淺析農(nóng)村消防安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策
1 引言
隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度的提高,但是,農(nóng)村消防管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上甚至影響制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理,改善農(nóng)村消防安全狀況,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障和要求。
2 納雍縣概況
納雍縣位于貴州省西北部、畢節(jié)市南部,地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°55′40″-105°38′04″,北緯26°30′16″-27°05′54″,東西長56公里,南北寬48公里,總面積2448平方公里,最高海拔2476米,最低海拔1050米,全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),479個(gè)行政村,28個(gè)居委會(huì)。其東南與織金、六枝,西南與水城,西北與七星關(guān)區(qū)、赫章,東北與大方相連。全縣總?cè)丝?3萬余人,居住苗、彝、白、布依、回、侗、壯等22個(gè)少數(shù)民族,縣內(nèi)農(nóng)村村民的房屋主要是磚木結(jié)構(gòu),互為連接,沒有較大防火間距,一旦發(fā)生火災(zāi),很容易造成火燒連營的情況;特別是離縣城較遠(yuǎn)的部分行政村,房屋周圍柴草堆放無序,用明火取暖、柴火煮飯,成為火災(zāi)事故發(fā)生的隱患;
3 農(nóng)村消防安全管理工作的現(xiàn)狀
3.1 農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)匱乏。
全縣離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),消防工作幾乎成了“死角”。由于居民居住分散,房屋耐火等級(jí)低,70%的農(nóng)村房屋的梁、椽子、檁條、門窗、隔墻都是木材的磚木結(jié)構(gòu),屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成,耐火等級(jí)多為三、四級(jí),發(fā)生火災(zāi)蔓延迅速、容易垮塌。并且房前屋后大多堆有柴草,造成室內(nèi)外可燃物相連,建筑物之間的距離小,一旦發(fā)生火災(zāi),容易造成火燒連營的局面。況且村民受教育程度參差不齊,消防管理滯后、消防宣傳工作不到位,一部分村民的消防安全意識(shí)淡薄、消防知識(shí)匱乏、消防法制觀念不強(qiáng),人民群眾普遍存在消防安全意識(shí)淡薄,缺乏一定的防火、滅火知識(shí)。
3.2 村民委員會(huì)消防安全制度不健全。
由于村委會(huì)人員較少,農(nóng)村的消防工作機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不健全,空白點(diǎn)多。由于對(duì)消防工作重視不夠,組織制度不健全,工作職責(zé)不明確,消防監(jiān)督不到位,國家關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)范、規(guī)定貫徹不力,使農(nóng)村消防工作形成了真空和盲點(diǎn)。消防監(jiān)管力量不足,公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作管理薄弱。基層派出所警力有限,消防分級(jí)管理往往停留在一般部署上,很難落到實(shí)處。難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為。
3.3 農(nóng)村用電、用火管理不規(guī)范。
雖然全縣大部分農(nóng)村已經(jīng)完成農(nóng)用電網(wǎng)改造,但大多數(shù)村民進(jìn)戶線以后的線路長時(shí)間沒有及時(shí)更換,大隊(duì)干部在開展“大走訪” 愛民實(shí)踐活動(dòng)中,深入群眾家中了解到部分村民家電源線路老化,存在一定的火災(zāi)隱患,電源接頭較多、接頭松動(dòng),電線接觸不良等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且農(nóng)村大部分青年進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加,留守在家的多是老人和小孩,他們主要以農(nóng)作物秸稈、柴、草等為生活燃料,部分村民在自己家的屋檐下堆滿生活用的干柴草,堆放柴草柴火堆放以及灶臺(tái)、煙囪、煙筒的設(shè)置隨意性大,不具備防火要求。特別是處在冬季,由于柴草堆放不合理,加之小孩亂燃亂放煙花爆竹,極易引起火災(zāi)。
3.4 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、滅火力量薄弱。
多年來,我國消防基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市,消防隊(duì)伍主要部署在城市,農(nóng)村消防投入嚴(yán)重不足,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。全縣只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至不通公路,消防車無法通行,90%以上的村莊缺乏消防水源和基本消防器材設(shè)施,有的村還沒有通訊設(shè)施,發(fā)生火災(zāi)不能及時(shí)報(bào)警。許多火災(zāi)因得不到及時(shí)、有效撲救,導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、擴(kuò)大。
3.5 消防宣傳教育工作不到位,力度不強(qiáng),形式不多。
從歷年發(fā)生的農(nóng)村火災(zāi)來看,除少數(shù)放火和電氣火災(zāi)外,大部分是群眾缺乏消防常識(shí)和消防安全意識(shí)造成的。群眾防火觀念不強(qiáng),思想麻痹,缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性,從主觀上說,與農(nóng)民群眾普遍受教育程度偏低,安全用火用電知識(shí)不足有關(guān)。但從客觀上說,也與目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào),工作力度和措施不夠有關(guān)。農(nóng)村地廣人稀,消防宣傳的重點(diǎn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員集中的地方,主要利用廣播宣傳及分發(fā)宣傳資料。宣傳面過窄,加之宣傳形式的單調(diào),使農(nóng)民的消防知識(shí)普及率仍然停留在很低的水平。
4 加強(qiáng)消防安全管理的對(duì)策
面對(duì)農(nóng)村消防工作的嚴(yán)峻形勢(shì),縣政府要與有關(guān)職能部門緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī),結(jié)合村莊建設(shè)和整治,科學(xué)編制新農(nóng)村消防規(guī)劃,認(rèn)真抓好村莊消防設(shè)施配套,建立健農(nóng)村消防網(wǎng)絡(luò),有效地改變農(nóng)村消防工作的被動(dòng)局面,最大限度地減少火災(zāi)的危害。
4.1 加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善當(dāng)前農(nóng)村消防安全條件。
鄉(xiāng)村要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,要對(duì)以易燃建筑材料為主、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村有計(jì)劃的實(shí)施改造,從而改善消防安全條件和村民的居住環(huán)境。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施可結(jié)合農(nóng)村灌溉和人畜飲水工程、村莊道路、能源建設(shè)、水電建設(shè)以及農(nóng)村電網(wǎng)改造,與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實(shí)施。有自來水條件的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓,配備滅火器材,同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用,實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能,缺水的地方要修建消防水池,確保消防用水。
4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組消防工作管理網(wǎng)絡(luò),推行消防安全“網(wǎng)格化”管理,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制。
按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,督促指導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村建立健全村民防火公約、制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村簽訂消防安全責(zé)任狀書,不斷強(qiáng)換農(nóng)村火災(zāi)防治工作責(zé)任。農(nóng)村消防安全管理“網(wǎng)格化”模式是:將整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)劃分為大網(wǎng)格,以行政村、社區(qū)為基本單位劃分為中網(wǎng)格,以農(nóng)村主要居民村組并以轄區(qū)所有單位為節(jié)點(diǎn),劃分出若干個(gè)責(zé)任片區(qū)為小網(wǎng)格;大網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安派出所組織實(shí)施,工商所、聯(lián)防隊(duì)等基層組織按職能配合,形成合力;中網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)、派出所民警和公職人員分包,村委會(huì)具體組織實(shí)施;小網(wǎng)格由派出所民警、村兩委干部、聯(lián)防隊(duì)員、退休老干部和享受低保人員等組成,分組對(duì)小網(wǎng)格內(nèi)所有的加工企業(yè)、商鋪、出租屋和民宅進(jìn)行定期或不定期檢查,并組織對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的民眾開展消肪宣傳教育。
4.3 發(fā)展多種形式消防力量,提高農(nóng)村自防自救能力。
要以村委會(huì)為主體,以自然村為單位,從黨員、干部、村民中選聘數(shù)名“消防宣傳員”,負(fù)責(zé)開展消防安全知識(shí)宣傳、防火巡查、保管滅火器材和組織滅火等工作。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和社會(huì)各方面的積極性,大力推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。按照部局《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,國家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn),要率先建立起有固定房屋設(shè)施、有消防車等專業(yè)裝備、有固定人員的政府專職或志愿消防隊(duì),在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí),承擔(dān)消防宣傳、培訓(xùn)和防火檢查任務(wù)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì),配備手抬機(jī)動(dòng)泵、消防水槍、水帶等必要的滅火器材,承擔(dān)農(nóng)村火災(zāi)撲救任務(wù)村應(yīng)建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。
4.4 廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳,大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)。
開展農(nóng)村防火宣傳教育,提高全民的消防意識(shí)是發(fā)展消防事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,也是預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的前提和主要手段。各村、組要通過設(shè)立農(nóng)村“安全員”、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“安全員”的消防安全培訓(xùn),使其掌握消防安全管理、消防宣傳基本知識(shí),再通過“安全員”將消防知識(shí)灌輸?shù)角Ъ胰f戶。還可以根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重要季節(jié)、重點(diǎn)人群開展消防知識(shí)宣傳,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院、福利的宣傳教育,建立消防安全教育組織,通過開展消防安全知識(shí)問答、競猜、游戲、漫畫、滅火演練等活動(dòng),向?qū)W生傳授防火、滅火知識(shí)和逃生自救技能,達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村莊”的消防安全社會(huì)效應(yīng),在廣大農(nóng)村營造一個(gè)廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識(shí)和共同參與消防安全活動(dòng)的良好氛圍,近而遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)。
4.5 強(qiáng)化檢查,消除隱患。
在日常生活中,要督促村民加強(qiáng)自檢自查,改善消防安全環(huán)境。特別在每年的“春節(jié)”、“元旦”、“元宵節(jié)”等各種節(jié)日期間開展好消防安全排查整治,確保萬無一失。
5 小結(jié)
綜上所述,農(nóng)村消防安全管理工作任重道遠(yuǎn),政府領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)需要,人民滿意,是農(nóng)村消防工作站持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。只要緊緊地依靠群眾,相信群眾,大膽探索,勇于實(shí)踐,著力解決好群從最根本的問題問題,一定能夠推動(dòng)農(nóng)村消防安全管理工作的不斷發(fā)展。(彭國勝)