z農(nóng)村財務管理制度
收入管理制度1、村級收入年初必須列入預算,經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后,報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心備案。2、村級收入的主要項目包括:(1)經(jīng)營收入;(2)發(fā)包及上交收入;(3)經(jīng)批準的“一事一議”籌資;(4)“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入;(5)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(6)轉移支付資金;(7)土地補償費;(8)上級部門撥付專款(救濟扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金);(9)集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔資金;(10)其它收入(清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等)。3、村級所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù),并從收取款項之日起七日內繳存農(nóng)村會計服務中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項一經(jīng)簽約確定,任何人不得擅自決定減免,確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的,須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報會計服務中心負責人核準。5、嚴禁瞞報收入私設“小金庫”,嚴禁坐支收入款項和白條抵庫。
現(xiàn)金管理制度1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計服務中心的資金管理會計(總出納)負責,村級由報帳會計專收、專付、專管,非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結的原則。3、不準坐支現(xiàn)金,不準挪用公款,不準公款私存,不準白條抵庫。4、不準謊報用途套取現(xiàn)金,不準用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準保留帳外公款,即不得設置“小金庫”。5、嚴格控制資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人,確需借款的,必須經(jīng)村民代表大會討論同意,并落實擔保人。村干部因公出差辦事需借款的,須在事后5日內結帳。6、收入現(xiàn)金必須堅持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會計要及時盤點庫存現(xiàn)金,每月與村報帳會計進行分村核對,確保帳實相符。8、銀行存款必須實行支票戶管理制度,設立基本帳戶,嚴禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度,其額度由“中心”視各村實際情況確定。
支出管理制度1、實行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財小組專用章以及審批人簽字字模,凡無備案印章、簽名或公章的,資金管理會計有權拒付,代理記帳會計有權拒絕入帳。2、村級支出的結算由各村報帳會計負責組織。3、村級支出的審批實行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批;500—1000元的由村書記和村主任共同審批;1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報告鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心審批。4、民主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務規(guī)范的支出票據(jù)進行監(jiān)督審核,并加蓋村民主理財小組審核專章,同時出具書面結論。對不符合規(guī)定的開支退返給當事人,并追回現(xiàn)金,嚴禁避審單據(jù)抵庫。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標準后,由農(nóng)村會計服務中心根據(jù)工作實效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級非生產(chǎn)性支出(不含干部工資)實行總額控制與包干管理相結合的管理辦法。按村級規(guī)模大小,對村級非生產(chǎn)性支出實行總額控制,最高不得超過3000元。在此基礎上,各村可對非生產(chǎn)性開支項目采取包干到人的辦法,年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對有村營收入,包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入(不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入)的村,可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實行預算報批制。先由村“兩委”擬訂支出項目預算,經(jīng)群眾代表大會討論通過,報鎮(zhèn)政府審批后,由農(nóng)村會計服務中心監(jiān)督實施。9、嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范財務手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全,手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”,即:有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章、有農(nóng)村會計服務中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準付款、不準入帳、不準抵庫。否則由財務人員承擔責任。10、取消組級財務。組級一切收支必須和村級收支一起報農(nóng)村會計服務中心,不得拖延,不得跨年度報帳。11、村級一切財務活動,一律由村報賬會計辦理收支結帳手續(xù),非財務人員不得插手現(xiàn)金收支,更不得坐收坐支、代收代支。
資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報帳會計設專帳管理,并按資產(chǎn)資源的種類建立明細帳,分類登記,做到帳實相符,各類財產(chǎn)物資應有專人保管,并及時加強維修保養(yǎng)。2、嚴格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù),并通過村民代表大會討論通過。3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則,依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權或所有權,并簽定拍賣合同,一式三份,報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的,視情節(jié)追究有關人的責任。4、認真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是:清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權,重估資產(chǎn)價值,核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保,確需用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保的,須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案,防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項可用于償還村級債務。
票證管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證,嚴禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會計服務中心的資金管理會計負責收據(jù)的領購登記、使用、結報、繳舊換新與核銷工作,并定期檢查監(jiān)督。3、建立內部收款票據(jù)年度審驗制度。年度審驗的內容:一審是否按規(guī)定購領使用內部收款專用憑證;二審各項收費收入是否真實,計算是否準確,填寫是否規(guī)范;三審有無擅自擴大收費范圍,提高收費標準,改變收費對象,分解收費項目的行為;四審對農(nóng)村和村組收費是否實行了“一個漏斗向下”,是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。4、建立票據(jù)管理責任制,做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作,防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。
會計報表制度1、會計報表是反映村合作經(jīng)濟組織一定時期內經(jīng)濟活動情況的書面報告。村級組織應按規(guī)定準確、及時、完整地編報會計報表。2、村合作經(jīng)濟組織應編制如下報表:(1)月份報或季度報表為科目余額表和收支明細表;(2)年度報表為資產(chǎn)負債表、收益分配表。3、村級各類報表的編報由代理記帳會計負責;全鎮(zhèn)各類會計報表的匯總、上報由主管會計負責。4、報表必須做到帳表相符,嚴禁弄虛作假。5、嚴格報表審核制度。各類報表必須加強報前審核:村級會計報表由主管會計審核;鎮(zhèn)匯總報表由經(jīng)管站長審核。審核無誤后方可上報,并簽字蓋章。6、季度會計報表須在次月10日前上報;年度會計報表須在次年元月15日前上報。
財務檔案管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務檔案,由農(nóng)村會計服務中心統(tǒng)一建立檔案,統(tǒng)一購置檔案柜,統(tǒng)一管理標準,統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會計服務中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責是搞好財務檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財務檔案管理的主要內容:(1)各種財務報表包括月季年度報表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益分配表等;(2)各項收支計劃及收益分配方案;(3)各種承包合同、經(jīng)濟合同;(4)各種會計憑證、會計帳簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等;(5)農(nóng)村財務人員、民主理財小組成員檔案;(6)其他涉及農(nóng)村財務方面的資料、報告、總結、證明等。4、嚴格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關履行公務需要查閱檔案之外,其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的,須經(jīng)會計服務中心主要負責人同意后方可進行,并將查閱情況書面記錄。5、財務檔案保管期限,按檔案類別分別確定為永久、長期、短期三個層次,不得擅自縮短,更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的,應編制銷毀清單,報鎮(zhèn)財務管理領導小組辦公室批準,并派人監(jiān)銷。
債權債務管理制度一、認真做好村級債權的核實工作。對現(xiàn)有債權中的應收款和內部往來賬項,要組織逐戶核對,對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉借手續(xù)。對被撤銷的債務單位,依照民事訴訟法無法追還,或債務人死亡,既無遺產(chǎn)清償,又無義務承擔人,確實無法追回的款項,經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關責任人造成的損失,應酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應收款項的減免。二、認真做好債權的清收工作。對有能力償還而拒不償還的,要按照訴訟程序進行清收,并參照信用社貸款利率,收取資金占用費;對確實無力繳納的農(nóng)戶,經(jīng)民主評議可免交資金占用費。對外單位和個人的欠款,要落實到批準借款人,限期收回。三、認真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實,核本核息,本息分離,重新?lián)Q據(jù),建立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起,按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進行核減,并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標準。利息款不得轉為本金,已轉為本金的,要從本金中剔出。村組干部工資不得轉本計息,已領取利息的要堅決退回。四、償還借款年初必須列入預算,并向村民公示,報經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道,嚴禁挪用專項資金突擊還債。償還民間借款,要堅持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的,可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意,民主理財小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的,要追究其經(jīng)濟責任。在償還借款時,嚴禁采取提前借款時間或推后領款時間等弄虛作假手段騙取利息,否則,除追回非法所得外,還要按有關規(guī)定追究有關人員的黨紀、政紀責任。五、嚴禁村組集體高息借款。嚴禁借款上交各項稅款。村組集體一律不準為企業(yè)或其他單位和個人擔保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅持量力而行,量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設急需開支的,其借款事項必須事先向財政、經(jīng)管部門申報同意,提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。對于違反規(guī)定,擅自借款發(fā)生的債務,要按照誰借款、誰負責還債的原則處理。所有借款必須及時入帳,嚴禁坐支借款,對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策,盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟損失的,以集體名義舉債個人從中牟利的,違反借(貸)款使用規(guī)定揮霍浪費的,對主要責任人要嚴肅處理。六、所有干部一律不準參與高利貸活動。村放高利貸從中牟利的單位、個人,要逐一排查,按國家有關規(guī)定予以處理。
民主理財和財務公開制度一、民主理財(一)村民主理財小組機構的設立:村級組織要建立以村民代表為主、有關村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生,成員一般5—7人,并推選1人擔任理財組長。現(xiàn)任村干部直系親屬不得擔任理財小組成員,會計人員應作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年,可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計服務中心備案。(二)民主理財小組成員應具備的條件:1、政治覺悟高、原則性強、辦事公道,有一定的參政議政能力;2、工作熱情高,聯(lián)系群眾,并在群眾中享有威信;3、具有初中以上文化程度;4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財務知識。(三)村民主理財小組的任務和職權。1、任務:監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關方針、政策和財經(jīng)紀律;參與建立健全各項財務管理規(guī)章制度;廣泛征求并及時反饋群眾對財務工作的意見和要求,以便村級組織認真研究,采納合理意見,接受批評,改進財務管理工作。2、職權:①監(jiān)督財務制度的執(zhí)行情況,重點對財務預算、收益分配方案、干部報酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行和財務實施情況進行檢查;②定期盤點貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn);③核對會計帳目;④有權向上一級部門反映有關財務管理中的問題;⑤參與村級組織重大經(jīng)濟問題決策。任何人不得妨礙民主理財小組行使財務監(jiān)督權。(四)認真開展民主理財活動。規(guī)模大、財務管理內容多的村,一般每個月召開一次理財活動,其他村可每季度開展一次。如有重大財務問題還要根據(jù)需要臨時召開相應的民主理財會議。民主理財應重點審核以下內容:1、收入來源是否真實、合法,有無隱瞞;2、支出是否合理,支出單據(jù)是否符合規(guī)定,手續(xù)是否完備,支出是否真實;3、審核通過后,分別在原始憑證上簽章。(五)民主理財小組要做好出納庫的盤點工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映,以便及時處理。(六)民主理財小組要協(xié)助村級組織做好財務公開工作。村級組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民主理財小組審核核實,以確保公開內容的真實性。二、財務公開(一)財務公開的內容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟財務公開暫行規(guī)定》確定的公開內容進行,群眾要求了解的其他財務事項也應及時公開。(二)財務公開的時間。村級組織應在年初公布財務預算。每季度公布財務收支情況。每半年的財務公開要與開展民主唱票評據(jù)活動結合進行,一次為7月5日至20日;一次為次年的元月5日至20日。年度會計核算結束后公布全年財務綜合預算執(zhí)行情況。(三)財務公開的程序。村級組織財務公開必須履行下列程序:1、代理會計在按期做好會計核算工作的基礎上,以會計資料為依據(jù),通過計算、匯總,整理好各類數(shù)據(jù),按規(guī)定的公布表格填寫,擬好公布文稿。2、民主理財小組審核。村民主理財小組應通過審核帳目和原始單據(jù),對公布的內容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實性、準確性進行核實。3、審核簽章。財務公開的內容經(jīng)村主要負責人、民主理財組長和會計簽章后,報財政所、經(jīng)管站審核,加蓋印章后公布。(四)村級財務公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻,以便于群眾閱覽。財務帳目公布后,村主要負責人應安排專門時間,接待群眾來訪,解答群眾提出的問題,聽取意見和建議,及時整改問題。(五)農(nóng)村會計服務中心的代理記帳會計要為村財務公開及時提供真實有效的財務資料,并做好指導。
財務預決算管理制度一、為了認真落實《洪湖市村合作經(jīng)濟組織財務管理暫行規(guī)定》精神,對村級財務實行預決算管理制度。村級組織每年3月中旬,應根據(jù)經(jīng)營計劃、承包合同、其他經(jīng)濟合同、上級下達的指導性計劃指標和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務預算方案。二、編制預算應堅持以下原則:1、量入為出原則。決不能打赤字預算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財力和物力相結合,使預算支出有相應的經(jīng)濟作保證;二要實行費用定項限額、包干使用、計劃管理、指標控制。三要堅持專款專用。不能任意把各項預算支出加以流用,改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財務預算的內容。財務預算的內容包括收和支出兩個方面。1、財務收入包括:(1)“一事一議”籌集的資金(含不承包耕地農(nóng)民上交部分);(2)發(fā)包及上交收入;(3)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(4)上級部門撥款;(5)救濟扶貧款;(6)土地補償費;(7)各種代收、借貸等其他資金;(8)清收的村提留尾欠款;(9)其他收入。2、財務支出包括:(1)固定資產(chǎn)購建;(2)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出;(3)農(nóng)田水利基本建設和資源開發(fā)投資;(4)管理費用支出;(5)其他支出。四、嚴格預算程序:1、準備階段。首先整理分析上年度預算執(zhí)行情況,其次預測研究影響預算期收支的有關因素,使預算指標設計切合實際。2、發(fā)動群眾,提合理化建議。在編制預算的過程中,要充分聽取村民群眾對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議,使財務預算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。3、編制財務預算表。在合理制訂年度收支計劃的基礎上,列出收支預算表,在村“兩委”審議修訂的基礎上,提交村民代表大會討論通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后執(zhí)行。村級預算必須送財政、經(jīng)管部門備案。然后在村務公開欄內公示。五、村合作經(jīng)濟組織在預算執(zhí)行過程中,若遇國家政策、工作計劃較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響,村級組織可以根據(jù)變化了的情況,對年初預工進行適當調整,并按上述程序修訂、追補預算。六、村合作經(jīng)濟組織在年度終了時,必須對全年的財務預算執(zhí)行情況,特別是對收支定額的執(zhí)行情況進行深入細致的檢查和分析,真實、準確、完整、及時地編制決算報表,并對執(zhí)行情況進行詳細說明。七、加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、經(jīng)管站要加強村合作經(jīng)濟組織財務預算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟損失,要酌情追究責任人的經(jīng)濟責任。
籌資籌勞管理制度一、村級范圍內籌資籌勞,應當遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則,實行“一事一議”。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口,籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承擔的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標準。三、籌資籌勞應當用于本村范圍內小型農(nóng)田水利基本建設、修建和維護村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目。除此以外的其他項目,不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項目、數(shù)額,由村民委員會在每年的第一季度提出預算,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處同意,報市減負辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當理由不承擔籌資籌勞任務的,應當對其進行批評教育,經(jīng)教育拒不改正的,依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應當在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標準工日計算,原則上以投勞為主,在農(nóng)閑時安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的,其工價標準不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民,不承擔籌勞義務。
八、村范圍內向農(nóng)民籌資的資金,屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況,年終以決算的形式,經(jīng)村民民主理財小組審查后,向村民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督。
關于實行農(nóng)村財務管理制度改革的調查與思考
通州區(qū)委副書記、紀委書記鄧乃平
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定,自去年7月1日開始,我區(qū)農(nóng)村全面實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度。這是對我區(qū)現(xiàn)行農(nóng)村財務管理制度的一次重大改革,其執(zhí)行情況如何,關系到我區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,且對從源頭上預防和治理腐敗,進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設具有重大意義。為了切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效,區(qū)紀委監(jiān)察局組織力量對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實行這項制度的情況進行了調查。
一、“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度的提出
1、農(nóng)村財務管理事關重大。農(nóng)村財務管理是農(nóng)村各項事務的一項基礎性工作,多年來一直是農(nóng)村工作的熱點和難點,影響整個農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,與農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定息息相關。特別是作為一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)民情緒如何、農(nóng)村是否穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得快慢,直接影響到全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這次進行村級財務管理制度改革,是區(qū)委、區(qū)政府加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項重要舉措。
2、加強和改進農(nóng)村財務管理是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。我區(qū)農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀還遠不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是財會人員年齡老化,知識落伍,操作手段落后;二是原則性不強、紀律觀念差,存在著亂收亂支、白條下賬、賬目不清不全等現(xiàn)象;三是工作透明度不高,少數(shù)村干部獨攬財經(jīng)大權,忽視甚至剝奪了群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,引起群眾猜疑、誤解,造成干群關系緊張,影響社會穩(wěn)定;四是財務管理缺乏科學性,直接影響核算質量,造成財會信息失真、決策依據(jù)不準,使集體資產(chǎn)和經(jīng)濟資源不能有效地配置和利用,甚至造成流失;五是極少數(shù)農(nóng)村干部利用財務管理上的混亂,以權謀私、貪污挪用公款。這些問題不解決,將會嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也會為少數(shù)農(nóng)村黨員干部以權謀私提供條件。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,實行農(nóng)村財務管理制度改革,目的就是把農(nóng)村財務管理納入制度化、規(guī)范化軌道,使之適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3、農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀違法現(xiàn)象呈上升趨勢。近幾年我區(qū)反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪舉報持續(xù)上升,違紀違法案件增多,其中反映農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟問題的信訪舉報占很大比例。近五年查處的違紀違法的農(nóng)村黨員干部中因經(jīng)濟問題被查處的占總數(shù)的68%,突出反映了農(nóng)村財務管理上存在的嚴重漏洞,表明財務管理混亂已成為農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟犯罪的一個重要原因。
4、加強農(nóng)村財務管理,有利于從源頭上預防和治理腐敗。腐敗現(xiàn)象一個顯著的特征就是以權謀私、權錢交易。因此,根除腐敗現(xiàn)象必須加強農(nóng)村財務管理,管好集體資產(chǎn),堵住腐敗分子的財源,切斷權錢畸形結合的通道,從源頭上預防和治理當前農(nóng)村黨員干部中存在的腐敗問題。區(qū)委、區(qū)政府推行農(nóng)村財務管理制度改革,其中一個重要的著眼點和落腳點就是從源頭上預防和治理腐敗,進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設,為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的內部環(huán)境和條件。
5、試點結果證明,推行農(nóng)村財務管理制度改革是可行的。為了探索加強和改進農(nóng)村財務管理的有效辦法,從2000年起我區(qū)就著手研究農(nóng)村財務管理的改革措施,在借鑒了兄弟單位經(jīng)驗的基礎上,于2001年分別在我區(qū)原牛堡屯鎮(zhèn)搞了“村賬托管”和“村賬鎮(zhèn)審”的試點工作。兩個試點經(jīng)過一年多的運行,取得了良好的效果:一是加強了村級財會隊伍建設,提高了整體素質;二是健全了財務管理制度,明確了工作規(guī)程;三是壓縮了非生產(chǎn)性開支,減輕了農(nóng)民負擔,增加了農(nóng)民收入;四是促進了黨風廉政建設和農(nóng)村的穩(wěn)定。在試點的基礎上,區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過周密研究、反復論證,決定從2002年7月始,在全區(qū)推行了“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度。
二、實施方案
1、機構設置
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設置“農(nóng)村財務服務中心”,為自收自支事業(yè)單位。村級設財務專管員一名,同時成立5至7人的村民民主理財小組。
2、人員配備
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心,根據(jù)所轄行政村的數(shù)量、業(yè)務量的大小等確定專業(yè)財會人員數(shù),一般以每人負責8個村左右為宜。財會人員由個人自薦、民主推薦和公開招聘相結合的方法產(chǎn)生。
村級財務專管員的聘用參照鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心財務人員條件,由村委會提名,經(jīng)村民代表大會同意,報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站批準并備案。村民理財小組需經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生,報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站備案。
3、主要職責
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心主要職責是:(1)村級經(jīng)濟業(yè)務核算;(2)農(nóng)村財務審計工作;(3)農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、確權、發(fā)證、轉入、轉出和年檢工作;(4)土地承包合同、流轉合同的簽訂、鑒證、登記、檔案管理和糾紛調解;(5)農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查和調查處理;(6)農(nóng)村財務統(tǒng)計工作;(7)各種財務檔案的整理與保管工作;(8)村級財務公開工作;(9)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中經(jīng)濟運行監(jiān)測工作;(10)其它托管的財會工作。
村級財務專管員負責本村收支票據(jù)的匯總、整理;定期向村民主理財小組匯報當月收支情況,并上報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心,按規(guī)定向村民公布財務收支情況;完成中心交辦的其它工作。
村民主理財小組負責村級收支票據(jù)的監(jiān)督審核。合格的加蓋“民主理財專用章”方可上報中心。對不真實、違規(guī)的或手續(xù)不齊全的票據(jù)退回經(jīng)手人處理,拒絕上報入賬。
4、工作程序
每月25日、26日為全區(qū)民主理財日,村民主理財小組對村級所有收入、支出票據(jù),按有關規(guī)定逐項進行初審,符合規(guī)定的加蓋“村民主理財專用章”,由專管員于27日上報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心,不符合規(guī)定的理財小組不予蓋章上報。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心于27至30日對上報票據(jù)進行復審,不符合規(guī)定的,退回村專管員,符合規(guī)定的方可進行財務處理。
根據(jù)村務公開的規(guī)定,按季度、半年、全年提供財務公開的全部資料,通過公開欄或村民代表會議公布,接受村民監(jiān)督,并隨時接待村民的查詢、質疑。
建立村級財會檔案專柜,并分類妥善保管。
5、經(jīng)費來源
區(qū)級負責此項工作的會議、資料、培訓、抓典型、考察、總結等費用,由區(qū)財政撥付,區(qū)經(jīng)管站負責?？顚Ｓ?。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心所需辦公用房、電算化設備、軟件、檔案柜、辦公桌椅等開辦費由鎮(zhèn)政府負責調劑或購置。
村級托管費用按村規(guī)模大小和業(yè)務多少分三類分別年上交2000元、1500元、1000元,用于服務中心人員工資、獎金和辦公費。
6、實施步驟
按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則,采取分步實施、重點辦理、整體推進、年內完成的方法,共分五個階段進行。
三、實施情況與初步成效
1、實施情況
(1)建立領導機構和工作機構。區(qū)里成立了由區(qū)委、區(qū)政府領導任組長,由農(nóng)委、紀委、監(jiān)察局、政研室、財政局、審計局、檔案局、經(jīng)管站等有關部門主要領導參加的“農(nóng)村財務管理領導小組”,下設辦公室,具體負責日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長和有關部門主要領導參加的農(nóng)村財務管理領導小組。各村成立了以村黨支部書記或村長為組長、由財務專管員和村民代表等人員參加的財務管理領導小組。
(2)組織發(fā)動和人員培訓。2002年4月下旬,區(qū)委、區(qū)政府組織召開了全區(qū)村級財務管理改革工作動員大會,全面部署農(nóng)村財務管理改革工作。采取區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級培訓的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心記賬人員、經(jīng)管站人員、村民理財小組成員和財務專管員,分別進行了財經(jīng)法規(guī)、財會知識、電算操作的培訓和業(yè)務法規(guī)培訓。
(3)加強檢查、指導,及時解決問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎和條件不一樣,在實施過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題,為了確保工作質量和工作進度,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同形式加強指導、檢查,及時解決了房地產(chǎn)開發(fā)和舊村改造后賬目是否托管問題、生產(chǎn)隊賬目管理問題、核算資料交接問題、原村級財會人員安排問題、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心記賬人員配備問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心與賬目托管村簽訂托管合同問題等,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實施改革掃清了障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)二級班子成員包片、機關工作人員包村的形式,指導各村工作。區(qū)領導小組還通過《農(nóng)經(jīng)信息》共印發(fā)8期簡報,發(fā)送信息34條,及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況、成功經(jīng)驗、存在問題和解決辦法,對工作起到了推動作用。
(4)積極籌措資金,全面落實各項工作。為了順利實施這項改革,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府在資金上給予了大力支持,保證了這項改革的順利進行。截至2002年9月底,全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有388個村實行了村賬托管,占總數(shù)的80%;共投入資金115萬元,用于所需辦公用房及設備。全區(qū)已成立村民理財小組483個,理財小組成員1778名,村財務專管員483名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心財會人員55名。
2、實施效果
(1)鎮(zhèn)、村兩級干部提高了對農(nóng)村財務管理制度改革重要性和緊迫性的認識,工作積極主動,在推行這項工作之初,少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在一些片面認識,有的信訪問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導出于對穩(wěn)定的考慮,擔心實行這項改革會使干群矛盾進一步激化,信訪更多,形成“剪不斷,理還亂”局面,不利于穩(wěn)定;有的經(jīng)濟發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部擔心實行改革后財務被管起來,會束縛村干部的手腳,不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展;有的擔心會與村委會自治權利產(chǎn)生法律沖突,因而顧慮較多,積極性不高;有的群眾認為托管以后,會影響對村干部以前的經(jīng)濟問題進行審查和處理;還有一些村會計認為實行改革后會丟掉“飯碗”,因而不愿交賬。針對這些認識問題,區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理領導小組一是認真宣傳這項改革對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的積極作用;二是耐心解釋“村賬托管、雙層審計、電算管理”制度是在農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、使用權、管理權和處理權不變的前提下,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的審計和監(jiān)督;三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對托管以前的各村賬目都要進行清理和審計;四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年齡偏大、文化水平偏低的村會計采取安排其它力所能及的工作或給予一定補償?shù)恼叽胧?打消了他們的顧慮和后顧之憂。鎮(zhèn)、村兩級干部認識到,改革農(nóng)村財務管理制度勢在必行,早改比晚改好。一些原來對這項改革持觀望甚至否定態(tài)度的村干部,主動找到鎮(zhèn)領導,要求把本村實行改革的時間往前提,他們說:“實行這項改革,財務公開了,賬目清楚了,群眾明白了,干部清白了,一舉多得,何樂而不為!”
(2)進一步健全了農(nóng)村財務管理制度,規(guī)范核算的條件日趨成熟。實行農(nóng)村財務管理制度改革,區(qū)委明確要求“起點要高,要嚴格規(guī)范”,按照這一思路和要求,這項改革從一開始就納入了制度化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)村財務管理領導小組辦公室經(jīng)反復座談、討論,制定出《村級財務預決算制度》、《村級財務開支審批制度》、《村級票據(jù)管理制度》、《村級現(xiàn)金管理制度》、《村級財務公開制度》、《村級財務檔案管理制度》、《農(nóng)村財務服務中心記賬人員管理辦法》、《村財務專管員管理辦法》、《村級民主理財管理辦法》等九項制度,并印制了村民往來結算內部收據(jù)、民主理財活動情況登記表、檔案借閱手續(xù)登記表、村級借閱檔案申請表、會計資料移交清單,統(tǒng)一刻制了區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務服務中心復審章和村民主理財專用章,還為中心記賬人員統(tǒng)一制作了胸牌。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一要求,結合實際情況也建立完善了各項制度和辦法。這些制度既為這項改革的順利推進提供了保證,又嚴格了管理,進一步規(guī)范了村級財務行為,解決了農(nóng)村財務管理中存在的一些突出問題。
(3)村級財會隊伍整體素質實現(xiàn)了質的飛躍。通過實行這項改革,過去長期存在又得不到解決的村級會計年齡老化、業(yè)務素質偏低、核算手續(xù)不完備、記賬不規(guī)范等諸多問題得以徹底解決。經(jīng)過聘用選拔,使一些年輕、具有專業(yè)知識的人員進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心記賬崗位。村級財務專管員、村民理財小組成員經(jīng)培訓后上崗,自身素質特別是關心和熱愛集體、堅持原則的政治素質,有了明顯提高,這些都為規(guī)范管理提供了可靠保證。
(4)進一步加強了農(nóng)村民主政治建設,調動和保護了廣大群眾參政議政、投身改革和建設的積極性。過去,在少數(shù)村干部身上存在著辦事情、做決策不相信群眾、不依靠群眾、不走群眾路線的現(xiàn)象,生怕群眾“壞事”。通過這項改革,村干部的看法改變了,認識到?jīng)]有群眾的支持和參與,什么事情也辦不成,只有廣大群眾的支持和參與才能“成事”。究其原因,在于這項改革為群眾參政議政和民主管理找到了切入點:即通過規(guī)范的財務公開,落實了群眾對本村財務的知情權;通過村民理財小組名符其實、權責明確地代表群眾理財,落實了群眾的參與權;通過村民理財小組對票據(jù)的嚴格審計,落實了群眾對本村財務的監(jiān)督權;通過村民代表大會,落實了群眾對本村財務的決策權。真正做到了讓群眾事前參與,把好決策關;事中介入,把好執(zhí)行關;事后審計,把好監(jiān)督關。
(5)加強了農(nóng)村黨風廉政建設,促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。財務管理的規(guī)范、有序和財務公開的及時、全面、準確、真實,堵塞了管理上的漏洞,同時也強化了村干部廉潔自律意識,規(guī)范了村干部的行為,促進了村干部依法照章辦事、廉潔從政。實行這項制度雖然還不足半年,但它在多方面所產(chǎn)生的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來:一是結束了少數(shù)村干部濫用“一支筆”,亂開口子、亂批條子、濫支亂花的現(xiàn)象;二是基本上杜絕了不合理的開支,其中尤以招待費開支下降最為明顯,如次渠鎮(zhèn)一些村的招待費開支下降了30%;三是遏制了少數(shù)機關干部利用各種關系到村里報銷應由個人支付的上學費、學車費、手機費、飯費等違紀行為;四是嚴格了票據(jù)管理,有效解決了向農(nóng)村亂攤派、亂收費現(xiàn)象;五是把群眾監(jiān)督真正落到了實處。目前,全區(qū)農(nóng)村正呈現(xiàn)由財務公開帶動村務公開、強化群眾監(jiān)督的良好勢頭,隨著這項制度全面推開,黨群、干群關系更加緊密、牢固,農(nóng)村更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,近兩個月農(nóng)村因財務問題*的數(shù)量下降了47%。
四、思考與建議
1、進一步提高認識,加強領導。實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度是一項系統(tǒng)工程,政策性強,涉及面寬,工作量大,各級黨委、政府和廣大農(nóng)村干部,要從落實“****”重要思想,維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和從源頭治理腐敗的戰(zhàn)略高度,充分認識它的重要性和必要性,切實加強領導,扎扎實實地做好工作,保證此項改革順利進行。
2、應全面加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度,作用還只限于支出是否合理、票據(jù)是否真實的層面上,尚不包括對集體收入和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。鑒于此,今后我們必須抓好以下兩方面工作:一是要把農(nóng)村經(jīng)濟合同作為財務管理制度改革的一項重要內容,通過對經(jīng)濟合同的管理,掌握每一個村的收入來源,有針對性地進行監(jiān)管。二是要逐村開展清產(chǎn)核資,搞好產(chǎn)權界定,摸清集體家底,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府清楚,村級“兩委”清楚,群眾清楚。在此基礎上,制定和完善監(jiān)管措施,防止集體資產(chǎn)流失。
3、應強化事前管理和監(jiān)督。實行農(nóng)村財務管理制度改革,目的就是為了管住、管好農(nóng)村財務,為此,必須強化事前的民主管理和監(jiān)督。一是要充分發(fā)揮村民代表大會的職能和作用,村里的重大事項必須經(jīng)村民代表大會討論通過,不能以村民理財小組代替村民代表大會。二是對諸如引進資金、上項目、舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、大額度資金使用等重大問題,必須堅持領導班子集體討論決定,不允許個人說了算。三是對村民理財小組要做到權、責、利統(tǒng)一,充分尊重理財小組的意見,不能把理財小組搞成“擺設”、“橡皮圖章”。
4、加強對農(nóng)村財務管理制度改革實施情況的監(jiān)督檢查。一方面,要充分發(fā)揮各級經(jīng)管站的作用,抓進度、促平衡,制定和完善各項配套制度。另一方面,各級紀委要重點抓好對制度落實情況、雙層審計情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,特別是要通過雙層審計,從中發(fā)現(xiàn)案件線索,及時查處違紀違法案件。
