2023年區(qū)政府工作報告工作總結(jié)（5篇范文）

第1篇 2023年區(qū)政府工作報告工作總結(jié)

各位代表：

我代表南關(guān)區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。

一、“十五”和二00五年工作簡要回顧

“十五”期間，政府幾任班子在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，主動應(yīng)對區(qū)劃調(diào)整帶來的不利影響，始終堅持加快發(fā)展不動搖，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，提前一年完成了“十五”計劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)取得了豐碩成果。

----經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力躍上新臺階。按可比口徑，預(yù)計生產(chǎn)總值年均遞增__%；全口徑財政收入、區(qū)本級財政收入年均遞增__%，超過翻番目標(biāo)；固定資產(chǎn)投資累計達到___,___萬元。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)再現(xiàn)繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用凸顯，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變進程加快，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

----改革開放深入推進，發(fā)展活力不斷增強。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善，二輪土地承包和農(nóng)村稅費改革順利完成，人事制度改革日益深化，行政審批制度改革步伐加快，教育、衛(wèi)生、城建等事業(yè)單位改革有序推進。對外交流合作更加密切,先后與__個縣（市）、區(qū)建立了友好關(guān)系。招商引資成效顯著，累計引進內(nèi)資___，___萬元、外資_，___萬美元，引進項目_,___個，其中超千萬元項目___個，超億元項目__個，有效提升了產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟運行質(zhì)量。

----城市建設(shè)與管理并重，綜合承載能力明顯提升。累計投入__,___萬元用于城市建設(shè)。打通了亞泰大街、南湖大路等交通動脈，在全市率先實現(xiàn)了“村村通”，維修改造道路___余條，道路硬化面積比“九五”凈增___萬平方米。新建現(xiàn)代化住宅小區(qū)__個，新增綠地面積___._公頃，拆除違章建筑__萬平方米，改造摸黑街路近百條。深入開展國家衛(wèi)生城創(chuàng)建活動,加強城市環(huán)境綜合整治，城區(qū)面貌大為改觀。

----群眾基本利益得到保障，人民生活質(zhì)量不斷提高。累計開發(fā)就業(yè)崗位_._萬個，_._萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在_%以下。社會保障體系不斷完善，社會保障支出逐年增加,困難群眾最低生活費和臨時救濟金及時足額發(fā)放,累計發(fā)放低保資金_，___萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。積極促進殘疾人康復(fù)，安置殘疾人就業(yè)_,___人次。農(nóng)村勞動力輸出_萬人次,農(nóng)民人均純收入達到_,___元,年均增長__._%。

----社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。資源整合成效顯著，教育質(zhì)量明顯提高，市一類一級學(xué)校由2001年的__._%增加到目前的__._%，形成了以樹勛小學(xué)、___中學(xué)為龍頭的名校梯隊；省級一類重點高中進線率由2001年的__._%提高到目前的__._%。廣泛開展多種形式的精神文本資料原創(chuàng)網(wǎng)站文章明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。蓬勃開展群眾性文化活動，全面落實“全民健身綱要”，競技體育水平不斷提高，累計獲得國家、省、市榮譽__項，獎牌___枚。計劃生育率保持__._％以上，人口自然增長率連續(xù)七年負增長。累計投入_,___多萬元建設(shè)了__個全國一流的社區(qū)用房，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，社區(qū)建設(shè)走在全省前列。圓滿完成第五次全國人口普查和第一次全國經(jīng)濟普查任務(wù)，受到國家的嘉獎表彰。武裝、科技等各項工作都有了新的進步。

----民主法制不斷加強，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全面完成“四五普法”任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實行政許可法，依法治區(qū)水平不斷提高。大力推進政務(wù)公開，積極推廣電子政務(wù)，全力改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。充分發(fā)揮區(qū)長公開電話作用，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，加強社會治安綜合治理，強化交通、安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，保持了社會穩(wěn)定。

各位代表，2022年是“十五計劃”的收尾之年。一年來，我們按照區(qū)委十屆五次全會的部署,主動調(diào)整工作思路，大力實施“三大”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“三大”板塊，全力發(fā)展“六大”經(jīng)濟，努力建設(shè)和諧社會，南關(guān)區(qū)進入了發(fā)展快車道。預(yù)計到年末，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)___,___萬元，同比增長__％;全口徑財政收入實現(xiàn)___，___萬元，區(qū)本級財政收入實現(xiàn)__,___萬元，按可比口徑分別增長__._％和__%；引進內(nèi)資___，___萬元、外資_，___萬美元，分別完成年計劃的___％和___._％；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)___，___萬元，完成年計劃的___％。

1、深入實施三產(chǎn)興區(qū)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。喬賽數(shù)碼商城等名企名店相繼落位，健康娛樂城建設(shè)和南嶺體育場招商有序推進，磐石路商業(yè)街建設(shè)步伐加快，重慶路、南湖大路等四大商圈活力日增。亞泰大街新填充商用面積_.__萬平方米，沿街企業(yè)已達___余家，年新增稅收_,___萬元以上，三產(chǎn)隆起帶日顯繁榮。專業(yè)街集聚企業(yè)___戶，年銷售額達__，___萬元以上，實現(xiàn)稅收_,___萬元，特色經(jīng)濟規(guī)模日益壯大。重點商務(wù)樓宇引進企業(yè)___戶，通鋼國貿(mào)、茂祥藥業(yè)等一批名企入駐運營，總部經(jīng)濟勢頭迅猛?！扒У旯こ獭毙麻_店鋪___戶，完成年計劃的___%；__條創(chuàng)業(yè)路聚集商家_,___戶，民本經(jīng)濟日益活躍。

2、積極謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑，都市工業(yè)探索取得新突破。在我區(qū)被市里確定為都市工業(yè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，又獲省批準(zhǔn)在南部新城建設(shè)都市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)政策，起步區(qū)占地__萬平方米。都市工業(yè)探索取得突破性進展，打開了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，為全區(qū)加快發(fā)展搭建了新的平臺。

3、大力實施城建強區(qū)戰(zhàn)略，城建經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。加大城市開發(fā)、改造力度，自我加壓，主動出擊，把全區(qū)的一些城建項目納入了全市大盤子，爭時間、搶進度、保質(zhì)量，改造巷道___條，總量全市最多；改造棚戶區(qū)_處，占地面積__萬平方米；房地產(chǎn)開發(fā)面積___萬平方米,為年計劃的___%；新增綠化面積__公頃，完成了解放大路千米燈光隧道等美化、亮化工程，城建對經(jīng)濟的拉動作用凸顯。

4、進一步促進協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得新突破。動員全社會力量廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，千方百計做好區(qū)屬企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，打造了健康胡同等一批國家、省、市先進社區(qū)和示范社區(qū)，啟動了“平安南關(guān)”建設(shè)工程，全力組織防汛救災(zāi)，高度重視禽流感疫情防控，大力推進科教文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固了人民群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序的良好局面。

各位代表，“十五”期間特別是2022年，是我區(qū)改革開放深入推進、經(jīng)濟實力顯著增強、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)、人民生活不斷改善、城鄉(xiāng)環(huán)境日益優(yōu)化、社會文明程度逐步提升的時期，為新一輪發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。五年中，南關(guān)區(qū)先后被授予全國“第一次經(jīng)濟普查先進集體”、“第二次基本單位普查先進單位”，計劃生育、環(huán)保、愛國衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、再就業(yè)等各項工作都取得喜人成績，獲得國家、省、市近百項榮譽。這些成績的取得，得益于上級和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持，得益于社會各界的關(guān)心幫助，得益于全區(qū)上下的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表南關(guān)區(qū)人民政府，向作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、社會團體、離退休老同志及駐區(qū)單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十五”期間的工作，我們深刻體會到：堅持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是政府工作必須一以貫之的主題;堅持執(zhí)政為民，服務(wù)百姓，本資料原創(chuàng)網(wǎng)站文章是政府工作必須時刻牢記的宗旨;堅持求真務(wù)實，勤廉為政，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。我們在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到，在發(fā)展中還面臨不少矛盾和問題，政府工作中也存在著一些缺點和不足。主要是：城區(qū)功能的培育與建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的要求還有較大的差距。產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，財政稅收基礎(chǔ)薄弱，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨；城市綜合承載能力不強，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，社會事業(yè)發(fā)展壓力較大；政府工作的方式和方法還未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀要求。一些工作人員的思想觀念、工作作風(fēng)與加快發(fā)展的要求有一定差距，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐還需進一步加快。

對于以上這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”期間的主要目標(biāo)

“十一五”是我區(qū)實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一發(fā)展進程中，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我們既有來自外部競相發(fā)展的巨大壓力，又有自身階段性的突出矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財政支撐體系脆弱以及區(qū)域空間狹小等問題仍將存在。但是，我們更要看到有利于發(fā)展的因素和條件。國家繼續(xù)加大對東北等老工業(yè)基地的政策扶持，省市確立了跑步發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)措施，“南資北進”的趨勢日益顯現(xiàn)，這些都給我們帶來了新的戰(zhàn)略機遇；南部新城建設(shè)的全面展開，省市加快棚戶區(qū)改造政策的出臺，伊通河風(fēng)光帶的建設(shè)以及我區(qū)省級都市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的啟動，等等，更給我們加快發(fā)展帶來了一系列最直接、最難得的歷史性機遇，尤其是經(jīng)過幾年的發(fā)展，我區(qū)綜合實力顯著提升，干部隊伍戰(zhàn)斗力不斷增強，全區(qū)上下政通人和、人心思進，具備了率先發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只要我們堅定必勝的信心，團結(jié)一致，艱苦奮斗，克難攻堅，聚精會神抓經(jīng)濟，千方百計快發(fā)展，一個充滿生機和活力的新南關(guān)必將展現(xiàn)在世人面前。

“十一五”期間政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以構(gòu)建和諧南關(guān)為目標(biāo)，實施“三產(chǎn)立區(qū)、城建強區(qū)、和諧興區(qū)”三大戰(zhàn)略，改造北部、繁榮中部、開發(fā)南部，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟、城建經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、民本經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、都市工業(yè)經(jīng)濟，堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)。搶抓機遇，創(chuàng)新實干，努

第2篇 廣西壯族自治區(qū)政府工作報告工作總結(jié)

各位代表：現(xiàn)在，我代表第九屆自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他同志提出意見。 一、過去五年工作的回顧 剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區(qū)九屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，各項工作都取得了新成績。初步統(tǒng)計，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2437億元，比上年增長10．3％；全社會固定資產(chǎn)投資835億元，增長14．2％；外貿(mào)進出口總額24億美元，增長 33．6％；實際利用外資6．85億美元，增長18．9％；財政收入30o億元，增長lo％；全社會消費品零售總額1026億元，增長9．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7300元，增長10％；農(nóng)民人均純收入超過2000元，增長4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率7.0‰。 2002年的這些成績，是在改革開放以來我區(qū)長期的工作積累，特別是十五大以來經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的。五年來，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面都取得了長足的進步，發(fā)生了深刻的變化。 ——綜合經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的1817．3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8．5％；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。財政收入由1997年的163．58億元增加到2002年的300億元，年均增長12．9％，占gdp的比重由9．0％提高到12．3％。財政支出由1997年的173．96億元增加到2002年的402．32億元，年均增長18．3％。綜合經(jīng)濟實力的增強為社會事業(yè)和其他各個方面的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和條件。 ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，新的經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的31.9：33.8：34.3轉(zhuǎn)變?yōu)?002年的24.2：34.9：40.9。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強，經(jīng)濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，畜牧水產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)初見成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升取得積極成效。優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)加快成長。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局進一步形成，非公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重逐年提高。各地特色經(jīng)濟發(fā)展加快，優(yōu)勢經(jīng)濟帶正在形成，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。 ——投資規(guī)模增勢強勁，西部大開發(fā)取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內(nèi)需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發(fā)行長期建設(shè)國債及實施西部大開發(fā)的機遇，固定資產(chǎn)投資力度逐年加大，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會公益事業(yè)建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資由1997年的479．8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11．7％，是我區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資最多的時期。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)性投資增加。技術(shù)改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區(qū)重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目勝利竣工。六景至興業(yè)、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關(guān)高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程進展順利。全區(qū)公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區(qū)港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)海堤50公里，實現(xiàn)了零的突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，城市環(huán)境明顯改善。1998年至2002年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設(shè)全面啟動。廣西大學(xué)“211’工程建設(shè)進展順利，廣西師范大學(xué)圖書館、區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院綜合大樓及第二附屬醫(yī)院等大型社會事業(yè)、公益設(shè)施建設(shè)項目相繼建成使用或基本完工。一批事關(guān)全局、影響走勢、對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起關(guān)鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面展開。五年實施退耕還林面積258萬畝，造林面積1760萬畝，建成沼氣池134萬個。自治區(qū)安排專項資金支持全區(qū)農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村中小學(xué)、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療防疫、村級圖書室試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)，包括村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在內(nèi)的辦公、住房、道路、供電、供水等生產(chǎn)生活條件明顯改善。投資額達20余億元，建設(shè)內(nèi)容包括24件實事、大小項目共18472項的邊境建設(shè)大會戰(zhàn)項目全面竣工，邊境地區(qū)揭開了加快發(fā)展的嶄新一頁。 ——各項改革不斷深化，對外開放水平繼續(xù)提高。國有企業(yè)改革整頓取得突破性進展，國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)如期實現(xiàn)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自1999年以來一直實現(xiàn)盈利。柳微、柳鋼、華錫、南化、南糖、貴糖、玉柴等一批骨干企業(yè)已基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架。放開搞活國有中小型企業(yè)取得成效。農(nóng)村各項改革進一步深化，雙層經(jīng)營體制不斷完善，稅費改革試點工作進展順利，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革步伐加快。自治區(qū)及地、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。社會保障制度改革取得重要進展，企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。財稅、金融、投融資、住房以及糧食流通體制等各項改革穩(wěn)步推進。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步形成。對外貿(mào)易取得新成績，五年累計外貿(mào)進出口總額104億美元，其中出口72.8億美元；出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善，機電產(chǎn)品出口比重提高。利用外資保持一定規(guī)模，累計實際利用外資42.2億美元。國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年來共接待入境游客509萬人次，創(chuàng)匯11億美元，創(chuàng)各時期最好水平。對外交往領(lǐng)域擴大，各項交流日趨頻繁。橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作進一步加強。 ——人民生活明顯改善，總體達到小康水平。提前一年完成了“八七”扶貧攻堅計劃。貧困地區(qū)茅草房改造基本完成，飲水難、行路難、用電難、收聽收看廣播電視難等問題基本得到解決，農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅下降。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民居住面積分別由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自來水和燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等大幅度提高，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)能力得到提高。文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績，文化生活進一步豐富多彩。通過發(fā)展經(jīng)濟和不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，市地縣財政供養(yǎng)人員年人均可用財力有了較大的增加，自治區(qū)對地市縣的財力補助由1997年的44.5億元增加到2002年的111.46億元。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，“兩個確保”和“低?！钡玫捷^好落實。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由1997年的1013億元增加到2002年的1737億元。居民消費水平不斷提高，人民生活總體上達到了小康。 ——環(huán)境進一步優(yōu)化，促進發(fā)展的綜合能力進一步增強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，整個社會的思想道德水平、市場經(jīng)濟觀念、對外開放意識和加快發(fā)展意識明顯增強?？萍寂c經(jīng)濟相結(jié)合邁出新步伐，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率有新的提高。基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，基礎(chǔ)教育得到加強，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率有較大提高。高中階段教育、中等職業(yè)教育和成人教育進一步發(fā)展。高等教育招生規(guī)模由1997年的4.67萬人擴大到2002年的13.88萬人。國土資源和環(huán)境保護工作得到加強，低生育率繼續(xù)得到鞏固。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視事業(yè)有新的發(fā)展。民政、統(tǒng)計、審計、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、民族、宗教、外事、僑務(wù)、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各項工作整體推進?！叭濉逼辗樌瓿?，“四五”普法扎實推進，基層民主政治建設(shè)進一步加強，村民自治、村務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開穩(wěn)步推進。政府立法工作、行政執(zhí)法工作進一步加強，依法行政水平有新的提高。五年間政府提請自治區(qū)人大常委會審議并頒布實施的地方性法規(guī)37件，政府制定并公布實施的行政規(guī)章36件。政府還制定了實施西部大開發(fā)、科技進步獎勵辦法和鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展等方面的一批政策性規(guī)定。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，打擊嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟犯罪、掃除“黃賭毒”和各種黑惡勢力、與“法輪功”邪教組織斗爭等取得新成效。整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，安全生產(chǎn)形勢有良好轉(zhuǎn)機，處置地方金融風(fēng)險取得明顯成效。駐桂人民解放軍和武警部隊官兵在搶險救災(zāi)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。國防教育、國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作成效顯著。所有這些工作都是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，同時這些工作所取得的成績，又從總體上增強了對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合支持能力。 在取得成績的同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競爭力總體上不夠強，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，財源基礎(chǔ)不夠牢固；工業(yè)規(guī)模不大，質(zhì)量效益和企業(yè)適應(yīng)市場的能力有待提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；市場體系尚不完善，市場化程度有待提高；農(nóng)民收入增長緩慢，部分城鎮(zhèn)居民生活困難，社會就業(yè)壓力增大；安全生產(chǎn)隱患不少，重大事故時有發(fā)生；腐敗現(xiàn)象依然存在，群眾對一些地方的社會治安狀況仍不滿意，等等。這些，都與自治區(qū)人民政府許多方面的工作做得不夠有關(guān)系。對此，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。 過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、社會全面進步、人民生活水平顯著提高的五年。這五年，我們在前進的道路上，既有機遇，也有挑戰(zhàn)；既有許多有利的條件，也碰到了許多困難和問題，成績來之不易。實踐證明，這些年我區(qū)貫徹黨的路線、方針、政策和貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策所采取的一系列措施是完全正確的。全區(qū)各級政府在實際工作的組織、指導(dǎo)上，始終注意把握了以下幾個方面： ——堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推進經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，是全區(qū)人民的共同愿望。五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，調(diào)動一切積極因素，千方百計把經(jīng)濟工作搞上去。堅持在發(fā)展速度、質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力走體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求和自身特點的經(jīng)濟發(fā)展新路子，不斷增強全區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理經(jīng)濟、社會生活中的各種矛盾和問題，有條不紊地推進各方面改革和發(fā)展。 ——正確處理當(dāng)前和長遠的關(guān)系，不斷夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系。在這些年的工作中，我們十分注意既立足當(dāng)年增產(chǎn)增收，又著眼于長遠的發(fā)展，在確保年度任務(wù)完成的同時，努力從各方面不斷夯實經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的牢固基礎(chǔ)。高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的長、中、近期規(guī)劃和區(qū)域布局以及重大政策措施等基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究，制定了全區(qū)“十五”計劃、實施西部大開發(fā)規(guī)劃、五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃等一批總體規(guī)劃和具體的實施方案，從宏觀上把握和推進了全區(qū)的發(fā)展。加強水利、電力、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其他方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷強化促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育和各項社會事業(yè)，認(rèn)真抓好計劃生育，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源，全面推進環(huán)境保護， 以可持續(xù)發(fā)展能力的提高確保經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的全面進步。 ——深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會的生機活力。改革開放是推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。這幾年，我們堅定不移地貫徹中央關(guān)于深化改革的各項方針政策，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，注意用改革的辦法推進發(fā)展，不斷增強發(fā)展的生機與活力。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，穩(wěn)妥地推進改革，有效地促進發(fā)展。堅定不移地貫徹執(zhí)行對外開放的基本國策，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合， “走出去”與“引進來”相結(jié)合，不斷擴大同國內(nèi)外各地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)和其他各方面的交往與合作，積極到競爭、開放的市場中去組織生產(chǎn)要素，努力促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。 ——堅持依法治桂戰(zhàn)略，提高工作的法制化、制度化、規(guī)范化水平。依法行政是社會主義民主政治建設(shè)的重要方面，也是社會主義市場經(jīng)濟對政府工作的基本要求。這幾年，我們堅持深入開展普法教育，努力增強干部群眾的法律意識。加強行政立法工作，加快建立并逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、具有地方特色的行政法規(guī)體系。加強行政執(zhí)法工作，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。堅持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，加強與工、青、婦、民主黨派、工商聯(lián)及社會各界的溝通和聯(lián)系，努力擴大基層民主，不斷推進政府工作的法制化、制度化、規(guī)范化。 ——努力改進作風(fēng)，在工作的落實上下功夫。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委關(guān)于從嚴(yán)治政、廉潔從政的要求和部署，在1998年5月召開的本屆政府第一次全會上，我們提出：要按照“堅強團結(jié)、開拓務(wù)實、廉潔高效、勤政為民”的要求，加強政府自身建設(shè)。五年來，我們一直按照這一要求來開展政府工作。我們始終注意用黨的基本路線統(tǒng)攬全局，努力把握好政府工作的原則和方向。堅定不移地從政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致，確保黨中央、國務(wù)院的政令暢通和各項工作部署的落實。認(rèn)真把區(qū)黨委的總體思路和工作目標(biāo)具體化，確保黨委的重大決策在政府工作中得到有效實施。在實際工作中，注重實效，力戒虛浮，努力做到思想求實、作風(fēng)務(wù)實、工作扎實，多辦實事。堅持群眾路線和民主集中制原則，注意民主決策和科學(xué)決策，努力提高決策的質(zhì)量和水平。堅持廉潔自律，從嚴(yán)治政，努力以良好的政風(fēng)取信于民。 各位代表，本屆政府五年任期已滿。在這五年時間里，自治區(qū)人民政府的工作得到了全區(qū)各族人民和社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表第九屆自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐桂人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關(guān)心幫助我區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝! 二、深入貫徹黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對新世紀(jì)新階段我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。自治區(qū)第八次黨代會作出了實現(xiàn)富民興桂新跨越的戰(zhàn)略決策，明確提出：到2022年，要全面完成“十五”計劃，國民經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活向全面小康邁進；到2022年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，綜合經(jīng)濟實力再上一個新臺階，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，人民的小康生活更加寬裕；到建黨一百年時，國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善，人民生活水平進一步提高，并加快向富裕生活邁進；到建國一百年時，實現(xiàn)鄧小平同志提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。根據(jù)黨的十六大和自治區(qū)第八次黨代會精神，區(qū)黨委八屆三次全會對加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會作出了具體部署。今后一個時期的政府工作，就是要全面貫徹十六大精神和區(qū)黨委的總體部署，把加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會的各項工作落到實處。 (一)大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展 加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。我區(qū)優(yōu)勢很多，潛力很大，具備加快發(fā)展的優(yōu)勢和條件。要緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，在不斷提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上，力爭經(jīng)濟發(fā)展速度高于全國平均水平，并保持一個較長的快速增長期。為此，必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)工作；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，凝聚全區(qū)各族人民的智慧和力量，共同為實現(xiàn)加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。 (二)夯實基礎(chǔ)，強化支柱，扎實推進跨越式發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn) 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，必須解放思想，實事求是，與時俱進，開創(chuàng)性地推進各項工作。堅持在調(diào)整中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出一條速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、后勁足、競爭力強的經(jīng)濟發(fā)展新路子。為此，要緊緊抓住全面實施西部大開發(fā)的機遇，不斷夯實跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。進一步加大力度，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級。深入調(diào)查研究，認(rèn)真規(guī)劃論證，大力抓好一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目的布局和建設(shè)，努力擴大投資規(guī)模，增強發(fā)展后勁。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力引進、培育和發(fā)展制造業(yè)，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路。運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)競爭能力。依托優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，高起點發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。構(gòu)建具有區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。積極推進大交通、大流通與電子商務(wù)的融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)一批聯(lián)系東南亞、輻射我國西南及其他地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。做大做強旅游業(yè)，加快建設(shè)一批旅游精品項目，增強旅游的支柱產(chǎn)業(yè)作用。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，壯大縣域經(jīng)濟。 (三)完善布局，優(yōu)化環(huán)境，努力拓寬跨越式發(fā)展的空間 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須完善生產(chǎn)力布局，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，促進市場要素的高效配置。為此，要更加密切五大經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，進一步形成優(yōu)勢互補、互相涵蓋、特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。通過市場紐帶，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中心城市的作用，以線串點、以點帶面，重點加快開發(fā)沿海地區(qū)、中心城市、沿邊和鄰周邊省地區(qū)、交通主干道沿線地區(qū)、優(yōu)勢資源富集地區(qū)及國家大型重點骨干企業(yè)所在地區(qū)，形成圍繞中心城市布局的城市經(jīng)濟圈，以及沿海、沿邊和沿交通主干線布局的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善西南出海通道，加快構(gòu)建經(jīng)我區(qū)連接?xùn)|南亞的國際大通道，努力把我區(qū)構(gòu)筑成為中國走向東南亞的重要的橋梁和基地。加快完善出海、出邊、出省綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進各種生產(chǎn)要素的集聚和流動。加快西電東送基地建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)環(huán)境。進一步制定和完善促進開發(fā)開放、加快發(fā)展的政策措施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立和健全社會信用體系，建設(shè)優(yōu)美、安全的人居環(huán)境，努力改善軟環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的綜合支持力。 (四)深化改革、擴大開放，不斷優(yōu)化跨越式發(fā)展的體制環(huán)境 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須深化改革、擴大開放，加大經(jīng)濟體制改革的力度，努力推進市場化進程。為此，要改革國有資產(chǎn)管理體制，積極探索有效的國有資產(chǎn)管理體制和方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。進一步探索公有制特別是國有制的多種實現(xiàn)形式，大力推進國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過市場引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的企業(yè)集團和著名品牌。健全現(xiàn)代市場體系，完善市場運行機制。推進投融資體制改革，培育多元投資主體。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，推進事業(yè)單位管理體制改革。堅持對內(nèi)開放與對外開放、“引進來”與“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，全方位擴大對外開放，加快經(jīng)濟國際化進程。采取積極有效措施，引進外資和國內(nèi)資本，引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)，擴大外商直接投資規(guī)模。實行市場多元化戰(zhàn)略，推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴大商品和服務(wù)貿(mào)易。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”，培育形成一批有實力的跨國企業(yè)，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營國際化。充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇和我區(qū)近臨東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利條件，進一步加強與東南亞各國在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作。南北欽防沿海地區(qū)要增創(chuàng)優(yōu)勢，發(fā)揮對外開放的龍頭作用。我區(qū)兼具東部、西部省區(qū)的雙重屬性，要全面加強同各兄弟省區(qū)市的聯(lián)合與協(xié)作。 (五)實施科教興桂戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展提供科技人才支撐 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須更多地依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。為此，要大力實施科教興桂和人才戰(zhàn)略，激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛能，培育支持經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才支撐體系。把教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位優(yōu)先發(fā)展，大力推進普及九年制義務(wù)教育，全面實施素質(zhì)教育，積極發(fā)展高中、高等教育和職業(yè)、成人教育，鼓勵、支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，形成九年義務(wù)教育牢固、院校學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、多元辦學(xué)體系完善、各類人才輩出的新的教育局面。推動學(xué)習(xí)型社會的形成，為公民素質(zhì)的全面提高提供教育保障。大力推進科技進步和創(chuàng)新，積極發(fā)展先進生產(chǎn)力。努力在電子信息、生物工程、精細化工、新材料、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，掌握核心技術(shù)，帶動我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。對推動產(chǎn)業(yè)升級的共性、關(guān)鍵性及配套技術(shù)進行攻關(guān)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)實施以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新計劃。推進科技體制改革。創(chuàng)新用人機制和分配激勵機制，加快人才的市場化配置進程。加強計劃生育依法管理，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境、資源的保護。加強思想道德建設(shè)，發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，以先進文化支持和促進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。 (六)進一步加強民主法制建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供法制保障 實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須堅持和完善社會主義民主，不斷優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的法制環(huán)境。為此，要加強法制宣傳教育，增強全社會的法制觀念和提高全民的法律素質(zhì)。各級人民政府要自覺地接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，大力推進決策科學(xué)化、民主化進程。進一步豐富民主形式，推進和完善村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開，擴大公民對公共事務(wù)管理的有序參

，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村民自治機制和城市居民自治。加強對行政司法工作的監(jiān)督，抓好行政司法隊伍的建設(shè)，提高依法治桂水平。 加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會，是龐大的系統(tǒng)工程，是歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。必須按照自治區(qū)第八次黨代會和區(qū)黨委八屆三次全會的總體部署和要求，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，積極、穩(wěn)妥地推進，有計劃、分階段地實施和實現(xiàn)。 三、2003年工作的建議 今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會的重要一年，也是實施“十五”計劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。為此，對今年的工作提出如下建議： (一)認(rèn)真貫徹中央和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的進一步穩(wěn)定增長 綜合考慮多方面的因素，建議今年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％，財政收入增長9％，全社會固定資產(chǎn)投資增長12％，全社會消費品零售總額增長9.6％，外貿(mào)出口增長9％，實際利用外資增長14％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.95‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議確定的擴大內(nèi)需方針及其他一系列政策和原則，堅持區(qū)黨委關(guān)于經(jīng)濟工作的一系列決策和思路，堅持實踐證明是正確有效的指導(dǎo)方法和作風(fēng)。要正確處理好速度、效益和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。在抓好發(fā)展的同時，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，提高人民生活水平。在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，抓好各項社會事業(yè)的發(fā)展。在抓好當(dāng)年發(fā)展的同時，著力構(gòu)建促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長的機制和基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展后勁。 要繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，引導(dǎo)特色農(nóng)作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)以及高產(chǎn)高糖甘蔗。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展瘦肉型豬、優(yōu)良草食動物、奶水牛、名優(yōu)水產(chǎn)品，進一步提高畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好退耕還林工作，在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時，發(fā)展有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟林。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓緊制定、修訂農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和認(rèn)證體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，努力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。年內(nèi)自治區(qū)和各地都要抓一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點。大力培育和扶持產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開工建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品加工項目，發(fā)展規(guī)模加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強龍頭企業(yè)對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的帶動能力和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各種協(xié)會的建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度。強化以科技、信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照市場經(jīng)營模式建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，幫助農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)和經(jīng)營。著力于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓好經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以沼氣為重點的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)的建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策規(guī)定，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。走新型工業(yè)化道路，努力推進工業(yè)經(jīng)濟的較快增長和效益的進一步提高。切實加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，繼續(xù)加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作，強化企業(yè)的內(nèi)部管理，進一步鞏固和擴大企業(yè)改革整頓成果，抓好企業(yè)扭虧增盈工作。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加強企業(yè)信息化建設(shè)，推進技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。培育和發(fā)展新的消費群體，擴大產(chǎn)品的市場容量。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和重點技改項目、技術(shù)創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃，重點改造提升制糖、有色金屬、機械、水泥、鋼鐵、醫(yī)藥、煙草工業(yè)等，重點抓好能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目和促進農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項目，加快市場急需產(chǎn)品的技術(shù)改造力度。加快優(yōu)勢資源開發(fā)，培育和發(fā)展新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，抓好鋁工業(yè)、汽車機械、林漿紙一體化以及水電、食品、醫(yī)藥、石化工業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快南寧、桂林、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和北海高科技園區(qū)的發(fā)展，加快沿海工業(yè)園區(qū)和柳州新工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推進電子信息、生物工程、新材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步拓展空間，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃并逐步推進南寧、柳州、防城港、玉林等地物流業(yè)的建設(shè)，培育發(fā)展一批中小型物流企業(yè)。完善全區(qū)旅游開發(fā)布局，加強重點旅游景區(qū)景點建設(shè)，抓好特色旅游項目開發(fā)和旅游促銷，擴大旅游對外開放。繼續(xù)積極引導(dǎo)、規(guī)范和促進新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理，加快發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等服務(wù)業(yè)，進一步發(fā)展信息、會計、監(jiān)理、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。 (二)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會發(fā)展項目建設(shè)，努力擴大投資規(guī)模 保持我區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大和投資效益不斷提高，是使我區(qū)經(jīng)濟保持一個較長的快速增長期的重要措施。要更新觀念，強化市場意識和效益意識，更多地運用市場的辦法籌措和運作建設(shè)資金。圍繞我區(qū)的重點發(fā)展方向，進一步培育壯大投資主體，加快投資主體多元化，努力拓展投資的承載空間。充分把握好明年國家繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債并向西部地區(qū)傾斜的政策，積極爭取國債資金支持。發(fā)揮優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外資金投入我區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營。統(tǒng)籌規(guī)劃、改進方式、加強管理、提高效益，進一步管好用好政府性投資。進一步優(yōu)化投資布局，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確定投資重點，集中力量推進一批關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)鍵性重大項目建設(shè)。 繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成六景至興業(yè)高速公路和欽州港二期工程。加快推進龍灘水電站、百色水利樞紐工程、水任至南寧和南寧至友誼關(guān)高等級公路、桂林至梧州和百色至羅村口高速公路建設(shè)。繼續(xù)推進縣際二級公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程。加快南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等重點防洪城市和沿江重點城鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)。梧州市東區(qū)防洪堤工程上半年一定要確?？⒐ぁＭ烁€林工程要加快推進，并進一步擴大范圍和規(guī)模。積極落實建設(shè)條件，新開工建設(shè)北海電廠、全區(qū)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程等一批項目，力爭新開工建設(shè)洛湛鐵路廣西段、長洲水利樞紐等項目。深化對沿海港口大能力泊位和深水航道的規(guī)劃和建設(shè)的研究工作。 積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?？⒐ね懂a(chǎn)或部分投產(chǎn)平果鋁氧化鋁二期、南寧煙草制絲技改等一批重點工程；加快柳江造紙廠全漂白化學(xué)竹漿等在建工程建設(shè)；新開工平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、玉柴年產(chǎn)十萬臺柴油機項目、貴糖公司生活用紙技改工程、水牛奶業(yè)綜合開發(fā)等一批重點項目；力爭開工沿海大型紙漿廠等一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。 合理安排社會發(fā)展項目。繼續(xù)加強廣西大學(xué)“211”二期工程建設(shè)，抓好南寧國際會展中心、廣西疾病預(yù)防控制中心、廣西民族學(xué)院教學(xué)大樓、廣西科技大廈、廣西民族博物館、自治區(qū)圖書館改擴建等一批教育、衛(wèi)生、文化公共設(shè)施及公檢法等方面在建和新開工的社會發(fā)展項目，繼續(xù)加強農(nóng)村基層公共設(shè)施建設(shè)，逐步完善提升社會設(shè)施水平。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和有市場、有效益的基礎(chǔ)上，各地也要努力爭取上一批重點項目，以拉動當(dāng)年經(jīng)濟增長并積蓄發(fā)展后勁。進一步加強和完善投資與項目管理，強化重大項目建設(shè)的宏觀調(diào)控，保證項目建設(shè)的順利推進。著眼于增強發(fā)展后勁，進一步加強項目前期工作，重點支持一批事關(guān)全局的重大項目前期工作。繼續(xù)深化投融資體制改革，進一步簡化審批程序。全面落實西部大開發(fā)政策措施，營造良好的投資和項目建設(shè)環(huán)境。 積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以優(yōu)化布局、完善功能、改善環(huán)境、提高經(jīng)濟社會承載能力為重點，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。加強以中心城市和自治區(qū)重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編為重點的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，加快中心城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)南寧江北東堤和西堤堤路園工程、柳州市東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、廣西師范大學(xué)三里店校園擴大工程、北海銀灘旅游區(qū)(中區(qū))改造工程和梧州東區(qū)江濱騎樓城工程，加強玉林、貴港、欽州、防城港和百色、河池、賀州、來賓、崇左新建地級市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的建設(shè)資金運作方式，逐步完善多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，落實自治區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化進程的各項政策措施，努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。繼續(xù)發(fā)展五大經(jīng)濟區(qū)的特色經(jīng)濟，積極推進城市經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 (三)進一步深化改革、擴大開放 今年，要按中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進幾個方面的改革。一是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，包括農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化。二是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。要總結(jié)我區(qū)近年來企業(yè)改革整頓的經(jīng)驗，鞏固其成果并進一步深化改革。要按照中央的統(tǒng)一部署和統(tǒng)一政策，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是支持金融機構(gòu)加強金融監(jiān)管、推進國有商業(yè)銀行的綜合改革和深化農(nóng)村信用社改革。要繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險。金融機構(gòu)要加強和改進對經(jīng)濟的支持。四是深化行政管理體制改革。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。積極發(fā)展電子政務(wù)，今年要進一步建立并逐步完善全區(qū)黨政機關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。同時，要積極穩(wěn)步推進財政改革，著力構(gòu)建公共財政。繼續(xù)深化社會保障體制改革，完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度等。全面落實加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步提高非公有制經(jīng)濟的比重，優(yōu)化我區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)。 積極有效地利用外資，擴大利用外資規(guī)模。進一步放寬市場準(zhǔn)入，加快推進優(yōu)勢資源開發(fā)和高新技術(shù)領(lǐng)域的對外開放，逐步放開基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。把更多更好的大項目通過多種方式招商引資。進一步改革招商方式，改進招商服務(wù)，抓好招商的跟蹤落實，提高招商的效率。做好基礎(chǔ)工作，更多地吸收、使用外國政府貸款、國際金融機構(gòu)資金和各種社會團體資金。進一步改進對外商的服務(wù)，加大工作力度，全面推進投資軟環(huán)境的改善。今年，要采取有效措施進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，把加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)品的升級換代，同建立出口商品基地結(jié)合起來，為擴大機電設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口作扎實的基礎(chǔ)工作，扶持一批重點生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)成為外貿(mào)出口生產(chǎn)基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場；采取切實有效措施，大力發(fā)展加工貿(mào)易，爭取更多的加工貿(mào)易企業(yè)落戶廣西；認(rèn)真研究并運用好國家鼓勵出口和調(diào)整進口的各項政策，支持外貿(mào)進出口增長。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大貨物和勞務(wù)出口。 (四)認(rèn)真抓好擴大就業(yè)、社會保障和增收節(jié)支工作 認(rèn)真把就業(yè)和再就業(yè)工作作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標(biāo)，列入對各地經(jīng)濟工作的考核內(nèi)容。堅持立足于發(fā)展經(jīng)濟解決就業(yè)問題，拓展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)渠道。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，重點開發(fā)非公經(jīng)濟、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)、家政等新型服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于扶持就業(yè)和再就業(yè)的政策措施。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極支持農(nóng)村勞動力合理和有序的勞務(wù)輸出。要重視做好下崗職工的安置和再就業(yè)工作。強化對就業(yè)和再就業(yè)工作的管理，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的勞動力市場，強化對勞動力中介市場的監(jiān)督和管理。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，切實做到應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策，進一步建立和完善社會救助體系，特別關(guān)注弱勢群體的生活，切實保障社會特殊群體和特團家庭的基本生活。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大扶貧工作力度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。切實落實各項社會保障政策，保障低收入者的收入，鞏固確保工資及時足額發(fā)放的成果。 我區(qū)財力穩(wěn)定增長的機制尚未形成，財政入不敷出的狀況在短期內(nèi)不可能得到根本改變。因此，增收節(jié)支對于我區(qū)而言具有特別重要的意義。要把建設(shè)支柱財源、優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)的工作放在突出的位置。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，夯實財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，強化稅收征管，嚴(yán)禁各地各部門擅自出臺優(yōu)惠或變相優(yōu)惠的稅收政策，堅決制止擅自批準(zhǔn)減稅、免稅、緩稅和先征后返政策，對稅收優(yōu)惠政策到期的要及時恢復(fù)征稅。加強稅收基礎(chǔ)工作，提高稅收征管水平。逐步增強自治區(qū)財政的宏觀調(diào)控能力。進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保政權(quán)運轉(zhuǎn)、工資發(fā)放、社會保障支出和法定支出。強化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止奢侈浪費。大力壓縮一般性支出，特別是把會議費、招待費、差旅費等支出中不合理的部分減下來。加大對財政收支的監(jiān)督力度，加強財政內(nèi)部的監(jiān)督和管理，促進財政增收節(jié)支。堅持財政“分級管理、分灶吃飯”的原則，提高各級政府依法理財?shù)姆e極性。 (五)努力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力 繼續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面實施素質(zhì)教育；加強基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”工作成果；加快發(fā)展高等教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強民族教育。切實抓好促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的工作，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體，加快重大科技成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程。高度重視人才資源開發(fā)，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，加快人才的市場化配置進程，引導(dǎo)人才合理流動；積極構(gòu)筑人才小高地，著力培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。加快建立新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好控制重大疾病和預(yù)防保健工作，提高全民健康水平。積極發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高競技體育水平。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層文化建設(shè)，實施精品工程，進一步規(guī)范文化市場，加強網(wǎng)絡(luò)管理，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。努力創(chuàng)新計劃生育工作機制，穩(wěn)定低生育水平。依法保護國土資源，提高國土資源規(guī)劃、管理、保護與合理開發(fā)利用的水平，強化市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度，繼續(xù)推進綠色工程，加大石漠化治理力度，認(rèn)真做好城市、重點流域和區(qū)域的環(huán)境保護。 (六)加強民主法制建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定 認(rèn)真實施“四五”普法規(guī)劃，進一步增強全社會的法制觀念和干部群眾的法制意識。加強行政立法和行政執(zhí)法工作，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟、世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章，強化以監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任為重點的政府法制監(jiān)督，加大行政復(fù)議工作力度。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動聽取人民政協(xié)的意見；鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度，加強城市社區(qū)民主建設(shè)，繼續(xù)推行村務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和廠務(wù)公開；改革和完善決策機制，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。加強各級政府自身建設(shè)，努力建設(shè)高效廉潔政府。加大反腐倡廉力度，努力從源頭上解決腐敗問題。 進一步維護社會穩(wěn)定，強化社會治安綜合治理。突出重點，繼續(xù)深挖黑惡勢力及其“保護傘”，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和搶劫等多發(fā)性犯罪；防范和打擊經(jīng)濟犯罪，依法調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系；努力化解各種人民內(nèi)部矛盾和糾紛，推進法律援助，不斷完善及時反映社情民意的機制。 繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把集中整治與制度建設(shè)結(jié)合起來，從法制上、體制上、機制上探索解決問題的方法和途徑，標(biāo)本兼治，著力治本。逐步建立健全社會信用體系，建立覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用檔案，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我約束作用，運用信息化手段對市場主體進行有效的服務(wù)、監(jiān)督和管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和文化市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅騙稅等違法犯罪活動。深入開展以進一步完善法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制為重點的專項整治，加大對食品、藥品、農(nóng)資等商品市場秩序的整治力度。全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，繼續(xù)組織開展以礦山、危險化學(xué)品、道路交通為重點的專項整治，突出抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)安全事故隱患的整改和監(jiān)控，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加快制定安全生產(chǎn)配套法規(guī)、規(guī)章，推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，增強職工安全生產(chǎn)意識。 各位代表，當(dāng)前，我區(qū)的各項工作正呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了加快發(fā)展的條件。黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖， 區(qū)黨委確定了實現(xiàn)富民興桂新跨越的發(fā)展目標(biāo)，為我們進一步指明了前進的方向。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為___的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)拼博，開拓前進，為加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!

廣西壯族自治區(qū)政府工作報告

第3篇 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告工作總結(jié)

——2003年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席 烏云其木格

各位代表：

本屆政府從1998年1月就職，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。 一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀(jì)的不平凡的五年。五年來，本屆政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的一系列重大決策和部署，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)的機遇，經(jīng)受住了亞洲金融危機、有效需求不足和罕見的洪澇、干旱等自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)峻考驗，圓滿完成了自治區(qū)九屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。五年來，全區(qū)上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總體實力上了一個新臺階。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計達到1732億元，比1997年增長59．2％，年均增長9．8％，高于全國平均水平；財政總收入達到201億元，增加89．7億元，年均增長12．5％；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2375億元，年均遞增17．6％；金融機構(gòu)各項存、貸款余額達到1720億元和1645億元，分別增長103．6％和40．4％；社會消費品零售總額達到601億元，年均增長10．3％，物價總水平保持穩(wěn)定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，三次產(chǎn)業(yè)比重由29．3：38．8：31．9，調(diào)整為21．5：42．1：36．4。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到372億元，年均增長3．3％，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140億公斤左右，肉類、禽蛋類和奶類總產(chǎn)量分別比1997年增長22．3％、30％和148．3％。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，輻射帶動能力明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，全部工業(yè)增加值達到571億元，年均增長11．3％。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源和原材料工業(yè)快速發(fā)展，七個全國馳名商標(biāo)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率迅速提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造得到優(yōu)化提升。五年累計完成更新改造投資335億元，以包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機集團為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)升級，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。稀土、新材料、生物技術(shù)、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。重點工業(yè)項目建設(shè)進展順利，一大批能源、冶金、機械、化工等重點工程建成投產(chǎn)，加速了工業(yè)化進程。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持較快增長的同時，新興服務(wù)業(yè)迅速成長。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，五年共接待國內(nèi)外游客4177．2萬人次，年均增長17．5％，旅游收入228．7億元，年均增長36．5％。

改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)如期完成，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)已有590戶國有企業(yè)進行了規(guī)范的公司制改革，占國有及國有控股企業(yè)的78％。一批大公司、大集團迅速崛起，有14戶企業(yè)進入國家520強，20戶企業(yè)股票上市，融資163億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全區(qū)登記在冊的個體戶和私營企業(yè)分別達到80．2萬戶和3．4萬戶，從業(yè)人員分別達到165．7萬人和43．7萬人。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革進展順利，農(nóng)牧民平均減負45％。政府機構(gòu)和行政審批制度改革取得積極成效，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。區(qū)直行政機關(guān)人員精簡了47％，盟市以下精簡了21．6％，行政審批事項減少43．5％。城鎮(zhèn)住房制度改革、金融體制改革、糧食流通體制改革等不斷深化。

招商引資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作和交流有新的發(fā)展。五年累計利用外資23．8億美元，引進國內(nèi)資金累計達700多億元。實施“走出去”戰(zhàn)略開局良好，已有260多家企業(yè)在國外投資設(shè)廠。對外貿(mào)易保持較快增長，外貿(mào)進出口總額達29．7億美元，年均增長21．4％。

西部大開發(fā)取得重大進展，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。國家實施西部大開發(fā)以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，累計爭取中央預(yù)算內(nèi)和國債資金253億元。全社會投入生態(tài)建設(shè)資金104．1億元，重點實施了生態(tài)建設(shè)七大工程，累計退耕還林還草和宜林荒山植樹1326萬畝，治理荒漠化面積6780萬畝。水利建設(shè)爭取國家投資43．4億元，加固江河堤防2986公里，實施了尼爾基、綽勒等10項大中型水利項目和紅山、三盛公等26座病險水庫、樞紐加固工程，建設(shè)了河套等14個大型灌區(qū)節(jié)水改造項目，新增農(nóng)田灌溉面積1020萬畝，解決了282萬人、822萬頭(只)牲畜的飲水問題。公路建設(shè)累計投資304．8億元，先后建成了呼包、包東高速公路和20多條重點公路，完成了11條旗縣通油路等工程，開工建設(shè)了110國道呼市至北京高速公路和貫穿東西的大通道，全區(qū)公路總里程達到7．2萬公里，比1997年增加2．2萬公里，其中高速公路252公里。鐵路重點建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭至石嘴山段、準(zhǔn)格爾至東勝鐵路一期工程、錫林浩特至桑根達賚鐵路。民航擴建了呼市白塔機場和錫林浩特機場，開工建設(shè)了烏海機場。電信五年新增固定電話用戶201萬戶，新增移動電話用戶276萬戶。電力累計投資260億元，新增裝機容量345萬千瓦，總裝機容量突破1000萬千瓦。全區(qū)城市電網(wǎng)改造投資20億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資79億元，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的用電條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資150億元，道路、供水、供熱、供氣和垃圾處理等設(shè)施得到改善。包頭、呼市、通遼等城市面貌有了較大改觀，包頭市還被授予“聯(lián)合國人居獎”。

科教興區(qū)戰(zhàn)略全面實施，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍俭w制改革穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力明顯提高。五年來，全區(qū)共取得自治區(qū)級科研成果1966項，獲自治區(qū)科技進步獎709項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎9項。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進，全區(qū)建立企業(yè)技術(shù)中心50戶，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個，高新技術(shù)孵化基地3處。教育投入明顯增加，各類學(xué)校辦學(xué)條件有所改善。教育改革不斷深化，基礎(chǔ)教育進一步加強。全區(qū)先后實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、高校擴招、中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等項目，完成了內(nèi)蒙古大學(xué)“211”一期工程。全區(qū)“兩基”達標(biāo)旗縣達到74個，“普九”人口覆蓋率達到69．9％，比1997年提高42.1個百分點，適齡兒童入學(xué)率達到98．9％，普通高校在校學(xué)生比1997年增長2倍。文化、衛(wèi)生、體育和廣播影視事業(yè)有了長足發(fā)展，全區(qū)廣播和電視覆蓋率分別達89．2％和84．9％，一批文藝作品在全國獲獎。計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高，藥品管理體制改革進展順利，地方病和疾病防控體系不斷加強。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育保持全國中上游水平。環(huán)境保護工作取得新進展，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定改觀。土地管理、民政優(yōu)撫、勞動人事、新聞出版、社會科學(xué)、氣象、地震、人防、地礦、統(tǒng)計、檔案、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作等取得了新成績。

城鄉(xiāng)居民收入有較大提高，人民生活水平總體達到小康。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由3944元增加到6034元，年均增長8．9％；農(nóng)牧民人均純收入由1780元增加到2088元，年均增長3．2％。居民消費水平和生活質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)居民人均住房面積有所增加，恩格爾系數(shù)不斷下降。再就業(yè)和社會保障工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金基本做到按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96．7％和63．8％，有64萬城鎮(zhèn)低保對象納入保障范圍。積極開展抗災(zāi)救濟工作，有效解決了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。扶貧開發(fā)力度進一步加大，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大幅度減少。

精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固。全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表’重要思想，“三講”教育取得良好效果。愛國主義、集體主義、社會主義思想教育成效顯著，公民思想覺悟和道德水平不斷提高，涌現(xiàn)出以廷·巴特爾為代表的一批先進模范人物。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展。黨的民族政策得到進一步貫徹落實，平等團結(jié)互助的社會主義新型民族關(guān)系進一步鞏固。

民主法制建設(shè)進一步加強。各級政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極推進依法行政，五年共制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)41件，接受自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查20次，向自治區(qū)人大常委會作專題報告58次。勤政廉政建設(shè)取得積極成效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督實現(xiàn)了制度化。普法教育廣泛開展。社會治安綜合治理工作力度加大，依法打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，“嚴(yán)打”，專項斗爭取得新成效，隱蔽戰(zhàn)線的斗爭得到加強，治理和整頓市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年。按照自治區(qū)第七次黨代會確定的發(fā)展思路，進一步加大工作力度，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、投資消費雙重拉動、速度效益同步提高的良好態(tài)勢。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長12.1％，是五年來增長最快的一年。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長60％，虧損下降20％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高10個點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度明顯加大，全年工業(yè)技改投資80億元，增長67％；重點工業(yè)項目進展順利，有146項開工建設(shè)，56項建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資達到715億元，增長44％，拉動經(jīng)濟增長5．6個百分點。生態(tài)建設(shè)投資30億元，在西部省市區(qū)中居首位，完成退耕還林還草367萬畝，宜林荒山植樹608萬畝，治理荒漠化面積2800萬畝。公路建設(shè)投資100億元，是自治區(qū)歷史上投資最多的一年，新增黑色公路5000公里，其中高速公路101公里。電力建設(shè)步伐加快，新增電力裝機容量73萬千瓦。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全年投資達45億元，增長28．6％，城鎮(zhèn)化水平有了新的提高。招商引資和對外貿(mào)易成效顯著，引進國內(nèi)資金225億元，直接利用外資2．1億美元；外貿(mào)出口總額達到13．7億美元，增長20％。財政和城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全區(qū)財政總收入比上年增加33．2億元，增長19．8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)牧民人均純收入增長5．8％。

各位代表，過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年。在比較困難的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開兄弟省市區(qū)和國家部委的大力支持和幫助，更離不開全區(qū)各族人民的團結(jié)奮斗和辛勤勞動。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的同志們，向海內(nèi)外關(guān)心和支持本屆政府工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進中還存在不少困難和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟體制的深層次矛盾還沒有得到有效解決；基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭尚未得到根本遏制；招商引資的環(huán)境不夠?qū)捤桑猛赓Y水平低；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，一些群眾生活還很困難；思想觀念還不夠解放，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，不少地方和部門程度不同地存在著官僚主義、形式主義作風(fēng)，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

各位代表，過去的五年， 我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，對自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律進行了積極的探索與實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

第一，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。思想是行動的先導(dǎo)。要加快發(fā)展，特別是面對不斷變化的新形勢和層出不窮的新問題，必須打破陳舊思想觀念的束縛，進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，善于把中央的宏觀決策與內(nèi)蒙古的實際結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神與求實態(tài)度結(jié)合起來，以思想觀念的創(chuàng)新推動實踐的創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

第二，必須始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。對于我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，都需要加快發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。必須堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三，必須始終堅持改革開放。改革開放是加快我區(qū)發(fā)展的必由之路。要不斷深化市場經(jīng)濟取向的各項改革，革除影響發(fā)展的體制弊端，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；要通過優(yōu)化投資環(huán)境，努力擴大對外開放，有效借助外力發(fā)展自己，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

第四，必須始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使我們付出了沉重的代價。要汲取教訓(xùn)，深刻反思，正確處理眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系，合理開發(fā)利用各種自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人口增長，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五，必須始終把提高人民生活水平作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。關(guān)注民生、執(zhí)政為民是各級政府的職責(zé)。要采取有力措施，下決心解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題，特別是要高度重視并解決好弱勢群體在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

第六，必須倍加珍視民族團結(jié)、政通人和的大好局面。維護民族團結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，是各族人民的根本利益，也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的基本保證。必須始終堅持各民族平等團結(jié)和共同繁榮進步，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，進一步增強各民族的凝聚力、創(chuàng)造力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。 二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2003年的工作

今后五年，是我區(qū)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的重要時期。以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，特別是我國加入世貿(mào)組織和市場經(jīng)濟體制逐步完善，使我區(qū)加快發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。展望下一個五年的發(fā)展，我們充滿了信心。經(jīng)過半個多世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力明顯增強，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)的逐步推進和國家對少數(shù)民族地區(qū)實行特殊扶持政策力度的加大，潛在優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢；我區(qū)民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐探索，我們已經(jīng)走上順應(yīng)時代潮流和符合自治區(qū)實際的發(fā)展路子。只要我們審時度勢，奮發(fā)努力，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，逐步縮小差距，盡快趕上全國的發(fā)展水平。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會精神，以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，進一步深化改革，擴大開放，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大就業(yè)，不斷改善人民生活，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進社會全面進步，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

實現(xiàn)這一總體要求，今后五年，全區(qū)上下要以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動一切積極因素，集中全區(qū)各族人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步解放思想，與時俱進，真正把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為2022年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平奠定基礎(chǔ)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以大開放帶動大發(fā)展。要堅持執(zhí)政為民，把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出的位置，不斷提高人民生活水平。要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立六十周年。

2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府任期的起步之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％以上，社會消費品零售總額增長11％，外貿(mào)進出口總額增長12％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長9％和5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下工作。

(二)走具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)化水平。要按照十六大的要求，準(zhǔn)確把握工業(yè)化的時代特征，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稀土、生物制藥、蒙藥、新材料、信息等產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升冶金、機械、化工、建材及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度。積極爭取國債資金，支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，制定相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)擴大技改投入。積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視高層管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)使用，穩(wěn)定技術(shù)工人隊伍。二是要加快企業(yè)重組步伐，做大做強優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有20戶重點大企業(yè)集團為基礎(chǔ)，逐步形成一批主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場占有率高、帶動力強的大企業(yè)、大集團。認(rèn)真落實《中小企業(yè)促進法》，采取多種形式，放開搞活中小企業(yè)。加快中小企業(yè)信用制度建設(shè)，著力培育優(yōu)勢中小企業(yè)群體，努力提高企業(yè)的社會化協(xié)作水平。三是以重大項目建設(shè)為切入點，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要以市場為導(dǎo)向，切實抓好重點項目的儲備、論證、立項實施和達產(chǎn)達效工作，精心選擇一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的工業(yè)項目。加快以能源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好托電一、二期、達電三期等項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)正藍電廠、岱海電廠、海電三期項目，做好通遼電廠三期、伊敏電廠二期等重點電源項目的前期工作，實施縣城電網(wǎng)改造工程，加快神華集團煤制油項目建設(shè)和蘇里格氣田開發(fā)，完成長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程和相關(guān)城市配氣工程建設(shè)，加快天然氣化工大項目前期工作。

(四)以西部大開發(fā)為契機，進一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點，這兩年已經(jīng)取得積極進展，要進一步加大工作力度。今年完成退耕還林還草和宜林荒山植樹994萬畝，退牧還草5000萬畝。要把生態(tài)建設(shè)與推進產(chǎn)業(yè)化進程、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。要在繼續(xù)抓好在建重點工程建設(shè)的同時，抓住國家啟動西部地區(qū)天然草原退牧還草工程的機遇，加大對天然草原的保護和建設(shè)力度，因地制宜，解決農(nóng)牧民的生計問題，達到發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的目的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)以公路建設(shè)為重點，加快國道110線我區(qū)境內(nèi)高速公路、東西大通道和縣際公路等工程建設(shè)。鐵路要力爭開工建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾鐵路，做好集寧至張家口鐵路的前期工作。民航要建設(shè)完成烏海機場，開工建設(shè)滿洲里機場，做好阿爾山和鄂爾多斯機場建設(shè)前期工作。加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、人畜飲水工程等在建項目，力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。高度重視地質(zhì)礦產(chǎn)勘探，認(rèn)真做好重大項目的前期工作，加強項目管理，健全項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。千方百計拓寬融資渠道，積極鼓勵和吸引社會投資。在擴大投資需求的同時，努力擴大消費需求，進一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，增加消費需求。

(六)進一步加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化國有大中型企業(yè)

范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快中小企業(yè)股份制改造步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。依法穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包和草牧場承包關(guān)系，不斷完善土地、草牧場合理流轉(zhuǎn)制度。鞏固稅費改革成果，減輕農(nóng)牧民負擔(dān)。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，保護農(nóng)牧民利益。加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，積極推行“一廳式”、“一站式”服務(wù)，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，充分行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。加強對外交流與合作；加大對外宣傳力度，不斷擴大我區(qū)的對外影響。進一步加大招商引資力度，擴大開放領(lǐng)域。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。抓緊制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和參與國有企業(yè)改造、重組。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作，鼓勵外資收購上市公司的國有股和法人股。進一步加強與國內(nèi)外大公司、大集團的交流與合作，通過收購、兼并、資產(chǎn)重組和合資合作等多種方式，做大做強我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極引進金融、保險、商貿(mào)、旅游等方面有信譽的境外企業(yè)，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我區(qū)大中型企業(yè)跨國、跨地區(qū)開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、工程承包和勞務(wù)合作。認(rèn)真落實國家鼓勵出口的各項政策，全面實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。切實抓好滿洲里口岸“大通關(guān)”試點建設(shè)，努力把滿洲里建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

積極營造大開放、大發(fā)展的良好環(huán)境。認(rèn)真開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，集中力量抓好投資環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制假、售假和商業(yè)詐騙等違法犯罪行為，深入開展各種專項整治斗爭，加強誠信教育，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

(八)高度關(guān)注民生，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要積極解決我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的問題。一是千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府援助的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀協(xié)調(diào)和引導(dǎo)， 努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣開就業(yè)門路。認(rèn)真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，健全工作機制，狠抓各項政策措施的落實。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。通過政府購買公益性就業(yè)崗位、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，有效解決擴大就業(yè)問題。要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步健全完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。高度重視“低保”工作，切實做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。今年中央財政要繼續(xù)增加對“兩個確保”、城市低保和再就業(yè)的投入，自治區(qū)各級財政也要增加這方面的投入。要高度關(guān)注弱勢群體的生活，切實做好民政優(yōu)撫工作，落實扶貧幫困各項政策措施，妥善解決優(yōu)撫對象和勞動模范、先進工作者以及特困群眾的實際困難。三是抓好扶貧開發(fā)工作。以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 重點加快老少邊窮地區(qū)的“五通”步伐。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，扎實推進“千村扶貧開發(fā)工程”和“移民扶貧工程”。

(十)加強精神文明和政治文明建設(shè)，促進社會全面進步。

要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強思想道德建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，使各族人民始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。各級政府要自覺接受人大的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派愛國人士的參政議政作用。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)進步教育，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結(jié)的行為，維護祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強社會主義法制建設(shè)。積極推進依法行政、從嚴(yán)治政，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高依法行政水平。積極穩(wěn)妥地推進司法改革，開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時化解矛盾糾紛，保持社會穩(wěn)定。搞好國防教育，支持軍隊建設(shè)，完善國防動員體制，加強民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，進一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結(jié)。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。各級政府要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，開創(chuàng)新局面，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進管理方式，創(chuàng)新運行機制，推行電子政務(wù)，提高行政效率。各級政府及其職能部門要牢固樹立大局觀念，切實做到令行禁止，確保政令暢通。大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，體察社情民意。珍惜民力，為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。加強勤政廉政建設(shè)，強化監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堅決懲治違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等腐敗行為。

各位代表!黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，催人奮進，鼓舞人心。我們要在以胡錦濤同志為___的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，同心同德，奮發(fā)圖強，積極進取，為開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而努力奮斗。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告

第4篇 區(qū)政府辦公室年終總結(jié)報告

政府辦公室是政府工作的樞紐，承擔(dān)著上傳下達、綜合協(xié)調(diào)、參謀服務(wù)等重要職能，是承上啟下的窗口，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。一年來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮自身職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揚團結(jié)奮斗、無私奉獻的精神，超前謀劃工作，全力推動落實，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為路北經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

一、全面加強隊伍建設(shè)，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強

近年來我們不斷強化班子成員的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和宗旨意識，增強班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，有效地促進了各項工作的開展。

1、強化理論學(xué)習(xí)。我們堅持把理論學(xué)習(xí)作為加強班子建設(shè)的首要任務(wù)來抓，千方百計處理好工學(xué)矛盾，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，自我研讀與討論交流相結(jié)合的方式深入進行理論學(xué)習(xí)。較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了中共中央xx屆xx全會精神，通過學(xué)習(xí)，大家對新的歷史時期黨的宗旨、根本性質(zhì)、根本任務(wù)有了新的認(rèn)識，政治理論素質(zhì)有了明顯提高，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的主動性和自覺性。切實做到對黨忠心耿耿，對群眾全心全意，對事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，把黨和人民放在心中的位置。

2、維護團結(jié)統(tǒng)一。政府辦公室班子每名成員都把維護班子的團結(jié)和統(tǒng)一放在首位，一切從維護班子團結(jié)出發(fā)，以大局為重，堅持做到嚴(yán)格按照議事規(guī)則、程序辦事，堅持大事、要事集體研究，群策群力。

3、發(fā)揮榜樣作用。在工作與生活中班子成員都能嚴(yán)格要求自己，凡要求同志們做到的班子成員必須首先做到，從不搞特殊，黨員干部帶頭嚴(yán)格要求自己，以身作則，率先垂范，時時處處起到了先鋒模范作用，力求把工作做的更好。

4、加強民主管理。認(rèn)真貫徹和落實民主集中制是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)基本原則制度。日常工作中班子成員都能夠做到經(jīng)常地傾聽群眾意見，主動接受同志們監(jiān)督，不斷地改進工作，班子成員和同志之間溝通了思想，加強了聯(lián)絡(luò)，形成了大家齊心協(xié)力為集體爭光的合力，促進了辦公室工作決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。我們在日常工作中進一步完善議事制度，認(rèn)真落實民主集中制，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。定期召開班子會，研究工作，交流思想，在制訂目標(biāo)、做重大決策時，發(fā)揚民主作風(fēng)，廣泛聽取黨員和群眾的意見，建立民主決策、科學(xué)決策的機制，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全支部民主生活會制度，將民主生活會制度化、經(jīng)?；?，作為加強支部自身建設(shè)的重要方式。

二 、充分發(fā)揮職能作用，圓滿完成各項工作任務(wù)

今年以來，我們通過加強自身建設(shè)，強化改革和服務(wù)意識，牢固樹立全方位為全區(qū)各項工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，較好地發(fā)揮了辦公室的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)職能和參謀助手作用。全體工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，堅持以提高工作質(zhì)量為目標(biāo)，凝心聚力，奮勇爭先，各項工作邁出新步伐。

1、列入全區(qū)考核的工作目標(biāo)5項

（1）完成市級部署及批辦事項190件，按時辦復(fù)率100%；

（2）撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話等大型材料10，完成年目標(biāo)的 175%；

（3）編發(fā)政府簡報22期，完成年目標(biāo)的115%；

（4）撰寫專題、參閱、調(diào)研22期，完成年目標(biāo)的110%；

（5）依法承辦市區(qū)兩級人大代表建議和政協(xié)提案 191件，完成年目標(biāo)的100%；

2、列入辦公室和市單項考核的工作6項

（1）編發(fā)政務(wù)信息99期，完成年目標(biāo)的110%，其中被市采用28條；

（2）收發(fā)交換文件材料3.7萬件，辦文辦會無積壓、無泄密、無失誤；

（3）打印文件260萬字，無積壓，差錯率3‰ 以下；

（4）辦理群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)批辦案68件，辦結(jié)率100%；辦理市長公開電話1800個，辦結(jié)率100%；

（5）對我區(qū)行政執(zhí)法部門的罰沒許可證和行政執(zhí)法證件進行了年檢，對各行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員持證情況進行了界定和清理；對我區(qū)規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進行了檢查，對38個部門下發(fā)的476件文件進行了甄別；起草、制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，并組織了多次學(xué)習(xí)；受理行政復(fù)議案件14件，辦結(jié)率100%。

（6）領(lǐng)導(dǎo)交辦的和各項臨時性工作圓滿完成，辦結(jié)率100%。

三、積極開展精神文明創(chuàng)建工作，愛崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻的工作氛圍正在形成

認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實施“六心工程”全面推進文明城區(qū)創(chuàng)建工作實施意見》， 在精神文明建設(shè)工作中，我辦積極營造愛崗、敬業(yè)、服務(wù)、奉獻的輿論氛圍，使全體工作人員知曉推動精神文明建設(shè)是政府樹立文明形象、改善服務(wù)，加快發(fā)展的必然要求。

1.結(jié)合工作特點，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。黨的先進性教育活動開展以來，我辦結(jié)合自身工作特點，按照區(qū)委的統(tǒng)一要求，積極組織全體黨員參加學(xué)習(xí)教育活動，較好地完成了先進性教育活動的各項工作，取得了顯著成效。一是黨員思想素質(zhì)有了明顯提高。全體黨員進一步明確了開展先進性教育活動的目標(biāo)、任務(wù)和要求，增強了黨員的宗旨意識，增強了政治敏銳性和鑒別力，黨員的理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)有了顯著的提高。二是建立健全了支部的規(guī)章制度。我支部充分利用這次開展先進性教育活動的有利時機，進一步建立健全各項規(guī)章制度，重點建立了黨員學(xué)習(xí)制度、支部工作制度、發(fā)展黨員和繳納黨費制度和思想政治工作制度，逐步實現(xiàn)支部工作和黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化。

2.強化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部職工隊伍。堅持以建設(shè)一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精”的隊伍為目標(biāo)，抓經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育不放松，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一是加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持每月安排一次全體機關(guān)干部參加的學(xué)習(xí)日活動。二是加強職業(yè)道德和廉政教育。認(rèn)真開展了 “權(quán)力觀”主題教育，做到立足教育，防范未然。要求全體職工在單位做好職工，在社會做好公民，在家庭做好成員。

3.精心設(shè)計載體，積極塑造良好的單位形象。提高競爭意識、服務(wù)意識、創(chuàng)一流意識，通過營造環(huán)境來推動創(chuàng)建，通過創(chuàng)建來提升形象，不斷推進文明創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。一是堅持開展健康、文明、有益的群眾文體活動。二是抓好環(huán)境衛(wèi)生工作。建立了層層分工明確的衛(wèi)生責(zé)任制，定期或隨機進行檢查、評比，獎優(yōu)罰劣，辦公區(qū)內(nèi)做到窗明幾凈、物品擺放整齊，工作環(huán)境有了大幅度改善。

第5篇 新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告工作總結(jié)

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提 各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 五年工作的回顧

1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效

國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。

工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著

五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產(chǎn)能力的實現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

三、西部大開發(fā)取得實質(zhì)性進展，推動了經(jīng)濟持續(xù)增長

根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆實際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產(chǎn)資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿(mào)組織規(guī)則、市場經(jīng)濟體制和西部大開發(fā)不相適應(yīng)的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規(guī)范了政府行為，強化了服務(wù)意識，改善了投資環(huán)境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設(shè)了一批關(guān)系自治區(qū)長遠發(fā)展的重點建設(shè)項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。

加強了生態(tài)建設(shè)和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等生態(tài)工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區(qū)26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產(chǎn)、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護成效顯著。

天山北坡經(jīng)濟帶迅速發(fā)展。采取突出重點、扶優(yōu)扶強、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內(nèi)外資金參與天山北坡經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團。目前天山北坡經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

四、各項改革穩(wěn)步推進，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展

以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進行了公司制改革?；樘嘏蓡T試點工作取得進展。一大批國有企業(yè)實施資產(chǎn)重組，促進了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產(chǎn)總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預(yù)算和農(nóng)村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項改革都取得了較大進展。政府機構(gòu)改革基本完成，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。

就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)取得進展。五年實現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。“兩個確?！钡玫届柟?，累計為37.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費23.6億元，籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，補發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流合作規(guī)模繼續(xù)擴大，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大經(jīng)貿(mào)格局基本形成。五年累計實現(xiàn)進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿(mào)易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強了橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，累計簽訂經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿(mào)易總成交額69.1億美元，國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)合作成交額1073.3億元。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善?？诎督ㄔO(shè)和管理得到加強，通關(guān)能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。

五、堅持實施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步

科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區(qū)獎勵的501項，部分成果達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。獲專利授權(quán)3203件。實施國家科技計劃項目和自治區(qū)重點項目1307項，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)邁上新臺階，中小學(xué)辦學(xué)條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，重新組建了一批重點大學(xué)，新疆大學(xué)211工程進入實質(zhì)性階段。高校毛入學(xué)率由1997年的9%上升到14.8%。

計劃生育、環(huán)境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“三為主”方針，人口出生率和人口自然增長率分別下降到16.3‰和10.9‰。依法加強了環(huán)境保護和污染治理，完成城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資43.5億元，建成一批城市污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程。通過實施“一控雙達標(biāo)”和“13211”環(huán)保行動計劃，實現(xiàn)了主要污染物排放總量控制的階段性目標(biāo)，重點工業(yè)污染企業(yè)的主要污染物基本達標(biāo)排放。已建成煙塵控制區(qū)63個，環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)40個。烏魯木齊市治理大氣污染的“藍天工程”進展順利，空氣質(zhì)量有所改善。

文化藝術(shù)、衛(wèi)生體育等事業(yè)再創(chuàng)佳績。實施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣”等重點文化工程。創(chuàng)作演出了一批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，部分作品獲“五個一工程”獎。大型民族歌舞《我們新疆好地方》等藝術(shù)精品受到國內(nèi)外觀眾好評。重視做好對十二木卡姆等民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的挖掘整理，加強了文物保護工作。加大了廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，加強了重點傳染病、地方病的監(jiān)測和防治工作。大力開展群眾性體育活動，連續(xù)5年被評為全國體育先進省區(qū)。成功舉辦了自治區(qū)第九屆運動會和兩屆民運會。五年累計在國際國內(nèi)比賽中獲64枚金牌、61枚銀牌和58枚銅牌。完成了3條鄰省省界和22條地州界的勘界任務(wù)，解決了歷史遺留問題。審計、統(tǒng)計、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、氣象水文、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、殘疾人和老齡事業(yè)、語言文字以及其他各項事業(yè)都取得了新成績。

六、努力為群眾辦實事，人民生活得到改善

九屆政府確定的為群眾辦實事項目如期完成。累計投入農(nóng)村防病改水資金11.8億元，解決了434萬人和1035萬頭牲畜的飲水問題。新建鄉(xiāng)村廣播電視收轉(zhuǎn)站1658個，實現(xiàn)了“村村通廣播電視”和“西新工程”一、二階段目標(biāo)，結(jié)束了通電鄉(xiāng)村不能聽廣播看電視的歷史。完成縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投資2500萬元，建筑面積12萬平方米。建成縣計劃生育指導(dǎo)站17個。實施“視覺第一中國行動新疆光明工程”，使近4萬名白內(nèi)障患者重見光明。新改建縣鄉(xiāng)道路6788公里。新增通電鄉(xiāng)75個，全部鄉(xiāng)實現(xiàn)了通電。烏魯木齊管道天然氣工程、石油液化氣供應(yīng)、經(jīng)濟適用住房和教師住房建設(shè)都取得了進展。重視和關(guān)心困難群眾的生活，五年共安排救災(zāi)款6.2億元，安置災(zāi)民17.3萬人次。補發(fā)了1993年工資改革以來欠發(fā)職工個人的工資。認(rèn)真處理群眾來信來訪、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、土地草場糾紛等問題。

城鄉(xiāng)居民消費水平提高，生活質(zhì)量明顯改善。預(yù)計2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除價格因素實際年均增長9.0%；農(nóng)牧民人均純收入1861元，比1997年增加357元，扣除價格因素實際年均增長4.8%。反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平的恩格爾系數(shù)分別下降到35%和49%。城市居民人均居住面積15.8平方米，農(nóng)村人均居住面積18.6平方米。完成牧民定居半定居4萬多戶，使全區(qū)76%的牧民實現(xiàn)了定居半定居。2002年末全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1120億元，人均5970元，分別比1997年增加444億元和2035元。城鄉(xiāng)居民家庭高檔電器和耐用消費品普及率顯著提高。每百人擁有固定和移動電話分別由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。

七、精神文明和民主法制建設(shè)取得成效，社會政治大局保持穩(wěn)定

堅持以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人為目標(biāo)，以愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主要內(nèi)容，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高各族干部群眾的思想道德水平。鞏固發(fā)展了軍政軍民團結(jié)，一批縣（市）先后被命名為全國及自治區(qū)“雙擁”模范城（縣）。

開展了民族團結(jié)教育月和創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位、爭做民族團結(jié)進步模范個人活動，“三個離不開”的思想深入人心，在全社會形成了各民族互相尊重、攜手共進、共同繁榮的局面。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法加強了對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，高度重視并做好維護穩(wěn)定工作，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教極端勢力為首分子，以及法輪功等邪教組織及其他敵對勢力的各種破壞活動，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，保持了我區(qū)的社會政治大局穩(wěn)定。

社會主義民主和法制不斷完善。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大的各項決議，加強與自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。五年提請人大常委會審議地方性法規(guī)草案32件，制定發(fā)布政府行政規(guī)章33件。辦理全國和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案7762件。堅持依法行政，開展了行業(yè)糾風(fēng)和治理“三亂”工作。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大了從源頭上治理腐敗的力度。

八、履行屯墾戍邊的歷史使命，兵團經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

兵團廣大干部職工緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，進一步深化改革，擴大開放，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值222億元，比1997年增長62.7%，年均增長10.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成棉花種植、園藝、畜牧業(yè)“三足鼎立”的格局。積極推進國有企業(yè)改革，龍頭企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。固定資產(chǎn)投資力度加大。對外貿(mào)易步伐加快，石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。社會保障體系逐步建立，職工生活水平明顯提高，預(yù)計職工年均工資收入7760元，比1997年增加2310元，年均增長7.3%。兵地融合經(jīng)濟進一步發(fā)展。精神文明、民主法制建設(shè)得到加強，各項社會事業(yè)全面進步，為增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、鞏固邊防安全做出了新的貢獻。

各位代表，剛剛過去的2002年，我們認(rèn)真貫徹中央一系列方針政策和自治區(qū)黨委各項部署，克服種種困難，全面完成了年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.6%，整個經(jīng)濟運行情況好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，種植業(yè)繼續(xù)向特色、優(yōu)質(zhì)和高效方向發(fā)展，畜牧業(yè)和林果業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，奪得農(nóng)業(yè)豐收。預(yù)計糧食產(chǎn)量871萬噸，增長9.4％；棉花總產(chǎn)150萬噸，下降4.5％；肉類總產(chǎn)105萬噸，增長8.2％。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。深化國企改革，加大企業(yè)技術(shù)改造和市場開拓力度，努力擴大特色產(chǎn)品規(guī)模，預(yù)計工業(yè)增加值增長8.6%，原油產(chǎn)量超過2000萬噸，發(fā)電量、鋼材、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增長。交通運輸穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計鐵路貨物發(fā)送量比上年增長5.7％，公路貨運量增長4.0％，民航旅客運輸量增長15.9％，郵電業(yè)務(wù)總量增長38.4％。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，其中基本建設(shè)投資增長24.2％，更新改造投資增長6.3％。重點建設(shè)項目進展順利，獨山子乙烯改擴建、新疆電信東環(huán)及北環(huán)光纜等7個項目建成投產(chǎn)；新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等7個項目實現(xiàn)單項和部分投產(chǎn)目標(biāo)；新開工建設(shè)了吉林臺一級水電站、阿舍勒銅礦采選工程等6個項目。消費品市場穩(wěn)中趨升，預(yù)計社會消費品零售總額442.5億元，增長8.9%，居民消費價格指數(shù)99.6％。對外貿(mào)易大幅增長，預(yù)計外貿(mào)進出口總額比上年增長41.7％，其中出口總額12.0億美元，增長79.5％；實際利用外資1.67億美元，比上年增長2.5％。財政收入增長較快，預(yù)計地方財政收入134億元，比上年同口徑增長15.8％。金融信貸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，加大了對經(jīng)濟建設(shè)的支持。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推廣先進適用科學(xué)技術(shù)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的形成。增加了教育投入，“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和中小學(xué)危房改造工程進展順利。普通高校本?？普猩壬夏暝鲩L9.5％，研究生招生增長31.2％。30萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，三條保障線和“兩個確?！崩^續(xù)鞏固，48萬人納入“低保”范圍。人民生活繼續(xù)改善，城市居民人均可支配收入比上年增長15.0％，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了增加150元的目標(biāo)。計劃生育、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得了新成績。

各位代表，五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民辛勤勞動，團結(jié)奮斗，取得了豐碩成果。在此，我代表自治區(qū)第九屆人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、農(nóng)墾職工、知識分子、干部、社會各界人士，向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察以及所有關(guān)心、支持新疆建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在五年的工作實踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：

第一，堅持從實際出發(fā)，不斷完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展是硬道理，做好新疆工作，歸根到底是要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。圍繞發(fā)展問題，堅持實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化對區(qū)情和市場經(jīng)濟的認(rèn)識，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，探索并不斷完善了符合新疆實際的發(fā)展路子。

第二，堅持深化改革，努力擴大開放。改革開放是新疆發(fā)展的強大動力。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步解放思想，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。堅持對內(nèi)對外開放，積極參與國內(nèi)外市場競爭，有效地拓展了經(jīng)濟的發(fā)展空間。

第三，堅持狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。始終加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動自治區(qū)經(jīng)濟增長，特別是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，積極爭取國家支持，集中力量建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四，堅持把提高人民生活水平作為我們工作的出發(fā)點和歸宿。全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，實實在在為各族群眾辦實事，努力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，保證人民群眾共享發(fā)展成果，極大地調(diào)動了各族人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

第五，堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大方針政策，高舉各民族團結(jié)進步的旗幟，深入開展反分裂斗爭，堅定不移地維護新疆社會政治大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展滯后，與內(nèi)地省區(qū)的差距拉大，基礎(chǔ)設(shè)施仍不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；工業(yè)發(fā)展速度緩慢，質(zhì)量效益不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧民收入增長緩慢，扶貧任務(wù)依然很重；非公有制經(jīng)濟總量較小，缺乏新的增長點；財政收支矛盾依然突出；城鄉(xiāng)部分居民生活困難，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部門還存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、腐敗等現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。 今后五年的工作

根據(jù)黨的十六大精神，自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議確定到2022年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)是：綜合實力和競爭力明顯增強，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建成全國重要的石油天然氣、石油化工、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)基地，基本實現(xiàn)工業(yè)化；城鎮(zhèn)化水平達到50％左右，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活達到全國中等水平；可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善；建立起比較完善的社會保障體系和市場就業(yè)機制；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民素質(zhì)進一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，力爭到2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7720億元，年均增長9.2%，實現(xiàn)比2000年翻兩番半的目標(biāo)，全面實現(xiàn)小康。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放和科技進步為動力，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快西部大開發(fā)步伐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明、政治文明，確保社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)開好局。

今后五年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5％；地方財政收入年均增長12％；進出口貿(mào)易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農(nóng)民人均純收入年均

長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。

實現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，為我們明確了奮斗目標(biāo)，指明了前進方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機遇；三是經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在實踐中探索出一條符合新疆實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經(jīng)濟發(fā)展仍有許多不確定因素，經(jīng)濟全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會熱點難點問題仍比較突出。我們要把困難估計得充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施。要處理好一個關(guān)系：處理好經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟發(fā)展上向積極進取、主動參與轉(zhuǎn)變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉(zhuǎn)化、高效綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；力爭三個突破，在深化改革上有突破，在擴大開放上有突破，在推進工業(yè)化進程上有突破。

——調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為整個經(jīng)濟工作的重中之重。堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。

推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實際的新型工業(yè)化路子。堅持以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強棉紡工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等。促進服務(wù)業(yè)的集團化和網(wǎng)絡(luò)化，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引進競爭機制。積極有序地放開服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品。

——進一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放

繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面推開農(nóng)村稅費改革。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照公共財政的原則，推進財稅體制改革。進一步深化金融、投融資體制改革，擴大社會投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。改革行政管理體制，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進教育、科技、文化等各項體制改革。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經(jīng)營，帶動區(qū)內(nèi)商品出口和勞務(wù)輸出，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿(mào)中心建設(shè)步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經(jīng)濟。

——加快西部大開發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，為今后十年內(nèi)取得突破性進展奠定堅實基礎(chǔ)。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點防洪工程建設(shè)，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜合運輸網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個大型重點建設(shè)項目。

正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的和諧。加快地質(zhì)勘查步伐，堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程。有計劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護基本農(nóng)田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風(fēng)沙、鹽堿和污染的危害。實施以烏魯木齊為重點的城市環(huán)境綜合治理，推進天然氣氣化工程。

加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實力的企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)群，支持一批重點骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強實力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，輻射和帶動全疆經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟。

——健全社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)

加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會保障體系建設(shè)，強化各項社會保險費的征繳和管理，加大財政對社會保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險并全部實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理。加強失業(yè)保險的擴面征繳，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，完善工傷保險、生育保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。

實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助活動。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

——發(fā)展社會主義文化，促進社會全面進步

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，以建設(shè)中國特色社會主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設(shè)，加強國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動。抓緊、抓好科學(xué)技術(shù)普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會形成崇尚科學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。加強民族團結(jié)，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定。

推進科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的決定性作用，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)，安排項目計劃和組織科技攻關(guān)，力爭在重點學(xué)科和優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵多種形式的社會辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。強化繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。 2003年的工作

做好今年的工作，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標(biāo)具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值1745億元，增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；地方財政收入148.5億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資934億元，增長15%；社會消費品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費價格指數(shù)101%；外貿(mào)進出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內(nèi)。

一、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產(chǎn)保持在3000萬擔(dān)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)擴大林果業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)果樹面積100萬畝。

落實扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從財政稅收、國債項目和銀行貸款等方面對重點龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強市場競爭力、帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險的能力。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時向廣大農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

拓寬農(nóng)民增收渠道，大力開展勞務(wù)創(chuàng)收。把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出作為各級政府的重要工作，實行專人負責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厮⑧l(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、退牧還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目建設(shè)，從事建筑、運輸、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)收入有較大增長。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水、草場圍欄等項目建設(shè)。加強重點水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術(shù)，全面開展量水到戶工作，促進節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。

認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實保護好農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止發(fā)生損害農(nóng)民利益、侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為。堅決執(zhí)行中央“一項制度、八項禁止”的規(guī)定，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，重點對反映強烈的農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)村用水用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費等進行專項治理。全面實施農(nóng)村稅費改革，完善配套政策，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。

切實做好扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧和“進村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會幫扶力度，落實責(zé)任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務(wù)。

二、立足優(yōu)勢，突出重點，促進工業(yè)快速發(fā)展

加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)大集團。石油石化工業(yè)力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、原油產(chǎn)量和加工量有較大增長，促成一批重點石油石化項目早日開工建設(shè)，爭取塔石化項目盡快投產(chǎn)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點支持一批產(chǎn)品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高紡織行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有利時機，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進國內(nèi)外資金，加大地質(zhì)勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風(fēng)電生產(chǎn)，降低供電成本，增加電力供應(yīng)，促進高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團。放手進行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔(dān)保服務(wù)體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的民營企業(yè)，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿(mào)和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。

推進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術(shù)改造力度，安排技術(shù)改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經(jīng)濟拉動作用大的技術(shù)改造項目。鼓勵大企業(yè)集團與各地合作，上一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項目。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，抓好重點新產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范。加強和改善企業(yè)管理，重點抓好企業(yè)決策、財務(wù)資金、質(zhì)量和信息化管理。加強對重點行業(yè)的專項整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三、擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，安排全社會固定資產(chǎn)投資934億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護以及有利于擴大就業(yè)和增加居民消費的項目建設(shè)。初步安排重點建設(shè)項目29項，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴建工程、和田機場、烏魯木齊火車站改擴建等6個項目全部建成投產(chǎn)；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等8個項目單項或部分投產(chǎn)；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個續(xù)建項目；安排庫爾勒機場、那拉提機場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴建工程等10個項目開工建設(shè)。

積極爭取國債投資，努力擴大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)和民間投資增長。調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大增長。

加強項目管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實項目法人責(zé)任，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)落到實處，千方百計加快項目建設(shè)進度。加強在建項目的組織協(xié)調(diào)，及時解決重點建設(shè)項目建設(shè)中存在的問題，加快施工進度，確保實現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)。強化國債項目管理和監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量。搞好項目稽查，加強資金管理，確保建設(shè)資金不被擠占挪用。

重視項目前期工作，多方籌集資金，增加前期費投入，加快下坂地水利樞紐、艾比湖生態(tài)綜合治理、瑪納斯發(fā)電廠三期擴建等重大項目的前期工作，搞好項目儲備。

四、努力擴大消費，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，進一步完善鼓勵消費的各項政策措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，增強消費意識，挖掘消費潛力。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，積極擴展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，培育住房、通訊、汽車等消費熱點，逐步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。改善消費環(huán)境，開拓城鄉(xiāng)市場。充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加強與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，千方百計擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度和市場占有份額。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大消費、增加就業(yè)、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，支持和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等快速發(fā)展。進一步擴大服務(wù)市場，鼓勵國內(nèi)外投資者以多種方式參與我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。剝離機關(guān)、企事業(yè)單位辦社會職能，加快后勤服務(wù)社會化。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，更多地吸引銀行信貸資金和社會資金，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動流通業(yè)態(tài)和組織創(chuàng)新，發(fā)展連鎖、代理、配送、特許加盟等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式，鼓勵流通企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購等多種形式調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高流通企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。打破地方保護和行業(yè)壟斷，開放市場。建立健全價格決策聽證制度和專家審價制度，加強教育、醫(yī)療、藥品、交通、供水、居住等價格和收費管理，切實維護消費者的合法權(quán)益。加強市場監(jiān)管，強化行業(yè)自律。堅持標(biāo)本兼治，加大治本力度，建立健全市場準(zhǔn)入制度。下決心抓好“食品放心工程”。開展對集貿(mào)市場、加油站、文化、建筑、旅游市場的專項整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，努力創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環(huán)境。

五、加大增收節(jié)支力度，加強財政金融工作

確保財政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)地方財政收入增長12％的目標(biāo)。強化稅收征管工作，加大征收力度，做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真排查稅源，對重點稅源重點監(jiān)控，確保各種主體稅種的平穩(wěn)增長。依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收的跑冒滴漏。強化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票和做假賬的違法犯罪行為。認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁出臺稅法以外的各種稅收減免緩政策，維護稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加大非稅收入的監(jiān)管力度，確保各項非稅收入及時足額上繳財政。 積極穩(wěn)妥推進各項財政改革。進一步擴大部門預(yù)算改革試點范圍，提高預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。研究制定財政國庫管理制度改革總體方案和各項配套制度，全面推行非稅收入管理改革。切實加強預(yù)算管理，實行財政綜合預(yù)算，硬化預(yù)算約束。加大政府采購力度，規(guī)范政府采購行為。深化國有資產(chǎn)管理改革，建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地縣的轉(zhuǎn)移支付力度。 發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。本著“一是吃飯，二要建設(shè)”和“量入為出，量力而行”的原則，按照公共財政框架的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮對一般性項目的投資和非生產(chǎn)性支出，集中財力保證行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放和國家政權(quán)建設(shè)的支出需要，提高社會保障支出的比重，增加對農(nóng)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教、扶貧等方面的投資。強化對財政資金的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高財政資金使用效益。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴(yán)肅查處坐收坐支、截留挪用財政收入等違法違紀(jì)行為。加強對行政性收費、罰沒收入、土地和國有資產(chǎn)收益的管理，堅決取消小金庫。大力壓縮會議、接待、出國考察等費用，堅決反對鋪張浪費，禁止各種脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄? 完善金融服務(wù)，落實擴大內(nèi)需、促進消費的信貸措施，增加信貸規(guī)模，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用。改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵金融機構(gòu)以更加靈活多樣的方式，支持自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改制，加大對民營科技企業(yè)、中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)的支持力度。建立新型的銀政、銀企關(guān)系，增強企業(yè)信用意識。加強金融監(jiān)管，完善內(nèi)控機制，提高金融資產(chǎn)的運營效率。 六、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，努力提高開放水平 推進出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力拓展國際市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新型市場。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強國際競爭力，保持進出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)增長10％的預(yù)期目標(biāo)。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定棉花、番茄醬、棉布、棉紗等大宗產(chǎn)品出口規(guī)模，擴大家具、機電、果醬等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。依托地緣優(yōu)勢，努力發(fā)展與中亞、俄羅斯及西亞的經(jīng)貿(mào)合作與交流，做大做強地邊貿(mào)易。加大對出口大戶、重點企業(yè)政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)力度，鼓勵各種所有制企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。支持食品、輕工、建材、服務(wù)行業(yè)到境外投資建廠和石油企業(yè)參與周邊國家油氣資源開發(fā)，帶動原材料和設(shè)備出口。 加大招商引資力度。提高利用外資規(guī)模和水平，吸引國內(nèi)外資金投資于我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，積極爭取外國政府援助和貸款、國際金融組織貸款。樹立大協(xié)作觀念，拓展協(xié)作領(lǐng)域，重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)外強勢企業(yè)，進引一批帶動度大的合作項目。辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。加快設(shè)立霍爾果斯保稅區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)各項準(zhǔn)備工作。辦好第12屆烏洽會，使其逐步成為中亞地區(qū)最具影響力的國際經(jīng)貿(mào)盛會。做好簽約合同的跟蹤落實工作，努力提高合同履約率。 大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展國內(nèi)外客源市場。堅持保護與開發(fā)并重，利用好國債資金，加快重點旅游景點建設(shè)。吸引外省區(qū)及社會資金參與旅游設(shè)施建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升旅游業(yè)。加強對名勝古跡、自然景觀、旅游景點的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳促銷力度，不斷提高新疆旅游的知名度和影響力，辦好新疆風(fēng)情萬里行旅游。 七、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度 認(rèn)真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，實現(xiàn)35萬人就業(yè)再就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置富余人員。積極組織勞務(wù)派遣，培育和扶持再就業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵形式多樣的靈活就業(yè)。搞好職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的就業(yè)能力。重視做好

中專畢業(yè)生就業(yè)工作。建立街道、鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，形成健全的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施就業(yè)援助，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動和保障監(jiān)察，規(guī)范各類企業(yè)在招工、裁員、工資分配、保險福利等方面的行為。 繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，認(rèn)真落實低保政策，完善各項社會保障制度。按照“三個不變”的要求，確保下崗職工的基本生活，對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，運用現(xiàn)有各類籌資渠道繼續(xù)予以保障。加大養(yǎng)老保險擴面征繳力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達到100%。強化失業(yè)保險費征繳，提高失業(yè)保險的支撐能力，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理措施，落實城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險等規(guī)定，探索困難群體社會醫(yī)療救助的有效途徑。規(guī)范城市低保工作，將符合條件的65萬人全部納入“低?！狈秶龅綉?yīng)保盡保。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面的實際困難。 八、做好科技教育工作，發(fā)展各項社會事業(yè) 大力發(fā)展高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)化。培育技術(shù)市場，建立科技風(fēng)險投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重視做好科普工作。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)、社會科學(xué)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。實施人才戰(zhàn)略，建立科學(xué)的用人競爭機制和分配激勵機制，加大科技獎勵力度，充分調(diào)動科技人員的積極性，創(chuàng)造良好的留人用人環(huán)境。培育人才市場，通過多種形式引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實行“地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對教育的投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，提高教育質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)做好大中專招生工作。圍繞學(xué)科建設(shè)，進行高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。推動素質(zhì)教育、雙語教學(xué)，鞏固兩基成果。加快教育體制改革，加強師資隊伍建設(shè)。實施“校校通”工程，擴大遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。加大扶貧助學(xué)力度，落實國家助學(xué)貸款政策。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育，構(gòu)建終生教育體系，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。 完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和保障公益文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護。組織實施“精品戰(zhàn)略”和“五個一工程”，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批在區(qū)內(nèi)外有影響的文藝作品。擴大對外文化交流，拓展國際藝術(shù)市場。強化音像制品、娛樂場所特別是互聯(lián)網(wǎng)站的管理，打擊制黃販黃、非法出版、盜賣文物的違法犯罪活動。加大廣播電視設(shè)備更新改造力度，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整合和發(fā)展，擴大人口綜合覆蓋率。重視外事僑務(wù)、圖書出版、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關(guān)心支持婦女、兒童和老齡事業(yè)，維護殘疾人合法權(quán)益。 堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。以農(nóng)牧區(qū)和流動人口為重點，加強計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)。完善社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。抓好傳染病、地方病防治。采取切實有效措施降低醫(yī)療費用，滿足群眾基本醫(yī)療需求。積極開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十屆運動會。加強野生動植物棲息地保護和管理。限期整治污染企業(yè)和污染源，控制污染物排放總量。推進清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。完善災(zāi)害監(jiān)測和防御體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。 九、加強民族團結(jié)，切實抓好穩(wěn)定工作 高舉民族團結(jié)的偉大旗幟，全面貫徹黨的民族政策，繼續(xù)開展“民族團結(jié)教育月”、“創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位和爭當(dāng)民族團結(jié)進步模范個人”活動，強化“三個離不開”的思想觀念，發(fā)揚各族人民“同呼吸、共命運、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。 全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，保證正常宗教活動有序進行，制止非法宗教活動，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，打擊利用宗教進行的犯罪活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦原則。 面對復(fù)雜多變的國際形勢，充分認(rèn)清反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教極端勢力為首分子，嚴(yán)防境內(nèi)外“三股勢力”及其他敵對勢力的滲透破壞，加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，維護社會政治大局穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理各項措施，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新的社會治安防控體系，防范和懲治法輪功等邪教組織的犯罪活動，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力，加大緝槍治爆力度，嚴(yán)格管理危險化學(xué)品。掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序。 高度重視并認(rèn)真做好新形勢下人民內(nèi)部矛盾的化解工作，特別是做好當(dāng)前矛盾比較突出的各類社會熱點難點問題和群體性事件的預(yù)防和處理。加強信訪工作，及時了解掌握情況，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

十、增強屯墾戍邊意識，推進生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展 生產(chǎn)建設(shè)兵團是自治區(qū)的重要組成部分，要充分發(fā)揮在我區(qū)的重要作用，加快發(fā)展速度，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％以上。堅持以“發(fā)展壯大兵團、致富職工群眾”為工作目標(biāo)，加大改革力度，深化農(nóng)牧團場和國有工交建商企業(yè)改革，擴大團場職工經(jīng)營自主權(quán)和擴大基層民主，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)。做大做強紡織、食品、建材和農(nóng)用節(jié)水器材四大支柱行業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。加大技術(shù)推廣力度，抓好先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。擴大對外開放，增強外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，有計劃、有步驟建設(shè)好38個小城鎮(zhèn)。做大做強石河子墾區(qū)經(jīng)濟。做好五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯的建市工作，改善58個邊境團場基礎(chǔ)條件，實施危舊住房改造工程。進一步完善社會保障體系，做好就業(yè)再就業(yè)工作。加強精神文明、民主法制和各項建設(shè)，促進兩個文明共同進步。加快發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，攜手合作，共同發(fā)展，為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，為新疆各族人民的團結(jié)進步作出貢獻。 十一、改進政府工作作風(fēng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境 搞好管理和服務(wù)是市場經(jīng)濟體制對政府的根本要求。全面創(chuàng)新管理體制，進一步優(yōu)化法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，建立管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。規(guī)范部門收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高政府服務(wù)水平。按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系要求，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)型政府，全面實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。改進政府工作作風(fēng)，提高工作效率。弘揚艱苦奮斗精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，堅決制止作風(fēng)飄浮、虛報浮夸、欺上瞞下、濫用民力和強迫命令的現(xiàn)象，做到講真話、辦實事、求實效。深入基層，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，切實解決人民群眾反映強烈的問題。 擴大基層民主，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢論證制度，促進決策科學(xué)化民主化。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督并認(rèn)真執(zhí)行人大決議和決定，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，加強同各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的聯(lián)系。廣泛開展法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正。 各級政府和全體公務(wù)員必須堅持勤政為民，做到清正廉潔，奉公守法，增強拒腐防變能力。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，查處以權(quán)謀私、貪污腐化等違法亂紀(jì)行為。發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律。加強公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力造就一支既勤政務(wù)實，又廉潔奉公；既勤勤懇懇履行職責(zé)，又善于創(chuàng)造性開展工作；既熟悉行政管理業(yè)務(wù)，又掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。 各位代表，回首過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們充滿信心。在全面建設(shè)小康社會的征程中，讓我們在以胡錦濤同志為___的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨的十六大精神指引下，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，團結(jié)依靠全區(qū)各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實苦干，為全面完成經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)努力奮斗！

新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告