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第1篇 行政執(zhí)法工作情況自查報告
行政執(zhí)法工作情況自查報告
行政執(zhí)法工作情況自查報告各位代表：根據(jù)縣人大常委會的部署，我局于8月中旬開始著手開展縣人大代表評議我局行政執(zhí)法的準備，并對20xx年1月以來行政執(zhí)法工作進行了全面回顧，認真開展自查自糾工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、文體行政執(zhí)法評議的各項準備工作縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執(zhí)法評議，是對我們文體行政執(zhí)法和行政管理工作的一次全面監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了人大代表對我縣文化體育工作的關(guān)心和支持。人大的評議，對于提高我們的法律意識和勤政廉政水平，加強和改進我縣的文化逵?ぷ鰨???⒂行х?裼誥?蒙緇岱⒄梗?哂惺?種匾?南質(zhì)狄庖?。铑U鞘?終湎д獯位??。黜嵷?被嵋橐岳矗?揖智惺底ズ昧恕壩?饋備饗罟ぷ鰨?齙剿枷脛厥印⒆櫓?ｕ?、行?轎唬?繁ｆ酪楣ぷ鞴娣隊行蚪?校?/font>
（一）思想上高度重視。對于這次人大行政執(zhí)法評議，我們根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃在年初就擺上了重要議事日程，在局系統(tǒng)會議上進行過專題部署落實。
在接到浙象人大[20xx]23號《關(guān)于組織縣人大代表評議縣公安局、建設(shè)局、文體局、海洋漁業(yè)局行政執(zhí)法工作的意見》后，我局又專門召開了黨政班子聯(lián)席會議進行研究，并把這項工作列為一段時間內(nèi)的中心工作。
（二）組織上保障有力。我們專門建立了由局長任組長，班子成員和縣體育中心主任為副組長，機關(guān)科室、局屬單位及局工、青、婦組織負責(zé)人為成員的文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了上下聯(lián)動、系統(tǒng)互動的組織保障體系。
同時，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系、責(zé)任科室。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)評議工作意見和調(diào)查組的要求，及時制訂并行文下發(fā)了《縣文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作方案》，對行政執(zhí)法評議“迎評”工作指導(dǎo)思想、行政執(zhí)法評議的內(nèi)容及時限、行政執(zhí)法評議和“迎評”工作的方法步驟進行了明確。
（三）行動上落實到位。按照“迎評”工作方案，我們對各項安排有計劃、有組織、有重點地予以了落實。
一是于8月20日召開了系統(tǒng)動員大會，進一步統(tǒng)一對評議工作的思想認識，增強參與評議活動的積極性和自覺性。二是竭力協(xié)助、配合縣人大常委會行政執(zhí)法評議調(diào)查組的工作，在調(diào)查組座談了解、實地走訪等過程中給予了力所能及的協(xié)作和服務(wù)。
三是廣開言路，抓好自查自糾。實地走訪了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大，并向局行風(fēng)監(jiān)督員及有關(guān)縣人大代表分別發(fā)放局機關(guān)和縣文化市場管理辦公室征求意見表，從不同角度、不同方面收集意見和建議。
對走訪了解和問卷反饋的情況作統(tǒng)一梳理歸納，認真分析，進一步找準問題，剖析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時召開班子會議，認真研究對策，制定整改措施，做到邊查邊改、未評先改。
9月7日晚，我局聯(lián)合公安、工商等職能部門，對中心城區(qū)夜市非法音像攤點開展集中清查，當場查獲并收繳盜版光碟400余張，一定程度上震懾了非法攤點和游商，同時有效規(guī)范了我縣音像市場秩序。
二、20xx年以來文體行政執(zhí)法工作情況近兩年來，我局在縣委、縣政府和上級文化、體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，依靠系統(tǒng)全體干部職工的努力，內(nèi)強基礎(chǔ)，外樹形象，依法治文治體，使我縣文體事業(yè)有了一定發(fā)展，文體綜合實力有所增強，文體法治環(huán)境逐步形成。
（一）貫徹文體政策法規(guī)，強化依法治文治體
1、加強干部職工法律素質(zhì)教育。我們把文化體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列入機關(guān)政治學(xué)習(xí)的重要方面和“四五”普法的核心內(nèi)容，并加大宣傳力度，營造系統(tǒng)上下“人人學(xué)法、人人知法、人人用法”的良好氛圍。
同時，在文化市場管理稽查人員中開展“周一學(xué)法日”活動，定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)有關(guān)文化體育市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，交流執(zhí)法程序中需要注意的問題及執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。積極參加上級舉辦的各類行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過考試持證上崗，不斷提高執(zhí)法辦案人員的素質(zhì)。
2、深入推行政務(wù)公開制度。一是堅持把文體市場項目審批、核準、備案的程序、條件、收費依據(jù)和標準、辦理時限等方面的承諾內(nèi)容，公布予眾，制度上墻，提高透明度，接受社會和輿論監(jiān)督，還聘請了18名行風(fēng)監(jiān)督員，對工作人員進行紀律監(jiān)督。
二是強化便民服務(wù)中心文體窗口建設(shè)。把文體市場所有審批、核準、備案項目納入縣便民中心文體窗口，實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“陽光”操作。
三是以《行政許可法》實施為契機，對行政許可事項進行全面清理。目前我局擬保留許可事項25個，撤銷9個，廢止行政許可規(guī)定15個，保留行政收費事項41個，目前正報縣政府審批中。
四是進一步嚴格工作規(guī)范。根據(jù)縣人大、縣政府關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一部署，我局進一步完善了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并制訂[3][4][5]下一頁
第2篇 關(guān)于我市城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
按照市人大常委會XX年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員和市人大代表為成員的調(diào)研組，于3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府工作匯報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學(xué)府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側(cè)、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設(shè)的拆除情況，并與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長?？⊙?、副秘書長劉程民，市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加了調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，我市于XX年3月成立了城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城市規(guī)劃、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理以及部分環(huán)境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執(zhí)法職能。三年來，市人民政府及市執(zhí)法局等有關(guān)部門認真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機制，依法履行城管執(zhí)法職能，為改善城市環(huán)境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這個目標，強化落實創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，全面履行市區(qū)兩級城管執(zhí)法職能，城管綜合行政執(zhí)法各項工作取得了積極進展。主要體現(xiàn)在：
(一)建章立制，理順體制，城管執(zhí)法向規(guī)范化方向發(fā)展
市執(zhí)法局成立以來，先后制定出臺了《包頭市查處違法建設(shè)暫行辦法》、《包頭市店招設(shè)置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區(qū)道路公共場地分類管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。對規(guī)范和完善城管執(zhí)法工作起到了積極作用，城市管理行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。確立了“市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主”的城市管理綜合行政執(zhí)法體制，確定了城管執(zhí)法職能和兩級執(zhí)法主體，明確了市執(zhí)法局與市規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、工商等部門的執(zhí)法職能銜接問題。推行并逐步完善城市管理“網(wǎng)格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權(quán)責(zé)，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。
(二)集中整治，疏堵結(jié)合，強化市容市貌長效管理
三年來，積極配合文明城市再評選、創(chuàng)衛(wèi)等重大任務(wù)安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數(shù)十次大規(guī)模的市容市貌、戶外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現(xiàn)象5萬余處;取締亂設(shè)燈箱、立地廣告3200余處;取締燒烤攤點800余處，規(guī)范100余處;規(guī)范工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責(zé)任書2萬多份，有效改善了城市市容環(huán)境。針對市容市貌執(zhí)法管理的特點，采取疏堵結(jié)合的管理模式，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標。如在整治占道經(jīng)營零散攤點的執(zhí)法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發(fā)，管理與服務(wù)并舉，積極聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源或新開市場，引導(dǎo)占道商販“進店面、進居民小區(qū)、進市場”規(guī)范經(jīng)營。通過服務(wù)，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經(jīng)營權(quán)益，取得了較好的社會效果。
(三)嚴格執(zhí)法，日常巡查，抓好違法建設(shè)的查處和拆除工作
三年來，重點對g6高速公路兩側(cè)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的違法違規(guī)建筑進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180余次，出動執(zhí)法人員35000人次，執(zhí)法車輛6600臺次，動用大型工程機械400臺次，拆除各類違法建設(shè)3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000余畝，砌墻2萬余延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設(shè)，為市區(qū)兩級政府直接減少征拆費用約20億元。每天均保證400余名執(zhí)法人員(占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的三分之一)在一線巡查，對違法建設(shè)基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早查處，力求將違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。目前全市違法建設(shè)得到有效遏制，基本實現(xiàn)了“增量為零、存量遞減”的目標。
(四)內(nèi)練素質(zhì)，強化監(jiān)督，樹立城市管理執(zhí)法隊伍的新形象
市執(zhí)法局組建以來，始終高度重視干部隊伍建設(shè)，以建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊伍為目標。先后制訂完善了《包頭市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法文書使用規(guī)定》、《行政處罰案卷規(guī)范》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效的管理制度;抓崗位培訓(xùn)、組織技能競賽、開展理論研討，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，嚴格落實城管執(zhí)法人員的“五條禁令”，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。設(shè)立12319群眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極辦理市民和社會對城管執(zhí)法工作的建議、意見和投訴。XX年，全系統(tǒng)共查處損害群眾利益的行風(fēng)案件11件，除名和處分違規(guī)違紀人員21名。在全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執(zhí)法得到廣大市民的理解和支持。?
二、存在的問題
(一)城市管理綜合行政執(zhí)法的主體資格、主要職權(quán)等仍需進一步明確
目前，國家還沒有針對城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統(tǒng)一。我市在成立執(zhí)法局時，按照三定方案，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政、環(huán)保、工商、公安交通等部分行政處罰職權(quán)統(tǒng)一由執(zhí)法局行使。這些職權(quán)都是從其他部門劃轉(zhuǎn)過來，劃轉(zhuǎn)的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權(quán)限、強制措施以及與其他相關(guān)部門的關(guān)系都沒有完全理順。另外，城市管理執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多，這些法規(guī)都是一些專項法規(guī)，互相之間沒有呼應(yīng)，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律漏洞和矛盾。執(zhí)法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據(jù)。
(二)行政執(zhí)法的機制還不順暢，科學(xué)、規(guī)范、高效的城市管理體系仍未形成
目前市區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局。我市現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的城管體制，市區(qū)兩級執(zhí)法局之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)關(guān)系，難以對區(qū)局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執(zhí)法部門與政府其他相關(guān)部門之間的執(zhí)法職責(zé)存在交叉，科學(xué)、規(guī)范、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。
(三)由于市場布局不合理，城市管理難度加大
違章占道經(jīng)營現(xiàn)象在我市一些新建小區(qū)和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設(shè)攤點，導(dǎo)致市場經(jīng)營秩序混亂，市場周邊環(huán)境臟亂差，給城管執(zhí)法帶來很大的工作難度。雖經(jīng)多次整治，但效果不理想，主要是因為市場布局不合理、數(shù)量不足、相對規(guī)模較小，難以滿足群眾生活需求和個體商販的經(jīng)營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置市場(即疏)，違章占道經(jīng)營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。
(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落后
現(xiàn)代城市管理需要現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理數(shù)字化已經(jīng)勢在必行。積極推進數(shù)字化城市管理工程建設(shè)，建立城市管理信息平臺，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯后，對城市道路、園林綠化、市政設(shè)施的監(jiān)管仍是傳統(tǒng)的人力為主的管理模式，管理效能較低。
(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
目前市執(zhí)法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用著個體企業(yè)的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設(shè)施陳舊、環(huán)境擁擠。各區(qū)執(zhí)法局辦公經(jīng)費仍顯不足，執(zhí)法車輛等必要的執(zhí)法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執(zhí)法人員臨時工及合同制聘用人員占現(xiàn)有人員近一半，這些人待遇較低，素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，有的甚至態(tài)度粗暴，引起了群眾的反感;有的不注意工作方法，習(xí)慣于“以罰代管”;還有個別執(zhí)法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。
三、幾點建議
(一)建立健全城管執(zhí)法法規(guī)制度體系，進一步理順城管執(zhí)法機制
要結(jié)合我市實際，總結(jié)工作經(jīng)驗，適時制定統(tǒng)一的操作性強的城市管理行政執(zhí)法法規(guī)，明確城管機構(gòu)的執(zhí)法主體地位、職權(quán)責(zé)任、管理依據(jù)、工作規(guī)則，把城市管理行政執(zhí)法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城管執(zhí)法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整政府有關(guān)部門之間以及市區(qū)兩級城管部門之間的職責(zé)與權(quán)限，進一步明確劃分和理順各相關(guān)部門在城市管理中的職能分工，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機制，逐步建立起一套科學(xué)、合理、高效、有序的城管執(zhí)法工作長效機制。
(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
城市管理行政執(zhí)法工作代表著政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的自身素養(yǎng)和城管意識，使廣大市民能夠自覺自愿地理解、支持、參與、配合城管執(zhí)法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務(wù)，從而為城管執(zhí)法工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(三)進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置便民市場
在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的規(guī)劃中要統(tǒng)一考慮市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問題，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、便民商業(yè)網(wǎng)點等。要加大投入，逐步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區(qū)、市民聚居區(qū)、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入群體集中的地區(qū)，投資建設(shè)一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入群體的生存問題。
(四)加強城市管理信息化建設(shè)，提高城市管理效率
要抓緊做好城市管理的信息化建設(shè)，依托全市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，建立城市道路、園林綠化、市政設(shè)施等城市管理的數(shù)字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺。盡快實現(xiàn)數(shù)字城管，有效優(yōu)化管理資源，建立跨部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市管理事件的及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度和快速響應(yīng)，提高城市管理的工作效率和科學(xué)化水平。?
(五)正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，力求取得更好的執(zhí)法效果
要牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務(wù)的理念，既要嚴格執(zhí)法，切實履行職責(zé)，維護執(zhí)法的嚴肅性，又要推行文明執(zhí)法，著力改進執(zhí)法方式。要從實際出發(fā)，關(guān)注民生。切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。要通過提高管理與執(zhí)法的服務(wù)意識，變被動管理為主動服務(wù)，減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本。要大力推行陽光執(zhí)法，通過建立內(nèi)部監(jiān)督制度，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下，力求取得更好的執(zhí)法效果。
(六)進一步加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，樹立城管新形象
要加強城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強化法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，實行執(zhí)法人員業(yè)績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執(zhí)法隊伍活力。要逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件，確保城管執(zhí)法部門合理的經(jīng)費安排。要深入研究執(zhí)法安全保障問題，不斷增強執(zhí)法人員安全意識和防范技能，建立城管執(zhí)法與公安機關(guān)聯(lián)動機制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執(zhí)法人員合法權(quán)益。
第3篇 城市管理行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報告
城市管理是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，外延寬廣，“三分建設(shè)，七分管理”，隨著城市化進程的加快，城市管理在城市化進程中扮演得角色越來越重要，人們對于城市管理的要求越來越高，隨著城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時也存在著一些主觀認識上的誤區(qū)，在城市管理的工作實際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，如何正確地處理好它們之間的關(guān)系，已成為當前需要解決的問題之一。
一、重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序
馬克思主義認為，實體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零亂，缺乏嚴密統(tǒng)一的程序規(guī)定，另一方面現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些規(guī)定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導(dǎo)致了立案不規(guī)范，違規(guī)調(diào)查取證、執(zhí)行不當?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了城管隊員的辦案質(zhì)量，侵害了當事人的合法權(quán)益，損害了城管隊伍文明執(zhí)法的形象。由此可見，重執(zhí)法實體，輕執(zhí)法程序的認識是不妥當?shù)模趯嵺`中容易引發(fā)各種矛盾。
二、重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）
馬克思主義認為，過程是事物發(fā)展變化的程序，結(jié)果是一定階段事物發(fā)展變化的最后狀態(tài)。過程是結(jié)果發(fā)生的必要條件、結(jié)果實現(xiàn)的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結(jié)果關(guān)系的精辟概括，在執(zhí)法過程中，城管部門更多地是注重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛?cè)胧胁灰?guī)范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結(jié)另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導(dǎo)其進入指定地點經(jīng)營，對于沒有搬運工具的，可以義務(wù)幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執(zhí)法手段塑造的執(zhí)法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執(zhí)法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農(nóng)不夠人性化，第三種手段體現(xiàn)了人性化執(zhí)法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發(fā)的`沖突也較少，上述三種手段由此產(chǎn)生不同的結(jié)果也是自然而然的。由此可見，重執(zhí)法效果，輕執(zhí)法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執(zhí)法實踐是十分有害的。
三、重團隊建設(shè)，輕作風(fēng)建設(shè)
團隊建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風(fēng)建設(shè)，團隊建設(shè)非常重要，這點毋庸置疑，但作風(fēng)建設(shè)也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風(fēng)建設(shè)，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執(zhí)法問題已有多次，引發(fā)的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風(fēng)各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優(yōu)良的作風(fēng)可以使整個團隊戰(zhàn)斗力增強，不良的作風(fēng)對團隊建設(shè)是十分有害的，在執(zhí)法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設(shè)而忽視作風(fēng)建設(shè)，忽視作風(fēng)建設(shè)容易引發(fā)各種問題，如醉酒執(zhí)法、酒后執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、酒后駕車、集體等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓(xùn)是深刻的，加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)已是迫在眉睫，并且作風(fēng)建設(shè)和城市管理一樣，范文參考網(wǎng)需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，城管隊伍的整體形象才會有所好轉(zhuǎn)，城管隊伍的戰(zhàn)斗力才能有所增強。
四、重執(zhí)法工作，輕學(xué)習(xí)培訓(xùn)
執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)可以理解為實踐與理論的關(guān)系，馬克思主義認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發(fā)展而發(fā)展，學(xué)習(xí)理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性?！?，不通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不學(xué)習(xí)理論，理論水平不提高，城市管理的執(zhí)法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業(yè)需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我?guī)熝伞?，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優(yōu)點，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、相互交流，可以使執(zhí)法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執(zhí)法工作更加走向正規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道。由此可見，執(zhí)法工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩者相輔相成，不可偏廢。
五、重行政處罰，輕宣傳教育
行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個手段，在執(zhí)法實踐中往往交互使用，宣傳教育是管理目標實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，行政處罰是管理目標實現(xiàn)的保障，宣傳教育更注重從思想源頭上實現(xiàn)治理，行政處罰則更注重從行為的懲罰上進行治理，兩者的側(cè)重點及意義也各不相同，行政機關(guān)保障法律貫徹實施的手段之一就是對違法行為實施行政處罰，其目的決不是單純是為了懲罰，而對于一般的輕微違法者，則更強調(diào)宣傳教育；對屢教不改的、嚴重違法的或情節(jié)較為惡劣的違法行為才適用行政處罰，其目的是通過行政處罰促使違法者遵紀守法，而對輕微違法者進行教育，可以使其法制觀念增強，從而達到守法護法的目的。
應(yīng)該說，保障法律貫徹實施最基本、最重要的是靠宣傳教育，通過廣泛宣傳教育，使廣大人民群眾了解法律法規(guī)，城市管理才有群眾基礎(chǔ)。由此可見，行政處罰不是最終目的，宣傳教育才是基礎(chǔ)，在日常執(zhí)法過程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政處罰和宣傳教育相結(jié)合，以宣傳教育為主，從而使城市管理真正成為人民的事業(yè)，走進千家萬戶，使和諧之風(fēng)吹拂人心。
第4篇 行政執(zhí)法工作情況的自查報告
根據(jù)縣人大常委會的部署，我局于8月中旬開始著手開展縣人大代表評議我局行政執(zhí)法的準備，并對～年1月以來行政執(zhí)法工作進行了全面回顧，認真開展自查自糾工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、文體行政執(zhí)法評議的各項準備工作
縣人大常委會組織人大代表對我局進行行政執(zhí)法評議，是對我們文體行政執(zhí)法和行政管理工作的一次全面監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了人大代表對我縣文化體育工作的關(guān)心和支持。
（一）思想上高度重視。對于這次人大行政執(zhí)法評議，我們根據(jù)縣人大常委會年度工作計劃在年初就擺上了重要議事日程，在局系統(tǒng)會議上進行過專題部署落實。在接到浙象人大
[～]23號《關(guān)于組織縣人大代表評議縣公安局、建設(shè)局、文體局、海洋漁業(yè)局行政執(zhí)法工作的意見》后，我局又專門召開了黨政班子聯(lián)席會議進行研究，并把這項工作列為一段時間內(nèi)的中心工作。
（二）組織上保障有力。我們專門建立了由局長任組長，班子成員和縣體育中心主任為副組長，機關(guān)科室、局屬單位及局工、青、婦組織負責(zé)人為成員的文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了上下聯(lián)動、系統(tǒng)互動的組織保障體系。同時，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系、責(zé)任科室。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)評議工作意見和調(diào)查組的要求，及時制訂并行文下發(fā)了《縣文體局行政執(zhí)法評議“迎評”工作方案》，對行政執(zhí)法評議“迎評”工作指導(dǎo)思想、行政執(zhí)法評議的內(nèi)容及時限、行政執(zhí)法評議和“迎評”工作的方法步驟進行了明確。
（三）行動上落實到位。按照“迎評”工作方案，我們對各項安排有計劃、有組織、有重點地予以了落實。一是于8月20日召開了系統(tǒng)動員大會，進一步統(tǒng)一對評議工作的思想認識，增強參與評議活動的積極性和自覺性。二是竭力協(xié)助、配合縣人大常委會行政執(zhí)法評議調(diào)查組的工作，在調(diào)查組座談了解、實地走訪等過程中給予了力所能及的協(xié)作和服務(wù)。三是廣開言路，抓好自查自糾。實地走訪了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大，并向局行風(fēng)監(jiān)督員及有關(guān)縣人大代表分別發(fā)放局機關(guān)和縣文化市場管理辦公室征求意見表，從不同角度、不同方面收集意見和建議。對走訪了解和問卷反饋的情況作統(tǒng)一梳理歸納，認真分析，進一步找準問題，剖析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時召開班子會議，認真研究對策，制定整改措施，做到邊查邊改、未評先改。9月7日晚，我局聯(lián)合公安、工商等職能部門，對中心城區(qū)夜市非法音像攤點開展集中清查，當場查獲并收繳盜版光碟400余張，一定程度上震懾了非法攤點和游商，同時有效規(guī)范了我縣音像市場秩序。
二、～年以來文體行政執(zhí)法工作情況
近兩年來，我局在縣委、縣政府和上級文化、體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，依靠系統(tǒng)全體干部職工的努力，內(nèi)強基礎(chǔ)，外樹形象，依法治文治體，使我縣文體事業(yè)有了一定發(fā)展，文體綜合實力有所增強，文體法治環(huán)境逐步形成。
（一）貫徹文體政策法規(guī)，強化依法治文治體
1、加強干部職工法律素質(zhì)教育。我們把文化體育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列入機關(guān)政治學(xué)習(xí)的重要方面和“四五”普法的核心內(nèi)容，并加大宣傳力度，營造系統(tǒng)上下“人人學(xué)法、人人知法、人人用法”的良好氛圍。同時，在文化市場管理稽查人員中開展“周一學(xué)法日”活動，定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)有關(guān)文化體育市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，交流執(zhí)法程序中需要注意的問題及執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。積極參加上級舉辦的各類行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過考試持證上崗，不斷提高執(zhí)法辦案人員的素質(zhì)。
2、深入推行政務(wù)公開制度。一是堅持把文體市場項目審批、核準、備案的程序、條件、收費依據(jù)和標準、辦理時限等方面的承諾內(nèi)容，公布予眾，制度上墻，提高透明度，接受社會和～監(jiān)督，還聘請了18名行風(fēng)監(jiān)督員，對工作人員進行紀律監(jiān)督。二是強化便民服務(wù)中
心文體窗口建設(shè)。把文體市場所有審批、核準、備案項目納入縣便民中心文體窗口，實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)“陽光”操作。三是以《行政許可法》實施為契機，對行政許可事項進行全面清理。目前我局擬保留許可事項25個，撤銷9個，廢止行政許可規(guī)定15個，保留行政收費事項41個，目前正報縣政府審批中。四是進一步嚴格工作規(guī)范。根據(jù)縣人大、縣政府關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一部署，我局進一步完善了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并制訂了《文化市場重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作方案》、《局屬單位目標管理考核辦法》、《中層干部誡勉制度》、《文體局信息考核獎勵辦法》、《文體局機關(guān)首問責(zé)任制》等一整套制度和辦法，以規(guī)范我局行政執(zhí)法工作。
（二）圍繞中心把握大局，提高文體社會貢獻率
1、陣地建設(shè)勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質(zhì)性階段?？h圖書館新館于去年9月落成開放，同時積極創(chuàng)建國家一級圖書館，現(xiàn)已通過盛市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范?？h文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運行的藝術(shù)劇團。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開，已建有省市級“明珠”13顆，建成率達72%。村落文化示范點創(chuàng)建勢頭好。在已建有19個市縣級示范點的基礎(chǔ)上，今年全縣又有18個村申報創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點建設(shè)也在有序跟進，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級示范點。鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層公共圖書館（室）建設(shè)成績喜人。目前我縣六成以上鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道圖書館評為市三級以上公共圖書館。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育嘗游泳池、燈光球嘗體育館等一批公共體育設(shè)施實行全面對外開放的前提下，我局從2002年開始加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入250多萬元，共安裝了70余套路徑器材。
2、文體活動豐富活躍。我們不僅～完成了第六屆、第七屆中國開漁節(jié)文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會串等，還積極實施高雅文化活動2次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節(jié)慶活動20多次，普及開展以“文化春風(fēng)遍象山行動”為載體的文化下鄉(xiāng)活動90余次，而且活動真正實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動”轉(zhuǎn)向“管文化活動”。我們緊緊依托社會、企業(yè)，把有限的群文活動經(jīng)費用在刀口上，借梯登高，變“辦”為“管”，實現(xiàn)了所有較大型文化體育活動都通過社會贊助實施；二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。近兩年，我們通過抓好縣文化館藝術(shù)培訓(xùn)中心、象山藝校全面參與社會實踐和啟動縣演出公司等三個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢來扭轉(zhuǎn)職能萎縮、錯位局面，至目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動均實現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導(dǎo)、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣13個單項體育協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性，舉辦大小活動賽事130多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
3、作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎?！蛾P(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國一等獎，受市委領(lǐng)導(dǎo)批示?！妒譂O燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節(jié)目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
4、專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現(xiàn)有省級文物保護單位3處，省級歷史文化保護區(qū)1處，縣級文物保護單位31處。同時我們加強了“國?！眴挝坏纳陥蠊ぷ?，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港
古鎮(zhèn)石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調(diào)查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護開發(fā)工作進展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機，整理出版了～《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報盛全國文化先進縣。
5、依法加強市場管理。首先我們每年都根據(jù)年度文體市場管理工作思路，制訂全縣文化市嘲掃黃”、“打非”或集中整治工作方案，明確整治重點。其次是堅持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動、專項整治等相結(jié)合的辦法，注重對網(wǎng)吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會關(guān)注的熱點問題。網(wǎng)吧管理，從省文化市場稽查隊最近的抽查反饋情況來看，全省網(wǎng)吧上半年優(yōu)良率僅為23%，現(xiàn)在達到了88%，這從側(cè)面說明了網(wǎng)吧市場已從過去的無證無序到了現(xiàn)在的相對有序規(guī)范狀態(tài)。對演藝廳的整治，今年上半年我局受到了省文化廳的通報表彰。查處大案有力，去年10月我局在丹城中心城區(qū)一舉搗毀了我縣有史以來最大的非法音像制品地下批發(fā)窩點，沒收非法光盤3萬余張，淫穢～光盤296張。再次是完善監(jiān)管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務(wù)監(jiān)督員工作，共聘請了56名由社會各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（96523），對網(wǎng)吧零點執(zhí)法行動和部門聯(lián)合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。去年1月到今年上半年，累計組織檢查752次，檢查4377家次，立案處罰58家，簡易處罰30起，罰款近20萬元。我們還積極探究并施行文體市嘲條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護文體市場良好經(jīng)營秩序。再則是加強宣傳教育，堅持正面引導(dǎo)。通過舉辦各類經(jīng)營者培訓(xùn)班，切實提高文體市場經(jīng)營戶的法制意識。在對印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會，舉辦主題性活動，加強行業(yè)自律行為。
6、競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第28屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創(chuàng)下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員康宏偉、項曉曉等，在國內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加盛市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣21所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共向上級體育訓(xùn)練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓(xùn)達4人，競技體育工作走在了全市前列。
（三）認真執(zhí)行人大決定，自覺接受各界監(jiān)督
我局堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決定、決議和工作意見，對縣人大審議通過的《政府工作報告》中所確定的涉及文化體育的工作目標，結(jié)合實際，制訂具體計劃，層層分解責(zé)任，并狠抓落實，做到年初計劃、年中檢查、年底總結(jié)，各項職能范圍內(nèi)的工作目標任務(wù)都取得了較為明顯的成效。同時重視人大代表議案建議的辦理工作。兩年中，共受理人大代表議案建議7件，滿意率達到100%。一是強化辦理責(zé)任制。成立專門工作班子，堅持“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)。每年收到議案建議后，局黨政班子聯(lián)席會議都進行專題研究，把辦理工作分解到科室，落實到個人。同時由辦公室負責(zé)掌握辦理進程，并進行督促和催辦，保證辦理工作按時保質(zhì)完成。二是努力提高滿意率。按照辦理規(guī)則和程序，切實加強與代表面商，改變“文來文往”的簡單工作方法，通過電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會等方式，認真
聽取建議和意見。對協(xié)辦議案建議，我們主動與主辦單位取得聯(lián)系，積極參與面商工作，共同完成辦理工作。三是狠抓落實工作。注重答復(fù)結(jié)束后的落實工作，把代表對文體工作的真知灼見變?yōu)楝F(xiàn)實。幾年來，代表們提出的加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)、要求對企業(yè)文化工作指導(dǎo)和幫助、強烈要求裝修象山劇院等一批議案建議都得到了較好的落實。
（四）加強文體隊伍建設(shè)，努力提升干部素養(yǎng)
在思想上，我們以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)為目標，認真抓好干部職工集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)兩個環(huán)節(jié)。每年制訂《縣文體局黨員干部和中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，堅持每周一次的機關(guān)干部學(xué)習(xí)例會，同時以“重學(xué)習(xí)、強黨性、講良知”、黨風(fēng)廉政軟環(huán)境建設(shè)“集中教育整頓月”、“四新四變”、“創(chuàng)三優(yōu)一滿意”等主題教育活動為載體，全面提高系統(tǒng)干部職工的職業(yè)道德、政治素養(yǎng)、勤政廉政、為民服務(wù)和創(chuàng)新意識。在自我學(xué)習(xí)方面，年初對每一位機關(guān)干部提出了月讀書一本、發(fā)表一次書評或讀后感、提1—2條工作建議意見的要求。在組織建設(shè)上，以創(chuàng)“五好黨員”、“五好黨支部”為目標，切實加強黨的組織隊伍建設(shè)。僅今年上半年，我局黨員干部為幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難黨員群眾，二次捐款共計6000余元，分期分批開展了幫扶慰問活動。黨團共建工作得到加強，局團委被評為～年度市級先進團組織。在作風(fēng)建設(shè)上，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)和“雙服務(wù)”民主評議活動，堅決執(zhí)行“四條禁令”，建立完善機關(guān)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，不斷增強文體干部職工的大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識。以認真研究如何提高服務(wù)效能、打造“服務(wù)型”機關(guān)為立足點，切實改進工作方法，提高服務(wù)水平和工作效率，更好地服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，及時調(diào)整班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任范圍，對各自責(zé)任對象和責(zé)任范圍予以明確。同時我們擬定下發(fā)了《縣文體局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《縣文體局黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》，對每年度的黨風(fēng)廉政工作提出了具體要求和明確目標。
三、存在的主要問題
總結(jié)回顧我局近年來的行政執(zhí)法工作，雖然取得了一定成績，但與人大、政府及社會各界對我們的要求、期望相比，還有較大的差距，文體事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些熱點、難點問題還沒有得到很好的解決，主要表現(xiàn)在：
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣嘗體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文體市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口9.2萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設(shè)施。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊的文化體育經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾忙閑時文化生活無處可找。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長期閑置，造成了資源浪費；更多的是對如何發(fā)揮正常的效應(yīng)缺乏手段和辦法，我局指導(dǎo)、督促力度也不夠。
（二）文體標志性設(shè)施建設(shè)相對滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如縣文化活動中心，至今沒有動建；縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但幾易其址，征地工作進展緩慢；縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說影響和制約著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展。
（三）文體市場執(zhí)法缺乏長效機制，執(zhí)法手段、方法急需完善和提高。網(wǎng)吧管理重整治，缺乏全天候嚴管機制。即使在文化市場整治的高壓態(tài)勢下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機室業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，還有接納未成年人和超時經(jīng)營的行為；棋x室存在賭博現(xiàn)象；一些流動攤販還在校園周邊、車站、碼頭以及集市兜售非法音像制品和不健康口袋本等，特別是步行街一帶和農(nóng)村校園周邊情況不容樂觀。從客觀上講，文化、體育經(jīng)營戶多屬小本經(jīng)營，殘疾人、
下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經(jīng)營單位為數(shù)不校另外，多頭交叉管理導(dǎo)致執(zhí)法不到位，如對無證攤販我們沒有處罰權(quán)，這給我們執(zhí)法檢查帶來了一定困難，同時也影響了執(zhí)法效果。現(xiàn)有執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法裝備力量還不能適應(yīng)市場，是影響執(zhí)法效果的又一因素。
（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業(yè)經(jīng)費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣gdp增長的水平。歷史文化遺產(chǎn)的保護、專項運動的開展、健身路徑的安裝、文化下鄉(xiāng)活動的普及、民間藝術(shù)團體的扶助、村落文化示范點的建設(shè)等，這些都需要由經(jīng)費來保證，由于事業(yè)經(jīng)費有限，甚至有些項目政府未安排專項經(jīng)費，如節(jié)慶日活動和體育業(yè)余訓(xùn)練（實際上我們要支出不少經(jīng)費），文藝、體育各協(xié)會活動賽事經(jīng)費，造成了有些工作的廣度和深度不夠以及整個文化體育事業(yè)經(jīng)費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態(tài)市場的整治力度，文體市場的整治行動一個接著一個，但經(jīng)費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業(yè)力量不強。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)?？h文化館主要業(yè)務(wù)門類人才急需引進，創(chuàng)作人手少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、扶持不夠有力，業(yè)余文藝隊伍建設(shè)尚待加強。部分局屬單位如圖書館、文物辦的專業(yè)人才也缺乏，需進一步完善結(jié)構(gòu)，充實力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏，隊伍整體素質(zhì)也有待加強，理論和業(yè)務(wù)水平急需進一步提高。另外，由于我們自身思想認識的不到位，導(dǎo)致了工作上的“創(chuàng)新不足”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層站、隊伍溝通不夠，也影響了整體專業(yè)力量的強化。
（六）人員機構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為10個，實際在崗8人；事業(yè)編制8個，實際在崗為21人，多出的13人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu)——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、下步工作打算
文化體育事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。今后，我們要自覺踐行“三個代表”重要思想，以創(chuàng)建文化大縣為總目標，進一步增強創(chuàng)新意識、改革意識、發(fā)展意識和法制意識，堅持“無則加勉”和“能立即改的則立即改，不能在近期予以解決的則創(chuàng)造條件解決”的原則，積極整改存在的問題，以實際行動，團結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)干部職工勤奮工作，努力使象山文化體育事業(yè)躍上新臺階，積極服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)”契機，抓緊抓好機關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育，增強依法行政和文體市場行政執(zhí)法水平。二是要加強文體市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，增強守法、文明經(jīng)營的自覺性。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監(jiān)督力度。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化體育依法行政工作。
（二）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護文體市場經(jīng)營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市嘗棋x室的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺，充分運用科技手段，加強監(jiān)管力度。增強日常監(jiān)管稽查頻率，實施24小時舉報響應(yīng)制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。
