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第1篇 旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于200x年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關文件等形式，取得了第一手資料?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況
1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。
近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想
南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路
華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規(guī)劃委員會”。該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關部門申請立項?？h級市、區(qū)的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面
杭州市在景區(qū)點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣?，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持
上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證
華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎環(huán)境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環(huán)境建設、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關于進一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考
市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達111億元，又創(chuàng)新高。結合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃
我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市
華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。我市是一個有著35XX年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關鍵所在。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象
經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業(yè)人士認為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結合
旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。據(jù)有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應與旅游規(guī)劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導抓“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區(qū)縣主要負責人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導委員會”。由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
（二）宣傳發(fā)動廣泛深入
“創(chuàng)優(yōu)”過程中，上海市政府向廣大市民倡導“在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人”的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出“人人都是旅游環(huán)境，處處都是無錫形象”，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛出租車駕駛員和1萬多輛公交車司乘人員下發(fā)了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳資料，并要求熟記“創(chuàng)優(yōu)”內(nèi)容、要求、標準，形成了“創(chuàng)優(yōu)”宣傳的聲勢和社會氛圍。并在新聞媒體上開辦“創(chuàng)優(yōu)”專版，專欄40余個，宣傳“創(chuàng)優(yōu)”，推動“創(chuàng)優(yōu)”。無錫市對全市所有尋呼機用戶，2個月不間斷地發(fā)出“創(chuàng)優(yōu)”信息及要求。五市在“創(chuàng)優(yōu)”中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的“創(chuàng)優(yōu)”輿論氛圍。
（三）環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結合
無錫市政府撥出?？钯Y金5千萬元，對通往景區(qū)的道路及景區(qū)廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，做到一路一景，充分體現(xiàn)城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主干道及環(huán)西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了“創(chuàng)建為主，軟件為主”、“完善城市整體功能”的“創(chuàng)優(yōu)”思路。南京市1997年投入246億元，搬遷了18家城市污染企業(yè)，同時，將城市主干道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按“創(chuàng)優(yōu)”標準建設成“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區(qū)主干道及公共場所的200座公廁按“創(chuàng)優(yōu)”標準進行了改造和翻新。
（四）注重“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理和制作
在“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業(yè)的附件資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊“創(chuàng)優(yōu)”資料，6臺電腦、6臺復印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按“創(chuàng)優(yōu)”要求18大項，加總目錄共計19本，單獨成冊，設計和制作十分精美、規(guī)范、完備詳實的“創(chuàng)優(yōu)”資料，給予檢查組良好的直觀印象。
（五）以檢查促“創(chuàng)優(yōu)”
華東五市反復檢查社會“創(chuàng)優(yōu)”，成為他們推動全市“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要手段和經(jīng)驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現(xiàn)場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現(xiàn)場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了“創(chuàng)優(yōu)”目標責任的徹底落實。
（六）迎檢工作準備到位
華東五市均成立了“迎檢指揮部”，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區(qū)縣一把手為成員，下設宣傳組、現(xiàn)場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區(qū)縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調(diào)動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮(zhèn)指揮、協(xié)調(diào)，親自為檢查組調(diào)用資料。出租車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執(zhí)勤，嚴密防范，各城市迎檢準備十分充分。
四.關于我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的幾點思考
（一）我市“創(chuàng)優(yōu)”工作的優(yōu)勢
1.市委、市政府有“創(chuàng)優(yōu)”必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次“創(chuàng)優(yōu)”動員會，1999年11月再次召開了全市“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，成立了“創(chuàng)優(yōu)”領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次“創(chuàng)優(yōu)”成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標分解責任。經(jīng)過全市上下近半年的努力，“創(chuàng)優(yōu)”工作取得了階段性成效。
2.旅游立法工作超前完成。市人大常委會高度重視“創(chuàng)優(yōu)”工作，《武漢市旅游管理條例》數(shù)易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅游管理條例》經(jīng)省人大常委會批準實施。在旅游立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已制定《武漢“一日游”管理辦法》，并頒布施行。因此，在旅游立法上，我市已具備很好的基礎。
（二）抓住“創(chuàng)優(yōu)”機遇，提升城市功能
“創(chuàng)優(yōu)”工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，“創(chuàng)優(yōu)”工作為我市提供了良好的機遇?！皠?chuàng)優(yōu)”是一個系統(tǒng)工程，借助“創(chuàng)優(yōu)”可以全面推動我市“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”建設。堅持硬件、軟件一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規(guī)范提高全市各行業(yè)服務水平。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內(nèi)涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。
（三）“創(chuàng)優(yōu)”與建設山水園林城市齊頭并進
市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經(jīng)為“創(chuàng)優(yōu)”打下了較為堅實的基礎，“創(chuàng)優(yōu)”與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，“創(chuàng)優(yōu)”工作又有力地推進了“山水園林城市”的建設，兩者相互依托、相互支持、相互促進，“創(chuàng)優(yōu)”工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環(huán)境創(chuàng)新工程不謀而合?！皠?chuàng)優(yōu)”涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發(fā)、利用和國際性旅游城市的進程，因此，“創(chuàng)優(yōu)”為我市建設山水園林城市又注入了新的內(nèi)涵，大力推進“創(chuàng)優(yōu)”工作成為我市環(huán)境創(chuàng)新工程的必然。
（四）繼續(xù)深化我市“創(chuàng)優(yōu)”工作
1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區(qū)下達了“創(chuàng)優(yōu)”目標后，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、東湖局、質監(jiān)局等單位投入了大量人力物力實施“創(chuàng)優(yōu)”工作，并取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，“創(chuàng)優(yōu)”驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家“創(chuàng)優(yōu)”工作的驗收，按照“創(chuàng)優(yōu)”1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅游管理部門協(xié)調(diào)，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調(diào)動各方面力量，齊抓共管促“創(chuàng)優(yōu)”。
1.加大力度，進一步推進環(huán)境創(chuàng)新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環(huán)境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環(huán)境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經(jīng)濟，麻木占道經(jīng)營，出租車宰客等影響城市形象的現(xiàn)象仍有發(fā)生，使我市旅游可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。
2.加大“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，營造“創(chuàng)優(yōu)”濃厚的社會氛圍。截至目前，各區(qū)“創(chuàng)優(yōu)”廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對“創(chuàng)優(yōu)”知之不多，必須集中新聞媒體優(yōu)勢，深入宣傳“創(chuàng)優(yōu)”目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關注“創(chuàng)優(yōu)”、支持“創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。
3.加大“創(chuàng)優(yōu)”工作的檢查力度。全市旅游行業(yè)正進行第二次“創(chuàng)優(yōu)”規(guī)范達標檢查整改。但是對行業(yè)外部，市直各委辦局區(qū)的檢查力度不夠，一些單位沒有建立“創(chuàng)優(yōu)”責任制，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環(huán)節(jié)和參與“創(chuàng)優(yōu)”工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導親自掛帥，現(xiàn)場督辦。
4.加大“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在“創(chuàng)優(yōu)”資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題?！皠?chuàng)優(yōu)”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關“創(chuàng)優(yōu)”單位的資料，以形成全市完備齊全的“創(chuàng)優(yōu)”資料庫。
“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象、創(chuàng)城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)拉動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協(xié)的通力配合和支持下，只要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“創(chuàng)優(yōu)”一定能一次驗收成功。
第2篇 貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告
貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報告
湖北省人民政府咨詢委員會
為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進一步加快湖北的改革和發(fā)展，5月30日至6月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關情況。貴州省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
貴州省按照《國務院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標，積極推進貴州省旅游業(yè)的建設和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”計劃目標。2023年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅游總收入167.75億元，同比增長43.54%。
貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標志著貴州省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從貴州實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，使旅游業(yè)的發(fā)展與實現(xiàn)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升素質，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2023年，國家和貴州省各相關部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元，其中旅游國債資金達3.25億元，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅游業(yè)的投入總和，極大地改善了旅游的基礎設施建設。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出?？?200萬元建立貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預算中（從2023年起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設取得重大進展，在世界旅游組織和國家旅游局的指導下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了貴州省政府和國家旅游局的批準，地、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及長征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結構調(diào)整初見成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、從貴州實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎設施建設、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
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2、搶抓機遇，求真務實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎性工作，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
3、堅持“以質取勝”和“以特取勝”，轉變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結構，優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
4、始終把加強旅游教育培訓、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務質量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進旅游管理體制改革，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設和管理體制、經(jīng)管機制的創(chuàng)新上進行新的探索。
三、貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“以質取勝”、“以特取勝”，進一步轉變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游和紅色旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌；加大以入境游為重點的高中端客源市場開發(fā)力度，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標是:在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2023年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破 300億元人民幣，相當于當年預計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
四、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅游交通網(wǎng)絡。以旅游產(chǎn)品體系建設為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場。堅持以市場為導向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結合起來，充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
(四)實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認證教育和崗位培訓的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓與國際間合作與交流，力爭到2023年，建立起適應旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結合起來，加快培育旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務貴州旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權、股權等激勵措施，以及采取知識、技術入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉變。加強旅游崗位培訓的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一文適應旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質人才隊伍。
(五)提高旅游服務質量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制；以旅行社管理、導游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務等四個環(huán)節(jié)為重點，加強旅游質量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風建設，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務水平的進一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點啟示
1、認真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉變職能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權、管理權的分離。積極鼓勵旅游區(qū)(點)在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權轉讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)(點)的建設、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入旅行社業(yè)。放寬市場準入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進國外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
4、進一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務質量和實效。
5、加大對旅游業(yè)的投入。省財政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，要根據(jù)財力情況適當增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點旅游縣（市、區(qū)）政府應安排相應旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設湖北旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
6、拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構加大對我省旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對我省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權轉讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設。積極探索以旅游項目收益權作為質押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
考察組成員：周大仁 尹光志 王元謀 鄧 鋒
執(zhí)筆：鄧 鋒
第3篇 旅游業(yè)發(fā)展情況考察報告
5月26日至29日，市委常委、副市長××帶領市直有關部門的負責同志赴××市學習考察旅游業(yè)發(fā)展情況。學習考察組重點對開發(fā)、運作結果較好的××_等景區(qū)進行了現(xiàn)場考察學習，聽取了有關部門的經(jīng)驗介紹。學習考察組的同志普遍感到××市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路值得××學習借鑒。
一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗值得我們學習借鑒
××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結合部。境內(nèi)有國家級重點風景名勝區(qū)××_十余處。近年來，××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。20xx年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次，增幅達38.9%;國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%;接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%;旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。
在學習考察過程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設與經(jīng)營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗值得我們認真學習和借鑒，啟迪了思路。
1、政府主導力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培育，黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓;在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區(qū)管委會，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關部門對××集中營的管理體制;整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關資源，組成方志敏紀念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。
2、規(guī)劃策劃起點高。該市請中國社會科學院郭來喜教授領銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃;請上海同濟大學編制三清山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。
3、品牌打造功夫深?！痢潦幸呀?jīng)擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區(qū)且都是4a景區(qū);婺源縣評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū);投資1600萬元建設的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。
4、融資建設路子寬。弋陽縣龜峰景區(qū)在體制轉換過程中，及早動手，以門票資源作質押向銀行貸款3000萬元，較好地解決了景區(qū)建設啟動資金問題。為更好地籌融資加快景區(qū)開發(fā)建設，龜峰、三清山景區(qū)都設立了旅游開發(fā)有限責任公司，有了市場化運作的主體雛形。我們學習考察期間，××市正在舉辦外商招商洽談活動，有50多位海外客商到××考察。
5、宣傳推介思路活。××市加入了長三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)組織，積極組織參加其他全國性旅游推介活動，如成功加入以杭州為代表的旅游發(fā)達城市的“15+1”(即杭州、蘇州等15個旅游發(fā)達城市+××)的旅游經(jīng)濟合作組織，以“15+1”為平臺，建立起了穩(wěn)定的客源市場，真正做到了資源共享，實現(xiàn)了與旅游發(fā)達地區(qū)的成功對接。在拓展市場方面，他們采用政府搭臺(由政府牽線搭橋，組織安排，召開推介會)，行業(yè)唱戲(由旅游部門具體操作，組織景區(qū)和旅行社參與);領導帶隊(對重要市場加大力度，領導親自帶隊)，兵團作戰(zhàn)(旅游局、景區(qū)、旅行社、賓招服務單位對應聯(lián)系跟進，立體作戰(zhàn));步步為營(對客源市場循序漸進，一塊一塊逐步攻占推進)，機動靈活(認真分析自身實力和市場實情，該進則進，該緩則緩，進退自如)的辦法，大力加強對客源市場的外聯(lián)工作，取得了較好的效果。三清山風景名勝區(qū)今年花150萬元在中央電視臺綜合頻道“請您欣賞”播出廣告宣傳3個月。
二、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗給我們的幾點啟示
××市旅游業(yè)近年快速發(fā)展，給我們許多有益的啟示，培育旅游產(chǎn)業(yè)、加速旅游發(fā)展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點：
1、要用強有力的政府主導抓旅游發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠幾個部門和景區(qū)的努力是不夠的，需要政府主導，部門配合，業(yè)內(nèi)共為。明確發(fā)展目標，確定發(fā)展方向，形成發(fā)展合力，取得發(fā)展實效。
2、要用濃厚的市場意識開拓客源市場。發(fā)展旅游業(yè)必須強化市場意識。××市注重旅游客源市場培養(yǎng)，從周邊城市做起，提出并實現(xiàn)了與杭州等發(fā)達城市進行市場對接，在國內(nèi)市場還處于拓展時期，便積極進軍新加坡等境外市場的超前作為。我們要盡快找準××旅游宣傳的切入點，強化推介，通過一系列的“外宣”、“外聯(lián)”，開拓較為穩(wěn)固的客源市場。
3、要用創(chuàng)新的運作機制謀求更快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制與運作機制是景區(qū)加快開發(fā)建設的不竭動力。他們在景區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理事業(yè)蒸蒸日上之時，已經(jīng)著手組建有限責任公司進行市場化運作和規(guī)范化管理。我們在理順旅游景區(qū)管理體制的前提下，也要按照“政府主導、企業(yè)主體，市場化運作、規(guī)范化管理”的要求，建 立起旅游景區(qū)負責的市場運作機制。
4、要用更高的品牌目標培育產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌建設是旅游特色的標志。三清山面對同行業(yè)群雄并起的局面，提出了打造“國內(nèi)一流，世界著名”的目標，精心開展世界自然遺產(chǎn)申報工作，不斷提高景區(qū)品位的精品意識。我們應在中心城區(qū)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，明月山溫泉風景名勝區(qū)除參與武功山申報國家重點風景名勝區(qū)的同時，爭創(chuàng)國家aaaa級旅游景區(qū)，其他旅游景區(qū)也要做好創(chuàng)建旅游品牌的工作，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快××旅游發(fā)展的幾點思考
通過學習考察，結合我市旅游業(yè)發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，認真分析目前落后的原因，并就全市特別是中心城區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展進行了思考，××旅游業(yè)發(fā)展應當從以下幾個方面做出努力：
(一)加快全市旅游業(yè)發(fā)展的舉措
1、重點抓好旅游發(fā)展規(guī)劃編制。旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。旅游資源較為集中的縣市區(qū)在年內(nèi)完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。然后依據(jù)《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》策劃項目，籌集資金，加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設和旅游產(chǎn)業(yè)的培育。市政府將出臺《關于促進旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對全市旅游業(yè)發(fā)展進行宏觀指導。
2、進一步加大政府主導力度。切實解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場的開拓工作。充分調(diào)動各縣市區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性;鼓勵旅游從業(yè)單位積極推介××，突破地界，整合資源，做旺全市旅游人氣。
3、加強旅游行業(yè)管理工作。要切實加強旅游從業(yè)隊伍建設，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。認真研究《旅行社管理條例》和《導游員管理條例》，密切與相關部門合作，整頓和管理旅游市場秩序，切實保護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權益。
(二)加快中心城區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、明確旅游發(fā)展目標。中心城區(qū)旅游以市明月山溫泉風景名勝區(qū)為龍頭，以市區(qū)為游客聚集地(為游客中轉進出服務，還應在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務，城區(qū)也應該有游覽項目)，以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀念館)，構成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。
2、把中心城區(qū)旅游作為一個大項目來做。抽調(diào)人員組成專門隊伍，重點做好旅游產(chǎn)業(yè)培育工作，主要是策劃總體形象進行宣傳推介;策劃項目向上爭資、對外引資和市內(nèi)籌資。
(三)加快明月山溫泉風景名勝區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、修編規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。以省里組織武功山申報國家重點風景名勝區(qū)為契機，修編明月山溫泉風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，重點整合明月山自然風光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化，打造整體品牌，加快景區(qū)發(fā)展。
2、采用市場化運作，加大融資引資的力度。學習龜峰通過成立公司(管委會和公司兩塊牌子，一套人馬)，以景區(qū)資源和門票質押的方式，一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發(fā)展有限責任公司”，爭取用門票質押的方式，向銀行貸款;精心策劃項目，制定科學的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點開發(fā)，做大做強景區(qū)，形成品牌效應。
3、打造品牌，創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)。加大景區(qū)設施建設，重點建好游客服務中心，不斷提高景區(qū)品位管理水平;聘請有資質的單位開展iso9001景區(qū)質量認證和iso14000環(huán)境質量認證工作。用高標準規(guī)范景區(qū)的建設和管理，力避走彎路，實現(xiàn)建一處成一處美一處，迅速走上健康、快速發(fā)展軌道。
4、加大聯(lián)誼互動拓展市場的力度。以提高旅游從業(yè)人員素質和提升旅游社管理水平作為基礎性工作，開展旅游宣傳推介，開拓境內(nèi)外市場。明月山擬于今年7-9月向南昌、長沙、武漢、杭州、上海等城市，一個一個地召開旅游推介會，加大對客源市場旅行社聯(lián)誼和對市場拓展的力度。
5、加大旅游市場整治的力度。著力整治旅游發(fā)展環(huán)境，嚴打車匪路霸，嚴查索拿卡要，凡是外地車輛和旅游車輛一律無障礙通行，交警對其只糾章，不罰款、不扣照、不扣車，協(xié)調(diào)成立市城管局明月山綜合執(zhí)法大隊，加大對影響明月山旅游發(fā)展的不良行為的整治力度。
第4篇 四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
省政府赴四川考察組
2023年11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當山等地區(qū)政府負責人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎配套建設情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。總的認為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國家4a級旅游區(qū)，15處國家級風景名勝區(qū)，15處國家級自然保護區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎設施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡, 旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標路牌為重點的安全設施建設，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設施建設和旅游服務功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務設施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領導和重視下，四川省加強組織領導，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設旅游經(jīng)濟強省”的目標，加大了政府主導旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領導，省直有關部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關部門負責人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領導。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領導任副組長，27個省直有關部門主要負責人為成員。調(diào)整了省政府領導的分工，明確分管計劃、交通、建設的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導服務等方面的職能。四是省領導全面督導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決有關問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
第5篇 華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
華東五市創(chuàng)優(yōu)工作及旅游業(yè)發(fā)展的考察報告
為進一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關文件等形式，取得了第一手資料。
現(xiàn)將考察情況報告如下：
一.華東五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。 近幾年來，華東五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。
（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想 南京市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；無錫市則定位為新的經(jīng)濟增長點，第三產(chǎn)業(yè)中的重點支柱產(chǎn)業(yè)；蘇州市定位是國民經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)；上海市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟新的增長點；杭州市定位是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅游城市”；無錫市是“重要的經(jīng)濟中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的風景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。
（二）在城市規(guī)劃上體現(xiàn)了大旅游的發(fā)展思路 華東五市堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結合的原則，在綜合考慮城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展規(guī)劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅游指導委員會”下設“旅游規(guī)劃委員會”。
該委定期會同計委、規(guī)劃等部門對旅游項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規(guī)劃部門集中審定表決旅游改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅游立法中明確規(guī)定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經(jīng)旅游行政主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃審核同意后，再向有關部門申請立項?？h級市、區(qū)的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。
同時，蘇州市政府在建設發(fā)展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區(qū)、建設新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發(fā)和利用應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
（三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規(guī)范、有序的旅游市場秩序，是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此、他們均采用聯(lián)合公安、工商、市容等部門綜合執(zhí)法等形式，大力整治旅游市場秩序，并取得明顯成效。
南京市旅游指導委員會下設“旅游管理委員會”，其職能就是負責協(xié)調(diào)公安、工商、市容等部門，聯(lián)合對旅游市場違規(guī)、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，并責成各景區(qū)（點）工商行政管理部門等對景區(qū)點及周邊環(huán)境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經(jīng)營活動專項審批制度，有力地維護了當?shù)芈糜问袌鲋刃颉?/p>
（四）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面 杭州市在景區(qū)點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內(nèi)資外資、國有民營一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區(qū)（點）建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)（點），并得到了豐厚的回報，形成了旅游資源開發(fā)的良性循環(huán)；蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內(nèi)資興建，社會資金在旅游飯店業(yè)建設中具有舉足輕重的地位。
（五）在旅游產(chǎn)品上突出地方特色創(chuàng)名優(yōu)品牌 華東五市在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優(yōu)勢，利用國際互聯(lián)網(wǎng)、中央電視臺1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節(jié)”，南京的花車巡游駛進了上海灘，在國內(nèi)外產(chǎn)生深遠影響。
同時，培育和發(fā)展當?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣?，蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節(jié)”推銷蘇州旅游；無錫充分挖掘本地旅游資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，并以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲占領了日本客源市場；上海著重推介都市旅游（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅游形象。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使華東五市旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。
近幾年來，華東五市海外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。
（六）在政府主導上給予政策扶持 上海市政府為發(fā)展都市旅游，建立旅游“兩委體制”，采取制定征收旅游企業(yè)旅游附加的政策，保證上海旅游發(fā)展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發(fā)展南京旅游業(yè)；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%征收旅游附加的制度，每年1300萬元作為旅游發(fā)展基金；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（七）在城市環(huán)境建設與治理上為大旅游發(fā)展提供重要保證 華東五市旅游業(yè)發(fā)展得益于基礎環(huán)境建設與治理。上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現(xiàn)綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區(qū)點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅游城市的形象，杭州市人大常委會于去年7月專門作出了《關于拆除違法建筑遏制違法建設行為的決定》，人大決定，政府執(zhí)行。
杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建筑達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環(huán)沿西湖的環(huán)境，樹立了國際旅游城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼于樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內(nèi)國外游客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。
華東五市從抓城市環(huán)境建設、治理城市環(huán)境入手，創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發(fā)展。
二.關于進一步加快發(fā)展我市旅游業(yè)的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為“全市國民經(jīng)濟和社會進步優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)大力培植和扶持，通過持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為21世紀武漢經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游業(yè)克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發(fā)展，1999年旅游總收入達111億元，又創(chuàng)新高。
結合我市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化內(nèi)涵和綜合實力，進一步加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，使我市旅游業(yè)真正成為全市國民經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）要把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 我市具有豐富的旅游資源，在與華東五市人大、旅游部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅游資源給予了高度評價。但是，要實現(xiàn)從旅游資源大市到旅游強市的過渡，必須要有超常規(guī)的發(fā)展思路。
原因之一，武漢市要建成國際化旅游城市必須首先建成國際旅游城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經(jīng)階段。
原因之二，發(fā)展武漢大旅游與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。原因之三，市委、市政府環(huán)境創(chuàng)新工程的大力實施，使發(fā)展武漢大旅游、大產(chǎn)業(yè)成為可能。
因此，建議市委、市政府把旅游業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，朝著支柱產(chǎn)業(yè)的方向進一步加以扶持發(fā)展，最終培植成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅游城市 華東五市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅游業(yè)是以城市形象、城市特色為品牌的產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展城市旅游業(yè)中發(fā)掘個性、渲染特色。
我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴臺覓知音、編鐘、近代工業(yè)的發(fā)源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內(nèi)交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發(fā)和利用好現(xiàn)有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的關鍵所在。
在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產(chǎn)品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，使旅游業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。
（三）要強化旅游精品意識、創(chuàng)新意識，大力宣傳城市形象 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我市旅游業(yè)實際已形成一批旅游精品景區(qū)點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴臺等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內(nèi)外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發(fā)、保護不夠，需要引起高度重視。
一些專業(yè)人士認為旅游業(yè)是一個“點子”產(chǎn)業(yè)，要畫龍點睛。同時創(chuàng)新是旅游業(yè)的生命線，必須樹立創(chuàng)新的意識。
結合武漢的自然、歷史文化優(yōu)勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發(fā)、實施創(chuàng)新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃相結合 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，又構成城市規(guī)劃的一部分。就武漢的實際來說，要發(fā)展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規(guī)劃中充分考慮旅游規(guī)劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。
南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區(qū)幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由于社會的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發(fā)并進。
據(jù)有關部門測試，南京雖與武漢同為“火爐城市”，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規(guī)劃應與旅游規(guī)劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。
為保證城市規(guī)劃的整體性，充分體現(xiàn)旅游規(guī)劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅游規(guī)劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、“假古董”建設降低到最低限度。
三.華東五市“創(chuàng)優(yōu)”工作的主要經(jīng)驗和作法
（一）政府主導抓“創(chuàng)優(yōu)” 華東五市從1995年起開始著手“創(chuàng)優(yōu)”工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區(qū)縣主要負責人為成員的“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市指導委員會”。
由于“創(chuàng)優(yōu)”工作關聯(lián)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大，各市“創(chuàng)優(yōu)”指導委員會把“創(chuàng)優(yōu)”工作始終抓在手中。各市認為“創(chuàng)優(yōu)”是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內(nèi)需，加快大旅游發(fā)展的“助推器”。
五市市政府均提出一次“創(chuàng)優(yōu)”一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開“創(chuàng)優(yōu)”動員大會，并且每年召開兩次旅游經(jīng)濟工作會議，抓“創(chuàng)優(yōu)”、促“創(chuàng)優(yōu)”、推“創(chuàng)優(yōu)”，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協(xié)密切關注，形成了真正意義上的“一把手”工程。
