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完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2024-11-29 查看人數(shù):60

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有其自有的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行法則,有很強(qiáng)的自我調(diào)控作用。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制固有的短期趨利性、盲目性和無(wú)序性等自己難以解決的缺陷,決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的。面對(duì)新的形勢(shì)和問(wèn)題,政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制,如何與之相適應(yīng),做到與時(shí)俱進(jìn),改變那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,單靠政府文件命令的單一管理模式及事無(wú)巨細(xì)的管理方法,調(diào)動(dòng)各方積極性和一切可以調(diào)動(dòng)的資源,確保安全生產(chǎn),應(yīng)是當(dāng)前建筑安全管理急需解決的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

1.入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來(lái)的強(qiáng)制性和全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系必將加速我國(guó)行政體制改革的步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的職能是有限的、宏觀的,超然于具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外;wto規(guī)則也排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng),要求確保市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。如何應(yīng)對(duì)入世,盡快完善建筑安全管理體制和機(jī)制是一種機(jī)遇,也是入世的要求。

2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)許多新問(wèn)題。

(1)新形勢(shì)下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動(dòng)用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在,要求政府應(yīng)具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)社會(huì)平衡的能力。

(2)隨著我國(guó)體制改革的進(jìn)一步深化,企業(yè)居為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,不再是政府附屬物,與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復(fù)存在,而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織,培育和發(fā)展度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)的需要。

(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo),如何貫徹上級(jí)的指示,因此國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會(huì)得一及時(shí)地貫徹落實(shí)。市場(chǎng)體制下,企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為最終目的,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟的狀況下,部分企業(yè)和個(gè)人忽視法律、法規(guī),不講商業(yè)信用,損人利已,危害社會(huì)。

3.建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們?cè)诎踩a(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā),新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面,不但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距,就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比,也有較大差距,特別是一些小企業(yè),技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動(dòng)力整體水平相對(duì)較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占到從業(yè)工人的35%以上,而我國(guó)僅占7%左右。

二、完善新形勢(shì)下政府安全管理機(jī)制的探索和體會(huì)

近幾年,我市在如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制方面,做了一些探索,明確了思路,在實(shí)際工作中堅(jiān)持了政府管理要到位,但不越位錯(cuò)位;以系統(tǒng)工程的理念管安全;市場(chǎng)導(dǎo)向;突出重點(diǎn);以人為本;借助外力發(fā)揮第三方組織能動(dòng)性等六項(xiàng)原則,收到了比較明顯的效果。

1.指導(dǎo)思想:以提高企業(yè)的自控意識(shí)和自控能力為主線,以完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系為保證,以強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動(dòng)性為手段,以重大隱患源的防治為重點(diǎn),以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生,確保建筑施工安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。

2.遵循的原則:

(1)堅(jiān)持政府管理不越位錯(cuò)位而要到位的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè),政府是管理主體,但不可以越俎代庖,必須真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這種定位,我市近幾年做了一些探索,實(shí)現(xiàn)了“一評(píng)估兩到位三提高”管理模式。

一評(píng)估:要求建筑工程在開(kāi)工以前,施工企業(yè)必須會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境狀況進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估人必須為評(píng)估結(jié)論的可靠性負(fù)責(zé)。安全評(píng)估作為企業(yè)安全報(bào)監(jiān)的重要內(nèi)容,未作安全評(píng)估的,不予辦理安全報(bào)監(jiān),未經(jīng)安全報(bào)監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。

兩到位:就是要求工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全監(jiān)管人員,做到人員到位、責(zé)任到位。

三提高:即提高施工單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識(shí)。為此我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施:

一是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理的計(jì)分考核制度。我市自2001年10月起對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安全管理狀況進(jìn)行計(jì)分考核。年度內(nèi)累計(jì)扣除5分以上的予以全市通報(bào)批評(píng),并須參加建筑施工安全強(qiáng)化培訓(xùn)班。累計(jì)扣除7~9分的項(xiàng)目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務(wù),累計(jì)扣滿10分的,報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書(shū),并在一年內(nèi)不得重新申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理資格。凡項(xiàng)目經(jīng)理累計(jì)扣除5分的企業(yè),對(duì)其法人代表予以全市通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)其法人代表進(jìn)行安全強(qiáng)化培訓(xùn)教育,培訓(xùn)期間,通過(guò)電視臺(tái)等新聞媒體予以公開(kāi)曝光。到目前為止,共有40余名項(xiàng)目經(jīng)理受到處罰,舉辦強(qiáng)化培訓(xùn)班4期,起到了非常大的震動(dòng)作用。

二是實(shí)行黃牌警告制度。我市從2002年起,對(duì)在安全檢查中被評(píng)定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的,一律予以黃牌警告,黃牌懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)的顯要位置。被黃片警告的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)監(jiān)控,監(jiān)控時(shí)間不少于一個(gè)月。同時(shí)對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)理一次性扣除7分,對(duì)總監(jiān)予以全市通報(bào)批評(píng)。此項(xiàng)制度的實(shí)施,在全市引起非常大的反響,都怕掛上黃牌的房子不好賣。

三是實(shí)行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案,作為企業(yè)及其個(gè)人參加工程招投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級(jí)的重要依據(jù)。

四是實(shí)行安全評(píng)定狀況聯(lián)動(dòng)制度。我市于2001年實(shí)行了建筑工程安全報(bào)監(jiān)制度。要求各責(zé)任單位在日常檢查的基礎(chǔ)上,施工單位必須根據(jù)工程的形象進(jìn)度定期會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評(píng)定,并將評(píng)定結(jié)果報(bào)工程所在地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽檢,并據(jù)此確定項(xiàng)目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況,評(píng)定結(jié)果將作為企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級(jí)的重要依據(jù)。

通過(guò)以上措施,明確了各方市場(chǎng)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,使建設(shè)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)起了應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任,通過(guò)安全責(zé)任的人格化,極大地調(diào)動(dòng)了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識(shí),特別是監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識(shí)得到根本性的改變,從原來(lái)對(duì)安全的不管不問(wèn),甚至抵觸,到現(xiàn)在的積極參與,主動(dòng)把關(guān)。初步實(shí)現(xiàn)了政府安全管理從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。

(2)堅(jiān)持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作,絕不可就安全講安全,應(yīng)“在其位鳥(niǎo)瞰其位”,綜合考慮各種因素的影響,用系統(tǒng)工程的理念,用法律、經(jīng)濟(jì)的手段,整合政府管理的各種行政手段,形成合力。創(chuàng)造一個(gè)良好的安全大環(huán)境。

我市2001年成立建筑工程管理局,全面負(fù)責(zé)青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場(chǎng),搞好安全管理,我們主要采取了以下幾方面的措施:

一是加大整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)力度,建立良好市場(chǎng)秩序。為從根本上解決無(wú)證施工的問(wèn)題,我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng),做到無(wú)規(guī)劃許可證不辦理施工許可證,無(wú)施工許可證不辦理開(kāi)工驗(yàn)收,違規(guī)者依法進(jìn)行處理。今年上半年,全市共查處各類違法、違規(guī)問(wèn)題349項(xiàng),為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是壓縮隊(duì)伍規(guī)模,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立相對(duì)合理的供求關(guān)系。建筑隊(duì)伍規(guī)模過(guò)大,結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)生供求關(guān)系失衡,將施工企業(yè)置于一個(gè)不公平的弱勢(shì)地位,造成建筑施工企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此,我市以資質(zhì)就位為契機(jī),下大力氣壓縮隊(duì)伍規(guī)模,調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來(lái)的1130家下降到775家,減少了355家,壓縮31.4%;專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來(lái)的13類增加為30類;新增勞務(wù)企業(yè)135家?;拘纬闪溯^為合理的隊(duì)伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊(duì)伍結(jié)構(gòu),這對(duì)保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。

三是建立建筑工程二級(jí)分包市場(chǎng),確保分包企業(yè)素質(zhì)。對(duì)建筑工程二級(jí)分包市場(chǎng)和勞務(wù)企業(yè)失控,往往導(dǎo)致一級(jí)企業(yè)中標(biāo)二級(jí)企業(yè)管理三級(jí)企業(yè)干活的不利局面。而勞務(wù)層又是建筑業(yè)的主體,如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理,使之有序、規(guī)范,應(yīng)是建筑業(yè)各管理部門(mén)亟需探索和解決的問(wèn)題。我市要求從今年7月份開(kāi)始,從事土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務(wù)分包的企業(yè),必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。30萬(wàn)元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價(jià)1000萬(wàn)元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包,必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。我們計(jì)劃用一到兩年時(shí)間,使建筑工程的二級(jí)分包市場(chǎng)和勞務(wù)隊(duì)伍得到有效的管理和監(jiān)控,做到規(guī)范有序,從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。

(3)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則

一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。資質(zhì)管理是保證隊(duì)伍素質(zhì),調(diào)控市場(chǎng)供求關(guān)系,維持市場(chǎng)供求相對(duì)平衡的有效手段。我市按照建設(shè)部的要求,一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級(jí)的重要依據(jù),實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制,建管局成立后,因安全問(wèn)題有3家企業(yè)予以了降級(jí),2家不予就位。同時(shí),從去年安全管理開(kāi)始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸,項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報(bào)資格以前,必須參加全市組織的安全教育培訓(xùn),未經(jīng)參加的取消其申報(bào)資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀(jì)錄,將作為其資格年審、晉級(jí)的重要依據(jù)。

二是嚴(yán)格與招標(biāo)聯(lián)動(dòng)制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標(biāo)聯(lián)動(dòng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)安全達(dá)標(biāo)不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的,在招標(biāo)中予以減分;對(duì)獲得文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的,予以加分。

三是加快信用體系的建設(shè)。

我市近兩年在信用建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐,建立起了不良行為檔案,實(shí)施了對(duì)企業(yè)的綜合考評(píng),通過(guò)青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對(duì)管理優(yōu)秀企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)管理差及違法違規(guī)單位和個(gè)人予以公開(kāi)曝光。我市今年還制定并實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)》。要求工程開(kāi)工前業(yè)主提供支付擔(dān)保,承包商提供履約擔(dān)保;不講信用者,將無(wú)人為你擔(dān)保。

(4)突出重點(diǎn)的原則。近幾年我市重點(diǎn)對(duì)深基孔開(kāi)挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護(hù)用具進(jìn)行了專項(xiàng)治理,收到了良好的效果,連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。

(5)堅(jiān)持以人為本的原則?!耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念,已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我們認(rèn)為,要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應(yīng)做好以下幾方面的工作。

一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛(ài)人。建筑工人是建筑業(yè)的主體,維護(hù)最廣大建筑工人的合法權(quán)益,最大限度地激發(fā)他們的社會(huì)榮譽(yù)感,最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,是責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù),也是實(shí)踐****的具體體現(xiàn)。如何維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益,是近幾年我市一直在探索和實(shí)踐的工作。我們認(rèn)為創(chuàng)建文明工地,是一種有效的載體。我市從1995年開(kāi)始,展開(kāi)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生的專項(xiàng)治理,市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生暫行規(guī)定》,并由市政府予以發(fā)布,為建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生綜合整治的基礎(chǔ)上,我市于1999年開(kāi)展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實(shí)現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化,全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工程度。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),為建筑工人創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境,通過(guò)創(chuàng)建良好的環(huán)境,陶冶了工人的情操,激發(fā)了他們的集體榮譽(yù)感。同時(shí),通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),提高了企業(yè)和整個(gè)建筑業(yè)的整體形象,徹底改變了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臟亂差的不良社會(huì)形象。

二是通過(guò)教育培訓(xùn)提升人。建筑行業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè),加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),不斷提高其安全防護(hù)

意識(shí)和防護(hù)技能,是建筑業(yè)安全管理的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開(kāi)工作:

安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn),量大面廣,是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求,于1998年全面開(kāi)展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,規(guī)定2003年底,主體工種全部持證上崗,2007年底所有工種達(dá)到持證上崗的要求,目前我市已建立8個(gè)培訓(xùn)基地、8個(gè)鑒定站,共培訓(xùn)建筑工人50000余人,42000余人取得了技術(shù)工人等級(jí)證書(shū)。我市開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)之初,就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容,規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時(shí),授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認(rèn)。從去年開(kāi)始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識(shí)讀本》作為重點(diǎn)授課內(nèi)容,要求參加培訓(xùn)人員人手一冊(cè)。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性,我市今年投入大量的人力物力,以《建筑施工人員安全知識(shí)讀本》為藍(lán)本,結(jié)合我市特點(diǎn),制作了《安全就是生命》vcd教育片,免費(fèi)發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位,要求所有進(jìn)場(chǎng)人員不少于觀看一次,并做好觀看紀(jì)錄,作為安全檢查考核企業(yè)三級(jí)安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

舉辦職工夜校,整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬(wàn)。為此,市建委從2000年開(kāi)始與團(tuán)市委、綜治辦、總工會(huì)、公安局、計(jì)生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦建筑工地職工夜校,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗(yàn)的任課教師,根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止,我市共開(kāi)辦職工夜校40余個(gè),有近10萬(wàn)人次參加了教育培訓(xùn)。通過(guò)建筑工地職工夜校的舉辦,使廣大職工既感受到青島的文化氛圍,又宣傳了我市的形象。

通過(guò)安全演講以情動(dòng)人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,對(duì)職工進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上,于1991年,在全市展開(kāi)了《安全在我心中》演講比賽,并通過(guò)層層選拔,組成了市《安全在我心中》演講團(tuán),在全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)上進(jìn)行巡回演講;演講的內(nèi)容,全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過(guò)演講不僅使工人得到強(qiáng)烈震撼,更重要的是通過(guò)案例分析,提高了工人的自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。

培養(yǎng)骨干力量,提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對(duì)企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管人員,特別是企業(yè)安全科長(zhǎng)的系統(tǒng)培。對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實(shí)行了資格認(rèn)定制度,確定了在施工現(xiàn)場(chǎng)的配備標(biāo)準(zhǔn),并作為安全報(bào)監(jiān)的必備條件,同時(shí)實(shí)行了年審制度。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)安全科長(zhǎng)的教育培訓(xùn),每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。通過(guò)此類培訓(xùn),不斷提高其管理水平和管理能力。

(6)借助外力發(fā)揮第三方組織能動(dòng)性原則。在當(dāng)前我國(guó)安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下,我們認(rèn)為可在以下幾個(gè)方面有所作為。

利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿,提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率控制形式千差萬(wàn)別,但利用費(fèi)率杠桿來(lái)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全防護(hù),降低工傷事故的目的是相同的。我國(guó)將建筑職工意外傷害保險(xiǎn),通過(guò)《建筑法》以法律的形式確定為一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)全面推選了建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度,推行之初確定,必須發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,在對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系尚未建立以前,每年要求保險(xiǎn)公司拿出總保額的20%以上,對(duì)安全先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行集中獎(jiǎng)勵(lì)。隨著我市安全評(píng)價(jià)體系的建立和完善,我市計(jì)劃明年上半年以前,在充分調(diào)研、測(cè)算的基礎(chǔ)上,實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制。

通過(guò)政策引導(dǎo),加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。為此,在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法》中規(guī)定,對(duì)獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè),予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。旨在通過(guò)政策引導(dǎo),提高企業(yè)對(duì)體系認(rèn)證的積極性。到目前為止,我市共有15家企業(yè)獲得認(rèn)證,另有21家企業(yè)正在申報(bào)之中。

加快評(píng)估、檢測(cè)、咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè),為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國(guó)政府體制的進(jìn)一步改革,政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步精簡(jiǎn),盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織,并發(fā)揮其有效作用,已是大勢(shì)所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺(tái)建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法,培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。

三、下步工作展望和建設(shè)

我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)管理工作,通過(guò)各種有效措施,整體安全意識(shí)和防護(hù)水平、防護(hù)能力有了大幅度提高,安全生產(chǎn)形勢(shì)呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì),但重大惡性事故仍時(shí)有發(fā)生,安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為確保安全事故的有效控制,保護(hù)從業(yè)人員人身安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展,在堅(jiān)持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

1.建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進(jìn)行,各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障,只有建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系,安全生產(chǎn)才會(huì)得到有效保證。

2.建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高,從事安全管理的人才相對(duì)貧乏,大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問(wèn)題的滯后解決,必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議:

(1)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,在有產(chǎn)大專院校中開(kāi)設(shè)建筑安全管理專業(yè),提高安全管理人員的知識(shí)層次,為建筑安全管理提供后續(xù)人才。

(2)對(duì)安全管理人員分層次進(jìn)行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范,并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。

(3)對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行資格認(rèn)定,對(duì)培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進(jìn)行確認(rèn),以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.建立起全國(guó)的信用評(píng)價(jià)體系。完善的信用評(píng)價(jià)體系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志,建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系,是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識(shí)的迫切需要,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)評(píng)價(jià)體系,使不講信用者名譽(yù)掃地,受到應(yīng)有的懲罰。

(1)制定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確定評(píng)價(jià)結(jié)果適用范圍,使之與企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、保險(xiǎn)費(fèi)率,與個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。

(2)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定,明確其權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立技術(shù)保障體系。依靠科技進(jìn)步,大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù),用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。

(1)確定研究開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,針對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問(wèn)題,開(kāi)展科技攻關(guān),推廣科技成果,加大企業(yè)技術(shù)履行力度,提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。

(2)建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上,對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā),給予政府予以強(qiáng)制推廣其產(chǎn)品等政策支持。

5.建立信息保障體系。經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息的快速傳遞、收集和分析,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)咨詢、資格認(rèn)證、信用公示等,建立起全國(guó)的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開(kāi)化,實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)社會(huì)交流,服務(wù)企業(yè)的必然要求,也是加強(qiáng)安全管理的有效手段。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有其自有的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)行法則,有很強(qiáng)的自我調(diào)控作用。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制固有的短期趨利性、盲目性和無(wú)序性等自己難以解決的缺陷,決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)并…
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