風(fēng)險管理在施工項目安全管理中的應(yīng)用
一、風(fēng)險管理的引入
風(fēng)險管理,本世紀(jì)三十年代創(chuàng)于美國。目前,在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,它已成為企業(yè)管理中的一項專門職能?,F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使西方社會內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化,各部門之間的聯(lián)系更加錯綜復(fù)雜,各種不確定、不穩(wěn)定因素大大增加。同時,西方社會高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力所形成的買方市場,使企業(yè)的競爭日益激烈,特別在日新月異的需求變化的情況下,產(chǎn)品壽命周期日益縮短,技術(shù)革新的風(fēng)險越來越大;再加上國際環(huán)境動蕩不安,使涉外經(jīng)營風(fēng)險的防范與處理,成為企業(yè)進(jìn)軍國際市場的重大課題。因此,風(fēng)險管理已受到西方企業(yè)管理者的高度重視。
在我國,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化,企業(yè)逐步成為相對獨立的經(jīng)營實體,并自擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)法和企業(yè)承包責(zé)任制的實施,以及破產(chǎn)法在部分地區(qū)的試行,促使我國的企業(yè)管理者不得不面對風(fēng)險管理,例如許多承包經(jīng)營的企業(yè),已開始建立風(fēng)險基金或利用各種保險,以保障企業(yè)安全經(jīng)營。這說明,風(fēng)險管理在我國已開始起步,但這種起步尚無系統(tǒng)的理論指導(dǎo),必須借鑒國外的經(jīng)驗,創(chuàng)造一套適合我國國情的風(fēng)險管理模式,以解決企業(yè)的風(fēng)險管理職能、如何識別和衡量損失風(fēng)險、風(fēng)險管理的對策、對策的選擇、如何分析保險合同以及保險人的活動如何等等。
工程項目的施工具有野外、露天、高空作業(yè)多,流動性大,不安全因素多,建設(shè)周期長等特點,因此工程建設(shè)期間所承受的風(fēng)險也比較大,一旦出現(xiàn)意外風(fēng)險,往往超出工程承包人的承受能力,就要求進(jìn)行保險。在國際工程承包時幾乎所有的工程都被強(qiáng)制要求進(jìn)行各種保險,這種強(qiáng)制性保險既保障了業(yè)主的利益,同時又減少了承包商的風(fēng)險。保險是施工企業(yè)轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險的重要途徑之一。保險的種類很多,對施工企業(yè)而言,最主要的有四種:工程保險、第三方責(zé)任險、工人工傷事故險以及設(shè)備損壞險等。
以上所提到的保險業(yè)務(wù),基本上屬于比較成熟的國際慣例,而對于重大項目,保險方、施工方、政府主管部門之間如何建立起適合我國國情的保險約束機(jī)制、運轉(zhuǎn)模式以及保險費率等都是急待解決的問題。特別是工傷事故的人身保險更為復(fù)雜。我國的社會制度與歐美西方國家不同,盡管保險可以從經(jīng)濟(jì)上部分解決受害者的損失,但卻不能把受害者的生命與保險費簡單地等同起來。因此就需要加強(qiáng)保險后的風(fēng)險管理。例如安全監(jiān)理就是風(fēng)險管理的一種手段,它不僅減少了保險公司的損失,更重要的是兼顧了政府行為的延伸,使被保險者的施工安全傷害風(fēng)險大大降低,控制風(fēng)險的行為由被動變?yōu)橹鲃樱Wo(hù)了各方面的利益,比較符合我國的國情。通過對滬杭高速公路實踐風(fēng)險管理和保險的研究,取得了滿意的效果,有關(guān)專家對此給予了高度評價。
二、風(fēng)險管理的應(yīng)用
滬杭高速公路部分投資利用了世行貸款,根據(jù)國際慣例,工程的各項管理等都應(yīng)符合國際上的要求,例如實施工程保險、人身意外傷害事故保險等措施。經(jīng)驗表明,這樣大的工程項目,在施工期間的風(fēng)險性是很大的。作為業(yè)主或施工方一般說來要承受較大的損失風(fēng)險,這些已引起人們的思考。
滬杭高速公路的施工安全風(fēng)險管理與保險主要是結(jié)合施工現(xiàn)場,提出和建立了一種新的施工安全控制模式,促使施工單位與指揮部定期溝通、交流,使得安全事故大幅度地下降,施工單位普遍認(rèn)為若不采取這一特殊的方式,滬杭高速公路的施工所出現(xiàn)的傷害事故決不是今天這個數(shù)字。按照研究預(yù)測,本工程在施工期間,死亡事故兩人(不含第三者的責(zé)任傷害),重傷一人,但由于加強(qiáng)了風(fēng)險控制后,目前死亡一人,即避免了一死、一重傷事故的發(fā)生,按國家標(biāo)準(zhǔn)(gb6721-86)計算,企業(yè)減少了直接經(jīng)濟(jì)損失10-15萬元,間接損失為30萬元以上(按死一折算),重傷一人約20萬元,另外還有一些無法計算的損失等等。盡管經(jīng)濟(jì)損失的計算可能有一定的出入,很難準(zhǔn)確計算,但實施風(fēng)險管理后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益是顯而易見的。
(一)風(fēng)險分析 滬杭高速公路無論從工程量還是從施工條件來分析,在控制施工安全方面都存在著共同的困難點,這些難點似乎是該項目本身所固有的,只有正視這些困難,科學(xué)地分析和承認(rèn)這些困難所導(dǎo)致的風(fēng)險,并有效地利用保險這一機(jī)制恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移風(fēng)險和控制風(fēng)險,才能提高企業(yè)的效益,增強(qiáng)企業(yè)的競爭和求生存的能力。任何回避風(fēng)險或不承認(rèn)風(fēng)險的做法都被視為冒險行為 三個標(biāo)段所蘊含的共同的施工安全風(fēng)險,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、工程施工環(huán)境差
滬杭高速公路(上海段),所處地段為稻田和茭白田,河道縱橫,水網(wǎng)密布,地表含水量大,工期偏緊,施工期一般受氣候等不利因素的影響較大,在長江三角洲地區(qū),三八月份水量較大,給路基的施工帶來很大困難。
2.材料的運輸難度大
滬杭高速公路(上海段)的路基施工,需要耗用大量的土方和粉煤灰,施工場地狹長,材料的運輸量大,沿線大部分為鄉(xiāng)間道路,等級較差,需要花大精力進(jìn)行重新修建和養(yǎng)護(hù)管理工作。同時也對車輛的性能提出了更高更嚴(yán)的要求,對車輛和駕駛?cè)藛T的管理也顯得十分重要。
3.橋涵工程量大
在高速公路工程的施工中,橋涵工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜,施工技術(shù)要求高,難度大,往往成為全線的卡脖子工程。
4.作業(yè)現(xiàn)場狹長,外包施工隊伍多
由于工程量總體很大,施工點多和面廣,容易出現(xiàn)人員多而散,施工層層轉(zhuǎn)包的局面,各分包隊伍的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平各不相同,管理上難度大,隨時都可能出現(xiàn)事故。
5.施工臨時用電量大,機(jī)構(gòu)設(shè)備類型多
滬杭高速公路的施工項目多而分散,人員多而雜,施工臨時用電頻繁;施工機(jī)構(gòu)(包括運輸車輛)品牌,型號之多是一般工程項目施工所無法比擬的,加之施工道路泥濘,塵土飛揚,機(jī)電設(shè)備的損傷嚴(yán)重,設(shè)備的使用管理難度相當(dāng)大。