從嚴(yán)管理強(qiáng)化治理全面提升井控安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力
根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合2023年度井控安全專項(xiàng)檢查的情況，我就井控管理重點(diǎn)工作作以下安排。
一、認(rèn)真抓好“三個(gè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)”
（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)“11.22”青島管線爆燃事故的重要指示精神
總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門(mén)、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。
井控風(fēng)險(xiǎn)是上游板塊最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，是集團(tuán)公司安全管理的重中之重。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和井控管理工作者要以總書(shū)記的重要指示精神作為開(kāi)展下步工作的指導(dǎo)原則，在健全體系、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)檢查、嚴(yán)加考核、應(yīng)急管理等方面把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。
（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)集團(tuán)公司開(kāi)展“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)的要求
為深刻吸取“11.22”事故教訓(xùn)，集團(tuán)公司決定，2023年在全系統(tǒng)開(kāi)展“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)。傅成玉董事長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，“一切風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”。我們一定要在思想認(rèn)識(shí)上破除“不可避免論”， 以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化“三基”工作、落實(shí)崗位責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，全面診斷、梳理整改井控方面存在的問(wèn)題，消除各類井控安全隱患。要從嚴(yán)抓實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高責(zé)任心、執(zhí)行力，讓“制度落地、責(zé)任生根”，形成從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)井控本質(zhì)安全、長(zhǎng)治久安。
這次井控安全專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)“低、老、壞”現(xiàn)象依然存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，有些井控管理工作者技術(shù)水平較低，基層員工井控意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行不得力，有的制度尚待完善。各油田開(kāi)展的從嚴(yán)管理年活動(dòng)要和這次井控檢查中存在的問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)各自實(shí)際，找準(zhǔn)主要矛盾和突出問(wèn)題，制定可操作性強(qiáng)的辦法措施，狠抓整改落實(shí)。
（三）嚴(yán)格貫徹落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管工作必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度
首先，要摒棄“井控就是安全管理和技術(shù)部門(mén)的事”的錯(cuò)誤思想，做到管業(yè)務(wù)管工作，先過(guò)井控安全管理關(guān)，管理人員努力成為井控管理行家，技術(shù)人員努力成為井控技術(shù)專家。其次，總部和各企業(yè)要明確各級(jí)井控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各崗位的井控職責(zé)，將責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、基層隊(duì)、班組、崗位。更具體地說(shuō)，就是 “誰(shuí)是責(zé)任人，誰(shuí)負(fù)責(zé)”； “誰(shuí)安排工作，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“誰(shuí)組織工作，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“誰(shuí)操作，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“誰(shuí)編寫(xiě)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各司其職，各負(fù)其責(zé)。不僅要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，更要對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)，并將其業(yè)績(jī)納入考核。
二、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行井控管理規(guī)定，讓制度落地
從嚴(yán)管理要從完善制度和加強(qiáng)執(zhí)行力入手，要根據(jù)新問(wèn)題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。要查找管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行不力的問(wèn)題，建立健全最為嚴(yán)格的井控管理制度體系。
（一）修訂、完善井控管理“十七項(xiàng)基本制度”
井控管理“十七項(xiàng)基本制度”是集團(tuán)公司井控管理規(guī)定的核心，前期安全監(jiān)管局已經(jīng)進(jìn)行了部分修訂，結(jié)合這次集團(tuán)公司井控管理職能調(diào)整，油田事業(yè)部將與安全監(jiān)管局密切配合，進(jìn)一步進(jìn)行完善。在充分征求各企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)新的管理規(guī)定。各企業(yè)要以新的管理規(guī)定為框架，根據(jù)自身特點(diǎn)，制、修訂各自的井控管理實(shí)施細(xì)則，避免出現(xiàn)上下制度不銜接、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。要加大宣貫和執(zhí)行力度，讓制度落地。
（二）分析研究井控新增風(fēng)險(xiǎn)，健全管理制度
當(dāng)前，涪陵會(huì)戰(zhàn)緊鑼密鼓，隨之而來(lái)的井控風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。目前投產(chǎn)的30口井，有22口井采用套管生產(chǎn)，有14口井出現(xiàn)表套和技套帶壓，存在巨大井控安全隱患。采用的同臺(tái)同步作業(yè)模式，一個(gè)平臺(tái)鉆井、壓裂、采氣三種工況同步交叉作業(yè)；高壓帶壓作業(yè)存在很大井控風(fēng)險(xiǎn)等。面對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的新情況，一方面要針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)研究分析，從生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)上采取切實(shí)可行的防范措施，確保井控安全，避免次生事故發(fā)生。另一方面要全面梳理管理制度、規(guī)范，要確定需要編制哪些新的規(guī)章制度和新的標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全有針對(duì)性、可操作的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的安全管理制度。
（三）從嚴(yán)整改井控安全隱患
這次井控安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，各企業(yè)要高度重視，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改時(shí)間和責(zé)任人。要一個(gè)一個(gè)問(wèn)題認(rèn)真研究，一項(xiàng)一項(xiàng)措施狠抓落實(shí)，每月上報(bào)整改進(jìn)展情況。井控辦公室要組織檢查組就整改情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)做好以下整改、治理工作。
1.加大長(zhǎng)停井、廢棄井治理力度。
油田事業(yè)部在各油田分公司上報(bào)的2023年廢棄井治理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)，分類治理，注重實(shí)效，管控結(jié)合”的原則，于2023年6月10日下達(dá)了第一批廢棄井1892口的封堵治理計(jì)劃，治理起來(lái)任務(wù)重、困難多、責(zé)任大。各油田企業(yè)要制定嚴(yán)密的治理計(jì)劃并組織實(shí)施，要高度重視安全工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，防止在治理隱患的過(guò)程中發(fā)生井控事故。與此同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，不欠新賬。要修訂完善探井、開(kāi)發(fā)井報(bào)廢管理規(guī)定，確保新的報(bào)廢井及時(shí)治理。油田事業(yè)部會(huì)同安全監(jiān)管局定期組織相關(guān)人員對(duì)各單位的廢棄井治理和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.加快井控車間改造進(jìn)度
井控設(shè)備是實(shí)施壓井、控制井口，密封高壓油氣，避免井噴失控、保障井控安全的最后一道防線，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的精細(xì)化管理顯得尤為重要。2023年，安全監(jiān)管局已下達(dá)了各企業(yè)井控車間隱患治理計(jì)劃，今年治理資金已陸續(xù)到位。但檢查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)普遍存在治理進(jìn)度滯后和軟件不匹配的問(wèn)題。井控檢維修單位不僅需要在硬件設(shè)施上建立一流井控車間、引進(jìn)先進(jìn)的檢維修設(shè)備，更應(yīng)在管理上下功夫，檢驗(yàn)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)。各相關(guān)單位要按照中石化井控設(shè)備專業(yè)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照，從嚴(yán)整改,建立健全檢維修質(zhì)量保證體系。
3.加快鉆井和井下作業(yè)井控隱患治理
這次檢查發(fā)現(xiàn)，鉆井和井下作業(yè)系統(tǒng)有些井控管理基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實(shí)和細(xì)致，有些問(wèn)題比較突出，有些隱患急需整改。要從完善設(shè)計(jì)著手，確保原始地層壓力、油氣比、產(chǎn)氣量等數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確。要加快配備先進(jìn)的自動(dòng)化井控設(shè)備，滿足現(xiàn)場(chǎng)井控的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行井控設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)第三方試壓及監(jiān)督制度，確保設(shè)備安全、可靠。要強(qiáng)化開(kāi)工前技術(shù)交底和井控交底工作。要嚴(yán)格監(jiān)督和考核施工隊(duì)伍。檢查不可能發(fā)現(xiàn)所有問(wèn)題，各企業(yè)要相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，舉一反三，盡快關(guān)閉隱患。
4.高度重視，盡快解決重點(diǎn)區(qū)塊井控隱患
（1）西南地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)井的安全管理。一是要盡快消除高風(fēng)險(xiǎn)“帶病”井的井控隱患。如普光氣田、貴州采氣廠部分井無(wú)井下安全閥的問(wèn)題；涪陵多口頁(yè)巖氣井沒(méi)有下生產(chǎn)管柱的問(wèn)題等。針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)盡快編制整改方案，逐級(jí)履行審批程序，制定詳細(xì)整改時(shí)間表，及時(shí)消除井控安全隱患。對(duì)涪陵氣田的套管帶壓井要聯(lián)系科研院所，開(kāi)展剖面分析、管柱分析、壓力分析和組分分析等工作，徹底查清帶壓的原因，開(kāi)展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定分類治理和防控措施計(jì)劃，建立跟蹤臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，確保井控安全。二是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理制度。將特殊井井口裝置和管匯的腐蝕檢測(cè)工作納入檢測(cè)計(jì)劃，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)井要制定加密檢測(cè)計(jì)劃。三是要積極開(kāi)展井筒技術(shù)狀況檢測(cè)研究工作。
（2）元壩氣田開(kāi)發(fā)井井控風(fēng)險(xiǎn)高、鉆井難度大，在施工過(guò)程中發(fā)生多起卡技術(shù)套管的事故，只能就地固井，導(dǎo)致沒(méi)有下至設(shè)計(jì)井深。這些事故均是發(fā)生在下同一規(guī)格技套過(guò)程中，不但這一層套管的井控目的沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，而且增加了下步鉆井施工的井控風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生井控應(yīng)急事件，處理起來(lái)更是難上加難。要立即組織技術(shù)專家和管理人員，從技術(shù)和管理方面進(jìn)行診斷，提出針對(duì)性解決措施，防止類似的事故再次發(fā)生。
（3）順南區(qū)塊多為高壓高產(chǎn)氣井，對(duì)井控管理、裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。一是目前采取的各井聯(lián)動(dòng)保障模式，畢竟屬于解決“燃眉之急”的應(yīng)急之策，徹底解決問(wèn)題的根本途徑，還是盡快建成順南井區(qū)應(yīng)急泥漿儲(chǔ)備站，盡早投入使用；二是根據(jù)順南區(qū)塊井控裝置配備要求，進(jìn)一步落實(shí)105mpa防噴器組和節(jié)流壓井管匯，進(jìn)行防刺處理的四通和節(jié)流管匯也需盡快完成。此外，還需考慮西北地區(qū)的105mpa防噴器組備用問(wèn)題；三是加快四個(gè)順南高壓氣井安全鉆井技術(shù)配套研究項(xiàng)目的研究進(jìn)展，盡快拿出攻關(guān)成果，并投入現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用；四是要高度重視溢流坐崗發(fā)現(xiàn)和節(jié)流管匯、液氣分離器的規(guī)范安裝問(wèn)題。
（4）邊遠(yuǎn)探井要加快推進(jìn)可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。目前正在實(shí)施和即將上鉆的邊遠(yuǎn)探井有的地處沙漠腹地，有的位于深山老林，還有的靠近邊境口岸。這些“1字號(hào)”的井，地質(zhì)資料缺乏，地下壓力不清，加上交通不便、通信不暢，給井控安全造成了巨大隱患?，F(xiàn)場(chǎng)可視化管理是解決這一難題的有效途徑，通過(guò)部署網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的全程監(jiān)控，包括井控重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備、施工過(guò)程等圖像信息都實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)集中、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督和管理，加大后方支持時(shí)效性和力度，提高現(xiàn)場(chǎng)井控事件處理效率，提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)甲方井控管理履職能力建設(shè)
首先必須牢固樹(shù)立“大井控”意識(shí)，“大井控”的理念涵蓋地質(zhì)設(shè)計(jì)、鉆前工程（包括選址）、 鉆井設(shè)計(jì)、鉆井、測(cè)井、錄井、試油（氣）、采油（氣）、儲(chǔ)氣庫(kù)和廢棄井治理等諸多方面，貫穿于勘探開(kāi)發(fā)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。各甲方單位要建立、健全各環(huán)節(jié)管理制度，細(xì)化完善崗位責(zé)任制，明確井控范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提高管理履職能力。防止因人為原因造成地層設(shè)計(jì)壓力與實(shí)際壓力出入過(guò)大，設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，或因重大應(yīng)急處置決策失誤而造成事故發(fā)生。重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。
（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)，把好源頭控制關(guān)
設(shè)計(jì)單位要提升地質(zhì)、工程方案設(shè)計(jì)水平，提高地層壓力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，為施工準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)可靠防控措施。切實(shí)加強(qiáng)井控設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。井控專篇設(shè)計(jì)必須盡可能全面和細(xì)致，不同井控風(fēng)險(xiǎn)類別的井有不同要求，要將每道工序的井控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防措施等分別細(xì)化，在設(shè)計(jì)內(nèi)容中應(yīng)明確體現(xiàn)出來(lái)，以便于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)操作。要堅(jiān)決杜絕“打包設(shè)計(jì)”、“捆綁設(shè)計(jì)”、“閉門(mén)設(shè)計(jì)”等現(xiàn)象，防止出現(xiàn)千篇一律的設(shè)計(jì)。
要強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批簽字的嚴(yán)肅性。組織工程設(shè)計(jì)與地質(zhì)設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)有井控部門(mén)人員參與審查《井控專篇》。各企業(yè)應(yīng)明確并固定設(shè)計(jì)審批人員，替代人員審批簽字前應(yīng)得到相關(guān)授權(quán)，確?！罢l(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
