淺談農村面包車交通安全管理現狀及對策
隨著我國城市化進程的加快，國家對農村社會、經濟等方面財政的投入及政策傾斜持續(xù)加大，農村基礎設施建設如火如荼，尤其是近年來“新農村”建設的大力推進，農村公路全部達到村村通，大部分實現了組組通，農民群眾的收入也不斷的提高，購買力也相應增強，面包車以輕便快捷、價格低廉、適用范圍廣等特點贏得了農民的青睞，給農民群眾的生產和生活帶來了極大方便。但是，部分面包車駕駛員，利用面包車內部空間大，價格低廉的特點，從事非法載客業(yè)務，而農村道路安全設施還不夠完善，導致交通事故隱患多，交通事故頻發(fā)，面包車載客不僅給農村客運市場帶來了混亂，更給交通安全管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，農民群眾的生命財產安全受到嚴重威脅。筆者就載客面包車的交通安全現狀和管理方面存在的突出問題談幾點看法：
一、道路狀況及警力配置情況
銀坑交管中隊轄五鄉(xiāng)八十一個行政村，人口逾二十二萬，公路里程496.7公里，其中國道31公里，省道19.5公里，縣、鄉(xiāng)村道419.2公里，而農村客運班線只有銀坑至巖前、于都至銀坑、于都至馬安、于都至葛坳、于都至曲洋、于都縣橋頭（興國）、于都至車溪共七條線路，且除銀坑至巖前外，都為縣鄉(xiāng)班線。與之不同的是，轄區(qū)有200余輛載客面包車常年從事載客業(yè)務（準確定義為非法營運），春運客運高峰期更是有面包車臨時加入，面包車載客路線覆蓋整個鄉(xiāng)村道路，而鄉(xiāng)村道路因為建設缺少專門機構的設計，多為泥土路硬化而來，道路全線彎、交叉路口多，安全隱患不計其數。銀坑中隊有民警三名，外勤協管員六名，警力不足，顯而易見。
二、面包車存在的交通安全問題和現狀
面包車載客行為的出現，方便了農民朋友的生產生活和出行，但交通安全狀況令人擔擾。一是面包車多數只投保了交強險和第三者責任商業(yè)險，未投保車上人員險。甚至有的駕駛員自以為在自家門口、鄉(xiāng)間道路上行駛不跑遠路、不進縣城辦事，發(fā)生交通事故的概率低，只保一個交強險，一旦發(fā)生事故，因賠償不力，易造成家破人亡，為道路交通事故處理埋下隱患。（面包車多數為7至8座，而保險公司并沒有相應人數的車上人員保險），二是面包車造價低，很多廠家沒有為非駕駛室座椅配置安全帶、行車記錄儀和消防器具，一旦發(fā)生事故，乘車人的生命健康受到威脅。三是新加入面包車載客的駕駛員多為年輕人。駕駛員在從事面包車載客行為前，多為在外務工人員，因在外積累一定的資金后，回家鄉(xiāng)購車，辦理駕駛證，這部份人駕齡不長，心智不成熟，缺乏行車經驗。四是面包車載客存在超員、超速、客貨混裝等嚴重的違法行為。一些駕駛人員交通安全意識差，見錢忘險，無視法律，無視生命，對交通管理工作存在僥幸,甚至和交管部門玩躲貓貓。
三、面包車違法行為嚴原因分析
1、法律法規(guī)不夠細致?！兜缆方煌ò踩ā芳啊秾嵤l例》并未對行駛證注明的“非營運”車輛從事營運牟利行為做出明確條款（交通運輸相關法律有專門規(guī)定），公安交通管理部門對非法載客行為并無管理權限，而交管部門對超員行為存在取證難，查處后，也只能處罰“客運車輛以外的其他車輛超員”，處罰力度小，駕駛員有利可圖，一次次鋌而走險。
2、面包車載客安全源頭管理工作難于落實，有“失控”、“脫節(jié)”等現象。一是面包車屬私人所有，流動、分散，常年運行在較偏遠的鄉(xiāng)村道路上，車輛安全管理和定期檢測難于監(jiān)督落實，駕駛員安全管理和教育也很難落實。二是交通管理部門只對面包車超員、超速等行為進行查處，而非法載客行為屬交通運管部門管理，運管部門又不能上道路巡查，兩部門職能分開，不能有效形成合力的對面包車違法進行根治。
3、面包車乘車人多為老人、小孩，部分群眾法制觀念淡簿，交通安全意識較低。面對違章熟視無睹，認識不到面包車違法行為的危害性。
4、鄉(xiāng)村客運力量薄弱，基本上的村道并沒有開通班線，群眾出行不便，也只有乘坐面包車了。
5、警力不足，管理不到位。鄉(xiāng)村公路面廣線長，面包車載客分散，而農村交通管理警力嚴重不足，交通安全管理常常是顧此失彼。
四、加強面包車管理的對策
1、成立農村客運車輛管理組織，加強對面包車及駕駛員的安全管理。由縣鄉(xiāng)兩級政府，縣公安交管部門，交通運管部門，保監(jiān)會等單位組織成立有關職能部門參加的交通安全工作領導小組，認真研究對策，制定針對性措施，從新整合各部門的職能，以村組為單位，摸清面包車數輛及駕駛員底數，制作工作臺賬，在圩鎮(zhèn)設立交通運管工作站，改變以往只靠交警部門一家“單打獨斗”的工作現狀，要各相關部門通力合作。
2、從法律法規(guī)上明確對“非營運”客車載客罰處的依據。面包車從事營運事實存在，如果交管部門片面扣住以行駛證上注明的“非營運”車輛性質為準，將不能很好的對面包車載客問題進行有效管理，如果能從法律層面上解決這一結癥，交警執(zhí)法便能有法可據，執(zhí)行更有力度。
3、把好車輛注冊登記關。要認真貫徹執(zhí)行公安部頒發(fā)的有關車輛管理辦法，在生產環(huán)節(jié)上要嚴格按照規(guī)定要求生產，做到一個位置有一條安全帶，把好車輛出廠前的檢驗關，嚴禁不合格車輛出廠；在管理上，要把好車輛檢驗關，嚴禁為不合格車輛掛牌。
4、交管部門加強路面監(jiān)控、檢查，以便對面包車嚴重違章行為及時查處、糾正。聯合交通運管部門不定期對面包車輛進行專項治理活動，集中時間，集中警力打殲滅戰(zhàn)，形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。
5、保險公司推出針對非營運客車的座位險。非營運車載客事實存在，保險公司如能出臺相應的保險業(yè)務，按座位數進行投保乘客險，一定成度上能有效的降低事故處理風險。
6、開展全方位多層次的交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識。努力增強群眾的交通法制觀念和交通安全意識，尤其是要大力加大對中小學生，老年人等弱勢群體和駕駛員的交通安全教育，盡量不去乘坐面包車出行。
