2023政府經(jīng)濟科技工作報告（11篇范文）

發(fā)布時間：2024-11-14 查看人數(shù)：32

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第1篇2023政府經(jīng)濟科技工作報告第2篇有關(guān)市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告第3篇關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓考察報告第4篇經(jīng)濟和信息化局貫徹落實2023年政府工作報告目標任務(wù)實施方案第5篇市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告第6篇經(jīng)濟不發(fā)達縣政府工作報告第7篇縣政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的調(diào)研報告第8篇2023政府經(jīng)濟健康工作報告第9篇政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容第10篇2023年鎮(zhèn)政府經(jīng)濟工作會議報告第11篇縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

2023政府經(jīng)濟科技工作報告

第1篇 2023政府經(jīng)濟科技工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經(jīng)一年?，F(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。

——經(jīng)濟增長較快。預(yù)計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務(wù)業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發(fā)展質(zhì)量提高。全省地方級財政收入、一般預(yù)算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為_年實行分稅制以來首次。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成年度目標。

——農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務(wù)院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在向更高水平邁進。

——發(fā)展能力進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發(fā)達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關(guān)，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內(nèi)全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設(shè)，結(jié)束了我省多年沒有建設(shè)大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業(yè)取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術(shù)獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。

——人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務(wù)，主要做了以下幾方面工作：

(一)大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。啟動30個縣(市)全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)實施1000個村，并在6個縣(市、區(qū))整體推進試點。

(二)努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應(yīng)對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規(guī)模，推進銀行、企業(yè)、擔保公司互動，加強生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設(shè)，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極進展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣24種節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。

(三)繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極落實建設(shè)條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關(guān)部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構(gòu)建多元化投資格局。

(四)深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣(市、區(qū))集體林權(quán)制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內(nèi)4家城信社和國內(nèi)增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權(quán)融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內(nèi)外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。編制長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃并上報國家有關(guān)部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%;引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。

(五)積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務(wù)教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設(shè)任務(wù)，高校“質(zhì)量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

(六)著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)模基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準達到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設(shè)城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務(wù)。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補助及相關(guān)燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務(wù)型政府建設(shè)。推進平安吉林建設(shè)，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務(wù)，維護社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務(wù)和人民調(diào)解取得新的成績。設(shè)立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應(yīng)急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權(quán)限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進一步減輕企業(yè)負擔。開展政府新聞發(fā)布工作，促進政府信息公開。深化軟環(huán)境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務(wù)措施，嚴肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府工作進一步改進。

_特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災(zāi)區(qū)，全力支援抗震搶險救災(zāi)。認真做好對口支援黑水縣災(zāi)后重建工作，援建項目取得預(yù)期進展，得到災(zāi)區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們?nèi)〉玫某煽?，來之不易。這是全省廣大干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。老工業(yè)基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟效益還不高;基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重;縣域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，實力不強;科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢;部分群眾生活比較困難，社會還有不穩(wěn)定因素;政府服務(wù)還存在不足，發(fā)展軟環(huán)境仍有不盡人意的地方。在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工受阻、企業(yè)投資意愿和投資能力下降等影響，工業(yè)經(jīng)濟運行矛盾突出，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢更為嚴峻。我們一定要增強憂患意識和責任意識，以高度負責的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、_年工作總體安排

今年，我省振興發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也充滿重大機遇。當前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業(yè)和企業(yè)受到?jīng)_擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。但同時我們也要看到有利因素，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。一是中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內(nèi)需，加大投資力度，我省作為老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，將得到更多支持。二是吉林有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經(jīng)擺脫老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發(fā)展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應(yīng)正在集中顯現(xiàn)。三是我省具有較大的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)對危機的回旋余地。吉林正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，存在著巨大的產(chǎn)業(yè)升級空間和市場需求潛力。發(fā)達國家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，以更快速度向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我們招商引資、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設(shè)備價格降低，對我省擴大投資項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造更為有利。四是加快推進吉林發(fā)展振興的局面可喜?，F(xiàn)在全省發(fā)展思路清晰，布局已經(jīng)展開，各個方面謀發(fā)展、重發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當前形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在全國發(fā)展中搶占先機，在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作總的要求是：以黨的_和_全會精神為指導，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展、加快振興、富民強省，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，全力擴大內(nèi)需，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設(shè)，促進和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

_年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口額增長13%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.8%。以內(nèi)。實際工作中主要指標力爭超額完成。

這些目標，是經(jīng)過綜合權(quán)衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又分析整個經(jīng)濟增長下滑的壓力;既考慮幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響;既要增強社會各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要突出把握好以下幾個方面：一要著力推進改革開放。繼續(xù)解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發(fā)展中的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。二要著力推進投資拉動。把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。三要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，堅持以增量帶存量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為保持較長時期、較快發(fā)展速度打下堅實基礎(chǔ)。四要著力推進科技創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為增強全省經(jīng)濟和企業(yè)競爭能力的根本措施，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。五要著力推進改善民生。把增加城鄉(xiāng)居民收入和實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發(fā)全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

(一)著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規(guī)模，突出工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生等領(lǐng)域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和城市公共設(shè)施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設(shè)進度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。加快建設(shè)營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達山水利樞紐、大安灌區(qū)、引嫩入白工程建設(shè)，全面啟動中部引水工程，加強病險水庫除險加固。加快在建電源和電網(wǎng)項目建設(shè)，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規(guī)模，推進流域內(nèi)縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。實施一批資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。啟動建設(shè)向海生態(tài)示范區(qū)。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續(xù)謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。注重生產(chǎn)力科學布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮政府公共投資引導作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進一步規(guī)范投資行為，加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關(guān)消費政策，改善消費環(huán)境。落實支持一汽汽車銷售和促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導擴大服務(wù)性消費，培育和促進旅游、醫(yī)療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。大力開拓農(nóng)村市場。推行家電下鄉(xiāng)，對農(nóng)民購買家電實行財政補貼。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，建設(shè)日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業(yè)流通企業(yè)到縣城及中心集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、便利店，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點任務(wù)。抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的有利時機，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。正常年景下糧食產(chǎn)量達到550億斤。加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，全面啟動“十大”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展玉米、水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)試點，擴大深松深翻面積。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加強主要糧食作物新品種開發(fā)和重大增產(chǎn)技術(shù)的集成推廣。從今年起，用三年時間打好畜牧業(yè)加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產(chǎn)，啟動實施15個現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)，扶持1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業(yè)信貸中心。規(guī)范奶站建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。加強林業(yè)重點生態(tài)和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，壯大林業(yè)經(jīng)濟。加快發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進完善企業(yè)和農(nóng)戶合作方式，培育農(nóng)民新型合作組織。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓“陽光工程”和“春風工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。今年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到300萬人以上。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，以發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)公共設(shè)施為重點，繼續(xù)搞好“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)。

(三)全力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。利用國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)要在擴大整車產(chǎn)能的同時，加強自主品牌體系建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車，壯大專用車規(guī)模，提升汽車零部件、模塊研發(fā)制造能力;石化產(chǎn)業(yè)要提高油氣產(chǎn)量，增加煉油和乙烯產(chǎn)能，擴大合成氨生產(chǎn)，大力發(fā)展精細化工;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要突出精深加工，提升龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)資源效益最大化;加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè);抓好以現(xiàn)代中藥和生物制藥為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)。加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展油頁巖、礦泉水等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。加強軌道客車、醫(yī)藥、食品等特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設(shè)，提高重點產(chǎn)業(yè)集中度。把技術(shù)改造放在突出位置，實施“四高一優(yōu)”技改工程，重點抓好錦湖輪胎新增315萬條子午線輪胎、通鋼300萬噸精品鋼工程等1000個投資3000萬元以上企業(yè)技改項目。加強重大新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品，促進產(chǎn)品創(chuàng)新升級。堅持實施品牌戰(zhàn)略，進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品知名度，新增一批國家名牌產(chǎn)品、馳名商標和地理標志保護產(chǎn)品。深入推進節(jié)能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，實施100個節(jié)能改造項目。大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設(shè)，嚴格環(huán)保準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強指導服務(wù)，推動銀行、企業(yè)、擔保公司合作，幫助企業(yè)解決困難，保障煤電油氣運等要素供應(yīng)，搞好產(chǎn)需銜接，組織企業(yè)開展管理創(chuàng)新活動，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

(四)加快縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對縣級工業(yè)集中區(qū)實行以獎代補政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對項目多、發(fā)展空間受限的工業(yè)集中區(qū)，合理安排用地指標。啟動建設(shè)100個有特色、有基礎(chǔ)、有潛力的城鎮(zhèn)，加強設(shè)施建設(shè)，推進綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權(quán)限，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。支持千戶成長型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造百強民企。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，引導高成長性中小企業(yè)進行股權(quán)融資。多渠道增加擔保機構(gòu)資本金，擴大擔保信用規(guī)模，實行信貸財政貼息，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，促進解決中小企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)人才培養(yǎng)，加強服務(wù)體系建設(shè)。認真落實加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，集中抓好20個服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個服務(wù)業(yè)平臺和100個億元以上重點項目建設(shè)。吸引更多的民間資本和外資投資服務(wù)業(yè)，積極培育一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動作用強的大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以長白山為代表的重點景區(qū)、景點開發(fā)和推介力度，改善旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)積極推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，加大政策、項目、企業(yè)、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。制定并落實促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)群。實施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導航信息系統(tǒng)、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰led大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產(chǎn)品開發(fā)、玉米和水稻收割機十大科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。發(fā)揮現(xiàn)有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構(gòu)研究人員、高校教師參加企業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

進一步推動教育改革發(fā)展。實施中小學教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強對職業(yè)教育的投入和政策扶持，開展中等職業(yè)教育免費政策試點。幫助高校解決發(fā)展中的困難，增強培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義核心價值體系，推進文化體制改革，支持重點文化企業(yè)改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術(shù)館和圖書新館等建設(shè)，長春科技文化中心國慶節(jié)前向社會開放。增加專項資金支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展影視、出版、歌舞、動漫等文化產(chǎn)業(yè)。積極備戰(zhàn)參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，推動民族團結(jié)進步事業(yè)。強化宗教事務(wù)管理，積極引導和依法規(guī)范宗教活動。加強國防教育，搞好雙擁共建和國防后備力量建設(shè)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續(xù)辦好八件民生實事。一是大力促進就業(yè)。積極落實促進就業(yè)的扶持政策，加強對大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人和下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系，增加就業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)小額信貸，對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)給予社會保險補貼，穩(wěn)定公益性崗位開發(fā)規(guī)模并加強動態(tài)管理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加100元。農(nóng)民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優(yōu)撫對象補助，提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準由70元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提高補助標準并實現(xiàn)全覆蓋，將在校大學生納入其中。開展農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村黨組織書記養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是進一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區(qū)220萬平方米、林業(yè)棚戶區(qū)200萬平方米、農(nóng)村泥草房20萬戶，建設(shè)城市廉租房80萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23.4萬戶。四是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。解決97萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件。加快農(nóng)村中小學校舍危房改造，今年完成67所農(nóng)村初中校舍改造。按計劃補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。適當增加農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。用兩年時間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生理化實驗室和微機教學室，徹底結(jié)束農(nóng)村中學生在黑板上做實驗的歷史。六是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林牧場衛(wèi)生院。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置水平，開展醫(yī)護人員培訓。全面落實適齡兒童擴大免疫規(guī)劃。七是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。實施400個貧困村“整村推進”計劃，再實現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。八是豐富農(nóng)村群眾文化生活。扶持建設(shè)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1000個農(nóng)村文化大院、xx個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。以上八件民生實事，省級財政當年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導市(州)、縣(市)政府制定民生工程規(guī)劃和年度實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標責任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護社會穩(wěn)定工作。搞好社會治安綜合治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立暢通的群眾利益訴求渠道，認真解決信訪突出問題。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)能力建設(shè)，科學預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品藥品安全長效機制，建立完善責任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

按照規(guī)劃和協(xié)議，繼續(xù)搞好對口支援四川黑水縣地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，全面完成今年援建任務(wù)。

五、繼續(xù)深化改革開放

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。利用國家促進企業(yè)兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業(yè)重組改制。支持一汽等企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制。進一步完善改制后企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進廠辦大集體改革試點。二是搞好農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步改革農(nóng)村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權(quán)制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業(yè)改革收尾。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作。三是加快金融體制改革創(chuàng)新。推進吉林銀行到省外設(shè)立分行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展風險投資。積極引進民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構(gòu)和機構(gòu)投資者。落實縣域內(nèi)銀行金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，努力實現(xiàn)銀行資金回流農(nóng)村。進一步改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。今年各市(州)和一半以上縣(市)要建立小額貸款公司。開展農(nóng)民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)集合債，支持有條件企業(yè)上市直接融資，探索非上市公司股權(quán)交易。搞好農(nóng)業(yè)保險試點工作。四是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進財政預(yù)算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)收支脫鉤。進一步改革財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等促進發(fā)展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證擴大內(nèi)需、“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構(gòu)建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃，立足吉林和東北老工業(yè)基地振興，面向東北亞區(qū)域合作與發(fā)展，以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，努力形成具有較強實力的經(jīng)濟隆起帶，引領(lǐng)和帶動圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。同時爭取上升為國家戰(zhàn)略。加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國際、省際工業(yè)園區(qū)及各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極暢通進出口通道。創(chuàng)新招商引資方式，開展與中央大企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進大企業(yè)和大項目、高新技術(shù)企業(yè)和科技含量高的項目、知名企業(yè)地區(qū)總部等方面取得新進展。利用外資增長15%以上，引進外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業(yè)培育和出口商品基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，抓好對俄、朝邊貿(mào)，擴大對外貿(mào)易總量，努力增加出口規(guī)模。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

六、進一步加強政府自身建設(shè)

復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，使政府工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。要從機構(gòu)改革、制度措施、思想作風等方面加大力度，推進政府管理創(chuàng)新，加強服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。認真組織實施省政府機構(gòu)改革，抓緊制定“三定”方案，調(diào)整部門職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順職責關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市(州)、縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革，爭取上半年完成。建立健全領(lǐng)導、專家和群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務(wù)，提高行政效能和辦事效率。積極推進政府信息公開，完善發(fā)布機制，健全政府新聞發(fā)言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進依法行政。深化制度建設(shè)，依法規(guī)范各級政府行政權(quán)力，加強市縣依法行政，重點約束經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，堅決查處行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題。進一步量化行政處罰自由裁量權(quán)，減少處罰隨意性。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善法律服務(wù)和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，及時化解行政爭議。

進一步改善發(fā)展軟環(huán)境。實行軟環(huán)境建設(shè)目標管理責任制。加強對減少和下放的行政審批項目監(jiān)督管理，確保落實到位。繼續(xù)推進行政審批權(quán)相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業(yè)收費項目。加強和改進各級政務(wù)大廳工作，建設(shè)省級網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。深入開展軟環(huán)境和政行風評議活動，強化項目服務(wù)和投資者權(quán)益保障。加大軟環(huán)境督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅查處破壞軟環(huán)境的案件。推進社會信用體系建設(shè)，逐步建立個人信用檔案，規(guī)范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業(yè)欺詐和逃廢債務(wù)等不法行為，構(gòu)建誠信吉林。

切實加強政風建設(shè)。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態(tài)、新的作風，創(chuàng)造性地推動各項工作。要打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，健全工作目標責任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執(zhí)行力。政府機關(guān)要大興調(diào)查研究之風，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，解決實際問題。進一步精簡會議和文件。深入開展節(jié)能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。繼續(xù)實行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費“零增長”，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。堅持從嚴治政、廉潔從政，構(gòu)建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支忠于職守、勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、廉潔自律的公務(wù)員隊伍。

各位代表!

我省正站在新的發(fā)展起點上，朝著全面振興吉林老工業(yè)基地的目標闊步前進。讓我們緊密團結(jié)在以xx同志為的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為加快吉林振興發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標而努力奮斗!

第2篇有關(guān)市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

針對金融危機對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是隴南市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當年財政總收入的59.99％。

第3篇關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓考察報告

關(guān)于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓考察報告

今年３月底至４月初,縣委組織部于組織經(jīng)濟管理部門部分領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學習培訓。培訓班于３月29日在縣委黨校報到并集中培訓，３月30日晚出發(fā)，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進行了為期7天的集中學習培訓。無錫市委黨校安排專家教授結(jié)合華東地區(qū)發(fā)展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“人力資源開發(fā)創(chuàng)新”、“無錫建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐與探索”、“招商引資”等６個專題進行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團、隆力奇集團、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業(yè)新區(qū)、華西新農(nóng)村建設(shè)等項目。

這次赴外培訓，我們按照縣委的要求，認真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯(lián)系銜接了講座課題和考察項目，并對參訓人員從學習目的、學習態(tài)度、培訓紀律等方面提出了明確要求。培訓期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進行分組討論，談體會、談?wù)J識、話發(fā)展，撰寫心得體會3。由于學習內(nèi)容豐富，參觀考察點多面廣，使參訓干部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強了加快肅南發(fā)展的責任感和緊迫感。

一、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要原因

無錫市地處長三角地區(qū)，總面積4788平方公里，總?cè)丝?47萬人。入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強和十大活力城市、品牌經(jīng)濟城市、最佳商業(yè)城市。長三角經(jīng)濟圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮(zhèn)的龐大城市群。20xx年無錫市g(shù)dp總量達3000億元，財政大口徑收入517億元，地方一般預(yù)算收入220.9億元?！笆濉逼陂g，累計分別完成協(xié)議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進超億美元項目48個，進出口躋身全國十強，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。按照該市“十一五”規(guī)劃，要高起點、高標準地建設(shè)“五個中心”（國際先進制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城）。率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。

（一）搶抓機遇，敢為人先。無錫市發(fā)展起步早，速度快，工業(yè)化程度高，究其原因除了改革開放先行試點、靠近經(jīng)濟發(fā)達的大上海、外連大都市經(jīng)濟圈黃金地帶外，更主要的在于他們認真分析和把握國際國內(nèi)形勢，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設(shè)的文章，完成了民企規(guī)模擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經(jīng)濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時對市中心企業(yè)實施“離城進園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為立市之本。上世紀八十年代前，機制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在無錫率先發(fā)展，曾一度創(chuàng)建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大到今天，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集團。為促進民營經(jīng)濟集約化發(fā)展，他們又因勢利導，通過實施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了一大批技術(shù)創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能配套的特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（三）招商引資力度大，經(jīng)濟外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的助推器，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府的第一要務(wù)，把服務(wù)作為第一投資環(huán)境，把為企業(yè)提供運營成本最低、服務(wù)最便捷、產(chǎn)出最高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政府工作的重要目標，面向國內(nèi)外爭項目、爭人才、爭發(fā)展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現(xiàn)出單體規(guī)模越來越大、利用外資的領(lǐng)域越來越寬和外資企業(yè)對無錫貢獻率越來越高的良好態(tài)勢。

（四）開發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。無錫市解決經(jīng)濟發(fā)展這一深層次問題的關(guān)鍵在于開發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當數(shù)量的高層次優(yōu)秀人才，在無錫的兩院院士有7人，國家級專家有150人，有享受國務(wù)院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設(shè)工作中，鼓勵干部職工、群眾參加學歷和非學歷教育，努力創(chuàng)建學習型社會，營造了濃厚的學習氛圍，廣泛開展人力資源開發(fā)。建立了一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機制，激勵知識、技術(shù)創(chuàng)新者，帶動全民知識技術(shù)素質(zhì)的提高，為走新型工業(yè)化道路提供了強大的支持。

二、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

（一）強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。在工作中樹立和宏揚“四千精神”和“四自精神”?！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”；“四自”指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”。堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，全市各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

（二）依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，著力構(gòu)建“天堂硅谷”，成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，上世紀80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。上海浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

（三）堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力和發(fā)展?jié)摿Φ纳碳?，適當犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友，捕捉商機；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強，增強產(chǎn)業(yè)的集中度，搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺；六是中介招商，凡對招商引資作出實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（四）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、ut斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，形成了功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為長三角經(jīng)濟拓寬了發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時，注重構(gòu)建功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成了聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成了自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境。“你辦項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造了“四個環(huán)境”：一是上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程代理制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

在創(chuàng)新管理體制上，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

（七）構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源的市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育體系。浦東新區(qū)20xx年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、學習培訓受到的啟示

這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強。五是人才儲備力量足。

看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我縣地屬西部內(nèi)陸欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟發(fā)展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力比較薄弱。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平不高。祁青工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力與外地相比相距甚遠。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創(chuàng)新，激勵機制尚不健全。四是服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。近年來，雖然我們加大了機關(guān)效能建設(shè)力度，但機關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠。五是科技創(chuàng)新步伐不快。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體以及制度建設(shè)還不能適應(yīng)創(chuàng)新的實際需求，自主開發(fā)能力不強，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、利用科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進地區(qū)相比，更是相形見拙，差距明顯。

華東之行，是一次學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的好機會，也是一次對自身反思的過程。通過學習培訓，我們從中得到“五大啟示”：

啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

啟示之二：有外力才有活力。發(fā)達地區(qū)吸納民間資金的優(yōu)勢我們也是無法比擬的。正當我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟煥發(fā)活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發(fā)展的細胞。

啟示之三：有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構(gòu)筑，需要強有力的承載。長三角地區(qū)從上世紀90年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標準的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強中的跨國公司入?yún)^(qū)落戶，以開發(fā)區(qū)為“龍頭”，拉動外向型經(jīng)濟的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。

啟示之四：有引力才有實力。華東地區(qū)以營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。學習華東，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

啟示之五：有智力才有潛力。華東地區(qū)之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞科湓?，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。

第4篇經(jīng)濟和信息化局貫徹落實2023年政府工作報告目標任務(wù)實施方案

經(jīng)濟和信息化局貫徹落實2023年政府工作報告目標任務(wù)實施方案

為貫徹落實市六屆人大三次會議精神，圓滿完成我局牽頭的各項工作任務(wù)，經(jīng)局黨組認真組織研究，結(jié)合工作實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，落實工作責任，做到早謀劃，快行動，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快園區(qū)等重大項目建設(shè)，不斷提升服務(wù)企業(yè)的水平和能力，全面完成市六屆人大三次會議布置的各項目標任務(wù)，為促進xx工業(yè)經(jīng)濟和信息化工作又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

二、目標任務(wù)及工作措施

1. 規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股責任人：xxx

工作措施：一是做強對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓，指導企業(yè)科學統(tǒng)計，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；二是全力抓好小升規(guī)入統(tǒng)，培育工業(yè)經(jīng)濟增長點，壯大經(jīng)濟總量；三是組織企業(yè)積極向上爭取，協(xié)調(diào)落實好省、達州市和本級政府各項惠企政策。

2. 緊盯貧困村退出標準，開展脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施改善大會戰(zhàn)

牽頭領(lǐng)導：xxx

責任股室：運行股、企業(yè)發(fā)展股、政工股

責任人：xxx

工作措施：一是認真落實《信息通信建設(shè)扶貧專項2023年實施方案》；二是認真落實《工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項實施方案》；三是對定點幫扶村井溪鄉(xiāng)響水洞村，支持進行村委會陣地建設(shè)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展結(jié)對幫扶等活動。

3. 強化企業(yè)培育和項目建設(shè)

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股責任人：xxx

工作措施：一是以“雙百工程”和“五十百千”企業(yè)培育工程為抓手，落實《生態(tài)工業(yè)突破性發(fā)展十條措施》；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和中藥材精深加工、綠色建材、服裝、制造業(yè)等生態(tài)工業(yè)，抓好明玥照明、元偉電器、安信家居等項目建設(shè)，扶持華新水泥、花萼食品、發(fā)榮林業(yè)等企業(yè)做大做強，促進民達建材、星華服裝、鴻潤騰飛等企業(yè)提質(zhì)增效；三是強化招商引資工作，督促項目落地建設(shè)，力爭全年工業(yè)項目開工7個、竣工投產(chǎn)5個，新增規(guī)上企業(yè)7家。

4. 強力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任單位：園區(qū)管委會

責任人：xxx

工作措施：一是加快推進xx市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目；二是全力推進污水處理站建設(shè)，力爭一季度建成投運；三是加大土地儲備力度，整合園內(nèi)工業(yè)用地，力爭2023年完成土地儲備400畝，為入園項目提供成熟可用地塊。

5. 鼓勵企業(yè)開發(fā)旅游產(chǎn)品

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市旅游局籌備“品茗、品蜜、富硒美食”主題節(jié)會；二是鼓勵立川食品、巴山食品、南虹商貿(mào)、花萼綠色食品等企業(yè)開發(fā)特色旅游休閑食品。

6. 強力推進“工業(yè)廢氣”綜合整治

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：電環(huán)股責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環(huán)保局開展“工業(yè)廢氣”綜合整治；二是督促華新水泥等企業(yè)加強大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)質(zhì)優(yōu)良。

7. 開展第二次污染源普查，加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，強力整治“散、亂、污”企業(yè)

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：電環(huán)股責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環(huán)保局開展第二次污染源普查；二是建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，建立完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任制，全面實行環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理；三是對全市工業(yè)領(lǐng)域不符合產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“小散亂污”企業(yè)開展專項整治，依法予以斷電處理。

8. 不斷深化鹽業(yè)管理體制領(lǐng)域改革

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：電環(huán)股責任人：xxx

工作措施：一是制定鹽業(yè)體制改革實施方案；二是做好鹽政執(zhí)法權(quán)利移交工作；三是做好鹽政人員分流工作；四是協(xié)調(diào)市管局做好食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。

9. 用好用活生態(tài)工業(yè)發(fā)展基金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，做好“政銀企”對接工作，幫助企業(yè)解決融資難等問題

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股責任人：xxx

工作措施：一是認真落實《生態(tài)工業(yè)突破性發(fā)展十條措施》，積極組織符合條件的企業(yè)申報，兌現(xiàn)生態(tài)工業(yè)扶持政策；二是認真落實《xx市工業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》，幫助企業(yè)實現(xiàn)“過橋”融資；三是配合市經(jīng)融辦開展“政銀企”對接活動，幫助企業(yè)解決融資難問題。

10. 加大重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，增強水、電、油、氣、運等要素保障能力

牽頭領(lǐng)導：xxx 責任股室：運行股責任人：xxx 工作措施：加大重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，增強油的要素保障能力，確保項目和社會需求用油的供應(yīng)。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標

全局干部職工要在認真學習、深入領(lǐng)會市六屆人大三次會議精神的基礎(chǔ)上，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，明確責任目標和責任分工，按照方案的具體要求及時開展工作，抓好貫徹落實，確保目標任務(wù)順利完成。

第5篇市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采10年左右(未計遠景儲量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。

三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

根據(jù)_____市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，_____市必須抓住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是_____市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

（一）積極推動產(chǎn)業(yè)整合

金融危機的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機遇，必然推動產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20xx-2023年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時將建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴格執(zhí)行新開工項目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。_____市要抓住這次機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）實現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營

按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)'小、散、粗'的現(xiàn)狀，適時進行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導力量，帶動隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進來，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進、啟動一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的'采-選-冶-深加工'企業(yè)，拉長'鉛-鉛合金'生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育'鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)'產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。

（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照國家環(huán)保標準，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達標的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉，促進鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。

（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴

目前，沿海發(fā)達地區(qū)正積極主動地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵政策。各有關(guān)部委積極落實國家關(guān)于'西部大開發(fā)'、'促進中部地區(qū)崛起'等戰(zhàn)略部署，引導產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計劃在中西部地區(qū)認定一批加工貿(mào)易重點承接基地，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個難得的歷史機遇，_____市積極制定各項政策，高度重視主導產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作，借此機會推動_____市的工業(yè)化進程，加快經(jīng)濟發(fā)展。

第6篇經(jīng)濟不發(fā)達縣政府工作報告

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予協(xié)商，并提出寶貴意見。

一、2003年的主要工作

2003年是全面建設(shè)小康社會的第一年，也是全縣人民經(jīng)受嚴峻考驗、克服各種困難、取得顯著成績的一年。一年來，新一屆縣人民政府在中共xx州委、州人民政府和中共xx縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)領(lǐng)工作全局，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，牢記“兩個務(wù)必”，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了冰雹等自然災(zāi)害和“非典”疫情帶來的影響，全面完成了縣十三屆人大一次會議確定的工作目標和主要任務(wù)，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力不斷增強

抓住西部大開發(fā)、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和昆河經(jīng)濟帶建設(shè)三大機遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施五大戰(zhàn)略，著力培植八大產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬元，比上年增長9.68%。其中第一產(chǎn)業(yè)15986萬元，增長4.42%；第二產(chǎn)業(yè)9265萬元，增長10.93%；第三產(chǎn)業(yè)13702萬元，增長15.6%。三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由43.82:21.35:34.83調(diào)整為41.52：22.28：36.2。為實現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)業(yè)調(diào)強、三產(chǎn)業(yè)調(diào)快的目標奠定了基礎(chǔ)。

認真貫徹中央的積極財政政策，強化稅收征管，培植新財源，財政收入快速增長，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，確保了工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。全縣完成財政總收入3176萬元，增長32.28%。其中地方財政一般預(yù)算收入1723萬元，增長26.41%；上劃中央“兩稅”808萬元，增長43.01%；上劃中央、省州個人和企業(yè)所得稅462萬元，增長7.69%。財政總支出14224萬元，增長27.42%。金融機構(gòu)各項存款余額42187萬元，增長27.05%，其中居民儲蓄存款22409萬元，增長12.07%。金融機構(gòu)各項貸款余額23210萬元，增長15.95%。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

圍繞“增收調(diào)結(jié)構(gòu)、特色求發(fā)展、科技增效益”的方針，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬元，增長9.81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入32460萬元，增長27.71%。完成糧食播種面積287017畝，其中雜交玉米種植53695畝，雜交水稻種植62553畝，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)59700畝。推進仔豬快繁快育，以仔豬雜交化工程為重點的畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)雜交仔豬42344頭，完成生豬存欄169521頭，增長5.5%，肉豬出欄119711頭，增長7.67%，出欄率70.62%。圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”抓林業(yè)生產(chǎn)，全面實施退耕還林工程。完成退耕還林35000畝，其中旱冬瓜11962畝、八角10514畝、竹子5865畝、肉桂3563畝、其他樹種3096畝，完成其他項目造林3200畝。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，新一輪國企改革有序推進

堅持“不求所有，但求所在”的原則，加大招商引資力度，發(fā)展電力及其配套產(chǎn)業(yè)。全年建成小水電站5座，新增裝機容量35400千瓦，全縣小水電站達18座，電力裝機容量81320千瓦，發(fā)電量46711萬千瓦時。積極引進資金發(fā)展電冶配套產(chǎn)業(yè)，投資1200萬元、年產(chǎn)5000噸的xx金屬硅廠投入運營，九千巖、高橋、白寨鐵合金廠相繼恢復(fù)生產(chǎn)。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值24687萬元，增長20.45%，實現(xiàn)限額產(chǎn)品銷售收入11821萬元，增長13.57%，五戶限額以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤1350萬元，是去年同期的三倍。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐加快，全縣列入州級新一輪改制的糧油工貿(mào)公司、綠洲礦泉水廠2戶國有企業(yè)均已完成改制任務(wù)。

（四）投資規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

抓住國家擴大內(nèi)需和實施積極財政政策的機遇，加大招商引資力度，拓寬建設(shè)資金渠道，以建縣四十周年為契機，以市政建設(shè)為重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資25251萬元，增長23.35%。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，投資8300萬元，完成了xx賓館、民族體育館、大圍山廣場等工程建設(shè)項目，向國家開發(fā)銀行貸款2660萬元，完成了大平田片區(qū)開發(fā)土地征用、控制性規(guī)劃和道路設(shè)計。完成了灣塘新區(qū)主大街、白云新區(qū)土石方開挖工程和白河四寨街道規(guī)劃設(shè)計，啟動了新華阿母黑集貿(mào)市場建設(shè)工程；水利建設(shè)方面，完成水利工程72件，解決了10074人和4283頭大牲畜的飲水困難問題。爭取到紅旗水庫加固除險工程立項實施，完成了團坡水庫加固防滲工程招投標工作，啟動了白云壩塘擴容續(xù)建工程；交通建設(shè)方面，啟動了和小公路彈石路面改造，動工開挖了白大公路和白團公路麻布沖至馬馬、和平石坎至咪租連接路段，改擴建了和平白沙——石坎——白鴿環(huán)鄉(xiāng)公路，改造了灣塘、西沙和職中公路，完成了大圍山公路延伸路段彈石路面改造和人白公路整修驗收工程。全縣新增公路24條114公里，自然村通路率達54.2%；通信建設(shè)方面，完成了電子政務(wù)一期工程建設(shè)，完成了城區(qū)衛(wèi)國路、新現(xiàn)、白河郵政匯兌網(wǎng)上點和升級工作。建成了白河四寨、大樹塘移動機站，移動通訊覆蓋面進一步擴大。

（五）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對外開放進一步擴大

堅決貫徹“一手抓‘非典’防治，一手抓經(jīng)濟建設(shè)”的方針，采取積極有效措施，努力消除“非典”造成的不利影響，確保了第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額16746萬元，增長11.62%。積極鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，個體私營企業(yè)發(fā)展到3049戶，從業(yè)人員5758人，注冊資金9209萬元，分別比上年增長13.8%、17.05%和114.9%。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，接待國內(nèi)外游客9.23萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3110.59萬元，分別比上年增長125%和123%。

依托自然資源優(yōu)勢和毗鄰個開蒙滇南中心城市、河口國家級開放口岸的地緣優(yōu)勢，進一步深化對內(nèi)對外開放，招商引資取得新進展。全年簽訂了大圍山生態(tài)旅游開發(fā)、老西域河電站、金廠河電站、層子山電站和四岔河電站等6個招商引資項目，協(xié)議投資17200萬元。對外宣傳和交往力度不斷加大，開通了xx至越南老街、沙巴的旅游客運專線。成功舉辦了xx苗族自治縣建縣四十周年慶典活動，樹立了xx對外開放良好形象。

（六）農(nóng)村扶貧開發(fā)步伐加快，人民生活水平明顯提高

始終堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在工作的首位，全面實施扶貧開發(fā)、異（易）地移民搬遷和安居溫飽工程。繼續(xù)組織實施溫飽試點示范村工程建設(shè)，建成溫飽試點示范村8個；實施安居溫飽工程，改造農(nóng)村茅草房1000戶；五家、馬衛(wèi)、桐子、熱水片區(qū)異地扶貧搬遷1091戶5100人；32個重點村建設(shè)取得階段性成果，順利完成了第一輪6個重點村建設(shè)；勞務(wù)輸出進展順利，就業(yè)渠道得到拓展，全年對外輸出農(nóng)村富余勞動力4480余人；社會幫扶成效顯著，掛鉤幫扶和結(jié)對幫扶工作效果明顯。全縣累計投入各類扶貧資金2647萬元，解決了農(nóng)村特困人口6100人的溫飽問題，鞏固溫飽不穩(wěn)定人口2730人，全縣貧困人口和低收入人口從2002年的9.88萬人下降到9萬人，實現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤，農(nóng)民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。

全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作，清理和取消不合理收費，有效減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革取得階段性成果。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，重視抓好城市低收入群體生活，抓好下崗職工再就業(yè)工作和困難職工及城鎮(zhèn)困難戶低保工作。全年新增就業(yè)崗位350個，共有1391戶2585人納入了城市最低生活保障，發(fā)放保障金153.4萬元。城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資收入12680元，增長15.27%。救災(zāi)救濟工作全面開展，爭取和下?lián)芫葹?zāi)救濟款365萬元，有效解決了人民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

（七）社會事業(yè)成績斐然，經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞教育“兩基”攻堅目標，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和普及程度，積極開展職業(yè)技術(shù)教育，擴大高中辦學規(guī)模，加強師資隊伍建設(shè)，從省內(nèi)重點高校引進5名應(yīng)屆畢業(yè)生充實高中教師隊伍，爭取州人民政府幫助解決初中缺編教師80名，面向社會招收小學教師50名。認真實施貧困地區(qū)教育扶貧工程，切實改善辦學條件，全縣新增校舍16620平方米，課桌椅1060套，學生用床1320張，圖書15300冊。加大教育執(zhí)法力度，推進農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)的義務(wù)教育，鞏固和提高普及六年義務(wù)教育成果，小學適齡兒童入學率99.67%，鞏固率99.21%，初中適齡少年毛入學率96.4%，鞏固率98.28%。建立掃盲工作責任制，加大掃盲力度，文盲率下降到1.3%，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，并經(jīng)國家教育部審查認定。

加大對外科技合作與交流，與省林科院、省世行辦、省種苗站開展了北美紅杉區(qū)域栽培試驗、滇楠西南樺采種繁育基地等科技項目合作。加強科普宣傳和科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)村實用技術(shù)進一步推廣應(yīng)用。全縣完成電腦農(nóng)業(yè)推廣面積44715畝，啊季伍科技綜合開發(fā)、xxxx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園順利實施，屏單系列雜交玉米制種16.3萬公斤，建成大黃藤育苗基地15畝，大黃藤種植示范基地350畝，移栽苗木35000株。

認真貫徹落實《民族文化建設(shè)綱要》，推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)培植。加快民族文化興縣建設(shè)，抓好民族文化資源的挖掘整理工作，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以大圍山民族歌舞團為主的民族文化隊伍建設(shè)。組織開展豐富多彩的民族文化展演活動和群眾性文體活動，全年共組織各種文藝演出205場次，攝影展1次，豐富了城鄉(xiāng)業(yè)余文化生活。做好文物保護工作，境內(nèi)“嚴疆鎖鑰”摩崖題刻被列為州級保護文物。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，扎實有效地抓好“非典”防治工作，建立健全了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建村級衛(wèi)生室5所，白河鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建已爭取省州立項，縣疾病預(yù)防控制中心綜合樓破土動工。

鄉(xiāng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新建“211”工程20座，完成衛(wèi)星電視接收機“模改數(shù)”259座，實現(xiàn)了所有“211”工程的數(shù)字化改造升級；建成有線電視小片網(wǎng)點4座，完成4個村寨與縣城的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，全縣農(nóng)村有線電視小片網(wǎng)點達45座，與縣城聯(lián)網(wǎng)的村寨達24個，鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%。

認真貫徹落實《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，切實開展計劃生育養(yǎng)老保險工作，堅決執(zhí)行“黃牌警告”制度，人口自然增長率下降到1.27‰。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，國土利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等工作取得新的成績，全年植樹造林38200畝，森林覆蓋率達43%，新建沼氣池3459口，全縣沼氣池累計達13608口，沼氣化率達47%。

勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進一步落實，全縣有2236人參加了基本養(yǎng)老保險，5740人參加了基本醫(yī)療保險。外事、僑務(wù)、老齡、婦女、兒童和殘疾人等事業(yè)取得新的成績。人事、機構(gòu)編制、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、審計、統(tǒng)計、檔案等各項工作在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出了積極的貢獻。

（八）精神文明建設(shè)不斷深化，民主法制建設(shè)繼續(xù)加強

全面貫徹《公民道德實施綱要》，狠抓機關(guān)作風建設(shè)，干部群眾的思想政治素質(zhì)進一步提高。繼續(xù)深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動，精心組織“扶貧助教獻愛心”等社會公益活動，加強“flg”邪教組織的處理和防范工作，提高了社會文明程度。依法治縣全面推進，加強基層民主政治建設(shè)，成立了4個社區(qū)居民委員會，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，認真落實政務(wù)、事務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，保障人民群眾行使廣泛的民主權(quán)力。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)、工商聯(lián)、人民團體的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實加強政府法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。勤政廉政建設(shè)進一步加強，開展行風評議工作，規(guī)范行政行為。切實解決好人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，全年排查出山林權(quán)屬糾紛等社會熱點問題12件，已處理10件；接待來信來訪71件次，已辦結(jié)62件，辦結(jié)率為87.32%。社會治安綜合治理進一步加強，“嚴打整治”斗爭取得新成果，全民普法工作廣泛開展，“四五”普法和“二五”依法治縣工作順利進行。國防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績，雙擁工作進一步加強，鞏固和發(fā)展了新型的軍政軍民關(guān)系。

各位委員，過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。這些成績的取得是在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，認真貫徹執(zhí)行黨的一系列方針政策的結(jié)果；是在省州黨委、政府和中共xx縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣人民搶抓機遇，在競爭中迎接挑戰(zhàn)、在轉(zhuǎn)型中經(jīng)受考驗、在困難中頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向為xx縣的經(jīng)濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和作出積極貢獻的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐屏人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警，向縣政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較脆弱，農(nóng)民增收困難；科技教育落后，勞動者素質(zhì)偏低；支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；財政平衡難度大，資金供求矛盾十分突出；機關(guān)工作不夠深入扎實，有的部門服務(wù)意識差；社會治安形勢仍較嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。上述困難和問題，有待我們在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、2023年工作的主要目標任務(wù)

2023年，是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。做好今年的各項工作，對實現(xiàn)我縣“十五”計劃目標，加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有重要意義。

2023年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委七屆五次全會、州委五屆三次全會和縣委十屆三次全會精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以產(chǎn)業(yè)培植為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快旅游開發(fā)進程，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快實施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境為目標，不斷完善市場體系和社會保障體系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，努力推進政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

2023年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值42096萬元，增長8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24662萬元，增長3.5%，工業(yè)總產(chǎn)值27000萬元，增長14.89%，財政總收入3367萬元，增長6%，社會消費品零售總額18254萬元，增長9.01% ，全社會固定資產(chǎn)投資18000萬元，農(nóng)民人均吃糧360公斤,農(nóng)民人均純收入1169元，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，緊緊圍繞三大目標，大力實施五大戰(zhàn)略，著力培植八大產(chǎn)業(yè)，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（一）高度重視“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）精神，高度重視并妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”的目標，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為全縣工作的重中之重抓緊抓好。實行嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，妥善安置失地農(nóng)民生活。加大政府投入，強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村“五小”工程建設(shè)步伐，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。正確處理糧食安全與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，圍繞市場，突出特色，進一步調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保年內(nèi)完成糧食播種面積270000畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)5690萬公斤，加快發(fā)展冬早蔬菜，抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，把農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，妥善解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問題，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實減輕農(nóng)民負擔。改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度，保障化肥等農(nóng)用物資供應(yīng)。加強動物防疫體系建設(shè)，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施好仔豬雜交化工程，建設(shè)好雜交仔豬繁育基地，抓緊建設(shè)河東片畜牧集轉(zhuǎn)中心，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖。鞏固退耕還林成果，加快發(fā)展八角、竹子等經(jīng)濟林和珍貴速生豐產(chǎn)用材林，推進“兩個轉(zhuǎn)變”進程，不斷提高林業(yè)綜合效益。加強農(nóng)業(yè)科技儲備和技術(shù)推廣，擴大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭力。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施來抓，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，加大對生物制藥、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業(yè)的扶持力度，建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶參與，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色，調(diào)整結(jié)構(gòu)促增長”的思路，遵循市場導向，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，突出特色，加快培植生物藥業(yè)、電冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和財稅優(yōu)勢。以退耕還林為契機，穩(wěn)步推進15萬畝八角、10萬畝旱冬瓜、10萬畝竹子、10萬畝大黃藤、5萬畝肉桂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極開發(fā)鐵皮石槲、金線蓮等藥物資源。加快層子山、西域河二級和那么果河電站建設(shè)步伐，動工興建臘梯、臘哈地、大份子、綠水河上游一、二級電站，進一步引資開發(fā)綠水河中下游梯級電站。發(fā)展電冶配套產(chǎn)業(yè)，力爭新建金屬鉻廠和鉻鐵礦廠，加快鉛鋅礦和鐵礦開發(fā)，改擴建青刀豆廠，發(fā)展香料和竹筍、竹材加工業(yè)。合理配置和整合旅游資源，加大大圍山原始生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)與管護力度，加快熊樂園、民族風情園建設(shè)，強化縣城食宿、娛樂、休閑、醫(yī)療、安全等配套服務(wù)，積極開展旅游宣傳促銷活動，開發(fā)旅游產(chǎn)品。堅持“不求所有，但求所在”的原則，以“三個有利于”為標準，放寬市場準入，加強服務(wù)和監(jiān)督，取消所有制界限，在投融資、稅收、土地利用等方面采取有效措施，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

按照“量力而行、適度超前”的原則，加大固定資產(chǎn)投資力度，集中力量抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣城為重點，突出功能和特色，實施縣城大平田新區(qū)開發(fā)，抓好城區(qū)排污處理，單位庭院、公共用地綠化，對干河、觀音河、凹嘎河進行綜合治理，營造一個舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。力爭動工建設(shè)看守所、縣圖書館、青少年活動中心、老年活動中心。加快灣塘新區(qū)開發(fā)和白云、新華新區(qū)工程建設(shè)步伐，啟動和平新區(qū)二期、新現(xiàn)新區(qū)建設(shè)。抓好阿母黑、四寨、百福等村級街道和集貿(mào)市場建設(shè)；堅持建設(shè)與管理并重的方針，抓好紅旗水庫加固除險和團坡水庫、余家旦水庫防滲補漏工程，完成白云壩塘擴容續(xù)建工程，力爭大綠樹水庫、云洞水庫上報立項實施，加強農(nóng)田水利歲修排險修復(fù)工作，切實解決農(nóng)村人畜飲水困難問題；加快白團公路建設(shè)，完成和小公路xx段17公里、人白公路12公里彈石路面改造，力爭芷白公路油路改造立項實施。加大鄉(xiāng)村公路彈石路面改造和管養(yǎng)力度，提升鄉(xiāng)村公路路面等級，加快自然村公路建設(shè)步伐，提高自然村通路率；抓住省政府實施電子政務(wù)工程的機遇，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話交換機容量，加快電話村建設(shè)步伐，提高農(nóng)村電話普及率，千方百計解決村委會通話難的問題。

（四）擴大對外開放，深化經(jīng)濟體制改革

牢固樹立以開放促發(fā)展的觀念，教育和引導干部群眾進一步解放思想，更新觀念，增強機遇意識和發(fā)展意識，加強投資軟環(huán)境建設(shè)。進一步創(chuàng)新招商引資機制，堅決落實我縣制定的一系列招商引資、吸引人才的優(yōu)惠政策，以“誠、信”招攬投資者和各類人才。高度重視項目儲備工作，通過組團招商、中介機構(gòu)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、企業(yè)招商、以友招商、親情吸引、成本吸引等途徑做好招商引資工作，努力形成“領(lǐng)導帶頭，干群聯(lián)動，專業(yè)隊伍主攻”的招商熱潮。加大依法保護外商合法權(quán)益力度，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，全力營造一個有利于招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的人文環(huán)境。完善對外開放和招商引資的優(yōu)惠政策及相關(guān)的獎勵辦法，堅決廢止與擴大對外對內(nèi)開放、西部大開發(fā)及世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的政策和規(guī)章。充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大對外開放中的促進作用，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游資源的開發(fā)促開放。堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，增加勞務(wù)輸出，努力形成多層次、全方位的對外開放格局。

堅持從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新的原則，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結(jié)合起來，堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，鞏固和壯大非公有制經(jīng)濟。堅持國有資產(chǎn)全面退出原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，一企一策，推進國有企業(yè)改革和企業(yè)深化改革工作，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快推進企業(yè)職工身份社會化、勞動用工市場化、社會保障制度規(guī)范化。力爭完成自來水廠、xx賓館等企業(yè)的改制。搞好流通體制改革，嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護和健全市場秩序，抓好“清費、治亂、減負”工作，改善流通環(huán)境。

（五）實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進小康進程

抓住州委、州人民政府扶貧工作重點向南部六縣傾斜和社會幫扶的機遇，以開發(fā)式扶貧為根本途徑，采取智力扶貧、科教扶貧、小額信貸扶貧、勞務(wù)輸出等行之有效的扶貧開發(fā)措施，進一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好以白鶴山綜合開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，穩(wěn)步推進云洞水庫、白鶴大溝、白大公路建設(shè)，年內(nèi)完成新村片區(qū)476戶2000人異地扶貧搬遷工程，全面實施32個國家扶貧重點村扶貧工程，建成9個溫飽示范村，抓好扶貧安居工程，改造農(nóng)村茅草房1000戶，繼續(xù)抓好五家、馬衛(wèi)片區(qū)異地移民開發(fā)工程，做好小額信貸扶貧工作，力爭年內(nèi)發(fā)放小額信貸資金300萬元，加大勞務(wù)輸出力度，拓展農(nóng)民增收渠道。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持以人為本，加快勞動力市場和人力市場建設(shè)，按照“政府引導，市場調(diào)節(jié)，學校推薦，自主擇業(yè)”的就業(yè)政策，擴大就業(yè)和再就業(yè)，規(guī)范用工秩序。切實做好大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導和服務(wù)工作。進一步落實稅收、經(jīng)營場地等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持下崗人員自謀職業(yè)。

加快建立并逐步完善社會保障體系。積極推進社會保險制度改革，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度過渡工作，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，試行下崗職工直接進入失業(yè)保險的辦法，加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，按照屬地管理原則，做到應(yīng)保盡保，妥善處理好城鎮(zhèn)特困家庭的生活問題。積極實施《xx縣殘疾人扶貧開發(fā)計劃》，做好殘疾人事業(yè)工作。擴大住房公積金覆蓋面，改善城鎮(zhèn)居民住房條件。積極支持商業(yè)保險公司開展人壽、醫(yī)療等保險業(yè)務(wù)，引導居民參與儲蓄性保險。

（六）堅持開源節(jié)流并重，抓好財政金融工作

抓住國家擴大內(nèi)需、繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機遇，圍繞經(jīng)濟抓財政，開好財政的“源頭活水”，促進財政總量擴張，保證財政平穩(wěn)運行。抓好財源建設(shè)，找準優(yōu)勢，調(diào)整思路，采取財政貼息、以獎代投和適宜的土地價格等扶持方式，盡快建立新的財源建設(shè)投入機制。通過產(chǎn)權(quán)體制改革和招商引資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級，增加地方財源，構(gòu)建支撐縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的財源體系。堅持依法理財，依法治稅，進一步健全征管制度，強化征管手段，規(guī)范稅收秩序，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，按進度組織財稅收入，確保均衡入庫。加強預(yù)算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規(guī)定。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”、“保證重點，壓縮一般”的原則，在行政事業(yè)單位人員工資缺口238萬元、正常晉升人員工資缺口200萬元的壓力下，積極向省州財政爭取資金，保證行政事業(yè)單位工作人員和離退休人員的工資按時發(fā)放，建立和完善財政經(jīng)費包干使用制度，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)。加強人事調(diào)配管理，精減財政供養(yǎng)人員，切實減輕財政負擔。

積極爭取金融部門對地方經(jīng)濟的支持和投入，引導銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)流動資金貸款、虧損企業(yè)封閉貸款等政策措施落到實處。切實改善金融與經(jīng)濟運行環(huán)境，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

（七）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，做好社會事業(yè)各項工作

堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的`觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進一步完善人才引進機制和人才工作機制，加強人才資源建設(shè)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、引進高層次和緊缺急需人才，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環(huán)境。

全面落實《xx省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果。擴大高中辦學規(guī)模，制定優(yōu)惠政策，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強高中教師隊伍建設(shè)，加大對高中教師和學生的獎勵，提高高中階段教育教學水平。繼續(xù)加強職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類適用人才。全面推進素質(zhì)教育，加快實驗室建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)普及實驗室教學目標。實行義務(wù)教育“一費制”，進一步做好困難學生救助工作，提高鞏固率、降低輟學率。開放義務(wù)教育的辦學方式，大力發(fā)展民辦教育。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，加快科技體制改革，以推進科技創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標，大力引進科技項目和科技人才，繼續(xù)抓好生物藥業(yè)、特色綠色食品等科技項目建設(shè)。全面實施《民族文化建設(shè)綱要》，整合文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，啟動河東片四個鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，努力推進廣播電視、文娛演藝、民族鄉(xiāng)村文化等特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視禽流感防治工作，建立健全疾病預(yù)防控制體系，深化衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，整合衛(wèi)生資源，增強應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)級衛(wèi)生院建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加強衛(wèi)生行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，全面提高醫(yī)療隊伍素質(zhì)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。切實抓好人口與計劃生育工作，認真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，加強計劃生育戶養(yǎng)老保險工作，強化流動人口計劃生育綜合管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。抓住國家向西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜的機遇，堅持防護與治理并重，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，加強對自然保護區(qū)的管理，繼續(xù)實施好以退耕還林、天然林保護、綠色通道建設(shè)和城鎮(zhèn)面山綠化工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以沼氣建設(shè)為重點，加快農(nóng)村能源建設(shè)，按質(zhì)按時完成3000口國債農(nóng)村沼氣池建設(shè)。依法保護和合理開發(fā)土地、礦藏、森林、人文等資源，高度重視環(huán)境污染治理，嚴格實行污染物排放總量計劃控制，提高環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮和進步。認真落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，做好外事僑務(wù)工作。搞好軍政軍民團結(jié)，做好“雙擁”工作，一如既往地關(guān)心、支持部隊建設(shè)，進一步抓好國防動員和國防知識教育，加強民兵和預(yù)備役工作。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真實施婦女兒童發(fā)展兩個《規(guī)劃》。高度重視老齡事業(yè)，做好老干部工作。搞好防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)工作，加強財政資金的審計監(jiān)督和跟蹤問效，做好統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、保密、氣象等工作。

（八）加強精神文明建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設(shè)。認真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以弘揚愛國主義、民族精神和集體主義為核心，以培養(yǎng)“四有”新人和誠實守信為重點，加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)和愛國主義、集體主義教育，按照《xx省公務(wù)員八條禁令》要求，嚴格公務(wù)員管理，抓好各級領(lǐng)導班子和公務(wù)員的思想政治和作風建設(shè)，努力形成“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好社會風氣。開展“誠信xx，從我做起”系列活動，大力宏揚和深入實踐“誠信務(wù)實，開放兼容，敢為人先，奔騰圖強”的xx精神。進一步開展軍警民共建、企業(yè)和社區(qū)自建等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動各行各業(yè)文明禮貌服務(wù)。

進一步強化公共安全環(huán)境建設(shè)，保障人民安居樂業(yè)。切實貫徹“嚴打”方針，開展專項斗爭、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。妥善處理民族、宗教問題，深入開展同“flg”等邪教組織的斗爭，加大禁毒斗爭力度，鞏固“無毒縣”成果。加快建立預(yù)警和快速反應(yīng)機制、妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾機制、社會治安綜合治理機制。充分發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，做好農(nóng)村糾紛調(diào)處工作，妥善處理群體性突發(fā)事件。落實社會治安綜合治理的各項措施，建立和完善治安防范體系。高度重視和做好信訪工作，健全各級信訪機構(gòu)和各部門接待群眾來信來訪制度，快捷、規(guī)范地處理人民群眾來信來訪。牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，立足防范，深入整治，切實加強安全生產(chǎn)工作，確保社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（九）加快民主法制建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

加大依法行政力度，提高依法行政能力，切實解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低下的問題。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，保證行政許可法的順利實施。加強法制宣傳，開展法制下鄉(xiāng)活動，進一步鞏固“三五”普法成果，切實做好“四五”普法工作。加強律師、公證和基層法律服務(wù)工作，強化行政執(zhí)法責任制，推行評議考核制和錯案責任追究制，堅決查處執(zhí)法違法、行政瀆職行為。進一步整頓經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪活動，嚴格執(zhí)行建筑工程招投標制度，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為的力度，營造公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境。

加快推進民主政治建設(shè)。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和向縣政協(xié)通報工作制度，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。進一步開展政務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)和村務(wù)公開工作，完善人民群眾監(jiān)督機制。不斷推進民主政治建設(shè)，健全重大問題集體決策制度。加強基層政權(quán)建設(shè)，做好第二屆村民委員會換屆選舉工作，加強社區(qū)管理，強化社區(qū)服務(wù)。

正確履行政府職能，推進行政管理體制改革，加快政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府公共行政管理的科學化、規(guī)范化。努力解決好政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，進一步貫徹落實《xx省公務(wù)員八條禁令》，切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。實行政企分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的財力、物力等資源用于社會管理和公共服務(wù)，提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平。

各位委員，2023年是抓機遇、促發(fā)展的重要一年。做好今年的各項工作，對于保持“十五”開局以來經(jīng)濟和社會發(fā)展的好勢頭、繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，穩(wěn)抓機遇，與時俱進，求真務(wù)實，團結(jié)干事，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)，加快推進全面建設(shè)小康社會步伐而努力奮斗！

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第7篇縣政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的調(diào)研報告

進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。株洲始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于株洲經(jīng)濟有著風向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“工業(yè)強市”方略的重要舉措。目前，全市擁有7個國家級、19個省級技術(shù)中心，7個國家級、2個省級企業(yè)博士后工作站，大中型工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校的科研經(jīng)費達16.2億元，占gdp的比重達到1.8%，居全省首位。到末，株洲擁有高新技術(shù)企業(yè)155家，實現(xiàn)高新技術(shù)增加值143.8億元，高新技術(shù)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為45.9%。

二、株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變存在的問題

“十一五”期間，株洲在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了初步成效，但按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求還有一定差距。全球金融危機以來，株洲經(jīng)濟，特別是二產(chǎn)業(yè)受到相當大的沖擊，這與株洲經(jīng)濟增長方式不合理有密不可分的關(guān)系，從現(xiàn)有的經(jīng)濟指標看，主要存在著以下幾方面問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出

近年來，株洲不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為明顯。首先是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾突出，層次不高。由于多年傳統(tǒng)工業(yè)化道路的影響，資源型和原材料工業(yè)仍占主導地位，多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條上游，下游產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品不多。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，這主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是總量不足，比重偏低，“十一五”以來株洲第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重一直在34%至35%左右，而發(fā)達國家或地區(qū)的這一比例在60%至80%之間；二是領(lǐng)域狹小、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，至批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的70.7%、70%和70.2%，而金融、保險、物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例過低，發(fā)展嚴重不足，吸納就業(yè)能力不強。

（二）研發(fā)能力相對偏弱，自主創(chuàng)新能力不強

，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1145家。其中，國有企業(yè)47家，集體企業(yè)47家，股份制及其他企業(yè)1051家，分別占4.1%、4.1%和91.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有自主創(chuàng)新活動的僅有102家，覆蓋面為8.9%。數(shù)據(jù)顯示，自主創(chuàng)新活動尚未成為株洲工業(yè)企業(yè)的普遍行為。此種情況如不改變，可預(yù)見的結(jié)果是研發(fā)的低投入，直接導致技術(shù)落后，進而影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率與資源的使用效率，使企業(yè)陷入只重視產(chǎn)量和價格而不重視研發(fā)投入的惡性循環(huán)，進一步阻礙技術(shù)進步，這樣必將嚴重制約株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。

（三）高排放、高能耗的現(xiàn)狀未得到根本改變

由于株洲屬典型的重工業(yè)城市，主要工業(yè)原料與能源消費品種，例如冶金、化工、煤炭在加工轉(zhuǎn)換及燃燒過程中，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物，污染較為嚴重，且處理成本過高，部分經(jīng)濟增長建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展得不償失。另外，株洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，高耗能的有色金屬冶煉、化工等行業(yè)發(fā)展迅速，這種重型化工業(yè)導致了經(jīng)濟增長對資源、能源過分依賴，同樣對能源消耗過大。以株洲工業(yè)支柱行業(yè)中的化工為例：化工行業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值49.3億元，同比增長22.1個百分點，耗電量下降2.5個百分點。雖然數(shù)據(jù)顯示化工行業(yè)耗電量增長速度低于增加值增長速度，但是從總量構(gòu)成的角度來看，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.3%的化工行業(yè)消耗掉的卻是全市24.9%工業(yè)電量。同樣屬于株洲工業(yè)支柱的有色金屬冶煉行業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值51.3億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.9%，消耗掉全市27.1%的工業(yè)電量。

（四）發(fā)展空間仍然不足

一方面，隨著近年來株洲不斷加大項目招商引資工作力度，加快房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，土地資源日漸減少。另一方面，由于歷史原因，株洲舊的建設(shè)布局比較分散、零亂，規(guī)劃不盡合理，造成現(xiàn)今株洲發(fā)展空間不足，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，雖然近年來株洲逐步完善城市布局規(guī)劃，空間拓展也取得初步成效，但用地仍趨于緊張。

三、推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的建議

從株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學發(fā)展觀，加快服務(wù)平臺建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結(jié)合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務(wù)是政府的重要職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務(wù)平臺的建設(shè)，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術(shù)交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務(wù)、管理咨詢等方面不斷提高服務(wù)效率與服務(wù)水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。株洲要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，繼續(xù)實施“5115”工程，按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設(shè)為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，通過擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模和提高服務(wù)業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、電子商務(wù)、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。科技發(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約株洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是株洲與東部沿海先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科學技術(shù)的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術(shù)的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮株洲的資源優(yōu)勢，積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉(zhuǎn)變；加大裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)的科技投入，提升株洲機電產(chǎn)品品質(zhì)；拉長冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條，由低利潤、原材料工業(yè)為主向高利潤、高附加值方向轉(zhuǎn)變。同時，把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。株洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，有色金屬冶煉、化工等行業(yè)對能源、資源消耗大，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣、余熱、余壓等對環(huán)境造成很大的危害，這是我們的劣勢，同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在，如果通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。

第8篇 2023政府經(jīng)濟健康工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是樹立和落實科學發(fā)展觀、堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策、積極推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區(qū)委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握工作的主動權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得了新的成績。全年完成生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長21.9%(扣除物價因素，可比增長16.8%);完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資207.6億元，同比增長32.1%;城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資22773元，同比增長15.7%;農(nóng)村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。

(一)全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年，全區(qū)積極貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，按照“主動適應(yīng)，積極應(yīng)對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率;進一步整合了工業(yè)區(qū)，為下一步產(chǎn)業(yè)集聚提供了堅實的基礎(chǔ);進一步優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)導向和能耗高、污染大、產(chǎn)出低的項目，有效提高了項目質(zhì)量。

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值585.3億元，同比增長23.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值327.1億元，同比增長28%。

三產(chǎn)和消費增速加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，與上年基本持平。全區(qū)糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。

外貿(mào)出口增長態(tài)勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調(diào)整，但全年全區(qū)出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創(chuàng)匯8.9億美元，同比增長45.6%。

(二)對內(nèi)對外開放水平不斷提高

合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。

落戶外資質(zhì)量明顯提高。全年，新批項目平均投資規(guī)模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區(qū)合同外資總額的78%，全區(qū)已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

吸引內(nèi)資繼續(xù)保持較好增長。全年共引進內(nèi)資企業(yè)6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內(nèi)資項目168戶，1億元以上的內(nèi)資項目7戶。

(三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進

市政建設(shè)項目順利實施。全年全區(qū)實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，年度投資20.9億元。道路建設(shè)方面。滬蘆高速公路北段、a30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術(shù)選址和投融資方案制訂。完成鄉(xiāng)村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設(shè)方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區(qū)水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網(wǎng)建設(shè)方面?；菽纤畯S改擴建主體構(gòu)筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)居民水表改造1.3萬戶。城鎮(zhèn)居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網(wǎng)建設(shè)方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設(shè)投運工程。此外，天然氣供應(yīng)工程順利竣工并投入使用。無障礙設(shè)施改造工程順利實施。

臨港新城地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利。基本建成了主城區(qū)一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統(tǒng)一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務(wù)中心等功能性項目基本完成了節(jié)點任務(wù)。

環(huán)境建設(shè)再上新臺階。全面實施第二輪環(huán)保“三年行動計劃”。創(chuàng)建了祝橋鎮(zhèn)6平方公里“基本無燃煤區(qū)”和5個“煙塵控制區(qū)”。全面開展污水管網(wǎng)建設(shè)，順利完成了惠南鎮(zhèn)污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養(yǎng)殖場的搬遷和關(guān)閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

此外，按照市政府統(tǒng)一部署，在航頭鎮(zhèn)重點開展了宅基地置換試點工作。

(四)各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)步伐加快

科技工作得到積極推進。制定了《關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系的若干意見》等文件，形成《科技創(chuàng)新資金管理辦法》，探索建立區(qū)科技創(chuàng)新資金，支持技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技孵化器建設(shè)、產(chǎn)學研聯(lián)盟等。去年，全區(qū)完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創(chuàng)新基金支持，居全市郊區(qū)前列。實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶405家，推廣農(nóng)業(yè)科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農(nóng)果蔬、大云苗木等10個特色農(nóng)業(yè)基地和桃博園等民營科技園。

教育事業(yè)得到新發(fā)展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區(qū)教育硬件設(shè)施水平。為推進全區(qū)教育均衡化發(fā)展，積極開展“初中學校建設(shè)工程”，穩(wěn)步推行教育經(jīng)費統(tǒng)籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應(yīng)配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、教師梯隊培養(yǎng)等工作也有了新的進展。

人才隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。以人才強區(qū)為目標，積極搭建優(yōu)秀人才服務(wù)平臺，使人才工作的大環(huán)境得到了進一步改善，根據(jù)大開發(fā)、大建設(shè)的要求，尤其是重點區(qū)域、重點行業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，積極引進各類優(yōu)秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結(jié)構(gòu)更趨合理。

衛(wèi)生工作進一步加強。年初發(fā)生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面啟動。衛(wèi)生資源得到優(yōu)化配置，新改建了5所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全區(qū)標準化村衛(wèi)生所達到40個，基本形成了區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所三級醫(yī)療服務(wù)體系。農(nóng)村合作醫(yī)療投保率達到85.5%。有序推進建設(shè)健康城區(qū)三年行動計劃，年內(nèi)新創(chuàng)建完成30個市級衛(wèi)生村和2個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉(xiāng)”、文化藝術(shù)節(jié)等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區(qū)民間文化得到保護、開發(fā)和利用，鑼鼓書藝術(shù)被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區(qū)博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力推進有線電視網(wǎng)絡(luò)工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)5個居民小區(qū)的“雙向網(wǎng)”改造。區(qū)體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區(qū)社會體育指導員隊伍素質(zhì)，切實搞好全民健身日、健身周、社區(qū)健身大會和健身節(jié)等群眾體育項目。

精神文明建設(shè)進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作，促進了未成年人素質(zhì)的全面提升。加強精神文明硬件設(shè)施建設(shè)，建成了康橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心，完成了43個村文化活動服務(wù)中心的建設(shè)配套。扎實推進“鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”(簡稱五區(qū))文明創(chuàng)建和惠南鎮(zhèn)文明示范標志區(qū)建設(shè)，群眾性文明創(chuàng)建的覆蓋面和質(zhì)量顯著提高。

(五)就業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定工作得到加強

促進就業(yè)工作取得新成績。通過實施“萬人就業(yè)項目”，加大政策扶持力度，發(fā)展非正規(guī)勞動組織，擴大勞務(wù)輸出、開展職業(yè)培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業(yè)的工作機制。全區(qū)新增就業(yè)崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業(yè)，全區(qū)共有6442人參加了職業(yè)技術(shù)培訓。安置城鎮(zhèn)就業(yè)特困人員989人，農(nóng)村雙富余有一人實現(xiàn)就業(yè)的戶數(shù)達354戶。

社會保障和救助工作得到深化。全區(qū)有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮(zhèn)保10.1萬人，征地養(yǎng)老2萬人。全年為農(nóng)村困難戶、低保協(xié)保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發(fā)放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養(yǎng)老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。

社會穩(wěn)定工作呈現(xiàn)新局面。積極配合深水港建設(shè)，做好相關(guān)穩(wěn)定工作。完善信訪和人民內(nèi)部矛盾排查、人民調(diào)解工作機制，動拆遷和企業(yè)改制中產(chǎn)生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。

(六)政府自身建設(shè)不斷加強

按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務(wù)建設(shè)得到有序推進，實現(xiàn)了全區(qū)機關(guān)政務(wù)網(wǎng)的全覆蓋。“”政府門戶網(wǎng)站的作用進一步得到發(fā)揮，一些與群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要事項和熱點問題已利用網(wǎng)絡(luò)公開。積極推進政務(wù)公開，不斷深化村務(wù)、組務(wù)公開，全區(qū)185個村村務(wù)公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協(xié)委員提案239件，為政府科學決策提供依據(jù)。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設(shè)工作，增強了機關(guān)工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規(guī)范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎(chǔ)。

此外，人口與計劃生育、統(tǒng)計、審計、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、外事、法制、國防后備力量建設(shè)等各項工作均取得了新的成績。

各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎(chǔ)，也離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持。一年來，全區(qū)人民弘揚“海納百川，服務(wù)兩港，創(chuàng)新開拓，勇立潮頭”的精神，團結(jié)奮斗，開拓進取，齊心協(xié)力抓建設(shè)，群策群力謀發(fā)展，顧全大局保穩(wěn)定，這是我區(qū)今后取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區(qū)人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區(qū)發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理水平與大開發(fā)建設(shè)的形勢還不適應(yīng);社會事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)還不少;就業(yè)和社會保障的壓力依然較大;在參與臨港新城開發(fā)建設(shè)方面與市委、市政府的要求還有一定差距;政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、年主要任務(wù)

年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入wto后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)推進“三個集中”，大力實施“以港興區(qū)”，充分發(fā)揮我區(qū)在臨港新城開發(fā)中的主導主體作用，傾全區(qū)之力，決戰(zhàn)臨港，按照“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，構(gòu)筑“一核六區(qū)”發(fā)展格局，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

年我區(qū)主要經(jīng)濟指標預(yù)期為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右;

財政收入60億元，其中地方財政收入32億元增長22.5%;

城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資增長10%左右;

農(nóng)民年人均純收入增長7%左右;

新增就業(yè)崗位2.6萬個。

做好今年工作必須把握好四個關(guān)鍵：

一是必須傾全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港。兩港建設(shè)特別是洋山深水港工程，是發(fā)展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發(fā)展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發(fā)建設(shè)工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發(fā)建設(shè)中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

二是必須大力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要集全區(qū)建設(shè)之財力、政策聚焦之動力和人民發(fā)展之合力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是重點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮重點區(qū)域輻射功能。

三是必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)，真正形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模企業(yè)集聚的發(fā)展格局。

四是必須高度關(guān)注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面實施宅基地置換，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)保險，使廣大人民群眾從全區(qū)的改革發(fā)展中獲得更多實惠。

今年要重點做好十個方面的工作：

(一)加快規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

今年，將加快完成“”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域總體規(guī)劃報批和土地利用規(guī)劃、糧田保護規(guī)劃的修編工作，同時充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確區(qū)域功能定位和基本發(fā)展格局。

功能布局方面。要努力構(gòu)筑“一核六區(qū)”的發(fā)展格局(即一個核心六個功能區(qū)域)。一個核心，即臨港新城，依托主城區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，充分發(fā)揮航運中心核心功能區(qū)的功能。六個功能區(qū)域，即惠南功能區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)和科教園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)動，充分發(fā)揮區(qū)域中心城區(qū)的功能，成為“兩港一城”建設(shè)的后方服務(wù)基地。周康功能區(qū)域，依托康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園、國際醫(yī)學園，進一步接受浦東新區(qū)的強輻射，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級高地的功能。祝橋功能區(qū)域，抓住空港建設(shè)機遇，依托祝橋空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)及老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮臨空服務(wù)基地的功能。航新功能區(qū)域，充分發(fā)揮生產(chǎn)、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，及早形成具有特色的古鎮(zhèn)旅游新格局。六灶功能區(qū)域，以大型主題公園項目規(guī)劃建設(shè)為契機，利用六灶、宣橋地區(qū)已有的旅游資源，發(fā)揮旅游休閑功能。大團功能區(qū)域，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和大團、老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)布局方面。形成“1+3+3+x”發(fā)展格局。“1”即臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括主產(chǎn)業(yè)區(qū)和重裝備工業(yè)區(qū)。第一個“3”即康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學園、工業(yè)園區(qū)，第二個“3”即祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)，“x”即若干個都市型產(chǎn)業(yè)園。

城鎮(zhèn)布局方面。形成“1+2+3+x”發(fā)展格局。“1”即臨港新城主城區(qū)，為第一層次，規(guī)劃人口60萬。“2”即惠南城區(qū)和周康地區(qū)，為第二層次，規(guī)劃人口各25萬左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮(zhèn)，為第三層次。“x”即若干個一般鎮(zhèn)和社區(qū)。

(二)大力實施“以港興區(qū)”，決戰(zhàn)臨港，全力推進臨港新城建設(shè)

按照市委、市政府主要領(lǐng)導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發(fā)作為自己的事情，充分發(fā)揮主導主體作用，在服從、服務(wù)、參與、融入的基礎(chǔ)上，把區(qū)里工作與臨港新城開發(fā)建設(shè)密切結(jié)合起來，把地區(qū)利益與臨港新城和整個的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，以更加積極主動的姿態(tài)，推進臨港高標準、高要求、現(xiàn)代化的開發(fā)建設(shè)。

在進一步理順臨港新城管理機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好區(qū)和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發(fā)合力。在臨港開發(fā)建設(shè)方面，充分發(fā)揮管委會決策靈活、工作效率高的優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)進度，爭取早出形象，早出成果;在社會管理和社會事業(yè)等方面，全區(qū)各有關(guān)部門要實現(xiàn)全覆蓋，切實履行好工作職責。

積極推動臨港新城主城區(qū)建設(shè)。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環(huán)湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環(huán)路構(gòu)成的扇面狀的城區(qū)(一期)范圍內(nèi)，形成道路通暢、水系完善、環(huán)境新穎的城區(qū)輪廓，加快建設(shè)具有規(guī)劃展示、開發(fā)建設(shè)、投資服務(wù)、游覽接待、城區(qū)管理等功能的港城主城區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設(shè)。海港大道等7條主要道路要于年內(nèi)完工并通車。建成一期范圍內(nèi)24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)中心局房、污水泵站、燃氣調(diào)壓站等一批基礎(chǔ)配套工程。環(huán)境建設(shè)方面，要加快嘴主題景觀公園建設(shè)，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內(nèi)青坎防風林工程等建設(shè)項目。功能性配套項目建設(shè)方面。按照節(jié)點安排，臨港新城展示服務(wù)中心于今年10月建成。區(qū)行政中心在深化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產(chǎn)大學的建設(shè)。中國航海博物館、港城一期住宅建設(shè)將于年內(nèi)開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫(yī)院、學校等項目建設(shè)。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高城區(qū)功能水平

以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，提高基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力和承載力。要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運行體制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。今年，正式啟動區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌機制，通過綜合統(tǒng)籌運用財政預(yù)算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區(qū)建設(shè)財力向重點地區(qū)和重點工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的政策，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施能級，增強重點地區(qū)及開發(fā)區(qū)對全區(qū)的輻射功能。

大力推進道路交通建設(shè)。繼續(xù)做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、a3高速、機場高速段的配套工程建設(shè)。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設(shè)。完成40公里鄉(xiāng)村公路新改建、10座鄉(xiāng)村公路危橋改造和6座城鎮(zhèn)道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線(段)建設(shè)前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關(guān)綜合開發(fā)。

加快水電氣等設(shè)施建設(shè)。水網(wǎng)建設(shè)方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內(nèi)新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區(qū)輸水管線工程。完成35個行政村的水網(wǎng)改造，力爭在今年實現(xiàn)全區(qū)日供給能力42萬噸的目標。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區(qū)一期港外配套供水工程。電力電信設(shè)施建設(shè)方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內(nèi)投入使用。今年，供電設(shè)施的投資總量將為歷年之最。電信設(shè)施方面，年內(nèi)開通使用臨港新城、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園電信機房，建設(shè)完成康橋地區(qū)6萬平方米中國電信網(wǎng)管中心。天然氣建設(shè)方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網(wǎng)，新增5000戶居民用戶。

進一步加大環(huán)境整治力度。重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設(shè)。全年完成新建公共綠地11公頃，城區(qū)人均公共綠地達到14.9平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快惠南地區(qū)、南六公路污水管網(wǎng)工程建設(shè)，航新地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)年內(nèi)完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片(祝橋、六灶港河道)水系整治工程。繼續(xù)抓好新場古鎮(zhèn)水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮(zhèn)廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關(guān)閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務(wù)。農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局

積極構(gòu)建科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)業(yè)中心功能，推進科技孵化基地建設(shè)，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。今年，區(qū)政府將設(shè)立1000萬元的科技創(chuàng)新資金，用于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、科技孵化、專利發(fā)明以及科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化項目的實施。

做強第二產(chǎn)業(yè)。今年，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零配件業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)這四大支柱型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，努力把臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為最重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要主動接受張江高科園區(qū)輻射，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務(wù)。汽車及零配件業(yè)要依靠重大項目的帶動效應(yīng)，積極向汽車服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計兩端延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)營能力。要重點做好臨港新城汽車生產(chǎn)基地的建設(shè)，繼續(xù)培育周康地區(qū)汽車及零配件企業(yè)群。醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)要依托國際醫(yī)學園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮毗鄰空港和張江高科技園區(qū)的地理優(yōu)勢，積極引入科技含量足、產(chǎn)品層次高、企業(yè)實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫(yī)療器械制造企業(yè)的集聚發(fā)展格局。同時加大高新技術(shù)對服裝、機械、新型建材等傳統(tǒng)工業(yè)的改造，打造具有國際競爭力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導，高附加值的加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)基地。

提升第三產(chǎn)業(yè)。要加快培育現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)這四大主導型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)以臨港物流園區(qū)和空港物流園區(qū)為依托，著重發(fā)展與國際貿(mào)易密切結(jié)合的口岸物流、與電子商務(wù)密切結(jié)合的批發(fā)零售方面物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合的倉儲服務(wù)物流。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。商貿(mào)業(yè)確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區(qū)為重點區(qū)域，其他城鎮(zhèn)相襯托的發(fā)展格局。重點發(fā)展各類專業(yè)特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設(shè)東南部產(chǎn)業(yè)特色顯著的組團式市場群落和交通型商業(yè)中心，提升區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)功能。今年，全區(qū)預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右;房地產(chǎn)業(yè)要結(jié)合城鎮(zhèn)體系調(diào)整和重大骨干交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進一步明確我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場，形成多層次、多形態(tài)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)格局。旅游業(yè)要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮(zhèn)等人文景點的建設(shè)，加大其他景點投入力度，打造“農(nóng)家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節(jié)，帶動休閑、娛樂、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一條龍服務(wù)。

同時，順應(yīng)二、三產(chǎn)相互滲透融合的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)經(jīng)濟，形成既有服務(wù)、貿(mào)易、結(jié)算平臺等第三產(chǎn)業(yè)管理中心職能，又具備技術(shù)先進的研發(fā)中心、公司核心技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和采購中心、現(xiàn)代物流運行服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)運營職能。

(五)加大招商引資力度，提高對內(nèi)對外開放水平

要實現(xiàn)招商引資從注重速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。今年，預(yù)計實現(xiàn)合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內(nèi)對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉(zhuǎn)到政策招商與產(chǎn)業(yè)招商并重上來。

圍繞產(chǎn)業(yè)，主題招商。要緊緊圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚。

圍繞園區(qū)，重點招商?？禈蚬I(yè)區(qū)要瞄準國外行業(yè)龍頭企業(yè)，將注意力放到引進跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心和營銷中心，以及國內(nèi)大企業(yè)、大集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)能級。工業(yè)園區(qū)也要瞄準國內(nèi)外龍頭企業(yè)，進一步提升引進企業(yè)的質(zhì)量，大力發(fā)展電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)配套行業(yè)。國際醫(yī)學園要圍繞國際醫(yī)院區(qū)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)引進項目，形成具有專業(yè)特色、占據(jù)國內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域高端的產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極吸引能發(fā)揮引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點搭建農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流平臺。祝橋工業(yè)區(qū)、大麥灣工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)要瞄準國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業(yè)項目。各都市型工業(yè)園要重點引進和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能充分吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)的都市型工業(yè)項目，進一步提高都市型工業(yè)的整體水平?？平虉@區(qū)、濱海旅游度假區(qū)也要根據(jù)自身定位，加快招商引資步伐。

圍繞龍頭企業(yè)，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成根植型的產(chǎn)業(yè)群落。

(六)加大“三農(nóng)”工作力度，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定

繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。舉辦好第五屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽。促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新農(nóng)藝的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣設(shè)施糧田、設(shè)施菜田，努力構(gòu)建種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺。加快桃博園、農(nóng)產(chǎn)品國際物流與交易基地項目建設(shè)，不斷完善服務(wù)型農(nóng)業(yè)功能，推動觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)民進行異地種養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技輸出，拓寬全區(qū)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間。

千方百計增加農(nóng)民收入。要積極探索建立農(nóng)民長期利益保障機制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，維護農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民利益隨全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而“水漲船高”。一是強化農(nóng)民職業(yè)培訓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。二是探索建立農(nóng)村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定、長期的土地收益回報。同時把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)集中起來用于標準廠房等建設(shè)，使農(nóng)民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續(xù)完善農(nóng)民社會保障體系，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障水平。

按照“三個集中”的要求，深入開展農(nóng)村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設(shè)，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點集中。要在總結(jié)今年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發(fā)區(qū)為重點，完善開發(fā)區(qū)宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節(jié)約的宅基地指標用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。

(七)切實加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城市管理水平

規(guī)劃管理方面。要認真落實市規(guī)劃工作會議精神，完善規(guī)劃管理體制，建立區(qū)規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃管理聯(lián)席會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)章體系、組織體系和考核機制，強化規(guī)劃監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡(luò)，建立健全全社會參與城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的機制，對重點區(qū)域和路段的建筑形態(tài)設(shè)計，實行嚴格的分級審核制度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

土地管理方面。隨著臨港新城建設(shè)的不斷加快，我區(qū)的土地增值效應(yīng)將日益顯現(xiàn)。土地的開發(fā)收益將是我區(qū)建設(shè)資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產(chǎn)值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執(zhí)行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區(qū)鎮(zhèn)土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農(nóng)田保護規(guī)劃的調(diào)整，細化完善我區(qū)土地使用權(quán)出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境整治方面。要按照區(qū)新一輪環(huán)保三年行動計劃的節(jié)點要求，加大市容環(huán)境整治力度，探索長效管理機制。年內(nèi)建設(shè)3家準入規(guī)范、功能齊全、衛(wèi)生達標的標準化菜市場。繼續(xù)加大舊居住小區(qū)綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區(qū)整治40萬平方米。繼續(xù)加大對“兩違”建筑綜合執(zhí)法管理。

交通管理方面。要加快編制區(qū)公共交通客運規(guī)劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續(xù)加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結(jié)合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業(yè)幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。

社區(qū)建設(shè)和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，積極整合社區(qū)各種資源，完善管理機構(gòu)，加強物業(yè)管理，逐步建成“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)。進一步加強村級政權(quán)建設(shè)和村民自治，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范村級經(jīng)濟行為，扎實推進村務(wù)公開，切實做好撤制村組的資產(chǎn)處置工作。

(八)繼續(xù)深化改革，努力突破發(fā)展瓶頸

加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向市場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。加快國有、區(qū)屬集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，從現(xiàn)在起，用兩年時間完成全區(qū)國有、區(qū)屬集體企業(yè)的改制。通過改制，進一步增強經(jīng)營類公司的活力，強化政府對開發(fā)區(qū)公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設(shè)職能的能力。

推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。xx年將在我區(qū)實行第三步財稅體制改革，這是市與區(qū)財稅體制的重大調(diào)整，我們應(yīng)抓住這一契機，積極理順區(qū)內(nèi)財稅體制。一是要根據(jù)市政府對我區(qū)兩個市級工業(yè)區(qū)的差別政策，通過改善市級工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，吸引一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的市級征管企業(yè)落戶。二是要調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)(園區(qū))財政結(jié)算體制，優(yōu)化各鎮(zhèn)(園區(qū))經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各鎮(zhèn)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，增加各鎮(zhèn)(園區(qū))財力。三是要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小全區(qū)各鎮(zhèn)(園區(qū))公共財力保障差異，努力實現(xiàn)全區(qū)均衡化發(fā)展。

深化投融資體制改革。要進一步完善建設(shè)財力統(tǒng)籌機制，搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益性社會事業(yè)的建設(shè)。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。

(九)加快社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步

加快教育事業(yè)發(fā)展。積極推進素質(zhì)教育，加快基礎(chǔ)教育均衡化，建立骨干教師、城鎮(zhèn)學校中青年教師到偏遠地區(qū)或薄弱學校任教機制。繼續(xù)加強青少年思想道德建設(shè)，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環(huán)境。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務(wù)管理機制，推動校際、區(qū)域之間教師的合理流動。大力發(fā)展適應(yīng)開發(fā)建設(shè)需要的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發(fā)展定位，尤其是臨港新城開發(fā)建設(shè)的需要，強化人才戰(zhàn)略意識，建立完善有關(guān)配套政策。要圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，完善人才培訓體系，以提高創(chuàng)新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業(yè)技術(shù)人才的培訓工作，大力提升現(xiàn)有人才的質(zhì)量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復(fù)合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關(guān)系，提高人力資本開發(fā)的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真做好區(qū)醫(yī)療中心和區(qū)公共衛(wèi)生中心聯(lián)合新建方案，并加快實施。細化實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力構(gòu)建由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點組成的基本醫(yī)療服務(wù)主體框架。完成區(qū)光明中醫(yī)醫(yī)院東遷臨港新城以及衛(wèi)生防病機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)，爭取及早啟動。完成南華醫(yī)院的改建工程，積極推進周浦醫(yī)院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和30家村衛(wèi)生所的標準化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進健康城區(qū)建設(shè)工作，年內(nèi)創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生村20個。繼續(xù)推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

加快建設(shè)與發(fā)展進程相適應(yīng)的文化、體育事業(yè)。繼續(xù)推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設(shè)文明城鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設(shè)施的建設(shè)力度，有序推進“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有場館、村有場所”的三級文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成30個左右的村文化活動服務(wù)中心建設(shè)。打造文化服務(wù)產(chǎn)品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的精神文化生活。推進廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造和有線電視雙向網(wǎng)改造工程。初步建成光纜環(huán)形骨干網(wǎng)，為臨港新城網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下基礎(chǔ)。導入市場運作機制，充分發(fā)揮區(qū)體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區(qū)首屆運動會，年內(nèi)新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設(shè)，年內(nèi)初步建成檔案目錄分中心。

加快精神文明創(chuàng)建步伐。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，大力推進以 “鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，完善提高的形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。年內(nèi)，27個“五區(qū)”創(chuàng)建試點區(qū)域要出形象、出成效，文明鎮(zhèn)、文明村、文明小區(qū)等各類創(chuàng)建有量的增加和質(zhì)的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環(huán)線、車站和主要景點、場所的創(chuàng)建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質(zhì)。

此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調(diào)控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)步實施有利于婦女兒童發(fā)展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設(shè)，推進國防后備力量建設(shè)。做好老齡工作，組織開展好為老服務(wù)活動。

(十)高度關(guān)注民生問題，努力構(gòu)建和諧社會

切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步加強政府促進就業(yè)的責任體系建設(shè)。落實就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建就業(yè)平臺，加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進非正規(guī)勞動組織、公益性勞動組織吸納就業(yè)。大力扶持征地農(nóng)民就業(yè)，重點解決農(nóng)村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業(yè)問題。

繼續(xù)做好社會保障和救助工作。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)社會保險工作，進一步加強鎮(zhèn)保政策的宣傳力度，完善服務(wù)管理，規(guī)范操作程序。加強鎮(zhèn)保資金籌措，落實相關(guān)配套政策。今年，要繼續(xù)以失地農(nóng)民參保為重點，鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理鎮(zhèn)保，積極開通征地養(yǎng)老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設(shè)，促進社會救助制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。關(guān)心殘疾人就業(yè)和基本生活，年內(nèi)新增殘疾人就業(yè)300名。

進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續(xù)有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩(wěn)中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復(fù)雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創(chuàng)安”機制，推進安全小區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產(chǎn)事故。要堅持重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、依托社區(qū)，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。

繼續(xù)做好化解人民內(nèi)部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預(yù)警機制。加強對不穩(wěn)定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產(chǎn)生。繼續(xù)以落實維護穩(wěn)定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調(diào)解工作，規(guī)范和拓展法律服務(wù)，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

積極推進社會誠信體系建設(shè)。要盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定、個人信用征信管理辦法、企業(yè)信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優(yōu)惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監(jiān)督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統(tǒng)一標準，組織開展信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，加強作風建設(shè)

要按照黨的xx屆會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設(shè)，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創(chuàng)新，不斷提高政府服務(wù)水平。

(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能

理順政府與企業(yè)的關(guān)系，積極增強企業(yè)活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領(lǐng)域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務(wù)效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發(fā)揮市場功能，在能夠由市場完成的領(lǐng)域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。

理順政府與社會的關(guān)系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

(二)全面推進依法行政

嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查和評估，繼續(xù)清理與行政許可相關(guān)的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度，加強后續(xù)管理。

穩(wěn)步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監(jiān)管。今年，要重點探索基建領(lǐng)域?qū)徟母?，強化并?lián)審批，完善企業(yè)聯(lián)合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

積極推進政府信息公開。要完善電子政務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，不斷增強行政透明度。今年，要繼續(xù)拓寬信息公開的范圍，加快建立監(jiān)督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序的開展。

(三)完善政府運行機制

完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規(guī)則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

完善責權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)行機制。堅持權(quán)力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內(nèi)部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。

完善全方位的監(jiān)督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。接受新聞輿論和社會監(jiān)督，注重政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職能，圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。

(四)加強機關(guān)作風建設(shè)

圍繞建設(shè)責任政府、法治政府、服務(wù)政府的目標，進一步加強和改進機關(guān)作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監(jiān)督、健全制度、完善機制，不斷推進機關(guān)作風建設(shè)持續(xù)、有效開展。要加強對公務(wù)員的培訓工作，不斷提高機關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，要建立和完善“機關(guān)作風建設(shè)責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規(guī)范”和“機關(guān)作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據(jù)的機制，著力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好、紀律嚴的機關(guān)干部隊伍。

要繼續(xù)加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，有效促進機關(guān)作風建設(shè)。

各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮。現(xiàn)在，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區(qū)委領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化、國際化而努力奮斗!

第9篇政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容

全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀認為，把gdp增長目標設(shè)定在6.5%—7%之間，在體現(xiàn)市場經(jīng)濟客觀性的同時，也使20xx年當年增長目標同“十三五”規(guī)劃年均增長6.5%以上的目標緊密連接，有利于提高經(jīng)濟政策調(diào)控的針對性和有效性。

“6.5%—7%是一個區(qū)間目標，既有底線，也有高線;既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設(shè)定區(qū)間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。

根據(jù)測算，到20xx年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)定為6.5%—7%，可以爭取主動。

“事實上，6.5%—7%的增長預(yù)期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，避免各種關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

廣大群眾的獲得感從何而來

根據(jù)計劃報告，20xx年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。

楊潔說，有關(guān)部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

“20xx年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”長期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說，“扶智”更加關(guān)鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

增進群眾獲得感貫穿政府工作報告始終，再次印證了以人民為中心的發(fā)展理念。“老百姓的獲得感源自看得見、摸得著的切身利益。”全國人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認為，要讓百姓的錢袋子“鼓起來”，真正實現(xiàn)脫貧致富。

“老百姓的獲得感源自于經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，政府自身改革，環(huán)境治理，城鎮(zhèn)化和扶貧等各個方面。”全國人大代表、海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任王雄告訴記者，政府工作報告重點提及了扶貧開發(fā)工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。

物價水平如何保持穩(wěn)定

20xx年，我國cpi上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲;ppi同比下降5.2%。

楊潔分析說，ppi出現(xiàn)連續(xù)多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據(jù)測算，20xx年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)共同拉動ppi下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“20xx年，我國全年cpi上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國cpi上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價漲幅。

20xx年，預(yù)計我國居民消費價格將繼續(xù)溫和上漲，cpi預(yù)期目標為3%左右，食品和服務(wù)項目價格有可能穩(wěn)中有升;ppi漲幅預(yù)期仍然為負，但跌幅有望縮小。

全國政協(xié)委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經(jīng)成為國際市場關(guān)注的目標;我國游客境外消費增長迅猛，自由貿(mào)易區(qū)中外資企業(yè)得到的投資收益，在最終結(jié)算時都要消耗外匯儲備;今年m2預(yù)計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發(fā)展。在此情況下，cpi指數(shù)要穩(wěn)定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

“去產(chǎn)能”還要推進哪些工作

20xx年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國在提前一年完成“xx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，20xx年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

“化解過剩產(chǎn)能，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉(zhuǎn)型升級開拓了空間。”全國人大代表、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨組書記徐一平說。

“解決過剩產(chǎn)能問題，首先要把賬目算清楚。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，只有把賬算清了,才能分清各類市場主體的責任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會要解決的，哪些是其他股東有義務(wù)來承擔的，等等。

楊凱生委員表示，在壓減過剩產(chǎn)能過程中,需要遵循兩個基本準則，一是要依法辦事，依照法律來維護各類市場主體的權(quán)益;二是要依靠市場規(guī)則。

楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量，嚴肅財政、信貸政策，對達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內(nèi)未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關(guān)閉。

徐一平代表指出，過剩產(chǎn)能并不一定就是落后產(chǎn)能。在化解產(chǎn)能過剩中，也應(yīng)該鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強國際之間的產(chǎn)能合作，擴展企業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

20xx年，我國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。”楊潔表示，20xx年，我國將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉(xiāng)兩種福利制度的差距造成的。

未來戶籍制度會在城鄉(xiāng)福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農(nóng)民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

根據(jù)初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

第10篇 2023年鎮(zhèn)政府經(jīng)濟工作會議報告

同志們：

這次全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的xx屆五中全會和中央及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)工作，分析形勢，部署XX年工作，動員全鎮(zhèn)上下推進科學發(fā)展，加速湘陰渡崛起，為實現(xiàn)“十二五”良好開局而努力奮斗。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究的精神，我講四點意見：

一、全面總結(jié)工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績，全鎮(zhèn)上下全力攻堅“十一五”，備戰(zhàn)“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴建設(shè)機遇，大力開展“工業(yè)建設(shè)年”活動，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、活力增強、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

一是經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力躍上新臺階。社會總產(chǎn)值完成54117.22萬元，同比增長27.04%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成11347.70萬元，同比增長9.41%，第二產(chǎn)業(yè)完成26184.96萬元，同比增長53.94%，第三產(chǎn)業(yè)完成16584.56萬元，同比增長10.47%，固定資產(chǎn)投資額77600萬元，同比增長79.88%；財稅收入持續(xù)增長，實現(xiàn)收入3807.5萬元，同比增長38.64%；農(nóng)民人平純收入8297元，同比增長20%。實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。全鎮(zhèn)共投入資金1.5億元，加大工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴能，全鎮(zhèn)關(guān)閉4個煤礦，現(xiàn)有8個煤礦全部啟動技改擴能，技改成功后全鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量可達60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產(chǎn)能力不斷增強，年生產(chǎn)能力從9萬噸擴至20萬噸，實現(xiàn)了產(chǎn)值、利潤翻番。堅持采用新工藝、推行新標準，率先在全縣推行壁式采煤工藝，推行標準化建設(shè)，其中馬家一礦被評為全市質(zhì)量標準化建設(shè)示范礦，全鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了規(guī)范、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業(yè)的改造提質(zhì)，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏煙花鞭炮廠年內(nèi)都完成改造目標，啟動了新的生產(chǎn)線，進一步完善了企業(yè)配套設(shè)施，擴大了生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，振興紙廠引進最先進的引硝紙生產(chǎn)線，可年產(chǎn)引硝紙達3000噸，有效解決全市引硝紙市場緊缺的問題，填補全市引硝紙生產(chǎn)線的空白。打造品牌搶抓先機，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步升級。我們堅定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展集群農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，市級2家，全國種糧大戶1家，全國500強養(yǎng)殖示范基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項目2家，過千萬元的項目8家，全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范基地占地面積2.7萬畝，形成了養(yǎng)豬村、養(yǎng)魚村、種菜村等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，大力推行牲豬、養(yǎng)牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持依托科技、打造精品的思路，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)。中南三泰投入資金50萬元與湖南農(nóng)大合作開發(fā)無病毒草魚研究，投入30萬元引進新材料塑料管道技術(shù)，灘洞原種豬擴繁場投資100萬元引進自動配料系統(tǒng)和牲豬體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，樂活蔬菜公司自行開發(fā)無菌包裝技術(shù)，成為全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是項目建設(shè)勢頭強勁，招商引資展現(xiàn)新局面。全鎮(zhèn)共興建投資項目23個，計劃總投資10.35億元，實際投資完成7.144億元，同比增長146%。其中，發(fā)展湖南華潤高亭司分公司、振興紙業(yè)技改擴能等新型工業(yè)化項目6個，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養(yǎng)、龍王嶺油茶等續(xù)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目7個，互通口擴建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施項目7個，其它項目4個，投資1000萬元以上項目12個。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6480畝，征用土地2170畝，完成拆遷32戶?；ネ谕貙捁こ?、振興紙業(yè)等2個項目列為全市重點項目，3個項目列為全縣“百億投資計劃”項目。大力開展優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，全鎮(zhèn)完成招商引資任務(wù)1.2億元，超額完成2500萬元。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。完成新一輪湘陰渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。投資2億元，進行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮(zhèn)區(qū)拓寬改造工程、3個縣級新農(nóng)村建設(shè)示范點、高礦社區(qū)等工程的建設(shè)，拓寬了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域范圍。以城鎮(zhèn)“三創(chuàng)”建設(shè)活動為契機，狠抓城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設(shè)，大大改善了城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以s212線兩旁村落為重點的新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，投入資金1500萬元大力推進鎮(zhèn)村道路改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以松柏、山?jīng)_村為代表的一批村莊整治建設(shè)新亮點。

五是社會事業(yè)全面進步，構(gòu)建和諧呈現(xiàn)新氣象。完成11件實事工程，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，社會保障體系不斷健全。農(nóng)合醫(yī)療保險參合率為116%，全年新農(nóng)合住院和門診補償達280萬元。成立教育基金會，籌措資金113.3萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)新建文化站作為全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人學校。建設(shè)了農(nóng)村體育活動場所6個，腰鼓隊、軍鼓隊8支，農(nóng)家書屋5家，藏書8萬冊，大大豐富了群眾文化生活。人口和計劃生育工作投入力度進一步加大。平安創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)等工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

六是黨的建設(shè)整體推進，保障能力得到新提升。創(chuàng)先爭

優(yōu)活動深入開展。大力加強基層組織建設(shè)，全面推進黨支部的“四議四公開”制度，推進村為主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新績效考核制度，推行干部競爭上崗制度，改進干部作風，整治突出問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。集中開展廉政準則主題教育活動，縱深推進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律專項治理工作，加大案件查處力度，黨風廉政建設(shè)責任制得到有效落實。大力推進民主政治建設(shè)，人大、政協(xié)職能得到較好發(fā)揮。宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團等工作均取得新的成績。

總體來看，是我鎮(zhèn)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我們的各項工作均取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好勢頭。尤為可喜的是，我縣將我鎮(zhèn)互通口一帶10平方公里劃定為工業(yè)園區(qū)?？扇牲c的是，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。難能可貴的是，村級經(jīng)濟發(fā)展勢頭正在崛起。繼灘洞村后，湘陰村在經(jīng)濟發(fā)展強勢崛起，取得了很好成績。令人欣慰的是，一批民生工程和實事工程項目順利實施并發(fā)揮效益，標準化渠道建設(shè)和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，有力保證了“十一五”各項目標任務(wù)的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長27%，固定資產(chǎn)投資年均增長80%，財政一般預(yù)算收入年均增長30.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長20%。各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了翻番或多倍增長。這充分表明，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，站上了新的歷史起點，邁向了加速崛起的新階段。

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部和群眾，向參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、在湘陰渡鎮(zhèn)投資興業(yè)的各位企業(yè)家，向所有關(guān)心支持湘陰渡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入分析形勢，準確把握“十二五”開局之年的總體工作要求

XX年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我們推動湘陰渡鎮(zhèn)加速崛起的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，影響深遠，意義重大。全鎮(zhèn)上下務(wù)必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢、謀發(fā)展，牢牢把握工作主動權(quán)。

一要在準確把握向好的總體形勢中增強信心。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，基于對當前國際國內(nèi)形勢的深入分析，明確了更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的宏觀政策導向，提出了實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體來說，將優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，進一步擴大居民消費，擴大有效需求；加大水利設(shè)施建設(shè)；大幅增加對“三農(nóng)”的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性安居工程等領(lǐng)域的投入力度，著力保障和改善民生等，這無疑為我們爭取相關(guān)支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會議，深入剖析了當前面臨的經(jīng)濟形勢，指出了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢，分析了擴大內(nèi)需、中部崛起戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的實施帶給我們的諸多機遇，強調(diào)了當前是我們大有可為的黃金發(fā)展期，特別是我縣南延西擴發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已被縣委、縣政府納入“一園十區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)納入永湘碧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，農(nóng)業(yè)建設(shè)納入永湘碧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)納入s212線新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，這些規(guī)劃使我們發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機遇。另外，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢在互通口拓寬后更加明顯。每天通過互通口車輛高峰期達到8000多輛，是名副其實的永興第一互通口。目前，該區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)潛力得到縣委、縣政府的認可，周圍部分項目納入全縣十二五計劃，大規(guī)模開發(fā)指日可待。投資10多個億的中醇開發(fā)項目、電鍍產(chǎn)業(yè)立項取得重大進展，只要我們順勢而為，牢牢把握機遇、用好用活政策，就一定能夠化發(fā)展?jié)撃転榘l(fā)展實效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。

二要在充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)中保持清醒。這種困難和挑戰(zhàn)，來自于我們自身仍然存在一些影響發(fā)展的突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地征用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；機關(guān)作風和效能建設(shè)仍需進一步加強等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅，努力通過破解一個個發(fā)展難題推進跨越發(fā)展。

綜合判斷形勢，XX年，全鎮(zhèn)總體發(fā)展思路是：認真貫徹落實中央和省市縣經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，立足地利優(yōu)勢，找準城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶動這個切入點，緊攻互通口罩門，全面提速工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，先行先試，高舉經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共建兩面創(chuàng)先爭優(yōu)大旗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

XX年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:繼續(xù)堅持各行各業(yè)領(lǐng)先于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標，力爭主要經(jīng)濟指標增幅進入全縣前三名。生產(chǎn)總值增長24%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長130%以上，社會消費品零售總額增長40%以上，財政總收入增長30%以上，出口增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長20%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

三、突出抓主抓重，努力開創(chuàng)新一年各項工作新局面

“十二五”開局之年的總體工作要求已經(jīng)明確，全鎮(zhèn)上下要立即行動起來，圍繞既定的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，奮勇爭先，奮力突破，努力開創(chuàng)新一年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，主要加強質(zhì)量標準化建設(shè)，發(fā)展深加工，形成品牌，鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展，繼續(xù)擴大規(guī)模，加大縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，年內(nèi)形成1-2家產(chǎn)值過億的省級龍頭企業(yè)、8家產(chǎn)值過5000萬元以上的市級龍頭企業(yè)，擴大競爭實力。與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。搶抓國家大興水利機遇，優(yōu)先抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完成5座病險水庫除險加固，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1000畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真做好摩托車、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等工作。加強新型農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。積極引導、有序推進集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成有利于農(nóng)民增收的體制機制。四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。積極引導鼓勵各村依托本村優(yōu)勢，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力。

（二）突出抓好園區(qū)、招商和項目，在推進全鎮(zhèn)建設(shè)上開創(chuàng)新局面。牢牢扭住保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以大開放引領(lǐng)大招商，以大平臺承接大產(chǎn)業(yè)，以大項目支撐大發(fā)展。一要全面發(fā)展園區(qū)、互通口、城鎮(zhèn)建設(shè)。主要利用互通口的區(qū)域優(yōu)勢，利用縣委、縣政府將我鎮(zhèn)確定為工業(yè)園區(qū)的有利條件，加大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主要在物流、電子、電鍍等企業(yè)進行發(fā)展。年內(nèi)引進上億元的工業(yè)企業(yè)5個，上規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)1個。要立足在互通口區(qū)域發(fā)展來勢較好的基礎(chǔ)上，投資2億元在互通口兩邊建設(shè)住宅小區(qū)。同時，投資1億元在s212線兩旁（山?jīng)_至松柏段2公里內(nèi)）、老1833線兩旁、湘陰老墟、龍山路等地段進行擴建。在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)且條件成熟的同時，成立城管隊、環(huán)衛(wèi)所，加大城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，打造全市一流衛(wèi)生城鎮(zhèn)。在所有建設(shè)的路段加大綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為綠色城鎮(zhèn)，不夜城鎮(zhèn)，打造湘陰名片，展現(xiàn)永興南大門新興城鎮(zhèn)、最開放城鎮(zhèn)新風貌。二要全面提高招商引資水平和實效。大力推進產(chǎn)業(yè)招商；推進以商建園、以園招商；鼓勵企業(yè)招商、能人招商和商會招商。更加注重引進牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、財稅貢獻率高的工業(yè)項目、大項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，務(wù)求招商引資實效。更加注重招商深層次后續(xù)服務(wù)，切實在用工、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等方面為投資項目提供有力支持。

（三）突出抓好民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，在推進和諧社會建設(shè)上開創(chuàng)新局面。堅持以民生工程和實事工程為抓手，大力保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增進群眾福祉。一要鞏固提升民生工程和實事工程。保質(zhì)保量完成11件實事工程，讓發(fā)展的成果惠及更多群眾。加強安全飲水、農(nóng)村公路“村村通”等工程管護的長效機制建設(shè)，確保這些工程長久發(fā)揮效益，更好地造福于民。各村、各部門也要按照“盡力而為、量力而行”的原則，緊密結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新，多為群眾辦實事、辦好事。二要重視做好就業(yè)和社會保障工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人。提高新農(nóng)合保障水平，健全以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)為重點的社會救助體系。三要協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。積極整合教育資源，推進中小學校標準化建設(shè)。推進農(nóng)家書屋、農(nóng)村體育活動場所建設(shè)。全面提升人口和計劃生育工作整體水平。實施校企聯(lián)合，大力推進科技創(chuàng)新。啟動實施“六五普法”。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面加強城鄉(xiāng)綠化、能源替代、生物保護和環(huán)境治理等工作。四要切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，大力開展平安創(chuàng)建。強化綜治維穩(wěn)信訪工作責任制，注重從源頭上預(yù)防和減少不和諧因素。完善突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強校園及周邊環(huán)境綜合整治。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)和食品、消防、道路交通安全工作。

第11篇縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的程度還不高。

2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風險，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉捷。

3、第三產(chǎn)業(yè)。資源尚未得到充分開發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯(lián)運的優(yōu)勢。利用岸線及海河聯(lián)運的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說是實現(xiàn)海鹽縣經(jīng)濟新增長的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當豐富。近年來，旅游資源雖然在不斷加大開發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒有得到整合，設(shè)施還不夠完善。按照市場發(fā)展階段標準劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場仍處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。

三、轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的設(shè)想

面對海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟新的增長。同志在中國___第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。同志說：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)推動向領(lǐng)先第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要領(lǐng)先增加物質(zhì)資源消耗向主要領(lǐng)先科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！蓖镜膱蟾?，結(jié)合海鹽縣的實際，對轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式提出以下設(shè)想：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進社會主新農(nóng)村建設(shè)為契機，致力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)服務(wù)體系，促進經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”工程，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設(shè)面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）做強第二產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設(shè)的帶動，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設(shè)規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融服務(wù)業(yè)。

（三）做大第三產(chǎn)業(yè)

我縣三產(chǎn)的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑外海碼頭、物流基地的建設(shè)平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。三是壯大城市經(jīng)濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設(shè)新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑一個集商務(wù)、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設(shè)。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設(shè)等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結(jié)合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

四、加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的建議

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十七大的號召，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新增長的必然選擇。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制

創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號召提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權(quán)相匹配的原則，下放權(quán)限，擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權(quán)的界定、設(shè)置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標準。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術(shù)等方面，提出界定有關(guān)淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關(guān)政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設(shè)的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。

（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領(lǐng)。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設(shè)，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商與代理招商，構(gòu)建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。

（三）引進高新技術(shù)，培養(yǎng)各類人才

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術(shù)協(xié)作，用先進的科學技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構(gòu)協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會不斷加快，海鹽經(jīng)濟一定會出現(xiàn)新的騰飛！

2023政府經(jīng)濟科技工作報告（11篇范文）

各位代表：本屆政府履行職責已經(jīng)一年?，F(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。一、xx年工作回顧過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力

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