安全生產(chǎn)管理群防群治制度
根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律、法規(guī)及規(guī)定,制定本制度。群防群治制度是在建筑安全生產(chǎn)中,充分發(fā)揮廣大職工和工會組織的積極性,加強群眾性和工會監(jiān)督檢查工作,以預防和治理建筑生產(chǎn)中的傷亡事故,是職工群眾進行預防和治理安全的一種制度。
一、群防群治主要包括以下幾個方面
1. 從安全生產(chǎn)工作格局上講:我國要構建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,并使之有效結合起來,合力做好安全生產(chǎn)工作。
2. 從制度上講:將國家的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)及政策和企業(yè)具體規(guī)章制度有機結合起來,確保國家方針、政策落到實處。
3. 從建設工程各責任方及其他相關單位上講:保證建設工程安全生產(chǎn),依法承擔各方的安全責任。
4. 從企業(yè)(特別是施工單位)內部上講:將行政手段與政治思想、經(jīng)濟、技術、教育、紀律、工會監(jiān)督等措施結合起來,實行全面安全控制與管理。
5. 從安全生產(chǎn)管理要素上講:加強對人、物(機、料)、環(huán)境、管理手段的綜合運用與科學研究工作,進行有效的系統(tǒng)治理和系統(tǒng)控制,把人從不安全因素的危害下徹底解放出來,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。
二、群防群治的具體內容
安全生產(chǎn)管理不能只靠某個人或某個部門單打一地進行,必須全員動手、全面規(guī)劃、全面分析、全面控制和預防,體現(xiàn)全員(人人有責,人人參加安全管理,人人關心安全、注意安全)、全過程(從計劃、設計、施工準備直到收尾竣工,乃至更新和報廢,每一階段都進行安全管理)、全部(只要有生產(chǎn)和工作的地方,都有安全管理,做到事事講安全,處處保安全)、全天候(任一時間、任一條件、任一環(huán)境均應在嚴格安全管理上必須做到一個樣)、群防群治的現(xiàn)代全面安全管理的理念。群防群治制度是進一步落實安全生產(chǎn)責任制度、全面進行安全管理的有效手段之一。其具體內容如下:
1. 我國努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
(1)政府統(tǒng)一領導是指國務院以及縣級以上地方人民政府有關部門對建設工程安全生產(chǎn)進行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關國家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況,預防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。
(2)部門依法監(jiān)管是指各級建設行政主管部門要組織貫徹國家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準,對建設行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評價,指導企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
(3)企業(yè)全面負責,對于建筑行業(yè),既是指施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,同時也包括建設單位、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設工程安全生產(chǎn),依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。所有有關單位都必須堅決貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和方針政策,建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。
(4)群眾參與監(jiān)督是指群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產(chǎn)應負的責任。工會是代表群眾的主要組織,工會有權對危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進行抵制,也有權越級控告,工會也擔負著教育勞動者遵章守紀的責任。群眾監(jiān)督是與行業(yè)管理、國家監(jiān)察相輔相成的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督有助于建立企業(yè)的安全文化,形成安全生產(chǎn)人人有責的局面,它是專業(yè)管理以外的一支不可忽視的安全管理力量。
(5)全社會廣泛支持是指提高全社會的安全意識,形成全社會廣泛“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。要做好建筑安全管理工作,提高建筑行業(yè)安全管理的水平,僅靠建設行政主管部門開展工作,顯然有點勢單力薄。建設工程安全生產(chǎn)管理狀況的改變,必須有政府與社會各界的廣泛參與,必須有政策、法律、環(huán)境等多個方面的支持,就是要通過全社會的共同努力,提高安全意識,增強防范能力,大幅度地減少事故,為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
2. 建設單位的安全責任
(1)建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要,向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時,有關部門或者單位應當及時提供。
(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。
(3)建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
(4)建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
(5)建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內,將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
(6)建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應在拆除工程施工15日前,將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案:
1)施工單位資質等級證明;
2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;
3)拆除施工組織方案;
4)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的,應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。
3. 勘察、設計及其他有關單位的安全生產(chǎn)責任
(1)勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位在勘察作業(yè)時,應嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
(2)設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應在設計文件中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。
(3)為建設工程提供機械設備和配件的單位,應當按照安全施工的要求配備齊全有關的保險、限位等安全設施和裝置。
(4)出租的機械設備和施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測,在簽訂租賃協(xié)議時,應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
(5)在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當編制拆裝方案、制定安全施工措施,并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,安裝單位應當自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續(xù)并 簽字。
(6)施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的,必須經(jīng)具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的,不得繼續(xù)使用。
(7)檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當出具安全合格證明文件,并對檢測結果負責。
4. 工程監(jiān)理單位的安全責任
(1)在施工階段,工程監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。安全生產(chǎn)隱患消除后,監(jiān)理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或者不停工整改的,監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。
(2)監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理負責?？偙O(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責,并根據(jù)工程項目的特點,明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。
(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及監(jiān)理委托合同實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。其具體內容包括:
--施工準備階段安全監(jiān)理的主要內容:
1)監(jiān)理單位應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,按照工程建設強制性標準、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(gb 50319-2000)和相關行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求,編制包括安全監(jiān)理內容的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和職責等。
2)對中型及其以上項目和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。
3)審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容應當 包括:
①施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求;
②基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求;
③施工現(xiàn)場臨時用電組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求;
④冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求;
⑤施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。
4)檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)督機構的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
5)審查施工單位資質和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
6)審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件一致。
7)審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證是否合法有效。
8)審查施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
--施工階段安全監(jiān)理的主要工作內容:
1)監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。
2)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。
3)核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)。
4)檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
5)監(jiān)督施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。
5. 施工單位的安全責任
(1)施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動,應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
(2)施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
(3)施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工的落實、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。
(4)施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告;對于違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備應符合相關規(guī)定。
(5)建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔主要責任。
(6)垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓,并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
(7)施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督:
1)基坑支護與降水工程;
2)土方開挖工程;
3)模板工程;
4)起重吊裝工程;
5)腳手架工程;
6)拆除、爆破工程;
7)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
(8)建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明,并由雙方簽字確認。
(9)施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫停止施工的,施工單位應當做好現(xiàn)場防護,所需費用由責任方承擔,或者按照合同的約定執(zhí)行。
(10)施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證。
(11)施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場采取措施,防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內的建設工程,施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
(12)施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。
(13)施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。
(14)作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設備等。
(15)施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并按照國家有關規(guī)定及時進行報廢。
(16)施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應當組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械,在驗收前應當經(jīng)有相應資質的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內,向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
(17)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。
(18)作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。
(19)施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起到竣工驗收合格止。
三、必須及時、有效地利用全面安全管理的理論,統(tǒng)計、分析安全生產(chǎn)管理群防群治工作成績和不足,針對問題提出改進意見。
四、其他應明確的事宜(略)
