移動(dòng)式游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理制度
張宏偉
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，游樂業(yè)發(fā)展迅速，游樂設(shè)施已成為人們享受現(xiàn)代美好生活的載體。目前除了“北京石景山游樂園” 、“深圳歡樂谷”、“蘇州樂園”等近百個(gè)大型主題樂園在運(yùn)營(yíng)外，“嘉年華”等游樂活動(dòng)也蓬勃發(fā)展。從2003年上?！碍h(huán)球嘉年華”成功舉辦以來(lái)，境外移動(dòng)式游樂設(shè)施紛紛進(jìn)入中國(guó)，今年即有北京、上海、天津、西安等十個(gè)城市舉辦“嘉年華”等游樂活動(dòng)。
游樂設(shè)施能給人們帶來(lái)刺激和歡樂，但同時(shí)也存在一定危險(xiǎn)性，如果不嚴(yán)格管理，可能給人們帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。為保護(hù)人民群眾生命安全，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)），國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）及各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)大型游樂設(shè)施實(shí)行安全監(jiān)察。
一、游樂設(shè)施安全監(jiān)察的范圍和分級(jí)
安全監(jiān)察的主要目的是保證游客的人身安全，所以只對(duì)可能危及游客人身安全的大型游樂設(shè)施實(shí)施安全監(jiān)察?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：納入安全監(jiān)察的大型游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。對(duì)于用于本團(tuán)體內(nèi)部使用，非經(jīng)營(yíng)的設(shè)備，以及不載人的設(shè)備，不做為安全監(jiān)察的對(duì)象。以速度和高度兩個(gè)參數(shù)設(shè)定管理的范圍，把危險(xiǎn)性小，基本不會(huì)危及游客人身安全的小型設(shè)備，作為一般產(chǎn)品管理，減少政府的管理成本和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
游樂設(shè)施種類繁多，型式多樣，一方面要保證安全，一方面要減少管理成本，對(duì)不同的設(shè)備采取不同的安全監(jiān)督管理方式，所以納入安全監(jiān)察的游樂設(shè)施按危險(xiǎn)程度分為a、b、c三級(jí)。分級(jí)的原則是速度、高度、擺角等技術(shù)參數(shù)。對(duì)于速度高、高度大的游樂設(shè)施，如過山車、大型觀覽車、飛毯等設(shè)備列為a級(jí)；對(duì)于速度較高、高度較大的游樂設(shè)施，如滑行龍、轉(zhuǎn)馬、自控飛機(jī)、水滑梯等設(shè)備列為b級(jí)；對(duì)于速度一般、高度一般的游樂設(shè)施，如碰碰車、小賽車等設(shè)備列為c級(jí)。對(duì)a、b級(jí)游樂設(shè)施，實(shí)行設(shè)計(jì)文件鑒定，從源頭保證質(zhì)量與安全；技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性高的a級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)工作由國(guó)家級(jí)游樂設(shè)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，b、c級(jí)游樂設(shè)施的檢驗(yàn)工作一般由各地省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
二、游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定
1.“嘉年華”等游樂活動(dòng)計(jì)劃的通報(bào)
“嘉年華”等游樂活動(dòng)承辦單位當(dāng)提前將有關(guān)活動(dòng)計(jì)劃書面通報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。通報(bào)內(nèi)容包括：活動(dòng)名稱；舉辦時(shí)間和地點(diǎn)；有關(guān)主管部門的批復(fù)；承辦單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；活動(dòng)使用的游樂設(shè)施清單等。
2.設(shè)計(jì)文件鑒定
大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件必須由國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。設(shè)計(jì)文件鑒定是指對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查，以往稱為圖紙審查或設(shè)計(jì)審查，主要對(duì)設(shè)計(jì)的安全性能依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
3.型式試驗(yàn)和制造許可
對(duì)新建和改建的首臺(tái)(套)游樂設(shè)施，以及境外設(shè)計(jì)、制造在中國(guó)境內(nèi)安裝使用的首臺(tái)(套)游樂設(shè)施，必須進(jìn)行型式試驗(yàn)。型式試驗(yàn)是為確認(rèn)產(chǎn)品樣品安全質(zhì)量的可靠性，依照該類型產(chǎn)品型式試驗(yàn)細(xì)則和所執(zhí)行的產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度或安全性能進(jìn)行的審查、測(cè)試和試驗(yàn)。
中國(guó)境內(nèi)安裝使用的大型游樂設(shè)施，其制造單位必須取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的制造許可。制造單位向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交許可申請(qǐng)并受理后，約請(qǐng)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)樣機(jī)進(jìn)行型式試驗(yàn)，國(guó)內(nèi)制造單位還須進(jìn)行制造條件評(píng)審，型式試驗(yàn)和制造條件評(píng)審合格后，由國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)制造許可。
4.安裝、改造、維修許可和安裝告知
為控制安裝、改造、維修安全質(zhì)量，安裝、改造、維修單位應(yīng)當(dāng)取得安裝、改造、維修的許可資格，主要安裝、改造、維修人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
特種設(shè)備安裝、改造、維修前，施工單位應(yīng)將有關(guān)情況書面告知市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。安裝告知的目的是便于安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查從事活動(dòng)的有關(guān)企業(yè)的資格是否符合所從事活動(dòng)的要求，審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)的，同時(shí)也為及時(shí)掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動(dòng)情況。
5.安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)
大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)制造或安裝單位進(jìn)行的驗(yàn)證性檢驗(yàn)，屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)。
在用游樂設(shè)施在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前１個(gè)月，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，定期檢驗(yàn)周期為1年。
6.使用登記和安全管理
游樂設(shè)施在投入使用前或者投入使用后３０日內(nèi)，使用單位應(yīng)當(dāng)向市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記。
大型游樂設(shè)施的使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識(shí)，并全面負(fù)責(zé)大型游樂設(shè)施的安全使用。大型游樂設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員；安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)游樂設(shè)施使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用游樂設(shè)施并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行游樂設(shè)施的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。
大型游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全技術(shù)檔案；將大型游樂設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置；每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。
游樂設(shè)施使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營(yíng)救裝備和急救物品。
三、游樂設(shè)施的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是依法對(duì)特種設(shè)備實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查的政府行政機(jī)關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察有關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范的擬定和發(fā)布，對(duì)大型游樂設(shè)施制造、安裝單位施行資格許可，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)大型游樂設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督抽查；省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)大型游樂設(shè)施維修單位和作業(yè)人員施行資格許可，對(duì)大型游樂設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大型游樂設(shè)施安裝告知、使用登記和日常監(jiān)督檢查。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)，對(duì)大型游樂設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為安全監(jiān)察提供技術(shù)依據(jù)，是安全監(jiān)察的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)，同時(shí)也接受安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究中心是國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)大型游樂設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行大型游樂設(shè)施設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)以及ａ級(jí)游樂設(shè)施的檢驗(yàn)；各地經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的游樂設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要開展b、c級(jí)游樂設(shè)施的檢驗(yàn)。
