淺談勞務(wù)分包的安全管理
【摘要】如何解決勞務(wù)隊(duì)伍安全管理中存在的問(wèn)題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出如下意見(jiàn)與建議與同行們共同探討。
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)分包??? 安全管理?? 以包代管?? 資質(zhì)準(zhǔn)入
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占gdp的7％，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)帶來(lái)重大隱患。
因此，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)成為一個(gè)重要發(fā)展方向。從2001年提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念至今，建筑勞務(wù)分包企業(yè)得到了極大的發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司統(tǒng)計(jì)截至2007年底，勞務(wù)分包企業(yè)15，415家，占總數(shù)的12.9%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步較早，發(fā)展較快，且具有了一定的經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)力，勞務(wù)分包比較規(guī)范。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚、實(shí)力弱，而外地一些具有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)由于價(jià)格低等原因不愿進(jìn)入。相應(yīng)的，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大部分是一些零散務(wù)工人員承擔(dān)，勞務(wù)分包運(yùn)行不規(guī)范，各種問(wèn)題和矛盾增多，安全事故頻發(fā)，制約了建筑業(yè)的發(fā)展。
一、目前勞務(wù)分包中存在的主要問(wèn)題
1、勞務(wù)隊(duì)伍的選用不規(guī)范，安全管理難度大。
一方面， 隨著工程項(xiàng)目管理模式的變化，特別是部分落后施工地區(qū)（像筆者所在地聊城），實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式后，項(xiàng)目經(jīng)理為了降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)以?xún)r(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，致使正規(guī)勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競(jìng)爭(zhēng)，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，有的業(yè)主或地方部門(mén)向工程總包單位推薦甚至指定勞務(wù)分包隊(duì)伍，尤其撥付工程款時(shí)，建設(shè)單位不經(jīng)過(guò)總包直接撥付，致使一些不規(guī)范的勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至一些勞務(wù)分包人依仗他的關(guān)系在施工過(guò)程中不服從管理，財(cái)務(wù)、質(zhì)量管理都困難，安全生產(chǎn)更是難以控制。
2、總包企業(yè)疏于管理，“以包代管”，致使管理失控。
一些總承包企業(yè)自身沒(méi)有實(shí)力，在承攬工程后分包給勞務(wù)隊(duì)伍，甚至直接轉(zhuǎn)包，自己沒(méi)有能力對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行安全管理。各項(xiàng)目上的協(xié)作隊(duì)伍都是企業(yè)的基層勞務(wù)隊(duì)伍，生產(chǎn)管理中的安全和控制措施都難以有效落實(shí)，致使安全隱患長(zhǎng)期存在，甚至導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。
3、企業(yè)規(guī)章難落實(shí)，安全管理不到位。
企業(yè)項(xiàng)目管理特別是安全管理體系難以落實(shí)，其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，當(dāng)然他們也不愿意參加教育培訓(xùn)，因而綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)安全管理的要求，另一方面，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇傭人的指揮而不服從施工企業(yè)人員的管理，致使安全管理措施難以落實(shí)，其次總分包合同簽定不規(guī)范、責(zé)任不清、權(quán)力不明，致使發(fā)生事故后得不到及時(shí)處理，造成社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)糾紛。
4、多數(shù)勞務(wù)分包隊(duì)伍難以形成規(guī)模，自身安全管理難以規(guī)范。
盡管?chē)?guó)家以及各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但是由于種種原因，難以落實(shí)到位。使其很難發(fā)展壯大起來(lái)。一些小型的勞務(wù)隊(duì)伍往往還是“包工頭”形式的隊(duì)伍，組織一些農(nóng)民從事勞務(wù)分包，他們的安全技能水平低，安全意識(shí)淡薄，組織松散，管理粗放。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包利潤(rùn)水平較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以承受從業(yè)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及各項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)而難以留住能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，致使安全管理不到位，很難抵御所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展艱難。而安全生產(chǎn)離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力的投資，而這些對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)他們既沒(méi)有安全投入的意識(shí)，也往往沒(méi)有安全投入的能力。勞務(wù)隊(duì)伍自己又沒(méi)有人員沒(méi)有能力去管理而又處于施工作業(yè)的最前沿導(dǎo)致安全生產(chǎn)水平大大降低，安全事故頻發(fā)。
二、加強(qiáng)勞務(wù)分包安全管理的意見(jiàn)與建議
如何解決勞務(wù)隊(duì)伍安全管理中存在的問(wèn)題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出如下意見(jiàn)與建議與同行們共同探討。
1、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)政府安全監(jiān)督。
1.1政府部門(mén)要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，打擊隨意壓價(jià)、壓縮工期以及墊資、亂交保證金等現(xiàn)象。同時(shí)，要規(guī)范招投標(biāo)程序、勞務(wù)分包程序，制止擾亂市場(chǎng)的行為，確保有實(shí)力，管理規(guī)范，特別是安全管理突出的勞務(wù)隊(duì)伍能夠進(jìn)入施工一線(xiàn)。
1.2建全勞務(wù)隊(duì)伍市場(chǎng)準(zhǔn)入清退制度，將勞務(wù)隊(duì)伍的日常管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)合起來(lái)。凡日常管理不到位，不服從監(jiān)管造成事故或嚴(yán)重后果的一律清出建筑市場(chǎng)，從而優(yōu)勝劣汰保證勞務(wù)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化和建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。
2、加強(qiáng)總承包隊(duì)伍對(duì)勞務(wù)分包的安全管理
總包隊(duì)伍對(duì)勞務(wù)分包的安全管理是安全管理系統(tǒng)中最直接也是最重要的一環(huán)：
2.1嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍審核關(guān)。施工企業(yè)選擇勞務(wù)分包企業(yè)重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求。盡量選擇在建筑市場(chǎng)有一定知名度和影響力，具有勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的勞務(wù)隊(duì)伍，一是便于管理，二是對(duì)其有所了解，三是發(fā)生糾紛或矛盾便于溝通和處理，特別是發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)處理，避免事態(tài)擴(kuò)大。
2.2強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理。施工企業(yè)（總承包方）必須與勞務(wù)隊(duì)簽訂勞務(wù)分包合同，簽訂安全管理協(xié)議，明確總分包的權(quán)利和義務(wù)。此外，為減少甲方指定分包隊(duì)伍造成的影響，必須充分闡明安全事故可能造成的負(fù)面影響，并在合同中約定發(fā)生事故后各自承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償額度，保證發(fā)生事故后能夠及時(shí)妥善處理。
2.3建立健全并落實(shí)安全管理制度。安全管理制度是生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全文化和安全生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用和意義。各個(gè)勞務(wù)施工隊(duì)成員，都是來(lái)自于全國(guó)各地的農(nóng)民工，其素質(zhì)也參差不齊。施工企業(yè)除了對(duì)勞務(wù)隊(duì)人員進(jìn)行安全管理制度的“三級(jí)教育”，同時(shí)也需要在施工中認(rèn)真貫徹、落實(shí)。同時(shí)，由于施工中的各種情況千變?nèi)f化，給管理帶來(lái)不確定性，從而也就蘊(yùn)含了許多不確定風(fēng)險(xiǎn)，而其核心之一就是人身安全。在規(guī)避人身安全事故風(fēng)險(xiǎn)方面，除了全面加強(qiáng)安全管理外（主要控制措施），還為工人辦理人身傷害意外保險(xiǎn)（輔助控制措施），這也是落實(shí)國(guó)家維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的要求。
2.4加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理。施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的施工過(guò)程要跟蹤檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。每天檢查掌握勞務(wù)隊(duì)人員進(jìn)場(chǎng)情況、班前活動(dòng)、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況。勞務(wù)隊(duì)伍必須向總承包方報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)。在日常工作中，要定期開(kāi)展勞務(wù)用工檢查，對(duì)照合同要求和各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，第一時(shí)間解決遇到的問(wèn)題。
3、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。政府、企業(yè)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基金，對(duì)建筑勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。勞務(wù)隊(duì)伍做為獨(dú)立的法人企業(yè)，也要建立健全各自的安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任確保所分包工程和施工人員的安全，并整理好存放在安全資料中，不斷總結(jié)提高。
4、建立勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)體系。
建立勞務(wù)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)體系對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)確有必要也很重要。政府可以將所有在本地施工的勞務(wù)分包的隊(duì)伍進(jìn)行信息集中，并根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)、實(shí)力、專(zhuān)業(yè)、規(guī)模、業(yè)績(jī)、違約記錄、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)、合格以及劣質(zhì)等不同等級(jí)，在企業(yè)網(wǎng)上共享平臺(tái)上建立數(shù)據(jù)庫(kù)，而且要不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)功能。在選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，由相關(guān)部門(mén)提供實(shí)時(shí)資料，組織相關(guān)力量評(píng)審，為嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍審核關(guān)提供翔實(shí)依據(jù)。
結(jié)束語(yǔ)：
勞務(wù)隊(duì)伍是工程施工企業(yè)重要的施工力量，施工勞務(wù)隊(duì)伍的管理已經(jīng)成為項(xiàng)目管理的重要一環(huán)。勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全管理更是一門(mén)難懂的學(xué)問(wèn)，在勞務(wù)管理時(shí)，我們需認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步的提高著我們的管理水平，勞務(wù)隊(duì)伍管理水平提高了，建筑業(yè)的發(fā)展才會(huì)更順暢！
