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第1篇 生態(tài)市建設工作報告
按照黑生建辦［2022］10號文件要求，現(xiàn)將xx市2023年生態(tài)市建設工作總結和2023年工作初步安排報告如下：
一、全年工作完成情況
我市的生態(tài)市建設工作在省生態(tài)辦的正確指導下，在市委、市政府的高度重視領導下，按照省市長生態(tài)市建設及環(huán)保目標責任狀和《2023年xx市生態(tài)市建設工作計劃》的有關要求,全面完成了年初確定的各項目標任務，生態(tài)市建設啟動階段的宣傳發(fā)動、組織構建、規(guī)劃編制、制度構建、政策修訂，項目制定等各項基礎性工作，為明年順利轉入實施階段奠定了堅實的基礎，生態(tài)環(huán)境建設工作有了新發(fā)展，并涌現(xiàn)出了一批先進典型。實踐證明，生態(tài)市建設已成為樹立和落實科學發(fā)展觀的具體行動，成為推動市域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。
（一）生態(tài)建設和保護取得明顯成效
大力推進自然生態(tài)保護和管理工程。一是加大生態(tài)功能保護區(qū)工作力度。今年五月正式實施了《xx市生態(tài)功能保護區(qū)保護管理辦法》，確定了96個市級生態(tài)功能保護區(qū)，并在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)功能保護區(qū)劃界、立標工作。在拉林河、阿什河等14個江河源頭區(qū)制定了恢復治理方案，開展了生態(tài)恢復建設工作，對太平區(qū)民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對青等沙化地塊進行了實地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強自然保護區(qū)建設管理，進行了自然保護區(qū)執(zhí)法檢查工作。三是加強了生態(tài)示范縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設管理工作。五常市、依蘭縣通過國家級生態(tài)示范區(qū)省級預驗收，賓縣通過省級生態(tài)示范區(qū)驗收，阿城市、松北區(qū)建設規(guī)劃通過省級專家論證。全市建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，市級30個，省級生態(tài)文明村20個。四是加強了市區(qū)環(huán)城生態(tài)功能圈建設工程，按照建設規(guī)劃的總體要求和部署，經(jīng)過各有關部門和群眾的共同努力，經(jīng)過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環(huán)保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側、江南中環(huán)路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恒山、民主壩外草原等多項生態(tài)工程；完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進一步改善了xx市區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。2023年市區(qū)新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達到28.35%，綠地率達到25.49%，人均公共綠地6.4平方米。
大力推進生態(tài)恢復建設工程。一是實施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國家級水土流失治理試點成功的基礎上，進行示范推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計劃的180%，其中基本農(nóng)田面積4630hm2，營造水保林13286.5hm2,營造經(jīng)濟林2022hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實施生態(tài)修復面積達到6697hm2，水土流失治理程度達到42%。二是實施造林綠化工程，年初林業(yè)部門明確將“確保造林成活率為重點，提高造林水平”作為林業(yè)工作首要工作，采取傳統(tǒng)抗旱技術和現(xiàn)代科技含量較高的造林技術相結合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方臺鎮(zhèn)應用了樟子松容器苗造林技術，營造農(nóng)田防護林16條。尚志市應用生根粉造林地塊達到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實施了“三北四期”、農(nóng)田林網(wǎng)、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項工程造林30.9萬畝，為計劃的618%，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44%。三是實施草原畜牧建設工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計劃的314%，退耕還草5.6萬苗，為計劃的280%，對過牧嚴重的草場實行劃區(qū)輪牧、禁牧、恢復“三化”草場的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，草原“三化”比率同比2023年降低了3個百分點，在道外區(qū)、木蘭縣種植多年生優(yōu)質(zhì)籽草6000苗。根據(jù)國家《率領養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的要求，結合《環(huán)保法》和《水污染防治法》等相關法律法規(guī)，在呼蘭、雙城市、郊區(qū)開展了規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的畜禽糞便無害化處理工作，采取集中堆放發(fā)酵的處理方法，作為農(nóng)家肥還田。四是實施國土整治工程，加強了對全市的土地整理和礦山等生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，完成“三線兩區(qū)”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。五是實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。加強了對基本農(nóng)田的保護，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農(nóng)田面積保持在155.8萬公頃以上，占耕地總面積的87.2%，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機肥施用量2823萬平方米，直接生物發(fā)酵達到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機、綠色、無公害食品監(jiān)控面積達到50.6萬公頃，占總耕地面積的38%以上，新增有機、綠色、無公害食品品種60個，其中有機15個，綠色25個，無公害20個，完成基地建設及相關保護工程12個。同時加強了經(jīng)濟作物和蔬菜地膜的回收利用，回收利用率達到92%以上。
(二)環(huán)境保護工作取得新進展
2023年，在省局的正確領導下，我市的環(huán)境保護工作以到2023年建成國家環(huán)境保護模范城市為目標，全面落實省市長生態(tài)市建設及環(huán)境保護目標責任狀，完成了《xx市“xx”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》的編制，市政府組織召開了2023年環(huán)保目標責任狀簽狀會議，市長石忠信與區(qū)、縣（市）政府和10個市直部門簽訂了責任狀，進一步推進了“十五”環(huán)保目標的全面落實。一些工作取得了創(chuàng)新和突破。
污染防治工作成效顯著。加大了限期治理工作力度，對應并網(wǎng)、改造的鍋爐進行了全面調(diào)查摸底，下達限期治理鍋爐、除塵器962臺（套），比去年翻一番，基本做到了應下盡下，目前已完成438家；限期使用潔凈煤技術產(chǎn)品單位1850家，推廣使用量達到了175萬噸；全面啟動了“簡易工況法”檢測機動車尾氣，治理超標車輛9557輛；限期治理水污染物濃度、總量超標的工業(yè)企業(yè)18家，并對146家餐飲企業(yè)和院校食堂下達了限期安裝隔油裝置，現(xiàn)已完成安裝85臺，預計年底可安裝100臺；繼續(xù)開展了流域綜合整治，限期治理超標排污單位22家。截至10月份，市區(qū)空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)為262天，同比增加3天，預計年底可達到301天，同比增加6天。預計年底城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率可達到94%，集中式飲用式水源地水質(zhì)達標率可達到96%以上。工業(yè)用水重復率可達到96%以上，工業(yè)固體廢棄物利用率可達到75.5%以上。
拓寬了清潔生產(chǎn)審核領域，在國家確定的石油、化工、煉焦、制革等行業(yè)全面開展了清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)已啟動58家，其中哈汽輪機、哈飛、藍星化工等12家企業(yè)全面完成了規(guī)范化清潔生產(chǎn)審核，超過了去年的總和，促進了企業(yè)的減污、降耗、增效。
培育了一批示范典型，全市確定了有機產(chǎn)品基地20個，其中6家已經(jīng)通過有機認證或轉換認證，4家正在開展咨詢認證工作。培育各類循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（點）118個，其中xx啤酒有限責任公司等5家單位被確定為省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設試點，哈飛集團400噸/日的中水回用工程已投入運行。
環(huán)境法制建設力度明顯加大。環(huán)境立法進展順利，出臺了《xx市生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》，重新修訂了《xx市原煤散燒污染防治辦法》和《xx市居民居住環(huán)境保護條例》，《xx市飲食服務業(yè)環(huán)境污染防治辦法》已報市政府審定。環(huán)保執(zhí)法力度明顯加大，依法審批把關建設項目1017項，否定項目16個。針對擾民噪聲污染多發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的問題，通過市政府出臺了《關于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見》，我局還與公安、工商、文化、城管等部門組成了擾民噪聲污染防治工作領導小組，相互配合、聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)已查處各類噪聲擾民污染案件4972件，新建省、市級安靜小區(qū)78個。快速啟動了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全市共出動執(zhí)法人員4134人次，檢查企業(yè)1765家，掛牌督辦221家，查處環(huán)境違法行為270件。調(diào)整了12369環(huán)保投訴電話的受理模式，建立了統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時反饋、監(jiān)督辦理的案件辦理機制，查處各類環(huán)境信訪案件6953件，辦結率達到98.5％。加強了對危險廢物的跟蹤監(jiān)督管理，共轉移、處置危險廢物1650噸，查處私自轉移、處置危險廢物環(huán)境違法行為5起。在全市系統(tǒng)推廣應用了《排污費征收使用管理軟件》，目前共征收排污費6607萬元，完成全年計劃的102%。
環(huán)境基礎設施建設進度明顯加快。道里、松北、平房等9處集中供熱和聯(lián)片供熱工程建設全面竣工，新增集中供熱面積830.7萬平方米，停用、拆除鍋爐223臺，城市集中供熱普及率可達到58%以上，城市燃氣普及率達到95%以上。沿江污水截流工程完成了管道鋪設工程，日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠及配套工程9月初開始試運行，年內(nèi)市區(qū)生活污水二級處理率將達到18.3%以上。采用bot方式建設的 日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程目前已達到試運行條件。xx市雙琦環(huán)保資源利用有限公司廢棄資源綜合利用示范廠(省火電三公司垃圾綜合處理場)項目自2023年10月6日開工，截止目前工程已全部完工，投入試運行。目前，我市生活垃圾無害化處置利用率達到85%。我局組織建設的利民固體廢物綜合利用處置中心一期主體工程已完工，目前實驗室廢液、含氰廢渣（液）、廢鉻液（渣）、定影廢液處置設施正在陸續(xù)進行安裝。2023年全市環(huán)保投入占地方gdp比例大于1.6%。生態(tài)園林小區(qū)建設及景觀建設重點基礎投資總額2022余萬元。
完善了社區(qū)環(huán)境管理工作機制。通過創(chuàng)新執(zhí)法管理機制、提高快速反應能力，將環(huán)境管理延伸到社區(qū)，推行了環(huán)保部門主導、企業(yè)內(nèi)部自我約束、公眾外部廣泛參與監(jiān)督的“三元管理機制”，對居民區(qū)內(nèi)的業(yè)戶實行“綠、藍、黃”三色分類管理，建立業(yè)戶環(huán)保自律誠信電子檔案2246家，命名環(huán)保自律誠信綠色業(yè)戶（單位）100家，建立社區(qū)環(huán)保宣傳監(jiān)督站236個，在560個社區(qū)環(huán)保宣傳欄張貼宣傳畫4000張，閩江社區(qū)、錦江社區(qū)被總局授予了國家級“綠色社區(qū)”稱號，目前，市區(qū)461個社區(qū)中300余個社區(qū)建立了“三元管理機制”，其中已命名三元環(huán)境管理示范社區(qū)50個，發(fā)展環(huán)保志愿者已近萬人。同時，我局還與工商部門配合，對居民區(qū)內(nèi)開辦項目進行分類管理，按污染程度分別實行環(huán)保告知承諾制度、禁辦告知承諾制度、環(huán)評告知制度，既簡化了審批程序，又從源頭上把住了新項目污染控制關。
“創(chuàng)模”工作全面推進。為全面推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作，我市成立了由石忠信市長任組長，4位副市長任副組長，8個區(qū)和21個委辦局負責同志為成員的xx市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作領導小組，通過召開全市創(chuàng)模領導小組工作會議，進一步明確了我市近期圍繞創(chuàng)模工作要集中抓好的創(chuàng)建衛(wèi)生城，提高城市污水集中處理率，強化綠化建設和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治等方面的重點工作，并將創(chuàng)模的29項目標進行了責任分解、明確了各部門的職責，按規(guī)劃穩(wěn)步推進工作進度。同時成立了創(chuàng)模聯(lián)絡員隊伍，建立了創(chuàng)模聯(lián)絡員工作制度，為下步順利開展工作建立了良好的工作機制。
廣泛深入開展了環(huán)境宣傳教育。一是開展了全民環(huán)境教育。認真貫徹省市開展全民環(huán)境教育的決定和方案，將全民教育納入政府工作日程，落實師資、學員、計劃、時間、質(zhì)量五條要求。培育十名環(huán)保衛(wèi)士。舉辦了全民環(huán)境教育知識競賽活動。舉辦中小學生“五小”優(yōu)秀成果展示活動，出版了《五小活動成果集》。二是利用“4.22”、“6.5”等環(huán)境紀念日開展了集中宣傳教育活動，在電臺、交通臺新增設環(huán)保宣傳欄目兩個，在xx日報、人民電臺、市交通臺、xx電視臺開設4個環(huán)保專欄，在各新聞單位的支持下，全市共播發(fā)環(huán)保報道527余篇。三是繼續(xù)建設綜合牧場、太陽島環(huán)保植物園二個環(huán)保教育基地。綜合牧場已完成二期工程。四是繼續(xù)深入開展了綠色單位創(chuàng)建活動。在已命名綠色商店、機關、學校、幼兒園、環(huán)保模范小區(qū)、大院等單位總數(shù)達到346家的基礎上，下半年計劃繼續(xù)新建200家。全市80%以上的中小學校開展了環(huán)境教育課程。
此外，我們還籌建了xx國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，并爭取到國家環(huán)?？偩峙鷾?，目前已會同松北區(qū)政府與清華紫光集團、哈工大簽訂了整體開發(fā)協(xié)議，作為循環(huán)經(jīng)濟重點項目，將有力地推動我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，促進了松北區(qū)工業(yè)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。保持___員先進性教育活動全面完成了“學習動員、分析評議、整改提高”等各階段的工作任務，順利地通過了檢查驗收。
二、存在的問題及明年工作安排
雖然我們在工作中取得了一定的成效，但同時也還有許多矛盾和問題需要解決，一是環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)“雙贏”的理念及重開發(fā)建設、輕生態(tài)保護的意識在一些地方和企業(yè)的領導認識中還沒有解決，毀林毀草開荒等人為破壞和違法排污造成環(huán)境污染的問題仍時有發(fā)生；二是生態(tài)建設和恢復的投入還不夠，與省會城市的發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)；三是生態(tài)市建設所需造林、綠化地塊，絕大部分是基本農(nóng)田，根據(jù)國發(fā)明電[2022]1號文件《關于堅決制止占有基本農(nóng)田的緊急通知》精神，已經(jīng)無法占用基本農(nóng)田實施造林，給生態(tài)市建設帶來極大的不便；四是由于環(huán)保執(zhí)法人力、物力不足，環(huán)保部門自身執(zhí)法和監(jiān)管的力度不夠等。
我們明年的工作中，要進一步總結經(jīng)驗，在完成實施階段第一個五年生態(tài)市建設規(guī)劃的基礎上，全面推進生態(tài)市建設的各項工作，力爭取得更大的成果。一是要在完善區(qū)、縣(市)及市直相關單位各級生態(tài)辦的基礎上，加強綜合協(xié)調(diào)，認真履行職責，明確責任人、承辦人，組織召開生態(tài)市建設領導小組會議和聯(lián)絡員例會，把各項工作落到實處。二是加大宣傳力度，提高全民的環(huán)境意識。把生態(tài)市建設引入深入，加強環(huán)保警示點教育，弘揚正面典型，做好報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體的輿論宣傳工作。三是加緊實施生態(tài)市建設重點工程項目庫中制定的工程項目，有效推進生態(tài)市建設。四是按計劃、按要求，按時間，保質(zhì)保量的完成生態(tài)省建設下達的各項指標任務，保證全年生態(tài)市建設指標的順利完成。
第2篇 關于我市生態(tài)市建設情況的調(diào)研報告
關于我市生態(tài)市建設情況的調(diào)研報告
為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經(jīng)驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保20xx年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調(diào)研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
（一）工作凸顯亮點
1. 謀劃及時，規(guī)劃到位
早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開展了生態(tài)市建設專題調(diào)研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了《如皋市生態(tài)市建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請南京師范大學編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。
2. 組織完備，政策完善
自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。
為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作實施意見》、《鎮(zhèn)級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設以獎代補辦法》等。
3. 部署周密，宣傳得力
自創(chuàng)建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。
4．責任明確，監(jiān)管有效
我市將每項生態(tài)市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監(jiān)察、市“六城同創(chuàng)”督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點工作進行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個方面力量，對各項創(chuàng)建工作實行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。
(二) 創(chuàng)建初顯成效
1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著
一是水環(huán)境綜合整治成績優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡村等地出現(xiàn)的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。
二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個鎮(zhèn)建成污水處理廠并進入調(diào)度或試運行階段，全市鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模在1500－5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國內(nèi)領先的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。
2．緊扣“農(nóng)”字下功夫，生態(tài)“三農(nóng)” 初具規(guī)模
一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農(nóng)村建設，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到99.68%。
僅，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。
二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，“衛(wèi)廁率”達到83.03%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）建設了垃圾中轉站25座?！皯羰占?、 村集中、鎮(zhèn)運轉、市處理”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
1．創(chuàng)建任務任重道遠。“80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農(nóng)村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
1．與生態(tài)市建設新標準差距較大。，國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40％.
2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)保基礎設施遭到不同程度的破壞。
3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育。客觀地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固
1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。
（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
第3篇 xx市生態(tài)市建設情況調(diào)研報告
為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經(jīng)驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2023年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調(diào)研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
（一）工作凸顯亮點
1.謀劃及時，規(guī)劃到位
2.組織完備，政策完善
自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。
為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)xx的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈
還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
1．創(chuàng)建任務任重道遠?！?0％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)
的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農(nóng)村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處
理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)保基礎設施遭到不同程度的破壞。
3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固
1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省
排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市2023年被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。
（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
第4篇 關于生態(tài)市建設情況的調(diào)研報告
生態(tài)環(huán)境決定著我們生活現(xiàn)狀的好壞，下面是小編整理的關于生態(tài)市建設情況的調(diào)研報告，供您參考!
為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經(jīng)驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保2023年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調(diào)研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
(一)工作凸顯亮點
1. 謀劃及時，規(guī)劃到位
早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開展了生態(tài)市建設專題調(diào)研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了《如皋市生態(tài)市建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請南京師范大學編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。
2. 組織完備，政策完善
自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村(社區(qū))班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。
為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作實施意見》、《鎮(zhèn)級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設以獎代補辦法》等。
3. 部署周密，宣傳得力
自創(chuàng)建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。
4.責任明確，監(jiān)管有效
我市將每項生態(tài)市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監(jiān)察、市六城同創(chuàng)督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點工作進行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個方面力量，對各項創(chuàng)建工作實行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。
(二) 創(chuàng)建初顯成效
1.抓住水字做文章，兩大工程成效顯著
一是水環(huán)境綜合整治成績優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了十一五河道整治任務，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡村等地出現(xiàn)的一批底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。
二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個鎮(zhèn)建成污水處理廠并進入調(diào)度或試運行階段，全市鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模在1500-5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國內(nèi)領先的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。
2.緊扣農(nóng)字下功夫，生態(tài)三農(nóng) 初具規(guī)模
一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農(nóng)村建設，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8%;已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到99.68%。
僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺(套)、小型秸稈還田機械1200多臺(套)，設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。
二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，衛(wèi)廁率達到83.03%。建成一池三改戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮(zhèn)(區(qū))建設了垃圾中轉站25座。戶收集、 村集中、鎮(zhèn)運轉、市處理的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村(居)建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
(一)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
1.創(chuàng)建任務任重道遠。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
2.農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境;農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭;此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
3.部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大;少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4.農(nóng)村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
5.不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90%。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
(二)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
1.與生態(tài)市建設新標準差距較大。，國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由原來的60%提高到了80%，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40%.
2.城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10%。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3.鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工;二是同一鎮(zhèn)不同村(社區(qū))污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
(三)生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
1.生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2.各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高;某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角;不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。
3.生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
(四)已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固
1.相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市(縣)創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。
2.部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3.軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。
(一)明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
1.完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)(區(qū))和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2.深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
(二)全面開展，強勢推進，不斷提高生態(tài)建設水平
1.大力建設環(huán)?；A設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達到82.81%。大型企業(yè)也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。 在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達到了規(guī)范化要求。
2.持續(xù)改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是加強農(nóng)村環(huán)境建設。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農(nóng)村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到65%，新建農(nóng)村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了測土、配方、供肥和施肥技術指導一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量3040%。同時，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項目，推廣養(yǎng)殖沼氣種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3.全面開展綠色榮成建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構筑沿海防護林聯(lián)網(wǎng)補帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設、山區(qū)退耕還林建設的一帶二網(wǎng)三區(qū)生態(tài)屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到47.2%，人均綠地面積25.5平方米。
(三)立足長遠，科學發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量
在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
1.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面，該市制訂了《綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范帶動，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術;以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈條;以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)?；a(chǎn);以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。
2.重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立生態(tài)+文化的理念， 依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游;以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了點線面齊頭并進的一帶四區(qū)九單元的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。
四、對策及建議
針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點建議。
(一)多管齊下、夯實基礎，充實創(chuàng)建財力
1.拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴大內(nèi)需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮(zhèn)污水處理廠等;②農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，重點支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設;③生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善政府引導、市場推進、社會參與的投入機制，根據(jù)污染者付費、治污者受益的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營領域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化危為機，加大金融支持力度。對市內(nèi)重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。
2.建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補償機制。建議市政府引入重點經(jīng)濟區(qū)和重點生態(tài)區(qū)的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟實力較強的一些鎮(zhèn)定位為重點經(jīng)濟區(qū)，將一些經(jīng)濟基礎相對薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為重點生態(tài)區(qū)，在兩者之間建立一種互惠、互補關系，即：重點生態(tài)區(qū)為重點經(jīng)濟區(qū)提供生態(tài)服務，重點經(jīng)濟區(qū)為重點生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區(qū)域互補、協(xié)調(diào)為目的對重點生態(tài)區(qū)進行生態(tài)效益補償，實現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。
3.努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟的理念，將生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來更充足的資金。一是科學發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應;二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗，制定《如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木;以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術;以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn);以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
(二)、創(chuàng)新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平
1.科學規(guī)劃，加強對農(nóng)村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設切實納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照一池三改的要求，搞好規(guī)劃;適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農(nóng)村能源建設與新農(nóng)村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。
2.依靠科技進步，加快新技術的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農(nóng)村能源建設技術的引進與研發(fā)。建議市級財政設立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發(fā)與我市農(nóng)村實際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術攻關，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術的推廣和規(guī)?；l(fā)展。
3.提高管理與服務水平，促進農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的豬沼糧(菜)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關職能部門除了穩(wěn)定和充實農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務網(wǎng)絡之外，還要加強對農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續(xù)管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理和社會化服務的要求。
(三)緊扣重點、強勢推進，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建
1.加強宣傳，提高認識，營造創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡、數(shù)字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識，引領他們破除不利于生態(tài)保護的各種陳規(guī)陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設的積極性。
2.完善規(guī)劃，分步實施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關系，建議各鎮(zhèn)進一步修訂完善各項規(guī)劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧;二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎設施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設三類以上公廁;三是市級相關職能部門要會同各鎮(zhèn)制定并啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案。在對我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調(diào)查的基礎上，結合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的一村一策環(huán)境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。
3.源頭控制、嚴格監(jiān)測，切實抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎上，進一步加強農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化;二是進一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測，鼓勵新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治;三是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達標排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴把招商關，堅持招管并重，在建設工業(yè)園區(qū)時要及時完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施，實現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規(guī)劃環(huán)評的又有關信息，并依照國家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
4.加強領導、完善機制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考核。推行領導干部任期環(huán)境保護目標責任制和一票否決制，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評價指標的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評工作延伸并落實到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障;二是夯實基礎，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎在基層，建議進一步加強鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設，賦予基層環(huán)保機構相應的職責和權限，為鎮(zhèn)環(huán)保機構配備必要的監(jiān)測、監(jiān)察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責能夠落到實處;三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點上的經(jīng)驗之花在面上結出豐碩果實。
(四)完善制度、長效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果
1.健全創(chuàng)建組織機構、落實創(chuàng)建責任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級形成了較為完善的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負責創(chuàng)建工作的推進及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2.強化公眾參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。接受社會和公眾監(jiān)督。對涉及公眾生態(tài)環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在生態(tài)市建設中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設。相關部門要進一步完善鎮(zhèn)、村一級各生態(tài)建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。
3.以點帶面，培育更多生態(tài)亮點。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進力度。環(huán)保、建設、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實質(zhì)內(nèi)容、有推廣價值的新典型、新亮點。
第5篇 關于城市生態(tài)市建設情況的調(diào)查報告
一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
（一）工作凸顯亮點
1.謀劃及時，規(guī)劃到位
2.組織完備，政策完善
自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市六城同創(chuàng)指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調(diào)查的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。
為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作 2．緊扣農(nóng)字下功夫，生態(tài)三農(nóng)初具規(guī)模
一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農(nóng)村建設，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到99.68%。
僅2023年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
1．創(chuàng)建任務任重道遠。80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)
工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等白色污染物在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農(nóng)村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理
難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖
多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)保基礎設施遭到不同程度的破壞。
3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育?？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固
1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市2023年被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。
（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用422世界地球日、65世界環(huán)境日，舉行了建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基
層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
第6篇 生態(tài)市建設情況工作報告
生態(tài)市建設情況工作報告
為進一步了解我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀，總結成績和經(jīng)驗，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對策，確保年建成生態(tài)市目標的實現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領導的帶領下，于三、四月份重點對我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設工作進行了視察調(diào)研，并考察學習了山東省榮成市的生態(tài)市建設情況。
一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
（一）工作凸顯亮點
1.謀劃及時，規(guī)劃到位
早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設的相關工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設辦公室，組織開展了生態(tài)市建設專題調(diào)研，形成了可行性報告。市政府委托蘇州科技學院編制了《如皋市生態(tài)市建設規(guī)劃》。《規(guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠期目標，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設主要領域，提出了32項重點工程，工程總投資達182.6億元。在此基礎上，各鎮(zhèn)結合自身實際，先后對鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃進行了修編，并出臺了生態(tài)保護子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請南京師范大學編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強的前瞻性、科學性和可行性。
2.組織完備，政策完善
自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調(diào)研的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡在我市很快建立。
為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作實施意見》、《鎮(zhèn)級污水處理廠建設工程以獎代補實施細則》、《如皋市基層綠色創(chuàng)建考核獎勵辦法》、《如皋市鎮(zhèn)級污水處理廠管網(wǎng)建設以獎代補辦法》等。
3.部署周密，宣傳得力
自創(chuàng)建工作啟動以來，市委市政府高度重視，多次召開全市生態(tài)市創(chuàng)建工作會議進行動員部署，通過各種形式進行不間斷的宣傳造勢。各鎮(zhèn)如桃園、丁堰、高明、江安等紛紛利用廣播、過街橫幅、宣傳櫥窗和舉辦專題活動等形式開展廣泛宣傳。全市上下形成了濃烈的生態(tài)市創(chuàng)建氛圍。
4.責任明確，監(jiān)管有效
我市將每項生態(tài)市建設指標、重點工程按責任部門和時間結點進行了細化分解，制定了相應的考核辦法。市政府將生態(tài)市建設任務列入了環(huán)保目標責任狀。市紀檢監(jiān)察、市“六城同創(chuàng)”督查組定期或不定期對生態(tài)市建設重點工作進行督查。各鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中也根據(jù)具體情況，采取了不同的督查方式。江安鎮(zhèn)成立了老干部專項督查抽樣組，對該鎮(zhèn)的綠化造林工作進行專題督查。桃園鎮(zhèn)整合城 管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、安全、建管等各個方面力量，對各項創(chuàng)建工作實行定期聯(lián)合督查和管理。這些做法對鞏固創(chuàng)建成果都起到了很好的推動作用。
（二）創(chuàng)建初顯成效
1．抓住“水”字做文章，兩大工程成效顯著
一是水環(huán)境綜合整治成績優(yōu)異。截止去年3月，我市境內(nèi)3000多條各級河道全部得到整治，提前兩年完成了“十一五”河道整治任務，以優(yōu)異的成績通過了省市考核驗收。在高明鎮(zhèn)曉莊村、江安鎮(zhèn)聯(lián)絡村等地出現(xiàn)的一批“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”的河道成為全市乃至全省河道整治的樣板。
二是以水為重點的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境基礎設施建設進度加快。經(jīng)過兩年的努力，目前全市已有14個鎮(zhèn)建成污水處理廠并進入調(diào)度或試運行階段，全市鎮(zhèn)級污水處理廠規(guī)模在1500－5000噸之間。其中搬經(jīng)鎮(zhèn)污水處理廠采用國內(nèi)的全自動化控制系統(tǒng)，能妥善處理凈化過程中產(chǎn)生的柵渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出現(xiàn)，真正達到了減量化、無害化、資源化的要求。
2．緊扣“農(nóng)”字下功夫，生態(tài)“三農(nóng)”初具規(guī)模
一是田園整潔，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農(nóng)村建設，我市著力推進高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的62.8％；已獲認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品36個，a級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產(chǎn)基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內(nèi)的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產(chǎn)基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質(zhì)量達標率達到99.68%。
僅我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農(nóng)機局及南通市政府領導的充分肯定。
二是家園美潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活品質(zhì)提升。目前全市農(nóng)村完成無害化衛(wèi)生戶廁改造5萬座，“衛(wèi)廁率”達到83.03%。建成“一池三改”戶用沼氣池4500多只。農(nóng)村自來水普及率達99%。農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化率達到31.55%。與此同時，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）建設了垃圾中轉站25座?！皯羰占⒋寮?、鎮(zhèn)運轉、市處理”的收集處理機制及其長效管理機制正全面啟動并不斷完善。
到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
二、存在的主要問題和矛盾
（一）環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
1．創(chuàng)建任務任重道遠?！?0％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
2．農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農(nóng)村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農(nóng)藥化肥過量使用等構成農(nóng)業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農(nóng)村水體造成了污染。二是農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農(nóng)民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經(jīng)濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農(nóng)膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
4．農(nóng)村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網(wǎng)絡不健全，沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
6．農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理的制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農(nóng)村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
（二）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
1．與生態(tài)市建設新標準差距較大。國家環(huán)保部公布的生態(tài)市新標準將“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”由原來的60％提高到了80％，而目前我市城鎮(zhèn)生活污水處理率平均還不到40％。
2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網(wǎng)之間，各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)與城市污水總管網(wǎng)系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建生態(tài)村的瓶頸之一。
（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內(nèi)外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內(nèi)外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經(jīng)營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內(nèi)花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績?nèi)杂写M一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖多，但缺乏培訓，素質(zhì)不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)?；A設施遭到不同程度的破壞。
3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育。客觀地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
（四）已有創(chuàng)建成果有待進一步鞏固
1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。
2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質(zhì)量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
三、榮成市經(jīng)驗
榮成市被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經(jīng)驗和做法，值得我市學習和借鑒。
（一）明確責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農(nóng)村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
（二）全面開展，強勢推進，不斷提高生態(tài)建設水平
1．大力建設環(huán)?；A設施。在污水處理工程建設上，榮成市投資1億多元建設了日處理能力2萬噸、一級生化處理與蘆葦濕地處理相結合的城市污水集中處理廠。市區(qū)生活污水集中處理率達到82.81％。大型企業(yè)也采用不同的方式建設了各自的污水集中處理廠。在垃圾無害化處理方面，建設了有效填埋面積7.6萬平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋場，垃圾無害化衛(wèi)生填埋、滲濾液集中處理均達到了規(guī)范化要求。
2．持續(xù)改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是加強農(nóng)村環(huán)境建設。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農(nóng)村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到65％，新建農(nóng)村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農(nóng)村污染防治。創(chuàng)立了“測土、配方、供肥和施肥技術指導”一站式式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量30—40％。同時，在農(nóng)村清潔能源利用上，該市先后建成了市農(nóng)業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項目，推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3．全面開展“綠色榮成”建設。榮成市始終把造林綠化作為改善生態(tài)的重要工作來抓，構筑沿海防護林聯(lián)網(wǎng)補帶工程、農(nóng)田公路林網(wǎng)建設、山區(qū)退耕還林建設的“一帶二網(wǎng)三區(qū)”生態(tài)屏障工程。每年都實施城市園林綠化和環(huán)境美化工程。廣泛開展綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，城區(qū)綠化總面積1326萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到47.2％，人均綠地面積25.5平方米。
（三）立足長遠，科學發(fā)展，努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量
在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經(jīng)濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
1．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設方面，該市制訂了《綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范帶動，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、特種果蔬；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術；以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農(nóng)民延長產(chǎn)業(yè)鏈條；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模化生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。
2．重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立“生態(tài)＋文化”的理念，依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了“點線面”齊頭并進的“一帶四區(qū)九單元”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。
四、對策及建議
針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點建議。
（一）多管齊下、夯實基礎，充實創(chuàng)建財力
1．拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴大內(nèi)需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮(zhèn)污水處理廠等；②農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，重點支持農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設；③生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”的投入機制，根據(jù)“污染者付費、治污者受益”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營領域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化“危”為“機”，加大金融支持力度。對市內(nèi)重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質(zhì)押貸款、資產(chǎn)票據(jù)化等多樣化的金融產(chǎn)品，拓寬環(huán)保融資渠道。
2．建立以區(qū)域協(xié)調(diào)為目的的生態(tài)補償機制。建議市政府引入“重點經(jīng)濟區(qū)”和“重點生態(tài)區(qū)”的概念，將三大主體功能區(qū)及經(jīng)濟實力較強的一些鎮(zhèn)定位為“重點經(jīng)濟區(qū)”，將一些經(jīng)濟基礎相對薄弱且以農(nóng)為主的鎮(zhèn)列為“重點生態(tài)區(qū)”，在兩者之間建立一種互惠、互補關系，即：重點生態(tài)區(qū)為重點經(jīng)濟區(qū)提供生態(tài)服務，重點經(jīng)濟區(qū)為重點生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區(qū)域互補、協(xié)調(diào)為目的對重點生態(tài)區(qū)進行生態(tài)效益補償，實現(xiàn)市內(nèi)創(chuàng)建資金的合理有效配置。
3．努力提高生態(tài)經(jīng)濟質(zhì)量。建議市政府積極引入生態(tài)經(jīng)濟的理念，將生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來更充足的資金。一是科學發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議市政府參照山東榮成經(jīng)驗，制定《如皋市綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油米、蠶桑、生豬、水產(chǎn)及花木；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術；以特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主體，形成規(guī)模生產(chǎn)；以綠色產(chǎn)品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照“政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作”的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。
（二）創(chuàng)新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平
1．科學規(guī)劃，加強對農(nóng)村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農(nóng)村清潔能源建設切實納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅持因地制宜的原則，把農(nóng)村清潔能源建設納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規(guī)劃；適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農(nóng)村能源建設與新農(nóng)村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。
2．依靠科技進步，加快新技術的研究與示范。目前我市農(nóng)村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農(nóng)村能源建設技術的引進與研發(fā)。建議市級財政設立研發(fā)農(nóng)村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發(fā)與我市農(nóng)村實際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產(chǎn)氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質(zhì)能的技術攻關，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術的推廣和規(guī)模化發(fā)展。
3．提高管理與服務水平，促進農(nóng)村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村清潔能源建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮(zhèn)在農(nóng)村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農(nóng)村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關職能部門除了穩(wěn)定和充實農(nóng)業(yè)部門的能源環(huán)保隊伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務網(wǎng)絡之外，還要加強對農(nóng)村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續(xù)管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理和社會化服務的要求。
（三）緊扣重點、強勢推進，加快全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建
1．加強宣傳，提高認識，營造創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的濃烈氛圍。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的創(chuàng)建，離不開廣大農(nóng)民的參與。市相關職能部門及各鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強宣傳教育工作，充分借助網(wǎng)絡、數(shù)字電視、廣播及報紙等媒體平臺，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)他們的公益、環(huán)保意識，引領他們破除不利于生態(tài)保護的各種陳規(guī)陋習。同時相關職能部門還要加強輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護生態(tài)環(huán)境，投入我市生態(tài)市建設的積極性。
2．完善規(guī)劃，分步實施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設水平。我市部分鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建難度大，鎮(zhèn)區(qū)及村居環(huán)境較差，與其規(guī)劃不到位有很大關系，建議各鎮(zhèn)進一步修訂完善各項規(guī)劃，修訂時注意以下幾個方面：一是將農(nóng)村環(huán)境污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中，努力做到人與自然的和諧；二是完善農(nóng)民集中居住區(qū)的選址及基礎設施規(guī)劃。選址既要有利生態(tài)環(huán)境的保護又要顧及到群眾的切身利益。新規(guī)劃的集中區(qū)必須要有統(tǒng)一的生活污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，并按居住人口密度建設三類以上公廁；三是市級相關職能部門要會同各鎮(zhèn)制定并啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案。在對我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)存問題全面調(diào)查的基礎上，結合各鎮(zhèn)具體情況，制定定位較高、編制詳細、科學可行的“一村一策”環(huán)境綜合整治計劃，使目前仍較為嚴重的水體污染、垃圾污染、土壤污染等難點問題得到解決。
3．源頭控制、嚴格監(jiān)測，切實抓好農(nóng)村污染防治。一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)面源污染降到最低。農(nóng)業(yè)部門要在建成農(nóng)業(yè)生態(tài)市的基礎上，進一步加強農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，積極推廣使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；二是進一步提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、工廠化水平，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測，鼓勵新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治；三是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達標排放，規(guī)范農(nóng)村生活污水集中處理。各鎮(zhèn)要嚴把招商關，堅持招管并重，在建設工業(yè)園區(qū)時要及時完善園區(qū)排污管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施，實現(xiàn)污水集中排放、集中治理、循環(huán)利用。四是建立環(huán)境保護信息平臺。市相關職能部門應以知曉度較高的方式，及時公示規(guī)劃環(huán)評的又有關信息，并依照國家環(huán)保部制定的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
4．加強領導、完善機制，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護各項措施落到實處。一是加強領導，完善考核。推行領導干部任期環(huán)境保護目標責任制和“一票否決制”，加強對垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評價指標的考核，把衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市考評工作延伸并落實到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的領導和組織保障；二是夯實基礎，重心下移。創(chuàng)建生態(tài)市，基礎在基層，建議進一步加強鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設，賦予基層環(huán)保機構相應的職責和權限，為鎮(zhèn)環(huán)保機構配備必要的監(jiān)測、監(jiān)察和應急處置設備，改善工作條件，使鎮(zhèn)環(huán)保工作職責能夠落到實處；三是加大典型培育力度。以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)活動為載體，抓緊再建一批生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村，讓點上的經(jīng)驗之花在面上結出豐碩果實。
（四）完善制度、長效管理，鞏固提升創(chuàng)建成果
1．健全創(chuàng)建組織機構、落實創(chuàng)建責任。生態(tài)市創(chuàng)建是一項跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個部門能單獨承擔的。目前我市雖已在市、鎮(zhèn)兩級形成了較為完善的生態(tài)市建設組織網(wǎng)絡。但在村、社區(qū)等生態(tài)市創(chuàng)建工作的第一線還缺乏相對健全的組織系統(tǒng)。建議各鎮(zhèn)在所轄村或社區(qū)內(nèi)設立專門的創(chuàng)建小組，安排專人負責創(chuàng)建工作的推進及創(chuàng)建資料的收集、整理、歸檔。同時，相關職能部門要進一步細化重點項目建設任務，層層分解，落實到人。盡快形成市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2．強化公眾參與，完善長效管理。市政府要進一步暢通和拓寬公眾參與渠道、確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。接受社會和公眾監(jiān)督。對涉及公眾生態(tài)環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和工程建設，通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開、義務環(huán)保監(jiān)督員等公眾參與渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在生態(tài)市建設中的作用，發(fā)展壯大環(huán)境保護志愿者隊伍，引導和組織更多的公眾參與生態(tài)市建設。相關部門要進一步完善鎮(zhèn)、村一級各生態(tài)建設項目的長效管理機制。強化對管理人員的培訓和監(jiān)督，確保已有創(chuàng)建成果得到有效的鞏固。
3．以點帶面，培育更多生態(tài)亮點。市創(chuàng)建部門要在這一面加大推進力度。環(huán)保、建設、農(nóng)林、衛(wèi)生、水務及行政執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職能，重點在污染治理、污水集中處理工程、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、河道長效管理、垃圾無害化處理上，力爭培育一批有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有實質(zhì)內(nèi)容、有推廣價值的新典型、新亮點。
