淺談交通工程建設施工隊伍的安全管理
一、現(xiàn)狀與問題 1、交通建設戰(zhàn)線長，作業(yè)面廣點多，隊伍龐大卻又很分散，有些工程項目點與點之間甚至相距甚遠。再者，工種多樣復雜，有金工、電工、木工、泥水工等等。工作地點不同，工作內(nèi)容不同，尤其是文化素質(zhì)參差不齊，要組織他們進行經(jīng)常性的安全教育學習，開展崗位安全培訓指導等，難度自然很大。 2、這支隊伍的員工大多是來自較為偏遠貧困的山區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)民，雖然青壯年居多，但大部份的文化素質(zhì)不是很高，學歷偏低。據(jù)了解，其中絕大部份都是初中文化程度，少數(shù)是小學或高中文化程度。由于他們原所在地生活環(huán)境的影響和學歷水平的限制，使得這些員工的知識面、信息量不廣，接受和領會新生事物的能力不強，故而進行安全教育，安全技能操作培訓時，往往思想、業(yè)務方面的能力提升不快，效果不顯著。就此而言，要培養(yǎng)、打造一支高素質(zhì)、高技術、安全信賴的一流的交通建設隊伍，并非易事，困難重重。 3、工作條件艱苦，生活環(huán)境惡劣。無論是劈山鉆洞，或是架橋鋪路、打樁砌樑，他們不是施工在懸崖深壑，就是奮戰(zhàn)在江海急流、甚至荒漠野谷。一年四季，基本上是野外作業(yè)，頭頂三伏驕陽，腳踩三九寒冰，餐風宿露，披風櫛雨，其艱辛可想而知。有不少員工往往怕苦怕累，不甘寂寞，或借口家中有急事，或謊話農(nóng)忙回家等，當了逃兵，或離開隊伍到環(huán)境好些的城鎮(zhèn)謀生尋工。組織的不穩(wěn)定，必然導致思想不穩(wěn)定，業(yè)務技術不穩(wěn)定，安全工作無保障。 4、用工管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。由于隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常人員不足就臨時招收入伍補員。進來以后時間緊、任務緊，往往草率頂崗上陣，沒有統(tǒng)一規(guī)范的勞動合同簽訂備案，明確約定雙方工作時限、任務要求、權益職責等。也有些本身就是某些項目部負責人或包工頭，怕自己要承擔法律責任，或減少工資福利支出，而故意敷衍、拖延，不愿意簽訂勞動合同。這樣的結果，必然導致部份員工脫離勞動合同約束和制度監(jiān)管，進出隨便，流動自由、頻繁。而對這些臨時替補上崗人員，忽略了嚴格的崗前培訓和安全教育，直接進入施工現(xiàn)場，而他們對工作現(xiàn)場環(huán)境不熟悉，剛接手的相應操作技能又不熟練，工作起來自然適應能力較差，安全防范能力很弱，就很容易產(chǎn)生質(zhì)量紕漏和安全隱患。 5、安全投入不足，勞動保護設施不全。交通工程建設的施工場地，大部份在野外，環(huán)境險惡，條件很差，稍有疏忽，即釀大禍，或付出生命代價。所以在強化安全教育培訓的前提下，必須不惜資金投入，確保安全防護措施到位。然而，由于有些工程經(jīng)過或明或暗的違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包以后，往往造成單價過低、資金不足或資金不到位；還有一些項目部負責人或包工頭且存僥幸心理，憐惜錢財，偷工減料，避重就輕，表面應付，減少安全投入，施工防護設施不齊全。這樣一旦出現(xiàn)意外情況，就措手不及，緊急避險無路，造成了人為的不應該的事故與損失。 二、措施與對策 針對交通建設隊伍的工作特點和當前存在的問題，加強安全管理事關重大，時不我待。它不僅關系到一個工程或企業(yè)的質(zhì)量、信譽、素質(zhì)等社會問題，也涉及到勞動合同、權益保障等政策、法規(guī)問題，要解決、處理好這些問題，需方方面面的共同努力。本人就參加工程建設的經(jīng)歷體會，想從項目組織者、施工領導者的角度，談幾點對策與建議： 1、必須強化工前安全教育和崗位培訓。凡交通工程開工前或新招收的員工上崗前，必須組織他們認真學習有關安全常識，了解安全施工規(guī)程和安全操作規(guī)范，充分提高他們的高度安全意識和安全自我防范能力。不管你所承建的工程作業(yè)面有多大，隊伍有多分散，時間有多緊迫，必須制定培訓措施，安排學習時間，指定專任培訓人員，進行強制性安全教育和培訓。其學習和培訓的方式可靈活多樣： （1）、可進行大課集中教育和分點小課輔導相結合，有利解決作業(yè)點分散，距離遠、員工往來不便等問題。 （2）、可結合部份員工學歷偏低、文化素質(zhì)不高的情況，組織他們一邊學習文化知識，一邊穿插學習安全知識與相關勞動技能。這樣兩者相結合，既有利于增加員工們的學習興趣和學習效果，也有利于提高整支建設隊伍的總體素質(zhì)。 （3）、針對員工的文化現(xiàn)狀，可采用豐富多樣、通俗易懂的學習方法。例如編寫安全常識快板或順口溜，或繪制安全事項的圖片、字畫等等，便于自學，也易認易懂。除了有關安全制度、條例的學習外，更要結合交通建設過程中的安全典型案例，進行剖析、講解，由于這些案例現(xiàn)實、具體、生動，教育警示的效果會更佳。例如······ （4）、安全教育不能搞形
伴隨我們路橋公司管理改革的不斷深化,各施工項目對外來勞動力(包括短期外聘工)使用不斷增加,與此同時分包隊伍的管理不到位,也成了我們不同施工階段安全文明施工最頭痛的問題。
外協(xié)隊伍的使用，彌補了我們各項目施工高峰期勞動力的不足,為我們順利完工作出相當大的貢獻,但是,由于外包隊伍自身一部分原因以及我們管理上的一部分原因,使得外包隊伍成為我們管理上的一個瓶頸.很長時間,我們已經(jīng)意識到這個問題,可是如何從根本上解決這個問題呢可能解決不是一朝一夕的,需要我們從全面,全方位去考慮。
分包隊伍施工人員素質(zhì)參差不齊,流動性比較大,大多數(shù)外包單位為了節(jié)約成本,所聘用員工大多是農(nóng)民工,很多施工人員都是沒有經(jīng)過任何培訓的新手,技術不熟練,安全意識淡薄,加上外包隊伍安全投入較少,很多措施不到位.這樣一來,給我們的監(jiān)督帶來很大困難.我們監(jiān)督不可能面面俱到。這就要求我們必須調(diào)動起分包單位負責人/安全員的積極性,以次協(xié)助我們的監(jiān)督，當然在這方面我們項目部制定了火電鯉安[2006]5號文件(關于加強分承包單位管理、對相關主要負責人實施統(tǒng)一考核的規(guī)定),從一定程度上起到了積極作用,但是從現(xiàn)場安全文明施工情況來看,我們的工作還存在很多不足。
外包隊伍施工人員違章違紀現(xiàn)象比較突出的原因是:外包隊伍很多施工人員素質(zhì)參差不齊,安全意識淡薄。外包隊伍自己安全員對于安全相關規(guī)定掌握不夠,造成了監(jiān)督不到位.在日常的監(jiān)督檢查中,我們發(fā)現(xiàn)很多外包隊伍施工人員連最基本的安全知識都不了解,加上外包隊伍自己的安全員安全意識不足,監(jiān)督不到位,也就給我們的監(jiān)督帶來的更多的難題。
外包隊伍施工現(xiàn)場文明施工方面較差的原因是:外包隊伍施工人員流動性較大,外包單位為了節(jié)約成本,所聘用員工大多是農(nóng)民工,很多新手未經(jīng)任何培訓,技術不熟練.這種現(xiàn)象架子項目計較明顯,很多架子搭設不規(guī)范都是由于施工人員技術素質(zhì)不高,責任心不強,存在投機心理,所以在日常檢查中,架子整改項目最多.也是文明施工上不去的主要原因之一。
要解決我們面對的這種難題應該從兩方面去著手,首先做好分包隊伍資質(zhì)審查,完善對分包隊伍的考核制度,調(diào)動分包單位管理人員積極性,從自身原因著手,培養(yǎng)一部分安全素質(zhì)過硬/責任心較強的安全員,和一批技術熟練的骨干人員.其次,加強對分包隊伍全過程的安全監(jiān)督,精心管理,幫助,培植一批能適應公司安全管理要求的合格的分包隊伍。
摘 要：本文通過對上世紀九十年代以來中國橋梁垮塌事件選列和中國公路橋梁發(fā)展史的縱覽，從三個方面分析了公路橋梁安全與施工單位之間的利害關系，提出了橋事成敗的關鍵是施工隊伍選擇和管理的觀點，并從不同角度闡述了理由。
關鍵詞：公路橋梁；安全；施工隊伍；選擇
在人類文明發(fā)展史中，橋梁占有重要的一頁。中國古代木橋、石橋和鐵索橋都長時間保持世界領先水平，在橋梁發(fā)展史上曾占據(jù)重要地位，為世界橋梁建設的發(fā)展起到了先行者的歷史作用，據(jù)文獻記載，我國已有二千多年的建橋歷史。上世紀80年代以來，我國公路橋梁以驚人的規(guī)模和建設速度迅猛發(fā)展，取得了令人矚目的巨大成就。在中國960萬km2的江河湖海上，各種不同類型和跨徑的橋，千姿萬態(tài)、異彩紛呈。至90年代中期，我國已經(jīng)跨入世界橋梁強國之列，伴隨著一大批深水大跨徑橋梁的成功建設，我國已具備了自行設計、施工及使用國產(chǎn)材料、設備完成深水大跨徑橋梁建設的能力，對各種復雜地質(zhì)水文條件的深水基礎、錯碇等工程的大型鋼圍堰，高樁鉆孔施工平臺、深井、地連墻等設計和施工也取得了成功的經(jīng)驗。其中，世界上最長的跨海大橋--杭州灣大橋以同樣領先世界的先進設計和施工水平即將向世人展示它的雄姿。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國公路橋梁數(shù)量已達31.08萬座。由于公路橋梁建設和交通產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，一方面，一批具有世界先進水平的大橋拔地而起；另一方面，大批建于上世紀60、70年代初至80年代未的橋梁，在日趨增大的車輛荷載和超設計車流作用及其他復雜因素影響下，技術狀況快速下降，開始淪成為危橋。翻開近幾年的橋梁垮塌案卷，讓人觸目驚心[1]：
1999年1月4日 重慶市綦江縣虹橋垮塌
2000年5月27日 浙江寧波新虹橋倒塌
2001年11月6日 湖北宜賓南門大橋突然斷裂
2002年7月19日 湖北仙桃西統(tǒng)河大橋垮塌
深圳鹽壩高架橋坍塌
2004年6月 遼寧省盤綿市遼河大橋掛孔塌落
10天后深圳龍崗矮江橋塌陷……
近五年，全國共計垮塌公路橋梁上百座，因災死亡人數(shù)百人，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)億元。一時間，橋梁的設計標準、施工質(zhì)量、建筑材料、檢測評估，轟然引起了各級政府和交通部門領導及橋梁專家的高度重視，全國上下對橋梁質(zhì)量的關注也進入了空前的狀態(tài)，同時，橋梁安全健康監(jiān)測、橋梁美學等研究方向和課題應運而生。橋梁的安全和健康使用已成為全體路橋建設和管理者共同追求和為之奮斗的目標，這一目標的實現(xiàn)過程中，存在著諸多影響因素。在此，我們根據(jù)自己的工作體會就與橋梁安全緊密相關的施工隊伍問題談談個人的觀點，以資同行們參考。
1、施工隊伍的重要性
在專門的設計單位產(chǎn)生以前，象許多產(chǎn)品一樣，橋梁的設計施工都是由同一個單位承擔完成的，即施工過程包含設計過程。如中國古代的工匠，就兼具設計員和施工員的雙重身份和作用，即使到了近代中國也是如此[2].新中國成立前，當時最高水平的中國橋梁工程隊當推由趙祖康先生領導的上海市工務局，他們在解放前自行設計建造了幾座跨蘇州河的鋼筋混凝土懸臂梁橋，這支隊伍也是我國解放初期橋梁建設的重要技術力量，后來組建成上海市政設計院。隨著社會分工的日益明細，設計等工作逐漸從施工中脫胎出來，形成專門的部門，分別負責同一項目的兩個階段的工作。設計單位負責項目施工前的規(guī)劃設計工作，施工單位負責項目的具體施工。由于設計在前，施工在后，設計工作又直接表現(xiàn)為看似復雜的理論計算，施工行為似乎僅僅是實現(xiàn)設計的意圖，只要按照建設單位或業(yè)主提供的設計文件按圖施工就可以了。長期的實踐活動逐漸使人們產(chǎn)生一種錯覺：設計比施工重要。其實不然，從理論上分析，設計過程是一個從實踐到理論的過程，施工過程是一個從理論到實踐的過程，這兩個過程同屬于認識的范疇，是一個大過程中的兩個小過程，無謂孰輕孰重。作為設計人員，必須依據(jù)規(guī)范、理論公式及設計慣例、實地情況做好結構物的設計和設計文件的編制，而作為生產(chǎn)一線的施工人員，既要準確領會設計意圖組織項目的實施，又要結合實地情況為就優(yōu)化設計提出建設性的建議，使設計產(chǎn)品盡量完美，在項目施工中，業(yè)主要求設計單位設計代表也就是基于這一原因。這對減少投資、提高質(zhì)量、增加效益均有十分重要的意義。
所以，作為施工單位的現(xiàn)場人員只有既知其然，又知其所以然，才能準確地、建設性實現(xiàn)設計意圖，表達設計效果。從這個角度看，施工技術人員既要有豐富的施工經(jīng)驗，又要具備與設計人員同等甚至更優(yōu)的個體素質(zhì)。設計過程中會有一些使用設計手段難以確定的因素，必須要等到項目施工到一定階段才能得出結論，有些設計內(nèi)容還有待在施工過程得到完善和延續(xù)，這些問題的發(fā)現(xiàn)和提出只有施工單位才能完成，設計單位只是派遣設計代表據(jù)實修改設計文件。因此，施工過程既是一個對設計成果檢驗和再評審的過程，又是設計文件的延續(xù)完善的過程，施工單位不可分割地要承擔部分設計工作的內(nèi)容?，F(xiàn)在歐美一些國家對建筑項目的管理理念比我們前衛(wèi)，例如美國，業(yè)主一般只組織完成可行性研究或初步設計，做出控制概算就實施招標；施工中標單位也只要根據(jù)招標文件提供的資料繼續(xù)完成施工圖設計，自己編制和控制設計預算和施工預算，按業(yè)主給定的各項技術和經(jīng)濟指標完成的建筑產(chǎn)品就能被業(yè)主所接受。這種模式一方面給予了施工單位足夠的空間和自由，另一方面也把設計的責任和工作量轉(zhuǎn)嫁給了施工單位，進一步體現(xiàn)了施工單位在項目建設工的重要性。一幅好的建筑作品，經(jīng)?？吭O計者和施工者共同來完成。在這個創(chuàng)作過程中，實際操作者的作用尤為重要。一個高水平的施工隊可以和設計單位形成良好的互動，為整個行業(yè)的發(fā)展形成共同推進的合力。所以，我們認為從一定意義上講，施工隊伍的選擇是橋事成敗的關鍵。
2、施工隊伍的選擇橋梁作為力學和平衡系統(tǒng)的結合體，集合著理論、結構、材料三大力學的內(nèi)容，作為這一復雜建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不僅需要具有較深的理論知識，而且還要具有豐富的實踐經(jīng)驗。
所以對橋梁施工隊的選擇，除了執(zhí)行有關法律法規(guī)規(guī)定的招投標程序外，還要對擬派往現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人和專業(yè)技術人員進行一些相關理論知識和專業(yè)知識的面試，以及類似施工經(jīng)驗的考核。項目經(jīng)理必須是在類似項目中擔任過項目經(jīng)理，或在規(guī)模和難度系數(shù)大于本項目的項目中擔任過副經(jīng)理的專業(yè)項目管理人員，技術負責人和專業(yè)技術人員必須對本項目的關鍵工序有過近似的施工經(jīng)驗的，熟練掌握了流水工序和施工技巧，否則不能上崗。施工中，監(jiān)理和業(yè)主代表要嚴格監(jiān)督擬派人員到位。有些單位，經(jīng)營和生產(chǎn)分開管理，在單位分屬兩個不同的經(jīng)濟指標考評體系，經(jīng)營追求的是中標率。所以，他們編制標書時，只挑最能吸引評委的目光的人員、機械等資料組織，中標后，怎么組織生產(chǎn)，在施工過程中標書中承諾的人機能否到位，就不是經(jīng)營部考慮的問題了。工程部追求的是資源配置的最低成本，標書里承諾的內(nèi)容僅作為參考或壓根就沒把它當作一回事。所以項目部建設的時候，相當多的中標基本上不是以標書的承諾內(nèi)容作為依據(jù)，而是根據(jù)本單位生產(chǎn)和勞動的供需緊閑隨意調(diào)整，業(yè)主監(jiān)理檢查時往往是蒙混過關。這樣一來，就導致了標書做得好的單位不一定就是施工優(yōu)秀單位的錯位結果，暴露出了單憑投標文件和報價取舍中標單位的方法的偏向弊端。所以我們認為，選擇施工單位時，必需要把住兩道關，一是標書里人員的整體素質(zhì)是否滿足要求，二是承諾的人機能否如實到位。業(yè)主或招標代理在招標文件的告知條款必須明確規(guī)定，招標文件承諾的人機如不能足額到位，無條件廢除中標資格中途責令退場。因此，取舍施工中標單位時，不應以投標價格和綜合排名作為唯一依據(jù)，應該以施工隊伍的素質(zhì)和誠信作為重要的條件，這比直接節(jié)約投資、比生硬地維護各個環(huán)節(jié)的“公評”更重要、更有意義，換一個角度來說，這也是為了更好地體現(xiàn)公平、公正，從根本上節(jié)約投資、從本質(zhì)上實現(xiàn)安全、從理念上體現(xiàn)人本思想。
3、施工隊伍的管理
施工單位在整個施工過程中所處的關鍵地位應是一個不爭的事實，但對施工單位的管理，大家習慣認為是主管單位的事，但是，我們認為，對橋梁施工隊的管理也應該納入項目管理的范疇。施工隊伍作為一種人力資源，它不僅僅是構成一個單位的無形資產(chǎn)和企業(yè)資質(zhì)，更主要是，它是一個社會產(chǎn)品的制作者，他們的行為后果直關社會人類的安危，在這種資源通過一定形式和載體表現(xiàn)為一個特定的實物形態(tài)的過程中，對它的管理就不應該僅僅是擁有單位的事，作為這種資源在一定時期內(nèi)使用的單位也負有不可沒有的責任，這是一種單位的責任，也是一種社會的責任。我們認為，對橋梁施工隊的管理首先應建立資信制度。橋梁施工隊作為技術含量相對較高的施工群體，它的業(yè)績和資信是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要條件，也應是業(yè)主單位挑選施工單位的基礎。業(yè)績是一個單位能力和實力的體現(xiàn)，是一個單位或部門作業(yè)經(jīng)歷的記錄，而誠信又是市場經(jīng)濟的靈魂，業(yè)績和誠信指標的形成和項目本身緊緊聯(lián)系在一起。所以，在施工過程中，業(yè)主和監(jiān)理單位應以各種形式對施工單位進行定期不定期的業(yè)績考評，并以聘請社會督促員等形式對企業(yè)實行監(jiān)督和民主評議，并將考評的結果以媒體等形式予以發(fā)布，資質(zhì)管理部門和行業(yè)管理部門應和業(yè)主實行信息對接和管理聯(lián)動，對施工單位建立生產(chǎn)現(xiàn)場的形象管理機制，將考評結果逐一記錄，對施工實行過程實錄，并及時通過媒體和專業(yè)網(wǎng)站予以公布。公布內(nèi)容應包括項目經(jīng)理和總工程師的業(yè)務水平和從業(yè)道德等基本情況，讓全社會參與評議和監(jiān)督，媒體公布欄目實行長期對外開放。一個施工單位的業(yè)績多少、優(yōu)劣、真?zhèn)危魏我粋€需要了解情況的單位，隨時都可以點擊了解。有了這種管理模式，項目業(yè)主在選擇施工單位時只要通過媒體便一目了然。其次，對施工單位使用民工隊的使用情況也要提出具體的要求并進行監(jiān)督。在計劃經(jīng)濟條件下，建筑企業(yè)作為國營或集體單位，它的所有作業(yè)崗位幾乎都是由企業(yè)正式職工或合同工從業(yè)，沒有“民工”的概念，隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，隨著企業(yè)科技含量和單位素質(zhì)的提高，在施工管理中，一些勞動密集型的具體工作漸漸地借助社會力量來完成，于是民工逐漸取代了企業(yè)昔日的工人，慢慢地成為了企業(yè)人力資源的不可或缺的組成部分，以致發(fā)展到今天許多企業(yè)離開民工就無法生存和發(fā)展的狀況。今天的建筑施工企業(yè)完全接受并離不開農(nóng)民工了，從勞動管理的角度看，農(nóng)民工的成本和服從意識更加符合企業(yè)的要求，隨著民工隊伍較快的融入施工企業(yè)和在全民普教條件下農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高，一些具有一定的技術性或技巧性的工作也逐漸地由民工來承擔，這時，農(nóng)民技術工又產(chǎn)生了。按行業(yè)管理部門的要求和具體崗位的特點，企業(yè)在使用民工前，對從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的崗前培訓或令其經(jīng)歷一定的熟練過程，以確保勞動過程中達到預期的效果和效率，尤其是鋼筋工、木工、砼工、焊工等比較重要的技能崗位的要求更高。因此，民工隊伍作為企業(yè)人力資源的組成部分，企業(yè)對他們又花費了一定的管理成本，必須要保持一定相對的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但作為松散型的農(nóng)民工隊伍，它畢竟不是完全意義上的企業(yè)職工，企業(yè)不可能用企業(yè)正式員工的制度去約束他們。所以，企業(yè)人力資源部門必須制訂科學可行的管理機制及民工輪換和再生培訓計劃，確保民工隊伍的整體水平穩(wěn)定和結構連續(xù)。根據(jù)實踐經(jīng)驗，一般熟練工應占民工隊伍的80%以上，民工的年輪換率不能超過20%，施工就不會受影響。綜上所述，我們認為，對橋梁施工隊伍中民工隊的管理也是對施工企業(yè)監(jiān)管的必不可少的內(nèi)容。
4、結語
生產(chǎn)方式是人類生存和發(fā)展的基礎，它包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系兩方面的內(nèi)容，生產(chǎn)力是人類征服和改變勞動對象的能力。作為與人們生產(chǎn)生活密切相關的基礎產(chǎn)品的公路橋梁，它是人類社會重要的勞動對象，它的安全和健康狀況直接關系到人類社會的生存和發(fā)展，因此建設單位在實施建設管理行為的過程中，必須遴選具有較強生產(chǎn)能力的隊伍，來承擔生產(chǎn)勞動，從根本上遏制安全隱患的重生，避免悲劇的惡演。
