淺談基層建筑工程安全生產(chǎn)管理
建筑工程安全生產(chǎn)是黨和政府歷來(lái)十分關(guān)注的大事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，國(guó)家和地方各級(jí)政府相應(yīng)頒布了許多法律、法規(guī)，其目的就是要解決建筑工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從根本上保護(hù)建筑工程從業(yè)人員的生命安全和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。由于建筑工程具有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)量大，作業(yè)環(huán)境變動(dòng)大，人員流動(dòng)性大等特殊性，使建筑工程成為安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，本文通過分析基層現(xiàn)行建筑工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)基層建筑工程安全生產(chǎn)管理提出完善和改進(jìn)的建議，并對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向進(jìn)行探討。
1、基層建筑工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1、責(zé)任主體安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員配備和管理不到位。由于建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范，墊款施工的現(xiàn)象十分普遍，再加上現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的社會(huì)人際關(guān)系，許多項(xiàng)目都是由有“實(shí)力”的包工頭承包掛靠在有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理大權(quán)實(shí)際上是由“包工頭”把持，形成許多舉大企業(yè)牌子而由“包工頭”控制的小隊(duì)伍。由于許多“包工頭”安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，為節(jié)省開支項(xiàng)，目經(jīng)理和專職安全員配備不到位。為追求最大的利潤(rùn)，舍不得安全投入，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸，國(guó)家依法賦予項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與專職安全員的職責(zé)、權(quán)利不被人重視，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，政府安全監(jiān)督管理部門的檢查成了他們安全管理的“編外機(jī)構(gòu)”，檢查前突擊，弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)建設(shè)行政主管部門的安全檢查，是較為普遍一個(gè)現(xiàn)象。
1.2、盲目壓價(jià),安全生產(chǎn)費(fèi)用落實(shí)不到位。由于歪曲了經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)的含義，施工單位為承攬項(xiàng)目盲目壓價(jià)，普遍降價(jià)幅度15%-25%，有的降價(jià)幅度甚至高達(dá)30%，由于造價(jià)低承包者為節(jié)約成本，舍不得安全投入，使安全生產(chǎn)管理費(fèi)用落實(shí)不到位。雖然在招投標(biāo)時(shí)明確要求安全文明施工措施費(fèi)不能下降，但是對(duì)安全文明施工措施費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管，且費(fèi)用是被固定包死，這樣安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取與施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理脫節(jié)，導(dǎo)致承包者認(rèn)為安全文明施工是個(gè)“賠本”的事，也造成安全監(jiān)督管理部門對(duì)安全文明施工措施費(fèi)管理的被動(dòng)局面。
1.3、勞務(wù)分包不規(guī)范，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)制度不完善。農(nóng)民工是建筑施工中的主力軍，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)階段建筑施工一線作業(yè)人員中農(nóng)民工占從業(yè)數(shù)的80%以上，農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的人員中農(nóng)民工占95%以上，農(nóng)民工成為建筑施工事故受害的高危人群。造成這種狀況的原因很多，但主要原因是勞務(wù)分包不規(guī)范，許多工程將土建工程“分項(xiàng)”施工分包給資質(zhì)不健全或根本沒有資質(zhì)的“小包頭”，這樣的分包單位安全生產(chǎn)管理混亂，固定作業(yè)人員少，有活招之即來(lái)，無(wú)活揮之即去，許多一線的臨時(shí)工人都是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，自我保護(hù)意識(shí)低，缺乏基本的安全防范意識(shí)，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)制度不完善，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。
1.4、基層政府安全監(jiān)管難到位。安全管理工作的實(shí)際情況（特別在基層）是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上講重要，平時(shí)次要，為了“發(fā)展”甚至不要的局面，基層安全監(jiān)督隊(duì)伍普遍存在人員不足，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)基層安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)80%以上只有一兩個(gè)人，且安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，安全檢查用人、用車要到主管局統(tǒng)一調(diào)配，而主管局大都也是人少、車缺，無(wú)法滿足正常安全監(jiān)管的要求。由于安全監(jiān)督管理工作是一個(gè)過程監(jiān)督，下道工序的施工、竣工、備案都不需要經(jīng)過安全監(jiān)督管理部門的認(rèn)可，工序完工后安全監(jiān)督管理部門“無(wú)法要求”企業(yè)進(jìn)行反饋，造成檢查中提出的隱患整改意見存在施工企業(yè)整改不到位、帶病作業(yè)、能拖則拖的現(xiàn)象，而停工整改在基層迫于種種壓力不是基層安全監(jiān)督管理部門能做到的事，基層安全管理處于要錢沒錢，要人沒人，“有法沒辦法”的尷尬處境，監(jiān)管難以到位。
2、基層建筑工程安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
2.1、落實(shí)項(xiàng)目管理制度，讓項(xiàng)目經(jīng)理成為現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理者。逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，要求每個(gè)項(xiàng)目必須由項(xiàng)目經(jīng)理到位負(fù)責(zé)管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理不到位的進(jìn)行登記在案，作為項(xiàng)目經(jīng)理年度考核的依據(jù)，同時(shí)把施工企業(yè)各項(xiàng)目管理情況與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)，對(duì)不同的情況，依法采取相應(yīng)的停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、直至吊銷相應(yīng)證書的處罰，促使企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理不敢讓別人掛靠，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目經(jīng)理真正成為現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際管理者，管理者的安全意識(shí)和素質(zhì)增強(qiáng)了，才能自覺做好項(xiàng)目的安全管理，安全生產(chǎn)才能有保障。這種情況在我縣的已建工程就得到很好的證明，凡是真正由項(xiàng)目經(jīng)理承包管理的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全投入都能到位，安全文明施工做就比較好，而一些“掛靠”的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、安全投入都難以落實(shí)到位，安全文明施工較差，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多，安全生產(chǎn)的形勢(shì)不容樂觀。
2.2、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管。根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理》的規(guī)定，監(jiān)理單位在施工階段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，由于監(jiān)理單位有固定的監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全情況最為了解，且主要工序要經(jīng)過監(jiān)理單位驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序的施工，所以如果監(jiān)理單位確實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)能其到很好的監(jiān)管作用。監(jiān)理單位要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)理工作，首先應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況做好安全監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)安全生產(chǎn)管理做到有的放矢；其次在巡視檢查驗(yàn)收過程中，依據(jù)制定的安全監(jiān)理規(guī)劃具體條款，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，對(duì)于施工中出現(xiàn)的安全隱患，要求施工單位及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于未整改的可暫緩下一道工序施工，確保每個(gè)工序的施工安全。這個(gè)方面在我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個(gè)很好的初步驗(yàn)證，在我縣辦理安全監(jiān)督時(shí)，安全站要求監(jiān)理單位提供安全監(jiān)理規(guī)劃，在實(shí)際的安全檢查中要求監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)安全的管理，對(duì)隱患整改意見的反饋要求監(jiān)理單位先進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格后再書面報(bào)安監(jiān)站，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的作用。
2.3、政府部門應(yīng)大力支持安全監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作，不能僅僅停留在表面上，應(yīng)該在實(shí)際行動(dòng)中切實(shí)給予支持，首先要充實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍；其次要確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大家都清楚現(xiàn)在基層財(cái)政都比較困難，安全管理機(jī)構(gòu)又是一個(gè)弱勢(shì)單位，如何確保安全管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)確實(shí)是件頭痛的事，這就需要政府部門確實(shí)加大力支持的力度，要么在財(cái)政支出中專項(xiàng)撥足安全管理機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)，要么對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行適當(dāng)收費(fèi)，以確保安全管理經(jīng)費(fèi)；第三對(duì)安全管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理必須有始有終，從開始辦理備案，到日常監(jiān)督安全管理這些都有了，最重要一點(diǎn)就是要增加竣工時(shí)對(duì)該項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為工程備案的依據(jù)、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，就能有效地促使對(duì)安全隱患及時(shí)整改反饋，避免“帶病作業(yè)”能拖則拖的現(xiàn)象，達(dá)到安全的目地。這個(gè)方面在我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個(gè)很好的初步驗(yàn)證，在建設(shè)局的重視下我縣啟動(dòng)了“聯(lián)動(dòng)管理，確保建筑工程安全生產(chǎn)”的工作機(jī)制，對(duì)在建的所有工地的安全管理實(shí)行建工科、質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站聯(lián)動(dòng)管理，通過對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)行安全必檢，對(duì)隱患整改意見的反饋與質(zhì)監(jiān)的聯(lián)動(dòng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，竣工時(shí)與建工科聯(lián)動(dòng)對(duì)企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行評(píng)估，確保施安全管理的持續(xù)性，使我縣的安全生產(chǎn)狀況得到較大的提高。
3、建筑工程安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向的探討
建筑工程安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的管理過程，為全面推進(jìn)建筑工程安全生產(chǎn)管理健康有序地發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。
首先規(guī)范勞務(wù)分包，完善用工機(jī)制。對(duì)一線作業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度，上崗前對(duì)一線作業(yè)人員的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，考核合格后發(fā)給崗位證書，沒有崗位證的不能上崗，通過提高作業(yè)人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
其次，以注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)為契機(jī)，確實(shí)執(zhí)行注冊(cè)建造師項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理管理，杜絕掛靠現(xiàn)象，使注冊(cè)建造師真正成為項(xiàng)目的管理者。對(duì)注冊(cè)建造師實(shí)行積分管理，同時(shí)把注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)情況與建筑施工企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理掛鉤，就象交警對(duì)違規(guī)駕駛員處罰一樣根據(jù)不同的扣分情況對(duì)公司和個(gè)人采取相應(yīng)處罰，逐漸改掉那種要安全監(jiān)督管理部門督促才能消除安全隱患的壞習(xí)慣，轉(zhuǎn)“他律”為“自律”。
最后，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能。首先安全監(jiān)督管理在政府部門的重視下，人員得到充實(shí)，經(jīng)費(fèi)得到保障；其次采用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在安全管理過程中安監(jiān)、建工、質(zhì)監(jiān)三部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，竣工時(shí)由安全監(jiān)督管理部門對(duì)工程安全管理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為工程備案的依據(jù)，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，有利于加強(qiáng)安全監(jiān)管，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能；第三完善全文明施工措施費(fèi)的管理機(jī)制，把安全文明施工措施費(fèi)與施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理掛鉤，依據(jù)施工過程各階段企業(yè)自檢、內(nèi)業(yè)資料和安全監(jiān)督組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行安全綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)的支付比例，充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)安全文明施工的積極性，達(dá)到安全生產(chǎn)目的。
總之，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保安全投入到位，強(qiáng)化一線作業(yè)人員安全意識(shí)和培訓(xùn)，發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能作用，基層的安全生產(chǎn)形勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，才能有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
