基于公路與橋梁工程談起施工的安全管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)代化程度不斷提高，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，公路橋梁施工建設(shè)將成為其中重要的組成部分。近幾年我國加大對公路建設(shè)的投資力度，使得公路和橋梁工程迅猛發(fā)展，大大地改觀了目前的交通面貌。但是在公橋梁工程施工中，缺乏安全意識，運用一些不懂技術(shù)的廉價勞動力，引發(fā)了很多安全事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了威脅，引起了社會的廣泛關(guān)注，因此加強(qiáng)公路與橋梁工程施工安全管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 1公路與橋梁工程施工安全管理的內(nèi)涵 安全管理是施工企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是以實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)的要求，從企業(yè)實際情況出發(fā)，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取相關(guān)的安全管理對策措施，以期科學(xué)地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過程中的危險有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少事故及所造成的損失。隨著改革開放，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國加大對公路建設(shè)的投資力度，使得國家級高速公路和地方高等級公路迅猛發(fā)展，形成了比較完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)。然而在實際施工中由于不懂得安全生產(chǎn)管理，造成公路橋梁施工過程中發(fā)生安全事故，其影響很大，會直接導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)的損失，給施工人員的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。因此，如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全，從而順利實現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前一項重大的現(xiàn)實課題。 2公路橋梁施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題 2.1安全管理的意識薄弱。一是施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全思想認(rèn)識，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，對安全工作的重要性只是停留在說上，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，認(rèn)為干工程是大事，而安全工作應(yīng)該放在工程之后，未能認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在管理機(jī)構(gòu)上，由于對安全工作缺乏足夠的重視，對安全重視不夠，工作力度不大，并沒有設(shè)置健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒有建立完善的安全投資、安全培訓(xùn)等制度。安全工作處于被弱化的狀況，即使有相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)也不健全，制度不落實，徒有形式，安全責(zé)任主體落實不到位，安全管理工作薄弱。二是員工也沒有形成良好的安全意識，在施工現(xiàn)場，對安全操作規(guī)程，消防防火等安全防護(hù)知識缺乏了解，不佩戴安全帽，私自亂搭亂扯電線，他們大多只知道憑自己的經(jīng)驗辦事，而很少遵守操作規(guī)程，即使發(fā)現(xiàn)有操作危險，他們大多會存在僥幸心理而我行我素。 2.2施工前安全設(shè)計不合理，安全材料使用不合格。 據(jù)某知名組織分析，很多安全事故是因為前期工程項目設(shè)計策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，主要是指：圖紙的設(shè)計未經(jīng)過專家論證，太注重理論設(shè)計，沒有考慮實際工程需要；勘察文件或報告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不能真實全面地反映實際的地下情況；在設(shè)計中不按照法律法規(guī)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計不能適應(yīng)工程的發(fā)展，沒有考慮到用戶安全的需要，對施工的重點環(huán)節(jié)和部位沒有予以強(qiáng)調(diào)；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等。除此之外，在技術(shù)交底之后，存在著一些為了節(jié)約成本傾向，對于安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等安全材料的引進(jìn)，并沒有出具相關(guān)的三包證明和合格證明，給安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。
2.3施工安全規(guī)程不夠健全，違法違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)有的公路橋梁工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了一般公路橋梁施工安全的技術(shù)要求，只具有一般性，對于公路車輛流量大、行駛速度高的新形勢，以及在自然環(huán)境惡劣條件下的公路橋梁作業(yè)施工并沒有明確的規(guī)定，這使得施工現(xiàn)場經(jīng)常會受到車輛行駛以及惡劣環(huán)境的影響，從而給施工安全管理帶來較大困難，出現(xiàn)很多新的問題需要去研究和解決。除此之外，由于缺乏明確的安全施工管理規(guī)程，施工單位的違章作業(yè)、違章指揮，無證設(shè)計（施工）、越級設(shè)計（施工）、邊設(shè)計邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計，隨意更換設(shè)備，拓寬路基，減少成本，不采取配套的安全措施，不進(jìn)行逐級安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，是導(dǎo)致建設(shè)工程施工存在安全隱患、發(fā)生安全事故的主要原因。 3加強(qiáng)公路與橋梁工程安全管理的措施與建議 3.1提高安全意識，加強(qiáng)安全管理。首先，施工企業(yè)在思想上要樹立“安全第一”的思想，要充分認(rèn)識到安全管理是關(guān)系到工程建設(shè)和人人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要性。其次，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全管理機(jī)制，《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。因此，企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專門的安全生產(chǎn)管理人員，開展日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，力爭把安全事故遏制在萌芽階段。其次要重視對員工的安全教育，使其知道生產(chǎn)勞動其安全的重要性和防護(hù)意識、自我保護(hù)意識和自我保護(hù)方法，了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及安全事故應(yīng)急措施；掌握本崗位的安全操作技能，力圖在施工中避免安全事故。 3.2建立健全安全規(guī)章制度，規(guī)范施工行為。除了加強(qiáng)對現(xiàn)有公路橋梁施工的施工的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化外，還要建立專門針對特殊條件的規(guī)章制度，比如使用率較高、車流量較大的公路的施工規(guī)定以及特殊地質(zhì)，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)公路橋梁施工的施工規(guī)定。施工單位要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行施工，堅決杜絕無證設(shè)計（施工）、越級設(shè)計（施工）、邊設(shè)計邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計等不法行為，在施工前要進(jìn)行安全技術(shù)交底，有問題及時提出，以防因技術(shù)問題導(dǎo)致的安全事故，在現(xiàn)場要加強(qiáng)安全保護(hù)措施，所有的施工人員都要在安全的條件下采取配套措施安全施工，施工中不能隨意更改設(shè)計，改變圖樣，遇到特殊問題時應(yīng)向上級報告，經(jīng)批準(zhǔn)后再進(jìn)行操作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.3技術(shù)管理工作的組織實施與革新 公路施工技術(shù)管理工作不能固步自封，止步不前，應(yīng)經(jīng)常走出去進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，在借鑒其他先進(jìn)技術(shù)和有效管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本身需求和實際情況，不斷推廣實踐和學(xué)習(xí)吸收。施工技術(shù)組織實施主要是提高勞動生產(chǎn)率，提高機(jī)械化水平，建立和健全技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)責(zé)任制度。實行技術(shù)責(zé)任制的目的是保證各技術(shù)崗位都有技術(shù)負(fù)責(zé)人，防止和杜絕施工中責(zé)任不清或無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。同時可以充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真落實技術(shù)交底和技術(shù)檔案管理制度。圖紙會審要求要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。未經(jīng)會審的施工圖紙不得用于施工。技術(shù)交底工作可分級進(jìn)行，分級管理，目的是使全體參與職工施工進(jìn)度；提高工程施工質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)；合理節(jié)約施工資源，降低施工直接成本；加強(qiáng)風(fēng)險防范意識和變更管理，爭取最大工程施工效益。技術(shù)革新主要是對陳舊的施工工藝和操作方法進(jìn)行改革或優(yōu)化、對施工設(shè)備和工具進(jìn)行改進(jìn)提高效率、對原材料方面進(jìn)行改進(jìn)降低消耗或綜合利用、應(yīng)用先進(jìn)管理方法、完善施工實用技術(shù)等，對于重大技術(shù)改造方案和新技術(shù)應(yīng)用方案應(yīng)作為重大課題系統(tǒng)地進(jìn)行研究論證，最終企業(yè)通過技術(shù)組織實施和施工技術(shù)革新，不斷提高生產(chǎn)水平。4 結(jié)束語安全管理是公路與橋梁工程施工橋梁施工的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的水平高低，直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。安全施工涉及面廣，要求高，需要各方面做好安全管理工作，才能不斷提高工程質(zhì)量，服務(wù)于社會。
