房屋建筑物及其安全管理的基本概念和定義
房屋建筑物安全管理制度的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確定義該系統(tǒng)的概念與范疇有助于系統(tǒng)的準(zhǔn)確建立與實(shí)施。
房屋建筑物是房屋建筑施工活動(dòng)的直接產(chǎn)品，因此，為了明確房屋建筑物的概念，首先要明確房屋建筑施工活動(dòng)在建筑業(yè)中的位置。
我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（gb/t4754—2002）將編號(hào)為e的“建筑業(yè)”分為房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)四個(gè)大類(lèi)，見(jiàn)表1-1。
表1-1中，序號(hào)為48、49和50的建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)三個(gè)大類(lèi)，都是序號(hào)為47的房屋和土木工程建筑業(yè)大類(lèi)的配套行業(yè)，其產(chǎn)品基本不能獨(dú)立存在，因此應(yīng)根據(jù)房屋和土木工程建筑業(yè)大類(lèi)對(duì)建筑施工活動(dòng)的產(chǎn)品（即各類(lèi)建筑物）進(jìn)行分類(lèi)。
房屋和土木工程建筑業(yè)大類(lèi)在表1-1中又分為房屋工程建筑和土木工程建筑兩個(gè)中類(lèi)。這兩個(gè)中類(lèi)的主要區(qū)別有：
（1）從立項(xiàng)審批程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工工藝難度和維修保養(yǎng)等角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品與土木工程建筑的產(chǎn)品有顯著區(qū)別；
（2）從行政主管部門(mén)分工的角度，房屋工程建筑和土木工程建筑分別由不同部門(mén)管理；
（3）從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)角度，房屋工程建筑的產(chǎn)品都是供人在其內(nèi)居住和活動(dòng)的建筑物，而土木工程建筑的產(chǎn)品大都是不能供人在其內(nèi)居住和活動(dòng)的構(gòu)筑物。此外，《辭?！芬仓赋觯和聊竟こ淌堑缆?、鐵路、橋梁、隧道、市政衛(wèi)生等各種工程全部或一部分的建成物的統(tǒng)稱(chēng)。可見(jiàn)，土木工程的概念不包括房屋工程的建成物。但在某些國(guó)家，也有將房屋建筑列入土木工程的，因?yàn)橥馕闹械耐聊竟こ坛Ｖ该裼霉こ?，以區(qū)別于軍事工程。
房屋工程建筑中類(lèi)在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未做出進(jìn)一步的分類(lèi)。
在明確了房屋工程建筑在建筑業(yè)中的位置后，關(guān)于房屋建筑物的概念和范圍的界定，尚需要考慮以下法律和一般認(rèn)識(shí)：
（1）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱(chēng)房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物?！备鶕?jù)此款以及考慮到便于房屋建筑物管理制度的設(shè)計(jì)，本書(shū)所稱(chēng)房屋建筑物還應(yīng)包括其附屬設(shè)施。此外，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)地下空間得到了越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)，這部分房屋也應(yīng)作為房屋建筑物管理的對(duì)象；
（2）雖然《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)均不適用于農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，但將廣大農(nóng)村地區(qū)房屋的建設(shè)與管理納入到法制軌道已是大勢(shì)所趨，因此本書(shū)所稱(chēng)房屋建筑物也包括農(nóng)村建筑物；
（3）雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)房屋建筑物做出進(jìn)一步的分類(lèi)，但考慮到對(duì)房屋建筑物的一般認(rèn)識(shí)，可以將其劃分為住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑三類(lèi)，其中，前兩類(lèi)還可以歸納為民用建筑，這三種建筑物類(lèi)型基本涵蓋了房屋建筑物的各種類(lèi)型，可以作為本書(shū)中的分類(lèi)方式。
基于以上認(rèn)識(shí)，房屋建筑物的概念可明確描述如下：
房屋建筑物是指城鄉(xiāng)地上和地下的民用與工業(yè)建筑及其附屬設(shè)施，包括住宅建筑、公共建筑和工業(yè)建筑。其中，住宅建筑如普通住宅、公寓、別墅等；公共建筑是供人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的非生產(chǎn)性建筑物，例如辦公樓、圖書(shū)館、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、商場(chǎng)、旅館、車(chē)站、體育館、展覽館等；工業(yè)建筑如廠房等。
上述概念是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律和標(biāo)準(zhǔn)歸納得出的，適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況。其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)房屋建筑物的概念也有多種不同的描述和分類(lèi)方法。
