深基坑開挖與支護工程的安全監(jiān)督與投資管理
深基坑開挖與支護工程并不構(gòu)成工程實體，屬于施工安全措施范疇。因涉及到方案的設(shè)計、審查和專家論證，因此其方案的確定、安全監(jiān)督，以及其造價的確認與結(jié)算等，究竟如何定位和實施，是一個比較難以把握的事。相信大家在很多工程的施工中，都曾不同程度遇見過?，F(xiàn)將自己粗淺的理解與大家分享。
一、安全監(jiān)督
根據(jù)《危險性較大分部分項工程管理辦法》建質(zhì)【2009】87號文件規(guī)定：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖分項分部工程，以及開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護工程，均為危險性較大工程。危險性較大的分部分項工程在施工過程中存在可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響，因此做好危險性較大分部分項工程的安全監(jiān)理工作有著十分重要的意義，現(xiàn)將深基坑開挖與支護工程的主要安全監(jiān)理工作要點簡要介紹如下：
《危險性較大分部分項工程管理辦法》建質(zhì)【2009】87號文件規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案”，就是施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，針對危險性較大的分部分項工程實際情況單獨編制的安全技術(shù)措施文件。作為監(jiān)理方應(yīng)及時督促施工方編制上述專項方案，并認真審核后監(jiān)督執(zhí)行。
對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。對于深基坑開挖與支護工程，開挖深度超過5m（含5m）、或雖未超過5m但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護工程屬于“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”，應(yīng)督促施工方組織專家對專項方案進行論證。
專項方案應(yīng)要求施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核、會簽。審核合格以后，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字，并加蓋單位公章或由公司技術(shù)負責(zé)人級別相適應(yīng)的安全技術(shù)印章，不能僅僅加蓋現(xiàn)場項目部印章。因為公司技術(shù)、安全、質(zhì)量部門及單位技術(shù)負責(zé)人均不受現(xiàn)場項目部管理和約束。
實行施工總承包的，專項方案可由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相應(yīng)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。
對于“危險性較大的深基坑開挖與支護工程”，專項方案經(jīng)施工方內(nèi)部審核批準(zhǔn)以后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字后實施。
對于“具有一定規(guī)模的危險性較大的深基坑開挖與支護工程”，專項方案經(jīng)施工方內(nèi)部審核批準(zhǔn)以后，須組織專家論證，由專家組應(yīng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確意見，并在論證報告上簽字。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施。
根據(jù)《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》豫建2010（25）號文件規(guī)定，基坑支護為超過7米（含7米）或雖未超過7m，但根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》gb50202劃分標(biāo)準(zhǔn)基坑安全等級為二級及以上的基坑土質(zhì)；邊坡高度超過15m（含15m）土質(zhì)邊坡高度或雖未超過15m，但根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》gb50330劃分標(biāo)準(zhǔn)邊坡安全等級為一級的建筑邊坡，其基坑開挖與支護工程必須由具備巖土工程設(shè)計資質(zhì)的單位，依據(jù)審查合格后的勘察報告以及邊坡與基坑周邊的地質(zhì)情況、周圍環(huán)境、工程主體設(shè)計要求和施工條件等確定設(shè)計方案，并由河南省建筑邊坡與深基坑工程專家委員組織評審。因此監(jiān)理方應(yīng)及時協(xié)同和督促建設(shè)方或施工方按照上述要求委托設(shè)計單位出具深基坑開挖和支護設(shè)計方案，并聯(lián)系和組織專家評審。
督促建設(shè)或施工方聯(lián)系設(shè)計單位作好技術(shù)交底和工程施工過程的技術(shù)服務(wù)工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況。同時督促施工單位嚴格按照審查審核通過的設(shè)計方案和專項施工方案進行施工。要求施工方項目技術(shù)負責(zé)人開工前向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行技術(shù)交底，施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。
《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》豫建2010（25）號文件第三十五條規(guī)定“建筑邊坡與深基坑工程支護體系的變形監(jiān)測、相鄰建（構(gòu)）筑物、道路、地下管線、地下水位等的監(jiān)測應(yīng)當(dāng)委托有巖土工程監(jiān)測資質(zhì)的工程監(jiān)測單位承擔(dān)，監(jiān)測單位不得與施工單位有隸屬關(guān)系”。監(jiān)理部須根據(jù)每日監(jiān)測報告及監(jiān)測方提出的問題和建議督促施工方及時處理，確保基坑或邊坡處于安全狀態(tài)。
二、投資管理
鑒于深基坑開挖與支護上述規(guī)定，也給相應(yīng)投資管理工作提出了新的難題。首先，深基坑基坑屬于土方開挖工程的措施費。而作為現(xiàn)場施工的措施費，建設(shè)方一般都要求施工方投標(biāo)時自主報價。這樣一來對于固定價格合同，這項費用也按投標(biāo)報價一次包死。如果屬于固定單價合同，則該項費用分解到每立方土的開挖單價中，基坑支護費用總額隨著清單工程量數(shù)量的變化而變化；如果施工中發(fā)生了非施工方原因，導(dǎo)致了清單數(shù)量和綜合單價發(fā)生變化，比如土方開挖深度增大、支護工藝調(diào)整等，則應(yīng)根據(jù)合同約定或地方慣例將其作為合同外費用數(shù)目合理調(diào)整合同價。其次，由于基坑支護方法很多，施工工藝也各有不同，加上深度超過5米的基坑支護方案需要經(jīng)過專家論證后，方可實施。因此在投標(biāo)時對支護方案和施工方法很難預(yù)見，這也給投標(biāo)報價帶來了較大難度。第三，對于上述基坑開挖與支護超過7米的，其支護方案還需要請具有巖土專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。其專項施工方法也須組織專家論證。因此，對于該類基坑支護在投標(biāo)時是無法報價的，因為對其支護方案的確定和施工工藝的選擇，均屬一個有經(jīng)驗的承包商難以預(yù)見的。因此對于基坑支護的投標(biāo)報價和投資管理工作，應(yīng)按以下原則進行。
對于一般風(fēng)險程度的基坑開挖，按照正常慣例，施工方根據(jù)擬采用的施工方案，在投標(biāo)時合理計算和報價，除非發(fā)生非施工方原因?qū)е沦M用變化，結(jié)算時不再調(diào)整。
對于深度超過5米的深基坑開挖，如果不涉及基坑支護，或即使涉及但數(shù)量較少、比例較小和比較簡單，能夠合理預(yù)見，亦按第1條對待。
對于深度超過5米的深基坑支護，如果投標(biāo)前施工方無法合理預(yù)見和確定主要支護方案，則投標(biāo)報價時就無法準(zhǔn)確計算報價。這種情況下，有以下幾種處理辦法：
按照擬定做法報價，并盡量詳細的體現(xiàn)在施工組織設(shè)計中。待專家論證時，如果方案有較大改動，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整造價。
當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定不允許調(diào)整時，應(yīng)在答疑中提出，通過與建設(shè)方溝通，通過限值調(diào)整或限制條件調(diào)整達到合理解決的目的。
對于像上述河南省規(guī)定的深基坑支護深度“7米”以上的情況，因為涉及到專業(yè)設(shè)計和設(shè)計論證，作為一個有經(jīng)驗的承包商很難在投標(biāo)時合理預(yù)見，因此也就無法合理報價。一般來講，該部分費用要么由建設(shè)方提前按照規(guī)定要求設(shè)計、論證后，將該部分內(nèi)容寫入招標(biāo)文件，作為投標(biāo)報價的一部分；要么施工后另行設(shè)計，按實結(jié)算。
對于一切非施工方原因?qū)е虑鍐螖?shù)量增加、綜合單價提高或總投資增加的情況，建設(shè)方均應(yīng)合理調(diào)整合同額或結(jié)算價。
作為建設(shè)方、管理方對深基坑開挖與支護造價控制的主要工作如下：
認真把握招投標(biāo)文件及施工承包合同中相關(guān)條款的含義，做到工作有理有據(jù)。
招投標(biāo)文件及施工承包合同中漏洞較大、歧義較多、前后矛盾，以及明顯違反相應(yīng)關(guān)法律法規(guī)條款，應(yīng)本著合理協(xié)商、合理合法也，認真協(xié)商達成一致意見后，通過有效方式合理調(diào)整和補充上述合同文件內(nèi)容，進一步妥善解決相應(yīng)費用承擔(dān)問題。
在合同約定范圍內(nèi)，堅持實事求是原則，做到合情合理。
