建筑行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理
建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，亦是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸吶的農(nóng)民工目前約占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。農(nóng)民工的現(xiàn)狀足以說明，農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢在必行。
一、文化素質(zhì)較低。建筑市場的農(nóng)民工主要來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有90％以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
二、農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項目要求二級以上資質(zhì)等級的施工企業(yè)參加招標(biāo)、投標(biāo)時說“普通話”，中標(biāo)后則講“本地話”，用工基本上是在本地勞務(wù)市場招聘。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒做），特別是對那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。
三、農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞力合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。
加強對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，首先我們要了解農(nóng)民工的特點：文化程度普遍低，對工程建設(shè)的認(rèn)識少，實踐經(jīng)驗更少，但他們勤勞、樸實、好學(xué)、肯干、能吃苦耐勞。然后我們應(yīng)根據(jù)這些特點有針對性地開展教育培訓(xùn)，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神，結(jié)合實際情況，具體抓落實。
一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格，同時國家審批的數(shù)量有限，我們可以從實際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，以協(xié)會牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費”、統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實踐，講解各項操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
二是企業(yè)應(yīng)加強崗前的安全培訓(xùn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。企業(yè)做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營管理者首先要提高認(rèn)識，認(rèn)識到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識到安全就是企業(yè)的生命和效益，認(rèn)識到我講安全為人人，人人安全為企業(yè)。
三是管理部門應(yīng)加強對培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見》建人教[1999]139號）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見》（建市[2005]1131號）精神，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，建議從（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接29頁）以下幾個方面加強管理。①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機構(gòu)，能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時也可以從事有關(guān)其它咨詢等工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審驗。③加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓(xùn)持證上崗等情況。④與勞動部門聯(lián)系，利用國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，探討建立“建筑勞務(wù)市場”，作為規(guī)范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散農(nóng)民工）暫時沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動。⑤統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各級各部門切實負(fù)起責(zé)任，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題，規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，推動安全教育培訓(xùn)工作全面深入的開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)發(fā)展的軌道。
