談安全管理制度化建設
江津局建局時間短，在重慶市電力公司的指導幫助下，在狠抓安全管理制度的建設與完善，努力實現(xiàn)安全管理制度化上作了一些努力與探索，制訂出了一套符合本局局情的、具有可操作性的安全生產管理制度，并在實踐中不斷完善。通過幾年來的實踐證明，完善和細化的安全管理制度在優(yōu)化管理流程、精簡管理層次、提高安全管理水平、實現(xiàn)全年安全目標等方面產生了一定管理績效。
1 正確認識安全管理制度化建設的必要性
(1)江津局自1999年成立之初，人員普遍年輕，班組的工作經歷不夠，管理經驗較貧乏，人員分別來自系統(tǒng)內不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性，因而加大安全管理制度化建設，統(tǒng)一和規(guī)范安生產管理，顯得尤為重要，這是新建局安全生產管理迅速步人正軌的需要。
(2)安全管理制度化建設是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，是嚴格貫徹執(zhí)行上級安全管理要求的需要，基層供電局必須在認真領會上級安全管理要求的基礎上，本著嚴格貫徹和實事求是的原則，結合本局實際對上級要求進行明確和細化，制定出切實可行的更具有操作性的實施細則顯得十分必要。
(3)各種違章歸根到底都是管理和人的問題，而管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個方面或一個系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠大于其它性質的違章。如果管理性違章能得以控制，各級安全管理能夠到位，則其它的違章就會大大減少，因而安全管理制度化建設也是查禁管理性違章
的需要。
(4)安全管理要變?yōu)槭虑邦A防與事中控制，則必須實現(xiàn)安全管理的四個凡事，即凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責。要明確事前如何預防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強安全管理的制度化建設。
2 開展安全管理制度化建設的幾點體會
2．1 必須認真學習領會上級的安全管理要求
建立、健全綜合性的安全生產管理制度，既是實施安全管理的基礎，又是基層供電局安全監(jiān)督部門的重要職責。重慶市電力公司在2003年初推行的工作現(xiàn)場派工單制度，我們在領會和理解制度上就遇到了較大的困難。通過與市公司反復進行的請教和溝通，在充分理解疑難條款基層內涵的基礎上，結合我局實際情況擬定出了我局的派工單填寫規(guī)定和管理辦法。實踐證明，我局的派工單制度的制定與實施，不僅符合我局局情，具有較好的可操作性，對作業(yè)安全起到了保障作用，而且受到重慶市電力公司的高度評價。
2．2 必須體現(xiàn)以人為本的理念
在規(guī)范作業(yè)流程中充分考慮人的因素，做到尊重職工、愛護職工：在制度的制定過程與印發(fā)的文件條款中，應讓職工真正感受到是出于愛護職工生命，遵循的是“保人身、保電網、保設備”的原則。
在擬定制度時，必須充分考慮制度的必要性、可行性、實效性：必須反復征求各方面意見，以確保制度能夠得到認可與執(zhí)行；必須認真推敲制度中的條款和細節(jié)，避免制度中不合理因素造成的負面影響，以確保制度的權威信；同時管理制度的出臺盡量保證一定時間的連續(xù)性，避免出臺后短時間內反復修訂。
在各安全管理制度執(zhí)行時的配套考核上，同時要體現(xiàn)以人為本的原則，制度面前人人平等。對違規(guī)考核應充分考慮各種客觀事實，不能動輒就處罰，應弄清違規(guī)者違規(guī)的主客觀原因；管理制度本身是否考慮全面，是否存在管理未到達的盲區(qū)；管理制度的某些條款和細節(jié)是否不切合實際，操作難度是否較大等問題，充分分析和挖掘違規(guī)現(xiàn)象后面的真實原因，力爭做到考核到位和考核不錯位。
2．3 安全管理制度必須健全且易執(zhí)行
任一制度的出臺應明確擬定目的，明確執(zhí)行流程，明確管理層與執(zhí)行層之間、各管理部門之間的分工界面與安全職責，方能為實現(xiàn)各司其職、各負其責提供書面依據(jù)。制度的擬定應嚴格依照安全管理類的規(guī)程、規(guī)定，并結合本局的局情，做到切刻可行。
2．4 必須加強宣貫
自2003年起，重慶市電力公司安監(jiān)部在公司系統(tǒng)執(zhí)行新工作票與派工單，并大力推廣危險點分析與控制工作。為此，我局安監(jiān)部在認真學習領會上級精神的基礎上及時進行了細化與補充，印發(fā)了《深入開展危險點分析與控制工作及執(zhí)行新工作票、派工單制度》的文件，同時大力宣傳開展危險點分析與控制的重要性，專題講解填寫要求并進行了考試，及時印發(fā)了專業(yè)工作危險點分析控制措施供參照執(zhí)行。安監(jiān)部還經常深入現(xiàn)場對執(zhí)行中存在的問題進行分析、探討與指導，認真收集各種意見與建議，召開專題分析會，提出配套整改措施，并加大考核力度，一票一單的填寫與分級管理較初期有了較大的提高。
2．5 必須追蹤制度的執(zhí)行效果
安全管理制度必須實行執(zhí)行情況追蹤，實現(xiàn)閉環(huán)管理，講究執(zhí)行效果。安監(jiān)部門應在前期宣貫，后期指導監(jiān)督執(zhí)行與考核上大做文章。如執(zhí)行新的工作票與派工單后，局每月對此做相應的對照檢查，及時準確發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，為進一步提高一票一單的管理提供依據(jù)。
2．6 必須實行動態(tài)化管理
為確保安全管理制度的實效性和可操作性，制度化建設必須實行動態(tài)管理，要實時分析生產作業(yè)流程和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，隨時捕捉制度執(zhí)行過程中的信息，結合安全新形勢和上級部門的新要求，客觀分析存在的問題并及時修訂或擬定制度。認真開展安全管理例行工作，定期召開安全例會，經常深人現(xiàn)場，注意收集職工好的意見與建議，結合季節(jié)特點，客觀分析安全形勢，對出現(xiàn)的新問題及的擬定新制度與修訂老制度以強化管理。結合實施情況，加大對各級安全第一責任人的考核力度，明確安全評先一票否決制，明確了特定的幾種安全事故實行一把手撤職制：結合農網移交主網管理明確了配網事故的考核條款，結合工程發(fā)承包工作中外它隊伍人身死亡較頻繁發(fā)生的特點增補了以包代管印
考核條款。
強化安全管理制度建設有效地遏制了習慣性違章，安全基礎得到進一步夯實，安全管理取得了—定的績效。
