鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究
摘要：鐵路隧道建設(shè)是地下工程建設(shè)的重要組成部分，其具有規(guī)模大、投資多、施工持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工程項(xiàng)目繁多，技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)因素不確定及社會(huì)影響大等特征。在鐵路工程項(xiàng)目中，隧道建設(shè)是鐵路項(xiàng)目不可缺少的部分，其與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有密切的關(guān)系，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，提高鐵路隧道安全管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建全工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模式，降低工程風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前整個(gè)地下工程建設(shè)領(lǐng)域中最不可忽視的重要課題。
關(guān)鍵詞：鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理有效措施
中圖分類號(hào)：tu9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1007-3973（2012）004-024-02
大量的數(shù)據(jù)資料和工程事故證明，鐵路隧道工程存在很多的不穩(wěn)定性因數(shù)，其在實(shí)施期間出現(xiàn)較高的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和較大的技術(shù)挑戰(zhàn)。工程建設(shè)過(guò)程中往往出現(xiàn)多種突發(fā)情況，造成嚴(yán)重的工程事故，極大影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而給隧道工作人員造成極大的心理負(fù)擔(dān)，使其從業(yè)壓力過(guò)大。同時(shí)也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，使廣大群眾深刻的意識(shí)到隧道工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻性，從而督促工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高工程部門的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷探究事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果，全面了解實(shí)情。要做到提前了解事故發(fā)生的全部可能性，充分掌握事故后可能導(dǎo)致的后果，預(yù)知可能的經(jīng)濟(jì)損失，并采取相應(yīng)的緊急措施，把事故造成的損失降到最低，鐵路隧道管理部門，要充分掌握風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，積極探索正確科學(xué)的管理制度，充分了解風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)涵、產(chǎn)生機(jī)理及存在意義，明確當(dāng)前管理制度的缺陷與不足，探索出一條適合鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的正確道路。
2鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的主要問(wèn)題
2.1隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系不完整，安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)
在鐵路隧道施工預(yù)算中，如工程檢測(cè)支出等安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金費(fèi)用沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)范圍，導(dǎo)致低價(jià)取標(biāo)的管理意識(shí)惡性循環(huán)。隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的大部門經(jīng)費(fèi)被扣住，造成一些工程部門重利益輕風(fēng)險(xiǎn)，其寧可提高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，走冒險(xiǎn)思想路線，不愿落實(shí)或增加工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)一般重大事故原因調(diào)查顯示，事故發(fā)生前都會(huì)呈現(xiàn)或多或少的預(yù)兆，但工程部門風(fēng)險(xiǎn)感知能力差，敏感度低，即使有明顯預(yù)警，也沒(méi)有給予過(guò)多關(guān)注，錯(cuò)過(guò)挽救和彌補(bǔ)的最好時(shí)機(jī)，使事故發(fā)生成為必然。所有問(wèn)題歸根到底，都是工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理資金緊張，經(jīng)費(fèi)不足或縮減成本的惡性影響。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)層次不一致
在鐵路隧道施工過(guò)程中實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，時(shí)刻關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)，實(shí)行基本的安全風(fēng)險(xiǎn)估量是防止施工風(fēng)險(xiǎn)的主要方法。事實(shí)證明，如果工程部門充分強(qiáng)化施工的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)及安全風(fēng)險(xiǎn)估量工作的分析，那么工程將能最大限度的保證工程建設(shè)的施工安全，因此工程預(yù)測(cè)在鐵路隧道施工風(fēng)險(xiǎn)控制管理過(guò)程中起到關(guān)鍵性的作用，是避免事故發(fā)生的有效方法。但當(dāng)前我國(guó)的鐵路隧道建設(shè)工程數(shù)量越來(lái)越多，其規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，使得隧道專業(yè)人才供應(yīng)緊張，導(dǎo)致非專業(yè)人員在隊(duì)伍中濫竽充數(shù)，使工程團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平整體下降，導(dǎo)致工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，直接影響施工監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性，弱化了預(yù)測(cè)對(duì)工程指導(dǎo)的引導(dǎo)性。再加上目前國(guó)內(nèi)有關(guān)部門對(duì)工程監(jiān)測(cè)單位資格、監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平?jīng)]有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，造成部分監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。
3加強(qiáng)鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略
3.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)意識(shí)
鐵路隧道工程主要部門要加強(qiáng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，充分了解建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等方面在鐵路隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體職責(zé)。同時(shí)有力促進(jìn)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、準(zhǔn)確化。要明確人員分配、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、過(guò)程檢測(cè)在工程中的具體實(shí)施方法，重視其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，全面促進(jìn)當(dāng)前隧道施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)管理
鐵路隧道現(xiàn)場(chǎng)施工管理包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息傳達(dá)、異常警示、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等幾個(gè)方面，無(wú)論涉及哪個(gè)方面，都存在很多無(wú)法確定的原因和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在分析過(guò)程中存在多個(gè)方案的選擇，其在原則上存在根本的沖突，尤其在利用范圍、工程造價(jià)、工期周長(zhǎng)、施工安全等方面必須展開(kāi)有效的研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的可能性，根據(jù)基本理論，方法和條件進(jìn)行積極探索。鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理估量是一個(gè)多元化的學(xué)科體制，其不限定專業(yè)范圍，其不僅包含地質(zhì)、隧道、管理等地理學(xué)科方面，而且還包含了比例，概率等數(shù)學(xué)知識(shí)，很多工作都涉及到不同的學(xué)科知識(shí)，所以其對(duì)我們工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。
3.3組建風(fēng)險(xiǎn)管理制度,做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備
為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設(shè)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確立風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，以“安全施工”為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先要具體落實(shí)工程管理部門安全管理的主體職責(zé)，實(shí)行具體有效的實(shí)施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風(fēng)險(xiǎn)防范的多種辦法，并定期檢查執(zhí)行狀況，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正常運(yùn)行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔(dān)者,關(guān)注隧道施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)防范方案，是施工部門義不容辭的責(zé)任。施工部門要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭的控制，注重隱性調(diào)查,加大隱患處理力度，同時(shí)對(duì)呈現(xiàn)出來(lái)的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發(fā)生。對(duì)于較難施工的地質(zhì)、巖土等隧道施工中可能出現(xiàn)的難題,必須開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃,選擇科學(xué)有效的施工技術(shù),組建風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)對(duì)措施，并督促實(shí)施。
3.4推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程的重要組成部分
要提高鐵路隧道施工決策的準(zhǔn)確性，減少施工事故，提高政府、負(fù)責(zé)部門、設(shè)計(jì)部門、施工負(fù)責(zé)人及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理觀念和風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，完成抑制風(fēng)險(xiǎn)、減少成本的任務(wù)，必須推行安全管理計(jì)劃。每個(gè)鐵路隧道事項(xiàng)必須開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析，凡是安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)異常的設(shè)計(jì)和施工制度應(yīng)給予全面的否決，同時(shí)要充分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源頭，積極探究風(fēng)險(xiǎn)因素、以事故發(fā)生的可能性和影響為根據(jù)，確定準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立監(jiān)測(cè)方案、采取預(yù)防方法，回避、扭轉(zhuǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)。
3.5加強(qiáng)施工安全培訓(xùn),提高安全維護(hù)水平
工程部門要加強(qiáng)宣傳意識(shí)，重視管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)觀念，積極培訓(xùn)專業(yè)人員，增加管理者的安全文化知識(shí)。首先，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念,努力完成技術(shù)培訓(xùn)工作,不斷強(qiáng)化管理者、操作者的技能水平和安全生產(chǎn)知識(shí)。嚴(yán)格遵守安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,開(kāi)展安全保障計(jì)劃,實(shí)施各種施工安全措施,做好安全急救準(zhǔn)備,配置應(yīng)急人員、工具、設(shè)備,應(yīng)急救援方案，并按照程序送往監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批，得到批準(zhǔn)后,定期組織演習(xí)。隧道工程全部人員必須在上崗前熟練掌握施工技術(shù)和了解安全基本知識(shí),考核通過(guò)后才能上崗。所有人員必須持有上崗資格證，從而提高工作隊(duì)伍的專業(yè)水平。
4結(jié)束語(yǔ)
鐵路隧道無(wú)論在施工前期、施工過(guò)程、還是后期維護(hù)中都會(huì)出現(xiàn)各種各樣讓人始料未及的突發(fā)情況，處理這些問(wèn)題時(shí)要做到刀刃有余并非一件易事。這需要工程專門人員堅(jiān)持不懈的努力和探索，尋求提高鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳方案，降低事故發(fā)生率，減少成本支出，防止經(jīng)濟(jì)損失，保證工程質(zhì)量，從而改善人民生活環(huán)境，保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，提高我國(guó)鐵路隧道建設(shè)的貢獻(xiàn)性。
