農(nóng)村流動黨員管理亟需制度化
流動黨員作為這個時代參與社會經(jīng)濟活動的活躍分子，在廣大農(nóng)村已成為轉變觀念、提高素質(zhì)、掌握技術、通曉管理、傳帶信息、致富領富的重要力量。對流動黨員實行制度化管理，充分發(fā)揮流動黨員隊伍在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，是市場經(jīng)濟條件下黨的建設面臨的新課題。這次共產(chǎn)黨員先進性教育活動，探索了很多加強流動黨員教育管理的方法和措施，為建立這方面的長效機制提供了實踐經(jīng)驗。
一、實行規(guī)范化管理，理順流動黨員隸屬關系
當前流動黨員的管理工作中存在著“三多一缺”的現(xiàn)象，即不愿意公開自己黨員身份的多，從而在流動黨員中形成了不少的“口袋黨員”；不轉組織關系的多，從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”；因為黨員的不穩(wěn)定性，從而造成管理不規(guī)范的流動黨支部較多；街道黨工委想組織更多的活動，以發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用，但缺乏正常的活動經(jīng)費。造成這些問題的原因，一是部分流動黨員不重視自己的政治身份，不愿公開自己的黨員身份；
二是工作、經(jīng)營的不穩(wěn)定性，使部分流動黨員不想轉移黨的組織關系；
三是轉移關系手續(xù)復雜，使部分流動黨員不愿轉移黨的組織關系；
四是街道辦事處經(jīng)濟實力薄弱，很難把流動黨員的管理工作做得更加規(guī)范有效。要讓每一個流動黨員都“安家”，就要各個基層黨組織齊抓共管，規(guī)范運作。對流入地黨組織而言，一要建立流動黨員服務機構。在流動人口集中地建立流動黨員服務中心，負責對流入本地的黨員進行摸底排查，登記造冊，同時，幫助流動黨員解決實際困難，轉接組織關系。
二要進行調(diào)查摸底。充分借助鄉(xiāng)村兩級計劃生育和社會治安綜合治理網(wǎng)絡兩支隊伍力量，逐村逐戶對非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員進行摸底調(diào)查。通過“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”的形式，做到“三清”，即流動黨員的人頭清、基本狀況清、聯(lián)系方式清。讓把組織關系介紹信裝在口袋的黨員和沒有公開身份的黨員亮明身份。
三要對基層組織進行集中整頓。對軟弱渙散的黨組織進行撤并，按照“屬地管理”原則，把有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)明確劃分給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)管理。
四要核實黨員身份，理順組織關系。對未轉組織關系、身份不夠明確的流動黨員逐一通過電話、發(fā)函核查，使流動黨員身份得到確認。同時，積極幫助流動黨員理順組織關系，對符合條件的及時接轉，對暫時不便接轉的統(tǒng)一辦理《流動黨員活動證》。
五要新建非公有制企業(yè)黨組織。堅持“先建組織，后轉關系”的原則，在非公有制企業(yè)中新組建基層黨組織，為流動黨員提供活動陣地。對流出地黨組織而言，一要建立流動黨員“雙聯(lián)動管理”制度。對于流出到外地的黨員，黨支部根據(jù)外出黨員與常住黨員關系，選擇一名有聯(lián)系能力的常住黨員與之建立互聯(lián)關系。黨支部抓聯(lián)系人，聯(lián)系人抓外出黨員的方式，實現(xiàn)對外出流動黨員的管理。二要實行組織關系轉出回執(zhí)制度。為了及時了解轉出組織關系的黨員是否轉到新組織，把組織關系介紹信增加了接收單位回執(zhí)聯(lián)和轉遞人的聯(lián)系方式、家庭住址等內(nèi)容。如果轉出黨員沒有及時轉到新組織，原所在的黨組織負責聯(lián)系落實。三要建立流動黨組織制度。集體外出務工經(jīng)商、有正式黨員3人以上的，由派出單位黨組織負責在外出黨員中建立臨時黨支部；在本地流動黨員較多的大中城市集中地點，可建立正式駐外黨組織，負責流動黨員教育管理工作。四要落實《流動黨員活動證》管理制度。分散外出務工經(jīng)商的黨員，時間在6個月以內(nèi)或長期外出但無法轉移黨組織關系的，發(fā)放《流動黨員活動證》，黨員持證參加外出所在地黨組織活動，同時要積極向原所在單位黨組織匯報思想和工作情況。黨員返回后，黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》；分散外出務工經(jīng)商時間在6個月以上、且有固定地點的黨員，應轉移正式黨組織關系，積極參加那里黨組織的活動，接受黨組織的管理和教育。
二、實行經(jīng)?；逃鰪娏鲃狱h員黨性觀念
要實現(xiàn)流動黨員“管理全覆蓋，教育經(jīng)常化，黨性大增強”的目標，就要針對流動黨員“人數(shù)多、分布廣、流動快、難召集、難集中、難組織、難同步”的特點，積極探索立足流動黨員工作實際，符合時代發(fā)展要求的流動黨員教育之路。結合先進性教育活動取得的經(jīng)驗來看，應從以下幾方面著手。
教育培訓制度。各級黨委（黨組）圍繞貫徹黨的路線方針政策和流動黨員的思想實際，科學安排教育培訓的內(nèi)容。采取靈活多樣的教育培訓方式，做到定期培訓與平時教育相結合，統(tǒng)一學習與思想交流相結合。針對流動黨員居住分散、難以集中的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)黨組織可以采取確定黨員活動日、送教上門的辦法，使黨員及時接受教育。組織部門要組織新型經(jīng)濟社會組織中的黨組織訂閱黨報黨刊，同時，在流動黨員較多的黨組織，及時建立電教播放點，組織
農(nóng)村流動黨員管理亟需制度化第2頁
流動黨員觀看電教片，發(fā)揮黨員電教直觀、生動、形象的作用，增強教育培訓效果。
網(wǎng)絡教育制度。各級黨組織要通過開辟“流動黨員之家”、“網(wǎng)上黨?！钡葘ｉT網(wǎng)站方便流動黨員參加學習，接受教育，讓每一個流動黨員都擁有自己的學習園地。要設有討論專頁和測試專頁，讓流動黨員開展討論和交流，檢驗學習效果，并通過網(wǎng)絡向組織和家鄉(xiāng)提出意見和建議、反饋各個方面的信息。可以通過舉辦“網(wǎng)上培訓班”，安排政治理論、經(jīng)濟理論、法律知識和企業(yè)管理知識等課程，聘請專家教授通過網(wǎng)絡授課，提高外出黨員，特別是黨組織負責人的認識。培訓班結業(yè)時應頒發(fā)結業(yè)證書。
雙向管理制度。要求流動黨員定期向流入地和流出地黨組織匯報思想，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對于流動性大、無固定單位或居住地的黨員，一般保持原來的黨組織關系不變，但要定期向黨組織匯報工作和思想情況，按期交納黨費。建立“1＋1、1＋2”專人聯(lián)系制度，把流到外地的黨員和在家黨員全部結成聯(lián)系對子，通過電話、書信或網(wǎng)絡等方式保持經(jīng)常聯(lián)系，采取郵寄資料，電話交流情況，書面?zhèn)鬟f體會文章等形式，縮短空間和時間距離，及時總結、交流經(jīng)驗，達到互相學習、共同提高的目的，從而保證學習教育效果。同時強化監(jiān)督，對于黨的意識淡化，不參加組織生活，失去先進性的，要按不合格黨員嚴肅處置，保持黨員隊伍的純潔性。
三、實行有效化引導，發(fā)揮流動黨員先鋒作用
一要創(chuàng)新活動載體，引導外出流動黨員支持家鄉(xiāng)建設
根據(jù)流動黨員的特點設計和開展實踐活動，引導廣大流動黨員沿著正確方向前進，并指導流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持先進性。同時要求廣大流動黨員不僅把就業(yè)崗位看成謀生的場所，同時要把它看成落實社會責任感的地方，實現(xiàn)個人動機與社會理想的統(tǒng)一，充分發(fā)揮專業(yè)技術能力優(yōu)勢為社會和人民做實事、做好事?？梢浴盃幃斎龁T”（爭當宣傳員、爭當信息員、爭當聯(lián)絡員）為載體，在外出務工人員中深入開展“我為家鄉(xiāng)作貢獻”活動，引導和帶領他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設獻策出力。要引導流動黨員帶領外出務工人員在流入地勤奮工作，銳意進取，遵紀守法，恪守信用，以良好的職業(yè)道德贏得業(yè)主贊譽；要引導流動黨員帶領廣大務工人員在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親，以打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等方式準確地向家鄉(xiāng)黨組織和父老鄉(xiāng)親提供致富信息；要引導流動黨員帶領外出務工人員發(fā)揮路子寬、信息靈的優(yōu)勢，主動擔當起家鄉(xiāng)招商引資的橋梁和紐帶。
二要創(chuàng)新激勵機制，鼓勵外出流動黨員返鄉(xiāng)建功立業(yè)
為有效調(diào)動務工大軍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，吸納大量勞務資金回流，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要從解決后顧之憂、聯(lián)絡感情、優(yōu)化環(huán)境入手，鼓勵外出流動黨員致富后帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以外商同等待遇，并在資金、技術和信息上給返鄉(xiāng)人員大力支持。要經(jīng)常走訪慰問，了解務工黨員的工作生活學習情況，傾聽他們的心聲，幫助解決困難，鼓勵他們學技術、長本領、創(chuàng)事業(yè)，為家鄉(xiāng)爭光添彩。要大膽啟用德才兼?zhèn)?、先富領富的流動黨員充實到基層黨組織中擔任主要負責人。要每年利用春節(jié)務工人員集中回鄉(xiāng)之機，召開團拜會，向他們通報家鄉(xiāng)建設情況和黨委政府的重要決策，加強溝通，聯(lián)絡感情，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
流入地、流出地黨組織都要對流動黨員實行目標管理，從政治思想、執(zhí)行紀律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對流動黨員提出要求，并把目標任務完成情況作為民主評議黨員的重要內(nèi)容，每半年進行初評，年終結合黨員民主評議進行總評，對成績突出、有貢獻的流動黨員給予表揚和獎勵，對不執(zhí)行制度的給予嚴肅批評教育或處理。加強對流動黨員先進典型的宣傳，結合先進性教育，評選和表彰流動黨員中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、特殊貢獻者，樹立看得見、摸得著的流動黨員中先進典型。
對流動人才中政治上要求進步，積極向黨組織靠攏的，黨組織要重視并積極培養(yǎng)，嚴格把關，按照“成熟一個發(fā)展一個”的原則，積極慎重地做好發(fā)展新黨員工作。對黨組織和長期未與黨組織聯(lián)系的流動黨員取得聯(lián)系后，對有正當理由的，要落實其黨員組織關系，對無正當理由，長期不與黨組織聯(lián)系的，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關規(guī)定，按照正常程序進行處理。對經(jīng)多方努力確實無法取得聯(lián)系的流動黨員，要將他們的檔案妥善保存?zhèn)洳椤?/p>
