建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理制度
為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,強化對建筑工程重大危險源的監(jiān)控,提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平,杜絕重特大事故發(fā)生,根據(jù)中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》,結合貴陽市住建廳和軌道公司相關規(guī)定,制定本辦法。
一、工程慨況
貴陽市軌道交通1號線土建監(jiān)理10標工程起于中山路車站止于沙沖路車站(不包含車站),分為2個工作段,設3站4豎井,3站為中山路車站、人民廣場車站、火車站車站,4豎井為中人區(qū)間豎井、人火區(qū)間1號、人火區(qū)間2號豎井、火沙區(qū)間豎井。
監(jiān)理部根據(jù)工程特點和施工范圍,在豎井、橫通道、圍護樁、深基坑開挖,車站結構、隧道施工前,對施工過程進行安全分析,對可能出現(xiàn)的危險因素進行識別,列出重大危險源,制定有關安全監(jiān)控措施,按有關程序?qū)徟蠓娇蓪嵤?/p>
二、重大危險源的控制與管理
1、監(jiān)理部根據(jù)建設工程施工范圍和特點,在工程施工前,要求施工單位對施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的危險因素進行辨識、評價,對重大危險源應登記錄建檔,施工總承包單位應制定重大危險源的管理制度,建立安全管理體系,明確具體責任,制定消除或減少危險性的安全技術方案、措施,認真組織方案、措施的實施,并對其進行嚴格的監(jiān)控、檢查和驗收。
2、存在重大危險源的工程的監(jiān)理部編制重大危險源監(jiān)理實施細則,根據(jù)細則要求督促施工單位落實,要求施工單位必須編制專項施工方案包括相應的安全技術措施,監(jiān)控措施、應急方案以及緊急救護措施等內(nèi)容。
3、專項施工方案由施工企業(yè)技術部門的專業(yè)技術人員審核后報監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核,審核合格,由施工企業(yè)技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字,對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》是規(guī)定的深基坑等達到一定規(guī)模的危險性較大工程,要求建筑施工企業(yè)組織專家組進行論證審查。經(jīng)審批的專項施工方案確需修改時,應按原審批程序重新審批 。
4、要求施工單位對存在重大危險源的工程按專項施工方案嚴格進行技術交底,并有書面記錄和簽字,確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術要領。施工單位將施工現(xiàn)場重大危險源情況作為安全教育內(nèi)容告知作業(yè)人員;對有重大危險源的施工作業(yè),向所有作業(yè)人員進行安全技術交底,并有書面記錄和簽字。
5、要求施工單位對存在重大危險源的工程的施工按方案實施,凡涉及驗收的項目,方案編制人員應參加驗收,并及時形成驗收記錄臺帳。
6、監(jiān)理單位對存在重大危險源的工程的專項施工方案進行審核,對重大危險作業(yè)進行重點監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單,問題嚴重的,有權停止施工。對整改不力的,及時將有關情況報當?shù)亟ㄔO行政主管部門或安全監(jiān)督機構。
7、要求施工單位對存在重大危險源的工程,項目部應根據(jù)工程進度及施工環(huán)境將重大危險的名稱、位置、注意事項、作業(yè)時間、責任人等在工地醒目位置及時公示和更新。
三、重大危險源的檢查
1、監(jiān)理部建立重大危險源的安全檢查制度,對重大危險源的安全措施進行檢查、驗收,公司每月不少于一次,監(jiān)理部每周不少于一次,有重大危險源的施工作業(yè),安排監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,檢查、驗收情況做安全旁站好記錄。
2、監(jiān)理單位對重大危險源的安全專項施工方案和應急預案進行審查,對重大危險進行巡查、平行檢查及必要的旁站監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題、立即下達整改通知書。對整改不力的,責令暫時停止施工作業(yè),及時將有關情況報告書面建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。監(jiān)理單位將重大危險源的管理情況作為安全監(jiān)理的重要內(nèi)容。
監(jiān)理部建立工程項目施工安全重大危險源監(jiān)理臺帳,按規(guī)定認真編制包括施工安全衙大危險源在內(nèi)的工程項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則和旁站方案,嚴格審查施工組織設計和施工方案、安全技術措施、工程項目施工安全應急救援預案。
4、工程監(jiān)理部加強對工程項目施工安全重大危險源以及施工方案中安全技術措施執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,及時向公司發(fā)出整改通知,并對整改情況負責跟蹤監(jiān)督,直至整改到位;情況嚴重的,立即下達暫時停止施工的,工程監(jiān)理單位及時向相關建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構書面報告。
5、凡被列入監(jiān)控范圍的存在重大危險源的工程,監(jiān)理部必須經(jīng)常與當?shù)匕踩O(jiān)督管理機構溝通信息。
四、辨識類別
1、根據(jù)施工現(xiàn)場的特點,將危險源產(chǎn)生的事件或事故分為以下類別:坍塌、物體打擊、機械傷害、高處墜落、觸電、火災、爆炸、中毒、粉塵、噪聲、振動、車輛傷害等。將活動/產(chǎn)品/服務項目可分為:基礎工程、腳手架工程、臨邊工程、消防管理、模板工程、鋼筋作業(yè)、砼作業(yè)、油料存放、回訪維修、施工用電作業(yè)、物料提升機安裝、拆除及作業(yè)、豎井施工通道樓梯、塔吊安裝、拆除及作業(yè)、電氣焊作業(yè)、手持電動工具作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、辦公區(qū)域、木工機械作業(yè)、鉆樁作業(yè)、生活區(qū)域管理、管道安裝等。
2、危險源及風險的辨識更新當發(fā)生以下情況時,相關部門及時組織有關人員對新的危險進行辨識、風險評價、風險控制策劃。 a 當法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生較大變更時 b 當公司的活動、產(chǎn)品、服務發(fā)生較大變化時 c 當發(fā)生重大事故或相關方嚴重抱怨時 d 當公司職業(yè)健康安全方針有改變時。
危險源的風險評價危險源的風險評價是重大危險源控制的關鍵措施之一,為保證危險源評價的正確合理,對危險源的風險評價應遵循系統(tǒng)的思想和方法。
五、風險評價方法
1、定性評價:這種方法是依據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗對危險源進行的直觀判斷。對同一危險源,不同的評價人員可能得出不同的評價結果,思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說,這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點防治的“五大傷害”(高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌),就是在對以往安全事故進行統(tǒng)計分析的基礎上提出的。
2、定量評價:這種方法是對危險源的構成要進行綜合計算,進而確定其風險等級。定性評價和定量評價各有利弊,施工企業(yè)應綜合采用,互相補充,綜合確定評價結果。當對不同方法所得出的評價結果有疑義時,應本著“就高不就低”的原則,采用高風險值的評價結果。
3、在嚴重不符合職業(yè)健康安全法規(guī)下,符合下列情況之一,可判斷為不可承受風險。 a 可能造成死亡事故;b 重大以上設備事故; c 可能發(fā)生重傷事故; d在不符合職業(yè)健康安全法規(guī)下,符合下列情況之一可判斷為一般風險。 a 可能造成輕傷事故;b 相關方有合理抱怨或要求。
六、控制措施
1、要求施工單位對重大危險源的確定經(jīng)過風險評價,判斷出重大危險源和一般風險。并對建筑工地重大危險源予以公示。一般情況下建筑企業(yè)的重大危險源主要有: 基礎工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工,因為支護、支撐等設施失穩(wěn),坍塌,不但造成施工場所破壞、人員傷亡,往往還引起地面、周邊建筑設施的傾斜、塌陷、坍塌、爆炸與火災等意外大型機械設備的安裝、拆卸、使用過程中及各種起重吊裝工程中違反操作規(guī)程,造成機械設備傾覆、結構坍塌、人亡等意外;腳手架和模板支撐在搭、拆過程不規(guī)范、違章指揮作業(yè);高處作業(yè)不規(guī)范、違章指揮、作業(yè);施工用電不規(guī)范;房屋拆除、爆破工程違反規(guī)定作業(yè)等;
2、 重大危險源的管理在對重大危險源進行辨識和評價后,應對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度,通過技術措施、組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。
3、 要求施工單位制訂重大危險源控制目標和管理方案針對所確定的重大危險源企業(yè)應制定重大危險源控制目標和管理方案,每一項重大危險源都要有控制措施、目標、管理方案、實施部門、檢查部門、檢查時間。例 重大危險源:大型設備的拆裝違章指揮、違章作業(yè)?？刂颇繕?確保無傷亡事故、無設備事故;控制措施:制訂目標、指標或管理方案、執(zhí)行管理程序或制度、培訓與教育、應急預案、加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查等。管理方案: a、有資質(zhì)專業(yè)公司安裝、拆除、加節(jié); b、編制安裝、拆除、加節(jié)、移位等專項技術措施,并經(jīng)相關部門及技術負責人審批; c、裝、拆前須對操作工進行安全教育及安全技術交底; d、裝、拆過程指派經(jīng)過培訓的人員進行監(jiān)控; e、裝、拆人員須持有效證上崗,并須體檢合格; f、裝、拆期間須設置警戒區(qū); g、按要求設置卸料平臺、防護門、通訊裝置等; h、搭設完畢后在自檢、法定檢測機構檢測合格后方能交付使用,并做好維修、保養(yǎng)。最后應落實實施部門和檢查部門以及完成時間。
3、要求制訂事故應急救援預案事故應急救援預案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分,施工單位按照每項重大危險源制定相應的現(xiàn)場應急救援預案,落實應急救援預案的各項措施,并且定期檢驗和評估現(xiàn)場事故應急救援預案和程序的有效程度,即定期進行演練,以及在必要時進行修訂。
4、 措施及方案的實施重大危險源的風險控制關鍵在于落實,在施工過程中,按制定的措施、控制目標和管理方案控制重大危險源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。
5、 每月監(jiān)理部組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查,掌握重大危險源的數(shù)量和分布狀況,經(jīng)常性地公示重大危險源名錄、整改措施及治理情況。
6、加強安全監(jiān)督管理培訓教育,全體動員,人人參與,尤其是以事故預防為主的重大危險源風險控制的安全教育。
7、要求施工單位實行施工現(xiàn)場大型施工機械進場報驗制度,進場安裝、運行、拆卸工程安裝的檢驗檢測、維護保養(yǎng)、驗收制度。
做好重大危險源監(jiān)控工作是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的必然要求,監(jiān)理單位在重大危險源監(jiān)控工作中承擔監(jiān)理責任,作為三大事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)更應通過科學的、有效的、長期的手段對施工現(xiàn)場的重大危險源采取全過程的監(jiān)控,把安全生產(chǎn)工作真正轉移到預防為主的軌道上來,并最終降低事故率
中鐵二院監(jiān)理公司貴陽軌道交通1號線
土建監(jiān)理10標項目監(jiān)理部
二〇一三年十二月
