上饒供電創(chuàng)新安全管理模式
近年來(lái)，江西上饒縣供電有限責(zé)任公司始終把安全生產(chǎn)擺在首位，一直把安全生產(chǎn)作為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)來(lái)抓。該公司在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，積極探索和實(shí)踐電網(wǎng)安全生產(chǎn)可控、在控的新思路、新辦法。 以“農(nóng)電管理年”、“安全效益年”、“供電所安全管理年”活動(dòng)為載體，以“安全性評(píng)價(jià)”、“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”為重點(diǎn)，以開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新提出了抓隊(duì)伍，強(qiáng)化體系建設(shè)；抓教育，強(qiáng)化安全文化；抓獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化制度落實(shí)；抓投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；抓關(guān)鍵，強(qiáng)化隱患消除 “五抓五強(qiáng)化”安全管理的新模式，使該公司安全管理工作上了新臺(tái)階，取得了可喜的成效，不僅連續(xù)兩年在上饒供電系統(tǒng)春夏秋冬四季安全大檢查中名例榜首，而且安全生產(chǎn)天數(shù)達(dá)到1723天（截止到2006年8月31日），連續(xù)四年沒(méi)有出現(xiàn)安全事故。
為切實(shí)保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，該公司不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個(gè)“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)把安全作為黨政工作的主要結(jié)合點(diǎn)，形成“行政抓長(zhǎng)、總支抓黨、工會(huì)抓網(wǎng)”全員抓安全的良好局面。建立和完善事故應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理，使安全生產(chǎn)處于“可控、在控和能控”的狀態(tài)。
在監(jiān)督體系建設(shè)方面，該公司重點(diǎn)突出抓好安全員的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)行安全員垂直管理，保證了安全監(jiān)督到位。一是加強(qiáng)對(duì)安全員的業(yè)務(wù)考試及業(yè)績(jī)考評(píng)，造就一支技術(shù)過(guò)硬、管理過(guò)硬、思想過(guò)硬的安全員隊(duì)伍。二是安全員由兼職改為專職。原來(lái)供電所安全員絕大部分為兼職，經(jīng)常因抄表、收費(fèi)等工作影響安全監(jiān)督工作。改為專職后，安全員集中精力管理安全，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。三是實(shí)行安全員由公司安監(jiān)科垂直管理，所（站）的安全獎(jiǎng)由基層安全員考核、發(fā)放，從而加大了基層安全管理力度。四是提高安全員政治、經(jīng)濟(jì)待遇。生產(chǎn)管理干部首先從安全員中進(jìn)行選拔，大大提高了基層安全員的地位，從原來(lái)“要我當(dāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?dāng)”的局面。安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，抓安全管理要“以人為本”得到了全面貫徹和落實(shí)。
企業(yè)的動(dòng)力及凝聚力來(lái)自企業(yè)文化，抓好安全文化建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)治久安的保證。當(dāng)前，國(guó)網(wǎng)公司提出開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”，就是安全文化建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)治久安、隊(duì)伍和諧穩(wěn)定、企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展的重要舉措。
在安全文化建設(shè)過(guò)程中，該公司著重抓好三類培訓(xùn)，一是新進(jìn)人員培訓(xùn)，把好進(jìn)人關(guān)；二是管理人員培訓(xùn)，提高管理水平；三是聘用電工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即安全教育與敬業(yè)教育相結(jié)合；安全教育與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；安全教育與思想政治工作相結(jié)合；處罰違規(guī)行為與表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；安全生產(chǎn)宣傳教育要與文化娛樂(lè)相結(jié)合。“七項(xiàng)”實(shí)用性強(qiáng)、效果好的安全文化活動(dòng)已融入公司日常的安全管理。一是每月在安全員中開(kāi)展“安全之星”評(píng)比，對(duì)被評(píng)為安全之星的安全員給予重獎(jiǎng)外，還在提拔、評(píng)先等其他待遇上給予優(yōu)先考慮；二是每年在聘用農(nóng)電工中開(kāi)展“星級(jí)制”評(píng)選，按“星級(jí)”享受不同獎(jiǎng)金分配系數(shù)。三是在創(chuàng)辦公司內(nèi)部安全刊物《電力風(fēng)》，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。四是開(kāi)展安全主題的演講競(jìng)賽、安全生產(chǎn)格言警句征集活動(dòng)；堅(jiān)持利用信息平臺(tái)給作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)員工發(fā)送安全短信，提示安全注意事項(xiàng)，送去溫馨的祝福。五是增設(shè)“安全警示室”，配備安全方面宣傳教育資料和設(shè)備，對(duì)違章人員進(jìn)行離崗再培訓(xùn)，再教育，再警示活動(dòng)，有效杜絕習(xí)慣性違章現(xiàn)象的發(fā)生。六是開(kāi)展安全生產(chǎn)家庭聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，每季度召開(kāi)一次員工家屬懇談會(huì)，播放一些安全事故事例錄像片，由家屬向員工進(jìn)行安全教育，印發(fā)安全漫畫(huà)和安全生產(chǎn)家庭約定等，從親情的角度、家庭的視角來(lái)共同關(guān)注電力安全生產(chǎn)工作。七是開(kāi)展“倡導(dǎo)六愛(ài)六親，構(gòu)建和諧企業(yè)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“愛(ài)企業(yè)、重親和；愛(ài)崗位、重親敬；愛(ài)同事、重親近；愛(ài)客戶、重親切；愛(ài)家人、重親情；愛(ài)鄰里、重親善”和諧氛圍。
安全職責(zé)的落實(shí)、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)章制度的落實(shí)、操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴(yán)格的檢查考核制度來(lái)進(jìn)行?；诖?，該公司建立了完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵(lì)機(jī)制，以規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達(dá)到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)，極大地提升了安全管理水平。
為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導(dǎo)性，該公司在安全責(zé)任制落實(shí)情況、安全監(jiān)督、兩票、事故、障礙、違章、生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、獎(jiǎng)懲等方面提出明確的規(guī)定。公司與各相關(guān)部門(mén)（站所）層層簽訂了安全責(zé)任書(shū)，按照“四不放過(guò)”原則，建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決制”與“重大事故責(zé)任追究制”，對(duì)安全生產(chǎn)管理實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和末位淘汰制。對(duì)年度安全考核不達(dá)標(biāo)的單位或連續(xù)2年受“黃牌警告”的單位實(shí)行末位淘汰，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就地免職，安全員調(diào)離安全崗位，工資執(zhí)行最低崗級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)不得上調(diào)工資。對(duì)在崗一線職工加大了培訓(xùn)與考核力度。公司每半年對(duì)在崗一線員工進(jìn)行《安規(guī)》、《運(yùn)規(guī)》及其它業(yè)務(wù)知識(shí)的在崗培訓(xùn)和考試，對(duì)培訓(xùn)考試前五名的職工上浮一級(jí)工資，對(duì)后五名的職工下調(diào)一級(jí)工資，對(duì)連續(xù)二年后五名的，則待崗培訓(xùn)，待崗期間只拿生活費(fèi)，使崗培訓(xùn)考試有力有效推動(dòng)了安全管理整體水平的提高。同時(shí)，公司加大了對(duì)一般事故（障礙）的考核力度，并要求參加安全大檢查的有關(guān)基層單位、科室的領(lǐng)導(dǎo)和職工，交納相應(yīng)數(shù)目的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)行事故考核風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。實(shí)行違章者令其下崗學(xué)習(xí)的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機(jī)感和緊迫感，使公司的安全違章現(xiàn)象得到了有效控制。
安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該公司一是以農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造為契機(jī)，完成了送配網(wǎng)架的合理布局, 村村通電率達(dá)100%，電壓合格、供電可靠率達(dá)對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。二是通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)網(wǎng)回頭看”活動(dòng)，以設(shè)備和環(huán)境整治為切入點(diǎn)，使設(shè)備完好率達(dá)100%。設(shè)備標(biāo)志齊全，物資定置管理。并做好生產(chǎn)生活場(chǎng)所的綠化、美化工作，以規(guī)范管理、文明生產(chǎn)促進(jìn)安全的基礎(chǔ)管理。三是出臺(tái)制定了《保證安全生產(chǎn)投入管理辦法》，從制度上使安全的投入得到保證。同時(shí)，加大科技含量，公司上下牢固樹(shù)立了用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)事故超前控制的安全管理目標(biāo)。為此，公司成立了qc活動(dòng)小組，制訂研討課題，攻克一些實(shí)用性很強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)。如2002年率先在系統(tǒng)內(nèi)將多媒體技術(shù)應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)分析會(huì)，每月將安監(jiān)科的安全檢查及各站、所自查情況，特別是線路安全、設(shè)備隱患及時(shí)準(zhǔn)確地在地理接線圖上用坐標(biāo)標(biāo)明位置，可以直觀、快捷、準(zhǔn)確地進(jìn)行安全講評(píng)，使隱患得到及時(shí)消除。該系統(tǒng)的投入使用，讓與會(huì)者能全面了解全各公司的安全態(tài)勢(shì)。2004年公司mis自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)的投入使用,大大提升了我公司電網(wǎng)安全管理水平，使安全管理的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。外力破壞是影響電力安全的殺手锏，而“三線交越”、違章建筑、排灌用電和小水電上網(wǎng)等則是引發(fā)事故危險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)消除這些外力安全隱患，成為該公司日常工作的重要內(nèi)容。
由于歷史原因，上饒縣“三線交越”和違章建房的現(xiàn)象嚴(yán)重。為徹底整治“三線交越”和違章建筑安全隱患，該公司主動(dòng)與地方安監(jiān)局成立了“三線”整治聯(lián)合行動(dòng)小組，制定方案和措施，在全縣打響了整治“三線交越”保衛(wèi)電力線路安全暢通的戰(zhàn)役，20余公里私拉閉路電視線路被強(qiáng)行清除，15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建房現(xiàn)象得到整治。為鞏固“三線交越”整治成果，該公司與縣安監(jiān)局一道建立了日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每半月清查一次整治成果，有效根治了“三線交越”的頑癥。并通過(guò)縣電視臺(tái)、縣報(bào)社等新聞媒體進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道,讓大家知道這是加強(qiáng)用電環(huán)節(jié)的“平安工程”，提高了全民的安全意識(shí)。
上饒縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)排灌用電一直是該縣用電安全工作的難點(diǎn)。為了消除安全隱患，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，該公司采取了四項(xiàng)有力措施：一是行政措施。由各鄉(xiāng)政府專門(mén)下發(fā)了排灌用電文件，設(shè)置安全協(xié)管員；二是法律措施。公司與農(nóng)戶簽訂了抗旱用電安全協(xié)議11萬(wàn)多份，分清了各自的安全責(zé)任。三是技術(shù)措施。公司投入資金進(jìn)行線路改造，對(duì)排灌表計(jì)集中管理，從源頭上杜絕了私拉亂接現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)私拉亂接者按照用電協(xié)議和電力法予以重罰，對(duì)舉報(bào)者予以重獎(jiǎng)。通過(guò)這些措施，有效保證了農(nóng)民的用電安全，公司已多年未發(fā)生用電安全事故。
為進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站并網(wǎng)后的規(guī)范管理，公司將其納入縣電網(wǎng)安全防控體系。一是加強(qiáng)組織措施。堅(jiān)持月度生產(chǎn)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)的通報(bào)；堅(jiān)持每年組織召開(kāi)全縣水電工作座談會(huì)議，主動(dòng)做好發(fā)電企業(yè)的服務(wù)；二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。加強(qiáng)了對(duì)電站繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置、通訊設(shè)備的日常管理與檢查，加大了對(duì)水電站的安全技術(shù)監(jiān)管力度，消除了小水電上網(wǎng)的安全隱患。
