泰州大橋工程項目建設單位安全管理模式創(chuàng)新
1 前言
泰州大橋位于長江兩岸的泰州市和鎮(zhèn)江、常州市之間，起自寧通高速、訖于滬寧高速，全長約62公里，由北接線、跨江主橋、夾江橋和南接線四部分組成，主橋工程采用了“三塔兩錨”的新型懸索橋結構，核準總投資93.7億元，建設工期5年半。
建設單位是工程項目安全管理工作的組織者和協(xié)調(diào)者，建設單位做好安全管理工作，對保障大型工程項目的施工現(xiàn)場安全有著舉足輕重的作用。隨著《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，建設單位的安全生產(chǎn)管理職責和義務得以進一步明確，建設單位安全工作逐步走上良性循環(huán)的軌道，通過制定招標準入條件、加強日常監(jiān)督管理力度，使得工程建設勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場安全文明施工有了很大的改善。
近年來，橋梁安全事故頻發(fā)，如廣東九江大橋撞塌、湖南堤溪沱江塌橋等事故，造成了巨大的財產(chǎn)損失和群死群傷現(xiàn)象，這無疑給泰州大橋的安全管理工作敲響了警鐘。自2007年12月正式開工以后，泰州大橋建設單位始終將安全管理作為重點工作，在安全管理模式上進行一系列的實踐和創(chuàng)新。
2 工程建設項目安全管理存在的主要問題及泰州大橋安全管理的難點分析
2.1工程建設項目安全管理存在的主要問題
通過對廣泛調(diào)研國內(nèi)外的公路、鐵路、橋梁、隧道等工程建設項目的安全管理現(xiàn)狀，筆者認為，大型工程項目在建設安全管理過程中暴露出以下突出問題：
（1）各參建單位亟須納入系統(tǒng)化管理
工程建設項目參建單位眾多，包括建設、勘察、設計單位，以及眾多的施工、監(jiān)理等單位，施工組織及管理比較復雜。從調(diào)研的情況來看，各參建單位雖然都有一套自身內(nèi)部的安全管理體系，但各參建單位之間的權責關系不明晰、信息溝通程序不明確、管理控制程序不確定，不能夠為建設項目提供高效、通暢的管理，不利于加強對對工程建設項目總體的安全監(jiān)督管理。
（2）建設單位安全管理力度不足
建設單位安全管理力度不足。一是管理力量顯得不足：較多建設單位設未設立專門的安全管理部門，僅配備一兩名專、兼職安全管理人員，盡管現(xiàn)場經(jīng)驗豐富但理論知識不足；二是管理制度落實不到位：盡管制定了種類比較齊全的各項管理制度，但多停留在紙面上，沒有經(jīng)過充分的論證，在實際操作中也沒有得到有效的傳達和落實；三是管理手段欠豐富：多以對工地不定期巡查作為主要手段，安全工作主要交給施工和監(jiān)理單位去完成，未能實現(xiàn)對從業(yè)單位強有力的監(jiān)督和指導。
（3）安全生產(chǎn)考核評價需進一步完善
工程建設項目參建單位眾多，各參建單位都建立了自己的一套考核指標體系。但是，在以下方面還有待于進一步改進和完善：首先在主管部門監(jiān)管層面，對建設單位及下屬各從業(yè)單位缺乏明確的考核指標，監(jiān)管工作缺乏有效的抓手；其次在建設單位管理層面上，考核指標多為定性考核，主觀因素太多，難以客觀評價各參建單位的安全工作情況，也沒有在操作中得到有效的落實；最后在施工單位內(nèi)部管理層面，各單位都有一套自己的考核指標體系，但形式多樣，水平也參差不齊，缺乏一個統(tǒng)一的標尺來衡量和比較各單位的管理水平。
（4）安全生產(chǎn)費用監(jiān)管不到位
安全生產(chǎn)費用是工程建設安全的基礎保障。雖然《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等文件提出了安全生產(chǎn)費用使用的基本內(nèi)容和要求，但由于過于宏觀，且缺乏具體的計量范圍和內(nèi)容，使得安全生產(chǎn)費用使用管理成為工程建設中一個普遍存在的問題，表現(xiàn)在：一是使用不合理，如生產(chǎn)設備費用在安全費用中列支；二是賬目不清楚，存在未設立專項帳戶管理、相關的發(fā)票憑證不全、使用金額和票據(jù)金額不一致等情況；三是監(jiān)管不到位，基本上由施工單位自行統(tǒng)計，總監(jiān)辦、建設單位沒有進行有效的核算和監(jiān)督。
2.2泰州大橋安全管理的難點分析
泰州大橋作為正在建設中的特大橋梁工程，施工組織及管理非常復雜，且施工過程中采用大量新技術、新工藝、新材料，這些都給全橋安全管理工作提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在：
（1）參建單位及人員眾多，組織管理非常復雜
全線劃分為11個監(jiān)理標段，38個主體工程施工標段和2個交通工程及沿線設施標段，參建人員目前已有數(shù)千人，施工組織及管理非常復雜。
（2）工程建設氣候條件較差，地質(zhì)水文條件要求高
建設現(xiàn)場易遇雷電、臺風等自然災害，地質(zhì)、水文條件對工程要求也比較高，水上施工易受水流、潮汐、大風、河床沖刷等不利因素的影響。
（3）施工過程中采用大量新技術、新工藝、新材料
主橋采用世界第一的2*1080特大跨徑三塔兩跨懸索橋；中塔采用世界高度第一的縱向人字型鋼塔，塔高192米，總重13000噸；中塔采用世界上入土最深的水中沉井基礎，下沉至標高-70米的深度。這些都給安全工作提出了新的要求。
（4）高處、水上作業(yè)多，歷時長
南、北錨碇分別采用高41m、57m高的沉井，南、北塔塔頂高程180m，中塔采用76m高沉井基礎、192米高鋼塔結構，這些施工都屬于特高處作業(yè)，而且整個作業(yè)貫穿工程建設始終，歷時較長。
（5）施工機械眾多，水上交通運輸繁忙
全橋從基礎工程到上部結構安裝，都使用了大量的機械設備，尤其是使用了大量危險性較大的起重機械。懸索橋中塔的作業(yè)平面搭在水上，施工人員、材料和機具的運送都要依靠船舶，極易發(fā)生事故，而且作業(yè)平臺需警惕受到船舶的撞擊。
