)處，而確定的安全管理計(jì)劃指標(biāo)，必須要有資源條件作保證，不能留有缺口。堅(jiān)持這一原則，把盡力而為和量力而行正確結(jié)合起來，使安全管理計(jì)劃既有先進(jìn)性，又有科學(xué)性，保證生產(chǎn)、安全、效益持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
4．留有余地原則
即所說的彈性原則，是安全管理計(jì)劃在實(shí)際安全管理活動(dòng)中的適應(yīng)性、應(yīng)變能力和與動(dòng)態(tài)的安全管理對(duì)象相一致的性質(zhì)。計(jì)劃留有余地，包括兩方面的內(nèi)容：一是指標(biāo)不能定得太高，否則經(jīng)過努力也達(dá)不到，既挫傷計(jì)劃執(zhí)行者的積極性，又使計(jì)劃容易落空；二是資金和物資的安排、使用留有一定的后備，否則難以應(yīng)付突發(fā)事件、自然災(zāi)害等不測情況。應(yīng)當(dāng)看到，任何計(jì)劃都只是預(yù)測性的，在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，往往會(huì)出現(xiàn)某些人們事先預(yù)想不到或者無法控制的事件，這將會(huì)影響到計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，必須使計(jì)劃具有彈性和靈活的應(yīng)變能力，以及時(shí)適應(yīng)客觀事物各種可能的變化。
5．瞻前顧后的原則
就是在制定安全管理計(jì)劃時(shí)，必須有遠(yuǎn)見，能夠預(yù)測到未來發(fā)展變化的方向；同時(shí)又要參考以前的歷史情況，保持計(jì)劃的連續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)安全管理計(jì)劃的目標(biāo)，合理地確定各種比例關(guān)系。從系統(tǒng)論的角度來說，也就是保持系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序和合理。所以，作計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)計(jì)劃的各個(gè)組成部分、計(jì)劃對(duì)象與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其中，最重要的就是保持任務(wù)、資源與需求之間，局部與整體之間，目前與長遠(yuǎn)之間的平衡。
6．群眾性原則
安全管理計(jì)劃工作的群眾性原則，是指在制定和執(zhí)行計(jì)劃的過程中，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、廣泛聽取群眾意見。要通過各種形式向群眾講形勢、講任務(wù)、提問題、指關(guān)鍵、明是非；要放手發(fā)動(dòng)群眾，揭矛盾、找差距、定措施。只有依靠職工群眾的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和安全工作聰明才智，才能制定出科學(xué)、可行的安全管理計(jì)劃，也才能激發(fā)職工的安全積極性，自覺地為安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。
二、安全管理計(jì)劃編制的程序
調(diào)查研究
編制安全管理計(jì)劃，必須弄清計(jì)劃對(duì)象的客觀情況，這樣才能做到目標(biāo)明確，有的放矢。為此，在計(jì)劃編制之前，首先必須按照計(jì)劃編制的目的要求，對(duì)計(jì)劃對(duì)象中的各個(gè)有關(guān)方面進(jìn)行現(xiàn)狀的和歷史的調(diào)整，全面積累數(shù)據(jù)，充分掌握資料。在調(diào)查中，一方面要注意全面、系統(tǒng)地掌握第一手資料，防止支離破碎、斷章取義；另一方面也要注意解剖麻雀，有針對(duì)性地把主要安全問題追深追透，反對(duì)淺嘗輒止，浮于表面。調(diào)查有多種形式：從獲得資料的方式來看，有親自調(diào)查、委托調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等。調(diào)查搞好了，還要對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行及時(shí)、深入、細(xì)致的分析，發(fā)現(xiàn)矛盾、找出原因、去偽存真、去粗取精。
2．科學(xué)預(yù)測
預(yù)測，就是通過分析和總結(jié)某種安全生產(chǎn)現(xiàn)象的歷史演變和現(xiàn)狀，掌握客觀過程發(fā)展變化的具體規(guī)律性，揭示和預(yù)見其未來發(fā)展趨勢及其數(shù)量表現(xiàn)。預(yù)測是安全管理計(jì)劃的依據(jù)和前期。因此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，必須邀請有關(guān)安全專家參加，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，得出科學(xué)、可信的數(shù)據(jù)和資料。安全預(yù)測的內(nèi)容十分豐富，主要有：工藝狀況預(yù)測、設(shè)備可靠性預(yù)測、隱患發(fā)展趨勢預(yù)測、事故發(fā)生的可能性預(yù)測等；而從預(yù)測的期限來看，則又有長期、中期和短期預(yù)測等。
3．?dāng)M定計(jì)劃方案
經(jīng)過充分的調(diào)查研究和科學(xué)的安全管理計(jì)劃預(yù)測，計(jì)劃機(jī)關(guān)或計(jì)劃者掌握了形成安全管理計(jì)劃足夠的數(shù)據(jù)和資料，根據(jù)這些數(shù)據(jù)和資料，審慎地提出計(jì)劃的安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，安全工作主要任務(wù)，有關(guān)安全生產(chǎn)指標(biāo)和實(shí)施步驟的設(shè)想，并附上必要的說明。通常情況下，一般要擬定幾種不同的方案以供決策者選擇之用。
4．論證和擇定計(jì)劃方案
這一階段是安全管理計(jì)劃編制的最后一個(gè)階段，主要工作大致可歸納為以下幾個(gè)方面。
①通過各種形式和渠道，召集有準(zhǔn)備的各方面安全專家的評(píng)議會(huì)進(jìn)行科學(xué)論證；同時(shí)，也可召集職工座談會(huì)，廣泛聽取意見。
②修改補(bǔ)充計(jì)劃草案，擬出修訂稿，再次通過各種形式渠道征集意見和建議。這一程序必要時(shí)可反復(fù)多次。
③比較選擇各個(gè)可行方案的合理性與效益性，從中選擇一個(gè)滿意的安全管理計(jì)劃，然后由企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)行。
由上可見，安全管理計(jì)劃編制的這套程序，既符合決策科學(xué)的要求，也符合群眾路線的要求。只要自覺地運(yùn)用從實(shí)際出發(fā)的唯物觀點(diǎn)和辯證方法，能夠認(rèn)真地運(yùn)用科學(xué)的安全管理計(jì)劃方法并走群眾路線，就一定能夠制定出比較滿意的計(jì)劃。
三、安全管理計(jì)劃編制的方法
安全管理計(jì)劃編制不僅要按照一定原則和步驟進(jìn)行，而且要采用能夠正確核算和確定各項(xiàng)安全指標(biāo)的科學(xué)方法。在實(shí)際工作中，常用的安全管理計(jì)劃方法主要有以下幾種。
1．定額法
定額是通過經(jīng)濟(jì)、安全統(tǒng)計(jì)資料和安全技術(shù)手段測定而提出的完成一定安全生產(chǎn)任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，或一定的資源消耗所要完成安全生產(chǎn)任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。它是安全管理計(jì)劃的基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃核算有決定性影響。定額法就是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者目前在正常情況下，已經(jīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，來計(jì)算和確定安全管理計(jì)劃指標(biāo)的方法。
2．系數(shù)法
系數(shù)是兩個(gè)變量之間比較穩(wěn)定的數(shù)量依存關(guān)系的數(shù)量表現(xiàn)，主要有比例系數(shù)和彈性系數(shù)兩種形式。比例系數(shù)是兩個(gè)變量的絕對(duì)量之比。如企業(yè)安裝一臺(tái)消聲器的工作量一般占基建投資總額的比例假設(shè)為65％，那么，這里的o．65，就是二者的比例系數(shù)。彈性系數(shù)是兩個(gè)變量的變化率之比。如企業(yè)產(chǎn)量增長速度和企業(yè)總的經(jīng)濟(jì)增長速度之比假設(shè)為0．2：1，那么，這里的0．2，就是產(chǎn)量增長的彈性系數(shù)。系數(shù)法就是運(yùn)用這些系數(shù)從某些計(jì)劃指標(biāo)推算其他相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)的方法。系數(shù)法一般用于計(jì)劃編制的匡算階段和遠(yuǎn)景規(guī)劃。其優(yōu)點(diǎn)是可以在時(shí)間短、任務(wù)急、資料不全的情況下迅速編制粗線條的計(jì)劃，還可以對(duì)計(jì)劃進(jìn)行粗略的論證和檢驗(yàn)。但使用時(shí)必須注意系數(shù)在計(jì)劃期的有效性，并對(duì)之進(jìn)行盡可能科學(xué)的修正。
3．動(dòng)態(tài)法
動(dòng)態(tài)法就是按照某項(xiàng)安全指標(biāo)在過去幾年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，來推算該指標(biāo)在計(jì)劃期的發(fā)展水平的方法。如假設(shè)根據(jù)歷年情況，某企業(yè)集團(tuán)人身傷害事故每年大約減少5％左右。假定計(jì)劃期安全生產(chǎn)條件沒有大的變化，那么也就可以按減少5％來考慮。這種方法常見于確定安全管理計(jì)劃目標(biāo)的最初階段。
4．比較法
比較法就是對(duì)同一計(jì)劃指標(biāo)在不同時(shí)間或不同空間所呈現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行比較，以便研究確定該項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)水平的方法。這種方法常被用于進(jìn)行安全管理計(jì)劃分析和論證。使用它，可以較好地吸收其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在運(yùn)用這種方法時(shí)，一定要注意到同一指標(biāo)的諸多因素的可比性問題，簡單的類比是不科學(xué)的。
5．因素分析法
因素分析法是指通過分析影響某個(gè)安全指標(biāo)的具體因素以及每個(gè)因素變化對(duì)該指標(biāo)的影響程度來確定安全管理計(jì)劃指標(biāo)的方法。例如，在生產(chǎn)資料供應(yīng)充足的條件下，企業(yè)生產(chǎn)水平取決于投入生產(chǎn)領(lǐng)域的活勞動(dòng)量和單位活勞動(dòng)的生產(chǎn)率以及企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。因此，確定企業(yè)產(chǎn)量計(jì)劃，可以通過分別求出計(jì)劃期由于勞動(dòng)力增加可能增加的產(chǎn)量以及由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高可能增加的產(chǎn)量和安全生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行可能增加的產(chǎn)量，然后把三者相加。這就是因素分析法。
6．綜合平衡法
綜合平衡是從整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理計(jì)劃全局出發(fā)，對(duì)計(jì)劃的各個(gè)構(gòu)成部分、各個(gè)主要因素、整個(gè)安全管理計(jì)劃指標(biāo)體系進(jìn)行的全面平衡。綜合平衡法把任何一項(xiàng)安全工作計(jì)劃都看作是一個(gè)系統(tǒng)，不是追求局部的、單指標(biāo)的最優(yōu)化，而是尋求系統(tǒng)整體的最優(yōu)化。因此，它是進(jìn)行計(jì)劃平衡的基本方法。綜合平衡法的具體形式很多，主要有編制各種平衡表，建立便于計(jì)算的計(jì)劃圖解模型或數(shù)學(xué)模型等。
四、安全管理計(jì)劃的檢查與修訂
制定安全管理計(jì)劃并不是計(jì)劃管理的全部，而只是計(jì)劃管理的開始，在整個(gè)安全管理計(jì)劃的制定、貫徹、執(zhí)行和反饋的過程中，計(jì)劃的檢查與修訂，占有十分重要的地位，起著不可忽視的作用。
1．計(jì)劃的檢查是監(jiān)督計(jì)劃貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的需要
安全生產(chǎn)管理計(jì)劃雖然是按照一定的民主程序和科學(xué)過程而制定的，并對(duì)企業(yè)各方面的諸種關(guān)系都作了通盤的考慮，但是，仍然不能保證它在各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)或每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到及時(shí)、全面、切實(shí)的貫徹和落實(shí)。通過計(jì)劃檢查，就可以及時(shí)了解計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)情況，各部門、各單位、各基層完成計(jì)劃的進(jìn)度情況，以便研究和提出保證完成計(jì)劃的有力措施。
2．計(jì)劃檢查還可以檢驗(yàn)計(jì)劃編制是否符合客觀實(shí)際，以便修訂和補(bǔ)充計(jì)劃
誠然，計(jì)劃的編制是力求做到從實(shí)際出發(fā)，使其盡量符合客觀實(shí)際。但是，由于人的認(rèn)識(shí)不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，而且也受著客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制。因此，部分地改變計(jì)劃的事是常有的。當(dāng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況不符時(shí)，應(yīng)具體分析其原因，如果是由于計(jì)劃本身不符合實(shí)際，或在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了前所未料的問題，如重大突發(fā)事件、突發(fā)重大事故等，就應(yīng)修改原定計(jì)劃。但修訂調(diào)整計(jì)劃必須按一定程序進(jìn)行，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。對(duì)由于計(jì)劃執(zhí)行單位管理不善等主觀原因造成的計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，則不允許修改計(jì)劃，以保證計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
3．計(jì)劃的檢查要貫穿于計(jì)劃執(zhí)行的全過程
從安全管理計(jì)劃的下達(dá)開始，直到計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束。計(jì)劃檢查要做到全面而深入。檢查的主要內(nèi)容有：
①計(jì)劃的執(zhí)行是否偏離目標(biāo)；
②計(jì)劃指標(biāo)的完成程度；
③計(jì)劃執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和潛在的問題；
④計(jì)劃是否符合執(zhí)行中的實(shí)際情況，有無必要作修改和補(bǔ)充等。
檢查的方法則有：
①分項(xiàng)檢查和綜合檢查；
②數(shù)量檢查和質(zhì)量檢查；
③定期檢查和不定期檢查；
④全面檢查；
⑤重點(diǎn)檢查；
⑥抽樣檢查；
⑦統(tǒng)計(jì)報(bào)表檢查；
⑧深入基層檢查等。
