關(guān)于進(jìn)一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議
“十一五”以來，我省高速公路快速發(fā)展，到2023年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3400公里，到“十二五”末，通車?yán)锍虒⑦_(dá)5000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路將成為連接省內(nèi)外的重要交通通道。隨著公路交通的快速發(fā)展，高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問題，如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長時(shí)間、長距離的堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們的正常出行，影響到陜西的形象。究其原因，主要是現(xiàn)行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運(yùn)營的要求不適應(yīng)，改革理順高速公路交通事故處理、疏導(dǎo)等管理體制勢在必行。
高速公路不是區(qū)域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封閉性、跨區(qū)域性和網(wǎng)絡(luò)化，對高速公路交通管理的基本要求是事權(quán)統(tǒng)一，各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、個(gè)層次須協(xié)調(diào)一致、密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動、統(tǒng)一指揮。目前，我省高速公路交通安全管理實(shí)行的是以塊為主、部門分割的管理體制。交通安全執(zhí)法、交通事故處理、交通管制在公安部門，且以塊塊管理為主，屬道路所在地管理；公路路政執(zhí)法、道路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理在交通部門，實(shí)行的是條條管理。這種管理機(jī)制勢必形成各自為戰(zhàn)，缺乏與高速公路安全、高效運(yùn)營相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一指令的管理機(jī)制。出現(xiàn)重大交通事故和突發(fā)事件，特別是跨區(qū)域的應(yīng)急救援時(shí)，難以做到反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、高效運(yùn)行和有序、安全、暢通，經(jīng)常出現(xiàn)另一個(gè)事故點(diǎn)而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車，有時(shí)一堵十幾個(gè)小時(shí)。據(jù)調(diào)研，因交通事故引發(fā)的堵車占高速公路堵車的70%以上，拒不完全統(tǒng)計(jì)，2023年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起，且這種現(xiàn)象在進(jìn)一步加劇。
建議在進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)的過程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路管理，進(jìn)一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門管理職能調(diào)整和維持交警、路政人員隸屬關(guān)系不變的前提下，對公安交警、交通路政資源有效整合，形成交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動的執(zhí)法合力，建立起以條為主的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一命令的交通安全管理新體制，達(dá)到快速調(diào)動、快速出警的目的，實(shí)行聯(lián)合巡邏、聯(lián)合施救、聯(lián)合執(zhí)法，確保高速公路的高效、安全運(yùn)行。
一是，對現(xiàn)有的路政、交警人員實(shí)行整合。3400公里高速公路堵車?yán)锍?，按公安部?guī)定每公里0.5~1.2人警力配置標(biāo)準(zhǔn)要求，每公里0.5名許配交警1700人，每公里1.2名需配交警4080人，目前全省現(xiàn)有高速公路交警670人，每公里有交警0.2人，警力嚴(yán)重不足。目前全省現(xiàn)有高速公路路政人員1450人。實(shí)行整合后，路政、交警共計(jì)2120人，每公里0.62人，可達(dá)到公安部規(guī)定的每公里0.5~1.2人的警力配置標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就能較好的解決警力不足的矛盾和問題。
二是，在現(xiàn)有交警、路政力量的基礎(chǔ)上，由省交通運(yùn)輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯(lián)合支隊(duì)，兩家在原隸屬關(guān)系不變、管理權(quán)限不變的情況下，由省政府指定一家牽頭單位，委托執(zhí)法職能，對高速公路交通安全聯(lián)合保暢隊(duì)進(jìn)行日常管理。
三是，交通安全聯(lián)合保暢支隊(duì)按照高速公路“一條線管理”的模式，對現(xiàn)有路政人員和交警統(tǒng)一調(diào)配使用，在高速公路沿線服務(wù)區(qū)和管理所成立交通安全保暢中隊(duì)、大隊(duì)、形成與高速公路管理模式相適應(yīng)的交通安全保暢的組織格局，真正把交通安全執(zhí)法、公路路政執(zhí)法融為一體，體現(xiàn)路警聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合施救。
四是，對高速公路服務(wù)區(qū)的房屋、分公司清障設(shè)備，沿線光纜、電子顯示屏和電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施實(shí)行資源共享，不足部分再由高速公路部門補(bǔ)充，同時(shí)，由高速公路部門承擔(dān)交警的執(zhí)勤補(bǔ)助，這樣也可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保公安交警裝備。這樣整合聯(lián)合，不僅為快速提高事故的處理應(yīng)急能力，且交通路政部門的道路收費(fèi)站口、大型機(jī)械設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備均可為公安部門執(zhí)法、破案、追討等提供更大的便捷。
按照以上思路，可選擇在我省境內(nèi)的連霍高速、包茂高速兩條主干線高速大通道上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。
