淺析加油站施工過程中安全管理現(xiàn)狀與對策
隨著全球經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展以及信息技術的革命，hse(健康、安全、環(huán)保)管理體系已成為世界性的潮流與主題。尤其在我國加入wto之后，石油化工行業(yè)在面臨國內市場嚴峻挑戰(zhàn)的同時，還將面臨國際市場更加劇烈的沖擊。在中石化、中石油等石油巨頭紛紛宣傳通過油品質量和服務打造百年老店金字招牌的背后，是國有大型企業(yè)對市場的擴張，而伴隨著這一擴張行為的，除了租賃、收購等商業(yè)行為，更多的是對現(xiàn)有加油站的改建、擴建以及收購土地新建加油站。
建筑施工項目的安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越來越成為建筑施工企業(yè)同行的共識。隨著石油巨頭對加油站建設規(guī)模的不斷發(fā)展，項目施工安全管理的不斷規(guī)范，建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入也在不斷加大，總的安全生產(chǎn)形勢有一定好轉，但不少地方依然嚴竣，工傷死亡事故還是頻頻發(fā)生，而且大多數(shù)的死亡事故都是發(fā)生在普通的操作工人中。事故不但給死者家庭造成極大的傷害，同時給企業(yè)造成一定程度的損失，更給社會造成了不良的影響。為此，在當前嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢下，通過對加油站施工全過程實行hse管理體系，進一步強化加油站施工過程中的安全管理已成為更好的提高企業(yè)在國際市場上的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、加油站施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀
隨著加油站改造、新建項目的日益增多，建設單位對加油站施工現(xiàn)場的管理日漸重視，先后本著hse管理方針制定了較細、較全面的管理制度，并設計現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理的各種表格，旨在通過完善的制度，嚴格的檢查確保加油站施工改造工作的順利實施，但由于施工方管理不完善，加油站人員監(jiān)管執(zhí)行力不強，導致“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。施工現(xiàn)場在清罐作業(yè)、用電作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)環(huán)節(jié)，由于個體保護不到位，不按規(guī)定程序操作，監(jiān)管不到位導致火災爆炸、觸電事故、高處墜落、物體打擊等事件的發(fā)生，這些不僅造成人員傷害、財產(chǎn)損失，更大程度上影響企業(yè)的社會形象。預防和消除這些直接作業(yè)環(huán)節(jié)存在的問題，仍然是當前安全監(jiān)督工作的重中之重。剖析加油站施工現(xiàn)場的管理現(xiàn)狀，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)。
1、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)意識淡薄。
雖然取得加油站施工項目的中標單位都是具有施工資質、安全資質和加油站施工經(jīng)驗的單位，但安全施工觀念淡薄。首先表現(xiàn)在為降低用工成本，使用廉價勞動力，基本上是在勞務市場上招聘來的民工，甚至將社會上的“馬路游擊隊”拉進隊伍，這部分人安全意識和技能較差，很難實現(xiàn)有效管理。這些人不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70％以上的事故都是因“三違”造成的。其次表現(xiàn)在施工單位為了趕進度，對施工安全中的安全技術規(guī)范、操作規(guī)程落實不到位，將施工安全放在一邊，憑經(jīng)驗施工，作業(yè)時存在嚴重的習慣性違章。
2、崗前系統(tǒng)的安全培訓教育不夠。
按照安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定，在工人上崗前需進行三級教育，但是在實際施工中，存在開工前對施工人員的教育時間短，效果差，崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。
3、現(xiàn)場的安全管理不到位。
安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。在加油站施工項目中，有部分項目被分包轉包，以置于管理失控。經(jīng)過招標過程取得加油站施工項目的單位都是具有合格的施工資質和安全資質的單位，但由于分包或轉包給其他不具備資質的施工者，致使施工作業(yè)中的hse管理環(huán)節(jié)嚴重處于混亂狀態(tài)。一是中標的施工單位在分包后只管協(xié)調、收費和整理資料，施工有分包單位自行組織，為了搶工期，節(jié)約資金，一切從簡，分包單位無法為安全施工提供保障。二是施工單位雖然編制施工方案安全技術措施，但不用于指導施工，只為應對管理部門的檢查準備，甚至在施工中某些方案已更改，但安全技術措施仍使用原版。三是施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員不完備，作業(yè)人員不執(zhí)行安全操作規(guī)程，憑經(jīng)驗施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配備了專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。
4、建設單位執(zhí)行、監(jiān)管不到位。
當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見肘，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規(guī)范。雖然hse管理體系中有明確規(guī)定，加油站人員需在現(xiàn)場對施工人員的受限空間、動火、動點、高處作業(yè)等環(huán)節(jié)進行嚴格管理并明確所需要做的具體工作，但由于某些人員重視程度不夠，只管出具相關手續(xù)，填制檢查所需的相關表格，不做實質性工作，執(zhí)行力不到位，無法將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在監(jiān)管方面，一是由于某些管理人員對安全規(guī)范標準掌握不精確，不能及時發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。二是加油站所聘請的監(jiān)理單位對履行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責認識不到位，觀念沒有轉變，不能認真履行安全責任。以上所存在的問題給現(xiàn)場安全管理帶來很大壓力，也是引發(fā)事故的原因之一。
二、相關對策
加強施工安全的全過程管理，進一步提高工人的安全生產(chǎn)意識，減少事故的發(fā)生，筆者以為：培育勞務公司是方向，安全培訓教育是重點。
1、成立勞務公司。
政策扶持培育勞務市場，讓勞務市場真正自由發(fā)育，為施工企業(yè)提供勞務用工。
1)由勞務公司與施工單位簽訂勞務用工合同，明確責、權、利關系。勞務公司與勞務工人簽訂安全方面的協(xié)議，讓工人真正意識到各自的安全生產(chǎn)責任，自己對自己的行為負責；與工人簽訂勞動協(xié)議，為民工購買保費較低的集體人身意外險，無事保平安，一旦發(fā)生意外，民工也可獲得一定的補償，企業(yè)亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識。
2、加強教育培訓，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能。
1)讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應有的作用，成立專門的工人培訓基地。所有勞務公司的勞務工人都必須經(jīng)一段時間的安全及操作技能培訓，并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前短短幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。
2)施工現(xiàn)場的安全教育的落實，包括進場“三級教育”及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。
3、落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責。
嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護設施；發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時落實門衛(wèi)制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
4、加強建設工程的過程管理。
一方面安全資金的不到位使施工單位在安全設施的投入上“力”不從心，另一方面大量的事實證明，盲目趕工期搶進度不但對安全管理不利，對于工程質量更是后患無窮。對于工期不合理、違反工程建設客觀規(guī)律、盲目趕工期搶進度的工程，有關主管部門要加強監(jiān)督，必要時予以糾正。建設單位、施工單位作為不同的主體，一方面需要加強現(xiàn)場人員管理，另一方面也要確保安全資金的?？顚Ｓ?，對加油站建設工程進行全過程的監(jiān)督管理。
“安全生產(chǎn)，人命關天”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了工程建設中各相關責任主體的法律責任，而加油站施工現(xiàn)場的安全管理，不僅要求施工人員嚴格執(zhí)行法律法規(guī)對于安全的各項管理規(guī)定，還要將加油站的人員和施工人員整合管理，不要只是停留于內部管理，而是要將現(xiàn)場安全管理延伸至施工方的管理，從而確保企業(yè)本質安全。筆者相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會的共同努力下，加油站建設施工安全管理必將迎來一個嶄新的局面。
