安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險評價管理制度

安全標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險評價管理制度

1目的

對公司生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和后勤保障等活動及設(shè)備設(shè)施持續(xù)地進(jìn)行危害因素辨識、風(fēng)險評價以及風(fēng)險控制,確定重大及不可容忍的風(fēng)險,采取有效或適當(dāng)?shù)目刂聘倪M(jìn)措施,把風(fēng)險降低到最低或控制在可以承受的程度。

2范圍

公司員工進(jìn)行的危害因素辨識和風(fēng)險評價,以及由安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行的危害因素辨識和風(fēng)險評價。

3引用文件

(無)

4術(shù)語和定義

(無)

5職責(zé)和權(quán)限

5.1生產(chǎn)技術(shù)部

5.1.1生產(chǎn)部是本程序歸口管理部門。

5.1.2負(fù)責(zé)組織危害因素辨識和風(fēng)險評價,負(fù)責(zé)制訂風(fēng)險評價準(zhǔn)則,審核工作危害分析表(jha)和安全檢查表(scl),負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的危害因素辨識和風(fēng)險評價工作。

5.1.3組織編制公司重大及不可容許風(fēng)險控制改進(jìn)措施清單及控制改進(jìn)措施。

5.1.4組織、檢查、監(jiān)督考核控制改進(jìn)措施的實(shí)施。

5.1.5組織評價人員的培訓(xùn)。

5.1.6組織內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施危害因素的辨識與風(fēng)險評價;

5.1.7負(fù)責(zé)外界所提供的生產(chǎn)檢修建設(shè)用設(shè)備、設(shè)施的危害因素辨識和風(fēng)險評價;

5.1.8負(fù)責(zé)組織檢維修、技改技措、隱患治理類項(xiàng)目的控制改進(jìn)措施的實(shí)施;

5.1.9參加編制重大及不可容許的風(fēng)險控制改進(jìn)措施清單,審核設(shè)備、設(shè)施類控制改進(jìn)措施。

5.2安全管理部

5.2.1負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部及公司辦公場所、設(shè)施的危害因素辨識和風(fēng)險評價。

5.2.2負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品危害因素辨識與風(fēng)險評價,并負(fù)責(zé)審核相關(guān)風(fēng)險辨識與評價表。

5.2.3負(fù)責(zé)編制危險化學(xué)品控制改進(jìn)措施,參加編制重大及不可容許的風(fēng)險控制改進(jìn)措施清單,并監(jiān)督、檢查、考核實(shí)施情況。

5.2.4負(fù)責(zé)綠化工程危害因素辨識與風(fēng)險評價。

5.2.5組織新員工、轉(zhuǎn)崗員工、外來人員、臨時用工及廠區(qū)內(nèi)交通(公路)活動的危害因素辨識與風(fēng)險評價。

5.3供儲部

5.3.1負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的危害因素辨識與風(fēng)險評價;

5.3.2負(fù)責(zé)委托運(yùn)輸相關(guān)的活動與設(shè)施危害因素辨識和風(fēng)險評價,編制重大及不可容許風(fēng)險控制改進(jìn)措施清單并組織實(shí)施。

5.4其他單位

5.4.1負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的危害因素辨識與風(fēng)險評價,制訂控制改進(jìn)措施并負(fù)責(zé)實(shí)施。負(fù)責(zé)實(shí)施公司審定的重大及不可容許控制改進(jìn)措施。

5.4.2負(fù)責(zé)進(jìn)入本單位的新員工、轉(zhuǎn)崗員工、外來人員和臨時員工的活動危害因素辨識與風(fēng)險評價;

5.4.3 負(fù)責(zé)本單位危險化學(xué)品危害因素辨識和風(fēng)險評價。

6工作程序

由安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行的危害因素辨識和風(fēng)險評價,按照相關(guān)法規(guī)定期進(jìn)行。以下程序適應(yīng)于公司員工進(jìn)行的危害因素辨識和風(fēng)險評價的活動。

6.1基本步驟

進(jìn)行危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的基本步驟包括:

設(shè)立組織機(jī)構(gòu)→工作活動分類→危害因素辨識→風(fēng)險評價→確定風(fēng)險是否可容許→編制風(fēng)險控制措施計(jì)劃(必要時)→評審措施計(jì)劃的充分性。

6.2成立評價小組

各部門成立以主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),專業(yè)技術(shù)人員和操作人員參加的評價小組,所有評價人員由安全生產(chǎn)部組織培訓(xùn),使其有能力、有資格進(jìn)行危害因素辨識和風(fēng)險評價。

6.3選擇和確定評價范圍和對象

評價小組應(yīng)首先識別出本單位從事的所有活動、產(chǎn)品或服務(wù)范圍,包括生產(chǎn)活動、產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、裝置、設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)、檢維修、消防、承包商的服務(wù)和設(shè)備,以及行政和后勤等的全過程。生產(chǎn)范圍包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、采購、建設(shè)、投產(chǎn)、產(chǎn)品銷售和服務(wù)全過程。所有可能導(dǎo)致的危害和環(huán)境影響的活動,包括非常規(guī)活動,檢維修等都必須充分得到識別。

在確定評價范圍后,評價小組按下列方法,確定評價對象:

——按生產(chǎn)流程的各階段;

——按地理區(qū)域、單元或場所;

——按裝置、設(shè)備、設(shè)施(包括外界提供的設(shè)施);

——按作業(yè)活動(包括合同方人員)。

對所確定的辨識和評價對象,必要時按作業(yè)活動進(jìn)一步細(xì)分,以便對危害因素和風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評價。評價人員在進(jìn)行危害因素辨識與評價前首選要了解工作活動的相關(guān)信息,包括:

——所執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員及實(shí)施任務(wù)的頻率;

——可能用到的機(jī)械、設(shè)備、工具;

——用到或遇到的物質(zhì)的物理、化學(xué)性質(zhì);

——工作人員的能力和已接受的任務(wù)培訓(xùn);

——作業(yè)指導(dǎo)書或作業(yè)程序;

——發(fā)生過有關(guān)的事故經(jīng)歷、作業(yè)環(huán)境檢測結(jié)果等。

6.4進(jìn)行工作活動分類

評價小組對評價對象進(jìn)行分類。

如按照作業(yè)活動分類;

按設(shè)備或設(shè)施分類;

按生產(chǎn)過程或服務(wù)提供過程的階段:如委托設(shè)計(jì),簽訂檢修合同,供方評定等;

被動性的工作,如緊急搶修等;

按確定的任務(wù)分類,如產(chǎn)品裝卸,車輛運(yùn)輸?shù)取?/p>

6.5危害因素的分類

根據(jù)危害因素在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用,把危害因素劃分為以下兩大類:

6.5.1第一類危害因素

根據(jù)能量意外釋放理論,能量或危險物質(zhì)的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質(zhì)。于是,把生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質(zhì)稱為第一類危害因素。

6.5.2第二類危害因素

正常情況下,生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制,不會發(fā)生意外釋放,即不會發(fā)生事故。但一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施受到破壞或失效(故障),則將發(fā)生事故。導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危害因素。第二類危害因素包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素。

6.6選擇危害因素辨識方法

評價人員應(yīng)根據(jù)所確定的評價對象的作業(yè)性質(zhì)和危害復(fù)雜程度,選擇一種或結(jié)合多種評價方法。在選擇識別方法時考慮:

——活動或操作性質(zhì);

——工藝過程或系統(tǒng)的發(fā)展階段;

——危害分析的目的;

——所分析的系統(tǒng)和危害的復(fù)雜程度及規(guī)模;

——潛在風(fēng)險度大小;

——現(xiàn)有人力資源、專家成員及其他資源;

——信息資料及數(shù)據(jù)的有效性;

——是否是法規(guī)或合同要求。

本公司主要使用以下兩種方法:

6.6.1安全檢查表法(scl)——主要使用對設(shè)備實(shí)施的檢查

安全檢查表法是為了系統(tǒng)地辨識和診斷某一系統(tǒng)的安全狀況而事先擬好的問題清單。具有一定的安全技術(shù)知識并掌握職業(yè)健康安全方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的分析人員,通過對現(xiàn)場工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察,發(fā)現(xiàn)存在的危害因素。

分析步驟:

建立安全檢查表,分析人員選擇合適的國家、部委、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)指南或運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和可靠的參考資料等編制安全檢查表。把檢查對象加以分解,把大系統(tǒng)分解成小的子系統(tǒng),找出不安全因素,然后確定檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要求,將檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的構(gòu)成順序編制成表。

分析者依據(jù)現(xiàn)場觀察、閱讀系統(tǒng)文件、與操作人員交談、以及個人的理解,分析系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和操作等各個方面可能與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定不符而產(chǎn)生的偏差,及可能導(dǎo)致的后果。

識別現(xiàn)有的針對分析項(xiàng)目的控制措施。

進(jìn)行風(fēng)險評價。

提出建議/改進(jìn)措施。

6.6.2工作危害分析法(jha)——主要用于作業(yè)或管理活動

工作危害分析法(jha)是一種較細(xì)致地分析工作過程中存在危害的方法,把一項(xiàng)工作活動分解成幾個步驟,識別每一步驟中的危害和可能的事故,設(shè)法消除危害。分析人員通過與某項(xiàng)工作具有經(jīng)驗(yàn)的人的詢問和交談,發(fā)現(xiàn)其工作中的危害因素,初步分析工作中存在的第一類和第二類危害因素。

分析步驟

(1)把正常的工作分解為幾個主要步驟,即首先做什么、其次做什么等等,說明每一個步驟,只說做什么,而不說如何做。

分解時應(yīng):

——觀察工作;

——與操作者一起討論研究;

——運(yùn)用自己對這一項(xiàng)工作的知識;

——結(jié)合上述三條。

(2)對于每一步驟要問可能發(fā)生什么事故,給自己提出問題,比如操作者會被什么東西打著、碰著;他會撞著、碰著什么東西;操作者會跌倒嗎;有無危害暴露,如毒氣、輻射、焊光、酸霧等等。

(3)識別每一步驟的主要危害后果。

(4)識別現(xiàn)有安全控制措施。

(5)進(jìn)行風(fēng)險評價。

(6)建議安全工作步驟。

安全檢查表法適合對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害因素辨識;工作危害性分析法(jha)適應(yīng)于對日常工作活動、工藝操作等進(jìn)行分析。

其他方法,如失效模式與影響分析法(fmea)、危險與可操作性研究法(hazop)、預(yù)先危險分析法(pha)、事件樹分析法(eta)、事故樹分析法(fta)等,分析人員也可采用。

6.7識別危害根源和性質(zhì)

評估人員進(jìn)行危害因素辨識考慮以下問題:

——存在什么危害(傷害源);

——誰(什么)會受到傷害;

——傷害怎樣發(fā)生。

并通過現(xiàn)場觀察及所收集的資料,對所確定的評價對象,識別盡可能多的實(shí)際的和潛在的危害,包括:

1)物(設(shè)施)的不安全狀態(tài),包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷;

2)人的不安全行為,包括不采取安全措施、誤動作、不按規(guī)定的方法操作,某些不安全行為(制造危險狀態(tài));

3)可能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件,包括物理的(噪音、振動、濕度、輻射),化學(xué)的(易燃易爆、有毒、危險氣體、氧化物等)以及生物因素;

4)管理缺陷,包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少、工藝過程和操作方法等的管理。

分析人員在進(jìn)行危害因素辨識時,充分考慮發(fā)生危害的根源及性質(zhì):

——火災(zāi)和爆炸;

——沖擊與撞擊;

——中毒、窒息、觸電及輻射;

——暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境;

——人機(jī)工程因素(比如工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復(fù)性工作等);

——設(shè)備的腐蝕;

——有毒有害物料、氣體的泄漏;

——可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù):

包括水、氣、聲、渣等污染物排放或處置以及能源、資源和原材料的消耗和由此產(chǎn)生的后果,包括:人身傷害、死亡(包括割傷、挫傷、擦傷、肢體損傷等);疾病(如頭痛、呼吸困難、失明、皮膚病、癌癥、肢體不能正常動作等);財產(chǎn)損失;工作環(huán)境破壞;水、空氣、土壤及噪音污染;資源枯竭。

危害因素辨識應(yīng)考慮由于過去或?qū)淼幕顒?、產(chǎn)品或服務(wù)可能造成職業(yè)安全健康危害及環(huán)境影響,包括以往生產(chǎn)遺留下來的潛在危害和影響,丟棄、廢棄與處理活動等。同時也應(yīng)考慮異常(包括啟動、關(guān)閉、維修、停機(jī)、工程開始/結(jié)束及其他非預(yù)期運(yùn)行的情況)以及事故和潛在的緊急情況(比如火災(zāi)、爆炸、泄露、地震及其他自然災(zāi)害而造成的緊急疏散、人員傷亡或重大環(huán)境污染)。

6.8評估風(fēng)險和影響

評估小組對所識別的危害事故、事件加以科學(xué)評價,確定最大危害程度和可能影響的最大范圍,提出有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?以便把風(fēng)險降低或控制在可容許的程度,具體步驟包括:

(1)決定所識別的危害及影響發(fā)生的后果有多嚴(yán)重,重點(diǎn)考慮法律法規(guī)要求、傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響的程度大小、持續(xù)時間以及對本企業(yè)形象的影響【參考附錄評價危害及影響后果的嚴(yán)重性(s)】。

(2)評價發(fā)生危害事故事件的可能性有多大,重點(diǎn)考慮危害發(fā)生的條件(比如正常、異常或緊急狀態(tài)發(fā)生),現(xiàn)場有否控制措施(包括個人防護(hù)品、應(yīng)急措施、監(jiān)測系統(tǒng)、作業(yè)指導(dǎo)書、員工培訓(xùn)),事件或事故一旦發(fā)生,是否能發(fā)現(xiàn)或察覺,同類事故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度【參考附錄危害事件發(fā)生的可能性(l)】

(3)評價風(fēng)險。結(jié)合所辨別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性,并決定其風(fēng)險的大小以及是否是可以容忍的風(fēng)險(參考附錄5風(fēng)險評價表),風(fēng)險評價的結(jié)果可分為以下幾種:

重大事故隱患

20、25

隱患

15、16

中等風(fēng)險

9、10、12

可容許風(fēng)險

4、5、6、8

輕微的風(fēng)險

1、2、3

(4)、對所識別的不可容忍的風(fēng)險以及重大風(fēng)險進(jìn)行匯總,并編制重大及不可容許的危害因素清單

6.9風(fēng)險控制

各單位根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果制定相應(yīng)的控制措施(見下表):

風(fēng)險度

等級

應(yīng)采取的行動 / 控制措施

實(shí)施期限

20-25

不可容忍

在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進(jìn)措施進(jìn)行評價

立刻

15-16

重大風(fēng)險

采取緊急措施降低風(fēng)險;建立運(yùn)行控制程序;定期檢查、測量及評價

立即或近期整改

9-12

中等

可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程,加強(qiáng)培訓(xùn)及溝通

2年內(nèi)治理

4-8

可容忍

可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查

有條件、有經(jīng)費(fèi)時治理

<4

輕微或可忽略的風(fēng)險

無需采用控制措施,但需保存記錄

控制改進(jìn)措施的內(nèi)容與順序:

a)風(fēng)險控制措施的內(nèi)容:

① 風(fēng)險控制的技術(shù)措施:

——消除風(fēng)險的措施;

——降低風(fēng)險的措施;

——控制風(fēng)險的措施。

② 風(fēng)險控制的管理措施:

——制定、完善管理程序和操作規(guī)程;

——制定、落實(shí)風(fēng)險監(jiān)控管理措施;

——制定、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案;

——加強(qiáng)員工的hse教育培訓(xùn);

——建立檢查監(jiān)督和獎懲機(jī)制。

b)風(fēng)險控制措施的確定

公司應(yīng)根據(jù)以下條件,選擇適用的風(fēng)險控制措施:

① 可行性、可靠性;

② 先進(jìn)性、安全性;

③ 經(jīng)濟(jì)合理性;

④ 技術(shù)保證和服務(wù)。

6.10更新危害因素及風(fēng)險信息

在下列情形下危害記錄應(yīng)及時更新:

——新的或變更的法律法規(guī)或其他要求;

——操作有變化或工藝改變;

——有新項(xiàng)目、新的加工過程或新產(chǎn)品;

——有因事故、事件或其他來源的新認(rèn)識理解。

如果沒有以上所描述的變化,也應(yīng)至少一年進(jìn)行一次評審或檢查危害因素辨識結(jié)果。并且當(dāng)進(jìn)行基建、生產(chǎn)日常運(yùn)行中各種操作、開停工、檢維修作業(yè)、變更等活動前均進(jìn)行危害因素辨識風(fēng)險評價。

7支持性文件

(暫無)

8記錄和臺帳

《危害識別分析表》

《風(fēng)險控制措施實(shí)施表》

9附錄

1評價危害及影響后果的嚴(yán)重性(s)

分?jǐn)?shù)

人員傷亡程度

財產(chǎn)損失

環(huán)境污染

法規(guī)及規(guī)章度

符合狀況

公司形象受損程度或范圍

5

死亡;終身殘廢;喪失勞動能力

≥15萬元

發(fā)生市級以上有影響的污染事件

違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

影響超出本市的范圍

4

部分喪失勞動能力;職業(yè)病;慢性病;住院治療

≥15~10萬元

污染波及相鄰公司,在化學(xué)工業(yè)園區(qū)有影響

潛在不符合法律法規(guī)

影響限于本市范圍內(nèi)

3

需要去醫(yī)院治療,但不需住院

≥10~5萬元

污染限于廠區(qū),緊急措施能處理

不符合工業(yè)園區(qū)的規(guī)章制度

影響限于本縣范圍內(nèi)

2

皮外傷;短時間身體不適

<5萬元

設(shè)備局部、作業(yè)過程局部受污染,正常治污手段能處理。

不符合公司規(guī)章制度

影響限于公司范圍內(nèi)

1

沒有受傷

無

沒有污染

完全符合

無影響

2危害事件發(fā)生的可能性(l)

分 數(shù)

偏差發(fā)生頻率

員工勝任程度

(意識、技能、經(jīng)驗(yàn))

設(shè)備設(shè)施現(xiàn)狀

管理措施

監(jiān)測、控制、報警、聯(lián)鎖、補(bǔ)救措施

5

在正常情況下經(jīng)常發(fā)生

不勝任(無任何培訓(xùn)、無任何經(jīng)驗(yàn)、無上崗資格證)

帶病運(yùn)行,不符合國家、行業(yè)規(guī)范

從來沒有檢查;沒有操作規(guī)程

無任何防范或控制措施

4

常發(fā)生或在預(yù)期情況下發(fā)生

不夠勝任(有上崗資格證,但沒有接受有效培訓(xùn))

超期服役、經(jīng)常出故障,不符合公司規(guī)定

偶爾檢查或大檢查;有操作規(guī)程,但只是偶爾執(zhí)行(或操作規(guī)程內(nèi)容不完善)

防范、控制措施不完善

3

過去曾經(jīng)發(fā)生、或在異常情況下發(fā)生

一般勝任(有上崗證,有培訓(xùn),但經(jīng)驗(yàn)不足,多次出差錯)

過期未檢、偶爾出故障

每月檢查;有操作規(guī)程,只是部分執(zhí)行

有,但沒有完全使用(如個人防護(hù)用品)

2

過去偶爾發(fā)生

勝任,但偶然出差錯

運(yùn)行后期,可能出故障

每周檢查;有操作規(guī)程、但偶爾不執(zhí)行

有,偶爾失去作用或出差錯

1

極不可能發(fā)生

高度勝任(培訓(xùn)充分,經(jīng)驗(yàn)豐富,意識強(qiáng))

運(yùn)行良好

每日檢查;有操作規(guī)程,且嚴(yán)格執(zhí)行

有效防范控制措施