第一篇 案件調(diào)查報(bào)告13850字
【摘要】為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。
一、再審案件調(diào)解率低的原因
我院自XX年以來(lái)，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。
(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。XX年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。
(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门校捎谶@種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn)，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn)，一爭(zhēng)高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì)討論，依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。
二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策
如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。
(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對(duì)立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對(duì)面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)解，可能是“仇人相見(jiàn)，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。
(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái)，對(duì)此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。
(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人，在審前無(wú)法作調(diào)解工作，通過(guò)進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢(shì)而成。
(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解。客觀真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)
，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過(guò)審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手？筆者認(rèn)為，通過(guò)訴訟機(jī)制，最大限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是“冤案”的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。
(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理，因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議，此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會(huì)起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
(六)深入了解案件背景，對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。
(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會(huì)廣泛關(guān)注，要區(qū)別對(duì)待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情，他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情，積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。
(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò)，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下，改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對(duì)法院工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。
(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對(duì)待此類問(wèn)題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn)，有看法，所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20__年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年市本級(jí)人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工9人。
二、基本特點(diǎn)
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低
20__年，__市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20__年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20__年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對(duì)策及措施
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二) 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行____自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)于土地承包糾紛案件的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
一、土地承包糾紛案件的類型
1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。
3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期利益，或取得利益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《______農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。
3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。
4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。
5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。《______婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。
三、對(duì)策及建議
1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《______農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。
3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng)，一般合同的期限都比較長(zhǎng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。
4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。
5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。
網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑的重要場(chǎng)所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識(shí)和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，伴隨而來(lái)許多不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成不利影響，給社會(huì)治安帶來(lái)不小隱患，尤其近年來(lái)發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會(huì)各界和相關(guān)職能部門對(duì)此已有所重視?，F(xiàn)通過(guò)至XX年5月四川中江縣人民檢察院辦理的相關(guān)案件情況，對(duì)這些案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析，就如何預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生提出對(duì)策建議。
一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)
（一）發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多。網(wǎng)吧作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，為人們提供上網(wǎng)服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)的巨大魅力吸引越來(lái)越多的青少年到網(wǎng)吧上網(wǎng)，大量社會(huì)閑散人員也聚集、混跡于網(wǎng)吧之中，網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為社會(huì)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，該院向人民法院提起公訴的相關(guān)刑事案件始終保持在較高水平。提起公訴12件17人，提起公訴14件22人，XX年1至5月提起公訴3件3人。
（二）涉案人員以青少年為主，而且文化程度普遍偏低。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)刑事案件中涉案人員共42人，其中18歲以下的有22人，18歲至28歲有16人，28歲以上的僅有2人。而且涉案人員文化程度幾乎全為初中及以下。其中小學(xué)文化程度有9人，初中文化程度有32人，高中文化程度僅1人。如該院8月提起公訴的王某某等三人脅迫在中江縣凱江鎮(zhèn)小西街飛宇網(wǎng)吧上網(wǎng)的賴某某、豐某某到網(wǎng)吧外面偏僻處實(shí)施搶劫的案件中，作案人年齡最大的16歲，最小的15歲，文化程度僅為小學(xué)或初中。
（三）犯罪類型侵財(cái)性案件為主，侵害對(duì)象多為青少年。至XX年5月，該院提起公訴相關(guān)刑事案件中罪名分布為：搶劫22件，盜竊3件，故意傷害3件，非法拘禁1件，以搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件居多。這些案件被侵害對(duì)象多為在網(wǎng)吧上網(wǎng)的青少年和在校學(xué)生。如該院9月提起公訴的劉某等人搶劫一案中，劉某伙同黃某、鐘某于3月26日晚在中江縣龍臺(tái)鎮(zhèn)風(fēng)雨戰(zhàn)線網(wǎng)吧將正在上網(wǎng)的龍臺(tái)中學(xué)學(xué)生胡某某帶至龍臺(tái)鎮(zhèn)三元井處，對(duì)被害人拳打腳踢搶得現(xiàn)金800元。再如該院辦理的顧某某等人搶劫案中，12月14日15時(shí)左右，顧某某伙同王某在中江縣廣福鎮(zhèn)平安網(wǎng)吧持刀將廣福中學(xué)學(xué)生高某挾持到廣福場(chǎng)鎮(zhèn)一小巷子里，用刀架在被害人脖子上搶得現(xiàn)金20元。
（四）發(fā)案時(shí)間多為夜晚時(shí)段，多為共同犯罪。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的發(fā)案時(shí)間多在夜晚，特別是22時(shí)至次日凌晨。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)案件共29件，發(fā)生在這一時(shí)段的案件就有13件。而且在網(wǎng)吧內(nèi)直接實(shí)施搶劫或從網(wǎng)吧脅持被害人到偏僻處后再實(shí)施搶劫等侵財(cái)案件多為幾人共同實(shí)施犯罪。涉案的42人中，參與共同犯罪的就達(dá)30人。如該院1月提起公訴的黃某等人搶劫一案中，黃某、陳某、李某某三人于9月28日凌晨對(duì)在中江縣凱江鎮(zhèn)大北街聯(lián)邦網(wǎng)吧內(nèi)采取脅迫手段分別搶走陽(yáng)某價(jià)值902元的康佳手機(jī)及現(xiàn)金51.5元，搶走楊某價(jià)值780元的長(zhǎng)虹手機(jī)，搶走劉某某價(jià)值280元的lg手機(jī)。
（五）犯罪類型呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的類型也由過(guò)去以盜竊、搶劫上網(wǎng)者財(cái)物為主發(fā)展到盜竊網(wǎng)吧內(nèi)電腦設(shè)備，故意傷害、非法拘禁上網(wǎng)者等多種類型。如該院3月提起公訴的向某某盜竊一案中，向某某在5月31日至10月11日期間先后在中江縣城的繼光實(shí)驗(yàn)小學(xué)的電腦教學(xué)樓、星空奇緣網(wǎng)吧、紫荊在線網(wǎng)吧、聯(lián)邦在線網(wǎng)吧、青春網(wǎng)吧、活力無(wú)限網(wǎng)吧、緣泉網(wǎng)吧、升華盛大網(wǎng)吧等處，趁網(wǎng)吧管理人員疏忽之機(jī)，竊取gpu ，內(nèi)存條、硬盤、顯示器等物品，價(jià)值達(dá)12579元。再如該院辦理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人認(rèn)為在中江縣大北街聯(lián)邦在線網(wǎng)吧上網(wǎng)的余某儒、陳某、余某龍?jiān)谕惦娔X配件，就將余某儒三人限制人身自由達(dá)12小時(shí)之久。
二、網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因
網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因是深層次的，涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧、社會(huì)等諸多方面。
（一）網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)吧作為營(yíng)利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，雖然國(guó)家對(duì)其營(yíng)業(yè)時(shí)間和營(yíng)業(yè)對(duì)象有著嚴(yán)格規(guī)定，但是為數(shù)不少的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違規(guī)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，使得許多網(wǎng)吧24小時(shí)都對(duì)外營(yíng)業(yè)。加之存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”，違法違規(guī)現(xiàn)象就更為突出。同時(shí)，網(wǎng)吧不按規(guī)定查明上網(wǎng)者身份，違規(guī)允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，實(shí)名制形同虛設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)吧內(nèi)實(shí)際出入人員除部分學(xué)生外，大多是社會(huì)閑散青少年。而一些長(zhǎng)期在網(wǎng)吧上網(wǎng)的社會(huì)閑散人員，利用其熟悉網(wǎng)吧及其周邊環(huán)境和出入人員情況，常將出入網(wǎng)吧的人員作為犯罪對(duì)象。
（二）職能管理存在“盲區(qū)”。目前對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管是“九龍治水”，相關(guān)部門各自為政，無(wú)疑為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”提供了生存的空間。如文化部門負(fù)責(zé)管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧及網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人等問(wèn)題；工商部門負(fù)責(zé)查處沒(méi)有任何手續(xù)或手續(xù)不齊的“黑網(wǎng)吧”；而網(wǎng)吧的安全問(wèn)題則由公安、消防部門負(fù)責(zé)。但就是沒(méi)有一個(gè)專門對(duì)網(wǎng)吧的各種違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督處理的綜合執(zhí)法部門，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上滋生了網(wǎng)吧違規(guī)空間，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪活動(dòng)增多。
（三）網(wǎng)絡(luò)的不良誘惑太多。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的青少年進(jìn)入網(wǎng)吧是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其余的是聊天或?yàn)g覽不健康網(wǎng)站。如今多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、欺詐、色情等內(nèi)容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上網(wǎng)癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄，自制能力差，抵擋不住游戲誘惑，通宵達(dá)旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)、玩游戲。一旦沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，極易鋌而走險(xiǎn)，從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中，葉某等人在一起上網(wǎng)時(shí)就共謀行劫，將在中江縣凱江鎮(zhèn)三力網(wǎng)吧上網(wǎng)的被害人帶至朝陽(yáng)中路采血站的一間空屋內(nèi)實(shí)施搶劫。
（四）教育環(huán)節(jié)存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，大部分是未成年人，并且輟學(xué)在家，學(xué)校教育無(wú)從談起。而且許多涉案人員的父母長(zhǎng)年在外打工，與子女缺少交流溝通，更談不上教育，家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學(xué)校等重要教育環(huán)節(jié)都存在缺失的情況下，文化程度偏低，法治觀念淡薄、是非鑒別能力差。加之這些人沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)，平時(shí)無(wú)事可做，只有混跡網(wǎng)吧中通過(guò)上網(wǎng)、玩游戲來(lái)打發(fā)時(shí)間，極易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生，在沒(méi)有正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法，付出難以挽回的沉重代價(jià)。
（五）被害人安全意識(shí)不強(qiáng)。在這些案件中，許多被害人的安全意識(shí)不強(qiáng)，常常單獨(dú)在網(wǎng)吧上網(wǎng)至深夜，而且有些被害人還總是喜歡在網(wǎng)吧偏僻角落處上網(wǎng)，一旦發(fā)生不法侵害，被害人就只能忍氣吞聲，不能反抗。如該院10月提起公訴的葉某某搶劫一案中，葉某某在中江縣凱江鎮(zhèn)大北街聯(lián)邦在線網(wǎng)吧內(nèi)玩耍時(shí)，見(jiàn)被害人謝某單獨(dú)一人在網(wǎng)吧角落的109號(hào)機(jī)上網(wǎng)，遂用隨身攜帶的折疊刀威脅搶走謝某現(xiàn)金100元。另外上網(wǎng)者上網(wǎng)過(guò)程中精力高度集中，根本無(wú)暇顧及隨身物品的安全，玩到深夜時(shí)常因困乏而導(dǎo)致財(cái)物被盜，如該院9月提起公訴的楊某某盜竊一案中，楊某某在中江縣凱江鎮(zhèn)緣泉網(wǎng)吧就趁被害人熟睡之機(jī)，將其手機(jī)盜走。并且網(wǎng)吧內(nèi)一些體積小而比較值錢的電腦配件也易被盜取，如該院6月提起公訴的胡某盜竊一案中，胡某伙他人于10月24日晚到中江縣凱江鎮(zhèn)大北街五顯廟溫馨網(wǎng)吧，趁網(wǎng)吧管理人員不備之機(jī)，將網(wǎng)吧內(nèi)一臺(tái)電腦顯示器盜走。
三、預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件發(fā)生的對(duì)策建議
預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生需要家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府多方面協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)管理新力度，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，多措并舉，標(biāo)本兼治。
（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違法行為。建議將其他部門所負(fù)有的對(duì)網(wǎng)吧的日常監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至城市管理行政執(zhí)法部門，可以發(fā)揮其在城市管理方面的職能優(yōu)勢(shì)，從而避免“九龍治水”多頭管理的弊端。
（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧及其周邊的治安巡查力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)防巡邏機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)和周邊地區(qū)的治安巡查力度，特別是晚上及周末期間應(yīng)著重加強(qiáng)一些地處偏僻的網(wǎng)吧的巡視，通過(guò)巡查檢查網(wǎng)吧是否超時(shí)營(yíng)業(yè)、是否接納未成年人上網(wǎng)，減少網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，同時(shí)也可以震懾一些違法犯罪分子。對(duì)發(fā)案較多的網(wǎng)吧建議配備專職保安，加強(qiáng)網(wǎng)吧內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)青少年的法治教育力度。家庭、學(xué)校、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，充分發(fā)揮其對(duì)青少年的教育、引導(dǎo)和監(jiān)管作用。加大宣傳教育力度，在學(xué)校、社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)青少年正確利用網(wǎng)絡(luò)，使他們了解進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重后果及要承擔(dān)的法律責(zé)任，在其思想上架起預(yù)防犯罪的“警戒線”。在農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村黨支部、村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織教育引導(dǎo)新生代農(nóng)民的作用，通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)他們健康上網(wǎng)。比如可以組織開(kāi)展一些文體活動(dòng)，使他們樹(shù)立正確健康的生活方式，減少網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)他們的影響。
（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮青少年的挽救幫教力度。癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲，上網(wǎng)成癮等現(xiàn)象是心理不健康的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)。11月，由總后勤部衛(wèi)生部組織，北京軍區(qū)總醫(yī)院牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)專家論證，我國(guó)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神病的診斷范疇。對(duì)于癡迷上網(wǎng)而導(dǎo)致犯罪的青少年，建議民政、司法等相關(guān)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行心理輔導(dǎo)和救治，幫助他們盡快恢復(fù)心理健康，戒除網(wǎng)癮，使他們恢復(fù)對(duì)生活的信心，重新投入正常生活。
四、在社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能
就如何更好打擊和預(yù)防涉及網(wǎng)吧的刑事犯罪而言，目前檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用與加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求還不完全適應(yīng)。突出表現(xiàn)為對(duì)參與社會(huì)管理工作意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)，因此必須以強(qiáng)化法律業(yè)務(wù)能力建設(shè)為要求來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，使檢察機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)吧及其周邊的犯罪活動(dòng)、維護(hù)青少年健康成長(zhǎng)方面發(fā)揮更大作用。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)在依法打擊發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的犯罪活動(dòng)的同時(shí)，更要關(guān)注該類犯罪的特殊性，特別是犯罪主體的特殊心理及其犯罪背景，尤其是這些案件的涉案人員多為未成年人，對(duì)一些有從輕或減輕處罰情節(jié)的犯罪行為要認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，努力增加社會(huì)和諧因素。對(duì)于人民法院判處緩刑的未成年人，我們檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，做好跟蹤幫教工作，協(xié)助相關(guān)部門為其提供教育培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們重新走上社會(huì)，過(guò)上正常生活。
（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年的法治教育力度。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的涉案人員多為社會(huì)閑散的青少年，社會(huì)閑散青少年一直是法治教育的“盲區(qū)”，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，開(kāi)展法治宣傳教育是義不容辭的責(zé)任。我們應(yīng)通過(guò)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員，特別是青少年的法治宣傳教育力度，全力消除普法“盲區(qū)”，使他們充分認(rèn)識(shí)法治的力量，從源頭上減少和預(yù)防犯罪。
（三）協(xié)助相關(guān)部門做好對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)督管理工作。檢察機(jī)關(guān)不僅負(fù)有法律監(jiān)督職能，而且在社會(huì)綜合治理方面也應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，在打擊發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的犯罪活動(dòng)的同時(shí)，要結(jié)合辦案實(shí)際，延伸工作觸角，通過(guò)檢察建議、座談會(huì)等多種形式，幫助發(fā)案網(wǎng)吧和周邊社區(qū)建立治安安全規(guī)章制度，并協(xié)助文化、工商、公安等部門做好對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)督管理工作，通過(guò)與網(wǎng)吧及相關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，共同預(yù)防和減少網(wǎng)吧及周邊的違法犯罪活動(dòng)，為青少年的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)和諧美好的社會(huì)環(huán)境。
第二篇 紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告2200字
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告
按照市紀(jì)委有關(guān)文件要求，__市紀(jì)委監(jiān)察局于20_____年8月27日至9月27日，積極組織人員對(duì)_____年以來(lái)的案件認(rèn)真展開(kāi)了案件質(zhì)量調(diào)查活動(dòng)，嚴(yán)格按照“二十四字”基本要求對(duì)違紀(jì)案件，進(jìn)行了逐卷審閱，拾遺補(bǔ)短，創(chuàng)新提高，進(jìn)一步完善了案卷材料，確保了案件審理質(zhì)量?，F(xiàn)將案件審理工作及這次調(diào)查情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，審理調(diào)查工作高位展開(kāi)
一直以來(lái)，__市紀(jì)委監(jiān)察局高度重視案件審理工作，把案件審理作為案件查辦工作收尾重頭戲，并提出了“基礎(chǔ)建設(shè)上檔次，機(jī)構(gòu)設(shè)臵講實(shí)效，工作程序抓規(guī)范，工作內(nèi)容講科學(xué)”的新要求。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在接到《____保定市紀(jì)委、保定市監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展好案件質(zhì)量檢查工作的通知》后，又專門成立了。
以分管案件審理工作的副書記任組長(zhǎng)、主抓案件審理工作的常委任副組長(zhǎng)、審理工作人員為具體成員的案件質(zhì)量調(diào)查小組，市委常委、紀(jì)委書記張二樂(lè)同志做出重要批示，要求審理人員按照文件要求，對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保此項(xiàng)工作圓滿完成。
二是優(yōu)化配置。在人手緊張、辦案任務(wù)重的情況下，并確定了3名年輕干部從事案件審理工作，成立專門科室，切實(shí)承擔(dān)起案件審理工作的職責(zé)。目前，為審理室配備專用辦公室、專用電腦和激光打印機(jī)等辦公設(shè)備，共有專、兼治審理人員6名。通過(guò)不斷優(yōu)化審理工作軟硬件辦公環(huán)境，有利于工作、管理和服務(wù)水平的提高，有效的促進(jìn)了案件審理質(zhì)量的提高。
二、認(rèn)真部署，審理調(diào)查工作有序推進(jìn)
我市對(duì)照調(diào)查要求逐一進(jìn)行查擺，有針對(duì)性的進(jìn)行部署，保證了審理調(diào)查工作的扎實(shí)推進(jìn)。
（一）合理配置，提高審理水平。我市多年來(lái)嚴(yán)格落實(shí)查審分開(kāi)的原則，審理和檢查分別由不同兩個(gè)紀(jì)委常務(wù)分管，其中審理工作由呂金山常務(wù)分管，同時(shí)主抓廉政、糾風(fēng)等項(xiàng)工作，審理室主任由從事紀(jì)檢工作多年、具有豐富的審理經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任，同時(shí)安排了兩名業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的副科級(jí)檢查員從事審理工作，使審理水平提高到一個(gè)新的高度。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)高度。我們把征求意見(jiàn)、協(xié)審、審理助辯等審理模式應(yīng)用于審理過(guò)程中，保證了案件質(zhì)量，同時(shí)還維護(hù)了被調(diào)查人的合法權(quán)益。我們?cè)趯徖韺?shí)踐中還創(chuàng)新了“特聘助審員制度”、“監(jiān)督審理制度”，此舉受到省紀(jì)委書記臧勝業(yè)的批示，要求逐步在全省推廣。
（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，做好申訴復(fù)查。在工作中，我們始終堅(jiān)持遵循事實(shí)求是的基本原則，把以事實(shí)為依據(jù)作為正確處理案件的前提和基礎(chǔ)來(lái)審核把握。實(shí)踐中，我們注意全面客觀地分析案情及導(dǎo)致錯(cuò)誤的主客觀原因，不以偏概全。在辦理申訴案時(shí)，我們注重學(xué)習(xí)案件處理時(shí)期黨和國(guó)家制定的政策條規(guī)和法律法規(guī)，然后對(duì)具體案件具體分析，區(qū)別對(duì)待，把客觀公正的觀念融入到每一起申訴案件的復(fù)查工作之中，做到“復(fù)查大計(jì)、公正第一”。多年來(lái)，未出現(xiàn)一起因?qū)徖聿灰?guī)范導(dǎo)致申請(qǐng)復(fù)議案件。
（四）認(rèn)真剖析，確保審理質(zhì)量。我們這次調(diào)查采取邊查閱邊解決的方式進(jìn)行，共查閱了714個(gè)卷宗，基本上都達(dá)到了“二十四字”方針要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件中多數(shù)存在卷宗文書欠規(guī)范的問(wèn)題，為此我們立刻制定出一個(gè)規(guī)范的模板下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就在剛上交的卷中收到了很好的效果。
三、嚴(yán)格把關(guān)，審理調(diào)查工作扎實(shí)有效
我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理調(diào)查工作中，對(duì)照檢查內(nèi)容和要求，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，調(diào)查工作取得了一定成效。
通過(guò)調(diào)查，也暴露出我們?cè)趯徖砉ぷ髦械囊恍┎蛔?，比如人員配備有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平有待進(jìn)一步提高，培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，配套措施有待進(jìn)一步改進(jìn)。在今后的工作中，我們會(huì)突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、積極進(jìn)取、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)力度，充分履行案件審理職責(zé)，推進(jìn)案件審理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，切實(shí)提高案件質(zhì)量和辦案水平。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告
（二）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦違紀(jì)違法案件是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)群眾利益、密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。鎮(zhèn)黨委、政府按照縣紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的工作要求，把查辦基層黨員干部違紀(jì)違法案件作為紀(jì)委的中心工作，認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，取得了一定工作成效，工作開(kāi)展情況如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
（一）健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，黨委委員、紀(jì)委委員、黨務(wù)干事為成員的鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、調(diào)查組和審理組，將來(lái)信來(lái)訪、案件查辦、檔案資料管理、黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)等重點(diǎn)具體工作落實(shí)到每位成員身上，使各項(xiàng)工作有人抓、有人管，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，為鎮(zhèn)紀(jì)委辦案提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。反腐__工作是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保護(hù)改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證黨的基本路線在基層貫徹執(zhí)行的重要手段。針對(duì)部分干部對(duì)反腐工作重視程度不夠，對(duì)紀(jì)委案件查辦工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為案件查辦會(huì)影響單位形象、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及存在的“經(jīng)濟(jì)上，紀(jì)律讓”等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)、紀(jì)檢專題會(huì)、職工會(huì)、村社干部
會(huì)等，加強(qiáng)反腐__建設(shè)的思想教育，積極引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)反腐__工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，在全鎮(zhèn)形成了正確認(rèn)識(shí)紀(jì)委辦案、全力支持紀(jì)委辦案的良好氛圍。
二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施
為充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性和主動(dòng)性，鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)健全查辦案件工作機(jī)制，強(qiáng)化了辦案責(zé)任，嚴(yán)肅了辦案紀(jì)律，激發(fā)了辦案熱情。
第三篇 紀(jì)檢監(jiān)察案件調(diào)查報(bào)告2000字
自20__年7月5日，我們接到縣信訪辦批轉(zhuǎn)的××鎮(zhèn)××村群眾舉報(bào)信，信中反映××鎮(zhèn)××村支部書記×××、村主任×××違法違紀(jì)的系列問(wèn)題。針對(duì)反映問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重程度，我們××鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室立即成立了調(diào)查組?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
×××，男，1952年7月7日出生，現(xiàn)年53歲，1992年5月在村任職。中共黨員，初中文化程度，現(xiàn)任×××村支部書記
(1)同志自1985年任村民小組組長(zhǎng)以來(lái)，當(dāng)時(shí)，×××村全村漁塘18口，連續(xù)與村簽訂了承包漁塘三次合同，按當(dāng)時(shí)村級(jí)實(shí)際情況和集體意見(jiàn)決定，每個(gè)階段結(jié)算的方式不一樣。其中，1985年至1990年，經(jīng)協(xié)商，采取按每口漁塘年產(chǎn)量估算，村級(jí)與承包漁塘者按“八二”分成，用魚抵交漁塘利潤(rùn)款;1991年至1997年重新承包，當(dāng)時(shí)合同由×××簽訂，他本人也參加承包，按村集體定的意見(jiàn)，按每年上交利潤(rùn)款6200元(其中×××本人承包3571元);1998年至20__年一次連續(xù)簽訂十年合同，由他本人和×××兩人共同承包，每年上交利潤(rùn)6200元。經(jīng)紀(jì)委財(cái)務(wù)清理組查賬核實(shí)，包括另外在20__年4月承包漁池一口上交利潤(rùn)全部入賬。×××同志在承包漁池70畝過(guò)程中，在他們承包前，村集體對(duì)其它所有漁池進(jìn)行了一次全面整修，對(duì)漁池壩進(jìn)行了加固，村集體安裝了公路排水。整修池壩、過(guò)水 等費(fèi)用村集體作了報(bào)銷處理?！痢痢恋葞讉€(gè)承包戶承包后，對(duì)漁池也進(jìn)行了零星整修。清理組通過(guò)查賬了解，未發(fā)現(xiàn)村報(bào)銷這些費(fèi)用?！痢痢镣咀?985年以來(lái)至去年，前后承包二十年，其漁池上交款沒(méi)有用現(xiàn)金與村結(jié)算，只是，其它漁塘、漁池承包人與村結(jié)算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付。自20__年起，所有承包戶全部是預(yù)交現(xiàn)金，再承包。
(2)__村在20__年，結(jié)合上級(jí)精神，村級(jí)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共修建漁池4口，造成四組稻田面積減少，鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，從一組無(wú)人耕種的田中調(diào)出22.6畝到四組。當(dāng)時(shí)，村級(jí)召開(kāi)了支部大會(huì)討論此事，合同也落實(shí)到了四組農(nóng)戶。稅費(fèi)改革時(shí)，合同書全部報(bào)到財(cái)政所。20__年實(shí)行土地二輪延包，×××村召開(kāi)群眾代表大會(huì)，一致認(rèn)為以稅改落實(shí)到戶面積不變，采取微調(diào)方式。1組22.6畝田確權(quán)確地還在四組農(nóng)戶，國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼按上級(jí)報(bào)表落實(shí)在四組農(nóng)戶。一組農(nóng)戶意識(shí)到如今國(guó)家政策如此優(yōu)越，紛紛要求村級(jí)將調(diào)出的田地重新調(diào)回來(lái)，純屬鉆國(guó)家政策空子，有些人鼓動(dòng)村民到村、到鎮(zhèn)上多次上訪，并且強(qiáng)行將調(diào)出的田地占為己有，導(dǎo)致造成信訪件上所說(shuō)的一組村民合同書上寫的卻是四組村民的名字。
(3)×××村在20__年度為了落實(shí)上級(jí)政策，在××鎮(zhèn)6個(gè)村范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，該項(xiàng)目是以縣財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦和××鎮(zhèn)財(cái)政所為主體。鑒于村集體意見(jiàn)要求對(duì)外招標(biāo)，增強(qiáng)透明度，由村秘書王順超同志起草招標(biāo)公示，分別在多處張?zhí)?0天過(guò)去了，竟然無(wú)一人接標(biāo)，大家都擔(dān)心上級(jí)政策資金難以到位。其他5個(gè)村，工程已完成一半以上，在上級(jí)單位的一再督促下，財(cái)政所副主任陳建中再次動(dòng)員村委會(huì)一班人要定期保質(zhì)保量完成。迫于無(wú)奈，×××村采取村干5人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，他們才與財(cái)政所簽訂合同，完全設(shè)有信訪件上所說(shuō)的以權(quán)包攬工程一事。
(4)×××村在20__年度落實(shí)糧食補(bǔ)貼方面，完全是按照國(guó)家有關(guān)政策直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稻田每畝補(bǔ)貼到戶33.35元，分兩個(gè)階段進(jìn)行，直補(bǔ)和早初良種補(bǔ)貼由財(cái)政所陳主任直接與農(nóng)戶結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中，欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶，經(jīng)協(xié)商同意，抵交了農(nóng)業(yè)稅款，未欠農(nóng)業(yè)稅款農(nóng)戶，財(cái)政所直接付了現(xiàn)金，中稻和晚稻鑒于財(cái)政所人手不夠，由村干和組長(zhǎng)牽頭與農(nóng)戶結(jié)算。方式與前一個(gè)階段相同，中間存在個(gè)別農(nóng)戶與村不結(jié)算，村直接在該戶欠稅稅票上扣減，農(nóng)戶與村未辦結(jié)好手續(xù)。那只是極少農(nóng)戶存在過(guò)去與村結(jié)賬過(guò)程中有紛爭(zhēng)，暫且放下。
(5)×××村20__年根據(jù)鄂政發(fā)〔20__〕6號(hào)文件精神，結(jié)合本村的實(shí)際情況，為及時(shí)解決好農(nóng)村人口飲水解困工作，積極上報(bào)，爭(zhēng)取飲水解困資金4.2萬(wàn)元。按照上面文件精神要求，人平投資330元，其中中央投入每人105元，省配套投資10%(每人33元)，其余部分由地方配套和群眾自籌。根據(jù)×××村集體意見(jiàn)，中央投入部分按90元水利工款及打水井農(nóng)戶補(bǔ)給水泥，分解到農(nóng)戶;省配套資金上級(jí)未拔付，其中完成標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)戶，村另外獎(jiǎng)付水利工款50元。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在稅費(fèi)改革前，村級(jí)水利工當(dāng)現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)際上農(nóng)戶沒(méi)有完全享受國(guó)家飲水解困政策。此項(xiàng)，我們鎮(zhèn)紀(jì)委正作適當(dāng)處理。
(6)×××村20__年按上面文件規(guī)定，每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)水利工15個(gè)，工值8元，村與農(nóng)戶的結(jié)算情況是：對(duì)少數(shù)農(nóng)戶全年超額完成了任務(wù)的，對(duì)超出部分可以抵減原來(lái)欠村的各項(xiàng)上交款，沒(méi)有抵減的，村出具了欠條。對(duì)那些常年做工的農(nóng)戶，而村又欠了他們的錢，由農(nóng)戶自愿拿出村級(jí)欠條來(lái)抵減，對(duì)大部分不愿做工的和少做了勞務(wù)工的農(nóng)戶，由于他們不愿與村結(jié)賬，就由組長(zhǎng)造冊(cè)登記，欠工個(gè)數(shù)及金額，交村作為后來(lái)結(jié)帳依據(jù)。工作落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)戶的各項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)、不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾上訪，×××村的全體村干也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，因此，我們建議不予追究個(gè)人責(zé)任，但責(zé)令其對(duì)存在的問(wèn)題整改到位。
第四篇 民事再審案件調(diào)解難調(diào)查報(bào)告3700字
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。
一、再審案件調(diào)解率低的原因
我院自2024年以來(lái)，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。
(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。2024年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。
(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门?，由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn)，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn)，一爭(zhēng)高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì)討論，依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。
二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策
如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。
(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對(duì)立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)解，可能是仇人相見(jiàn)，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。
(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái)，對(duì)此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。
(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人，在審前無(wú)法作調(diào)解工作，通過(guò)進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢(shì)而成。
(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解。客觀真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)
，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過(guò)審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手？筆者認(rèn)為，通過(guò)訴訟機(jī)制，最大限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。
(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理，因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議，此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會(huì)起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
(六)深入了解案件背景，對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。
(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會(huì)廣泛關(guān)注，要區(qū)別對(duì)待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情，他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情，積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。
(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò)，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下，改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對(duì)法院工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。
(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對(duì)待此類問(wèn)題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn)，有看法，所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。
第五篇 土地承包糾紛案件調(diào)查報(bào)告2150字
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì))作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
一、土地承包糾紛案件的類型
1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。
3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期利益，或取得利益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《______農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。
3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。
4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。
5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。《______婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。
三、對(duì)策及建議
1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《______農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。
3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng)，一般合同的期限都比較長(zhǎng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。
4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。
5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。
第六篇 關(guān)于張某某搶劫案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告1950字
關(guān)于張某某搶劫案件的社會(huì)調(diào)查報(bào)告
起訴書指控被告人張某某搶劫案件的基本事實(shí)：2024年7月22日晚9時(shí)許，被告人張某某竄至本村村民劉某家中盜竊時(shí)被劉某發(fā)現(xiàn)，被告人張某某遂持磚頭朝劉某頭部猛砸數(shù)下，后搶劫現(xiàn)金2600元及其他物品一宗。經(jīng)法醫(yī)鑒定：劉某系重度顱腦損傷死亡。
本辯護(hù)人接受被告人姑母張某某的委托后，經(jīng)過(guò)閱卷和進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查結(jié)果逐一向法庭陳述如下：
一、張某某的家庭情況。
張某某的童年時(shí)代，父親張_____在某某縣某某鄉(xiāng)工作后轉(zhuǎn)到德州_____公司后來(lái)又去濟(jì)陽(yáng)承包窯廠，母親王_____在_____縣一棉儲(chǔ)備庫(kù)工作，父母平日對(duì)張某某疏于管理和教育，加之教育方式簡(jiǎn)單粗暴，在與父母生活期間，家庭并沒(méi)有給張某某帶來(lái)多少溫馨。
二、張某某輟學(xué)后的主要經(jīng)歷。
在其2001年輟學(xué)后，家中本就無(wú)人管教的張某某又失去了學(xué)校的約束和教育。無(wú)所事事、生活無(wú)著的張某某成了名副其實(shí)的野孩子，整日在外流浪，形同孤兒。這段時(shí)間主要是和鄰村（鐵匠村）的同齡人周浩兵在一起，整日上網(wǎng)游玩度日。由于沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源支付上網(wǎng)費(fèi)，除了從奶奶手中討點(diǎn)零錢外，張某某主要靠撿破爛賣錢上網(wǎng)玩游戲，不上網(wǎng)時(shí)就自己在家看武俠小說(shuō)。但張某某的奶奶沒(méi)有精力和能力對(duì)其管理約束，自身生活極其艱苦更沒(méi)有能力照顧張某某的生活。
親友看到張某某整日沉迷網(wǎng)絡(luò)，于心不忍。2024年其小姑張某為其聯(lián)系了_____縣_____紡紗廠（在_____縣_____鎮(zhèn)），張某某在該廠工作了4個(gè)月。期間表現(xiàn)還算可以，只是很少與工友溝通交流。因年幼且從沒(méi)有喝過(guò)酒，在工友的婚宴上喝多了酒，自覺(jué)很是丟人，張某某辭去了工作。繼續(xù)在社會(huì)上流浪，在網(wǎng)吧的虛擬世界中度日。
2024年春天，因小姑父何某某發(fā)生車禍在某某市人民醫(yī)院住院治療，出院后在榮莊針灸治療，張某某在_____縣_____鎮(zhèn)_村和榮莊等地守候照料姑父三個(gè)月。姑父病情穩(wěn)定后，張某某離開(kāi)醫(yī)院，在花完小姑給的部分生活費(fèi)后，又回到從前的生活軌道。
三、張某某的性格特點(diǎn)。
幼年時(shí)父母疏于管理教育加之教育方式粗暴簡(jiǎn)單，后來(lái)父母相繼棄年幼的張某某而離家出走，失去家庭溫暖的張某某輟學(xué)在家、生活無(wú)著，其幼小心靈受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，陷入極度孤獨(dú)、自卑、怨恨的不良情緒中，越來(lái)越性格內(nèi)向，自我封閉，除了和鄰村的伙伴周_____結(jié)伴撿破爛、上網(wǎng)游戲外，不愿與任何人交往，并逐漸對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的東西失去興趣，平日沒(méi)有任何愛(ài)好，整日沉迷于打打殺殺的網(wǎng)絡(luò)游戲。
四、實(shí)施犯罪前后的情況。
在實(shí)施犯罪前的幾天時(shí)間，張某某一直在平原縣城上網(wǎng)度日，因?yàn)闆](méi)有生活來(lái)源，已經(jīng)連續(xù)幾天沒(méi)有吃東西了。因?yàn)闊o(wú)錢支付上網(wǎng)費(fèi)用，張某某不得不將衣服押在網(wǎng)吧。為了能填飽肚子，他徒步從_____縣城走回老家_____鎮(zhèn)_莊找奶奶想點(diǎn)辦法。但奶奶不在家，他才想到前鄰家偷點(diǎn)東西變賣。
作案后，張某某沒(méi)有意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性，依然回到縣城、等地的網(wǎng)吧上網(wǎng)度日。
五、對(duì)張某某搶劫案件的思考。
張某某搶劫案件，雖屬個(gè)案，但其反映的卻是帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。本案之所以發(fā)生，主要因?yàn)槿缦聨追矫娴脑颉?/p>
1、家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育方式不當(dāng)，是發(fā)生本案的深層次原因。家庭的殘缺是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關(guān)系是家庭存在的基礎(chǔ)，當(dāng)夫妻雙方感情破裂或因其他原因而失去一方乃至雙方時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)完整性遭到破壞，極易導(dǎo)致未成年人放任自流，誤入歧途。家庭的不完整導(dǎo)致家庭成員間情感交流失衡，人際關(guān)系冷漠，加之父母簡(jiǎn)單粗暴的教育方式影響，作為未成年人的張某某逐漸形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點(diǎn)和厭世情緒。
2、文化程度偏低缺乏學(xué)校教育是發(fā)生本案的又一原因。良好的學(xué)校教育可以對(duì)家庭教育的不足起到彌補(bǔ)和矯正作用，幫助未成年人抵制和消除不良社會(huì)因素的影響。但由于過(guò)早輟學(xué)，使張某某失去了接受學(xué)校思想品德教育和培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。
3、沉溺于上網(wǎng)是誘發(fā)趙子龍犯罪的一個(gè)重要原因。由于性格孤獨(dú)內(nèi)向又無(wú)人管教，上網(wǎng)成為張某某緩解內(nèi)心緊張，釋放內(nèi)心積郁的理想選擇。虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界可以不受法律和道德規(guī)范的約束，未成年人不成熟的心理無(wú)形中被無(wú)限放大。各種充斥著暴力拼殺等不健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)埬衬车某砷L(zhǎng)產(chǎn)生了不可忽視的腐蝕作用。在未成年階段，其主要的行為方式和行為習(xí)慣就是模仿，網(wǎng)絡(luò)上大量不健康內(nèi)容成為他們模仿的對(duì)象，久而久之，耳濡目染，少數(shù)未成年人在性格上表現(xiàn)為極強(qiáng)的攻擊性，遇事頭腦簡(jiǎn)單，不計(jì)后果，容易導(dǎo)致暴力犯罪。同時(shí)，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了解決上網(wǎng)費(fèi)用和基本的溫飽問(wèn)題，趙子龍靠撿破爛、偷廢鐵賣錢來(lái)維持生計(jì)。也正是在實(shí)施盜竊的時(shí)候，才導(dǎo)致了本案的悲慘發(fā)生。
綜上，張某某搶劫案件的發(fā)生，讓人深感同情和遺憾。希望法庭能綜合考慮到導(dǎo)致本案發(fā)生的各種綜合因素，本著教育、感化、挽救未成年罪犯的方針，對(duì)被告人張某某從輕處罰。
此致
山東弘正興律師事務(wù)所
劉富軍律師
2024年1月7日
第七篇 對(duì)當(dāng)前刑事自訴案件審理的調(diào)查報(bào)告850字
一是審查把關(guān)不嚴(yán)，盲目立案。刑事自訴案件往往是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀，法院便予以立案，缺乏嚴(yán)格的審查把關(guān)，致使刑事案件不斷增多。
二是易立難審，久審不決。由于立案審查把關(guān)不嚴(yán)，受案后發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，加之雙方爭(zhēng)執(zhí)較大，而又無(wú)法查明案件事實(shí)真相，難于收集定案證據(jù)，往往形成案件判又判不了，調(diào)又調(diào)不成的局面。
三是濫用強(qiáng)制措施。刑事自訴案件屬輕微刑事案件，自訴人可以撤訴，也可以與被告人自行和解，矛盾容易化解.因此，決定對(duì)被告人采取逮捕措施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握。但是，目前一些法院的常用做法是，只要被告人的態(tài)度不好或不予配合，就對(duì)其采取逮捕措施。不僅給審判工作帶來(lái)被動(dòng)，而且容易激化雙方的矛盾。
四是刑事部分判決后，民事賠償部分難以執(zhí)行，案結(jié)事未了。由于審判人員在審判中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的任意性和濫用職權(quán)，造成被告人心理反差，抵觸對(duì)立情緒較大，本來(lái)可以調(diào)解或和解結(jié)案的案件，不得不判決結(jié)案。而被告人難于接受，致使附帶民事賠償部分難以兌現(xiàn)執(zhí)行。
針對(duì)上述狀況，筆者建議，人民法院審理刑事自訴案件應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
一是要把好立案審查關(guān)。嚴(yán)格審查自訴 案件有關(guān) 刑事部分，如果沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的就不予立案;如自訴人堅(jiān)持提起刑事訴訟，則裁定駁回起訴或判決駁回訴訟請(qǐng)求。
二是要做好立案后審理中的處理工作。如發(fā)現(xiàn)受案后刑事自訴案件不屬于本院管轄，應(yīng)將所受理的案件立即移送有關(guān)部門處理;證據(jù)材料不足，不能證明被告人構(gòu)成犯罪，就應(yīng)宣告被告人無(wú)罪。更不能認(rèn)為需要被告人賠償就盲目推定被告人有罪。
三是要極其慎重穩(wěn)妥的采取強(qiáng)制措施。刑事自訴案件在審查核實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，確實(shí)認(rèn)為被告人的行為觸犯了刑律，不采取強(qiáng)制措施不利于訴訟程序順利進(jìn)行，或者產(chǎn)生不良社會(huì)后果，才可采取強(qiáng)制措施。同時(shí)要嚴(yán)格審批手續(xù)。
四是要注重調(diào)解，增強(qiáng)良好社會(huì)效應(yīng)。刑事自訴案件多是鄰里糾紛，往往是小事釀成大禍，多方因素激化的矛盾，因而要多調(diào)少判，這樣一來(lái)有利于社會(huì)穩(wěn)定，促使當(dāng)事人化解矛盾，便于附帶民事賠償部分順利得到執(zhí)行。
第八篇 關(guān)于網(wǎng)吧周邊刑事案件發(fā)生情況調(diào)查報(bào)告1500字
網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑的重要場(chǎng)所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識(shí)和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，伴隨而來(lái)許多不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成不利影響，給社會(huì)治安帶來(lái)不小隱患，尤其近年來(lái)發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會(huì)各界和相關(guān)職能部門對(duì)此已有所重視。
一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)
二、網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因
網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因是深層次的，涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧、社會(huì)等諸多方面。
（一）網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)吧作為營(yíng)利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，雖然國(guó)家對(duì)其營(yíng)業(yè)時(shí)間和營(yíng)業(yè)對(duì)象有著嚴(yán)格規(guī)定，但是為數(shù)不少的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違規(guī)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，使得許多網(wǎng)吧24小時(shí)都對(duì)外營(yíng)業(yè)。加之存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧，違法違規(guī)現(xiàn)象就更為突出。同時(shí)，網(wǎng)吧不按規(guī)定查明上網(wǎng)者身份，違規(guī)允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，實(shí)名制形同虛設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)吧內(nèi)實(shí)際出入人員除部分學(xué)生外，大多是社會(huì)閑散青少年。而一些長(zhǎng)期在網(wǎng)吧上網(wǎng)的社會(huì)閑散人員，利用其熟悉網(wǎng)吧及其周邊環(huán)境和出入人員情況，常將出入網(wǎng)吧的人員作為犯罪對(duì)象。
（二）職能管理存在盲區(qū)。目前對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管是九龍治水，相關(guān)部門各自為政，無(wú)疑為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧提供了生存的空間。如文化部門負(fù)責(zé)管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧及網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人等問(wèn)題；工商部門負(fù)責(zé)查處沒(méi)有任何手續(xù)或手續(xù)不齊的黑網(wǎng)吧；而網(wǎng)吧的安全問(wèn)題則由公安、消防部門負(fù)責(zé)。但就是沒(méi)有一個(gè)專門對(duì)網(wǎng)吧的各種違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督處理的綜合執(zhí)法部門，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上滋生了網(wǎng)吧違規(guī)空間，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪活動(dòng)增多。
（三）網(wǎng)絡(luò)的不良誘惑太多。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的青少年進(jìn)入網(wǎng)吧是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其余的是聊天或?yàn)g覽不健康網(wǎng)站。如今多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、欺詐、色情等內(nèi)容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上網(wǎng)癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄，自制能力差，抵擋不住游戲誘惑，通宵達(dá)旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)、玩游戲。一旦沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，極易鋌而走險(xiǎn)，從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中，葉某等人在一起上網(wǎng)時(shí)就共謀行劫，將在中江縣凱江鎮(zhèn)三力網(wǎng)吧上網(wǎng)的被害人帶至朝陽(yáng)中路采血站的一間空屋內(nèi)實(shí)施搶劫。
（四）教育環(huán)節(jié)存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，大部分是未成年人，并且輟學(xué)在家，學(xué)校教育無(wú)從談起。而且許多涉案人員的父母長(zhǎng)年在外打工，與子女缺少交流溝通，更談不上教育，家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學(xué)校等重要教育環(huán)節(jié)都存在缺失的情況下，文化程度偏低，法治觀念淡薄、是非鑒別能力差。加之這些人沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)，平時(shí)無(wú)事可做，只有混跡網(wǎng)吧中通過(guò)上網(wǎng)、玩游戲來(lái)打發(fā)時(shí)間，極易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生，在沒(méi)有正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況下，往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法，付出難以挽回的沉重代價(jià)。
三、預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件發(fā)生的對(duì)策建議
預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生需要家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府多方面協(xié)作，加強(qiáng)社會(huì)管理新力度，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，多措并舉，標(biāo)本兼治。
（一）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等違法行為。建議將其他部門所負(fù)有的對(duì)網(wǎng)吧的日常監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至城市管理行政執(zhí)法部門，可以發(fā)揮其在城市管理方面的職能優(yōu)勢(shì)，從而避免九龍治水多頭管理的弊端。
第九篇 校園暴力案件調(diào)查報(bào)告1300字
校園暴力案件調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，校園暴力違法犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為嚴(yán)重影響未成年人身心健康的社會(huì)問(wèn)題。人民法院近日發(fā)布了法刑一庭婦女兒童權(quán)益刑事司法保護(hù)課題組對(duì)典型校園暴力刑事案件專項(xiàng)調(diào)研的報(bào)告，校園暴力犯罪到底呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？記者今天專訪課題組成員冉容審判長(zhǎng)。
法的調(diào)研報(bào)告首先說(shuō)明，校園暴力在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，但是情況復(fù)雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進(jìn)入司法程序追究法律責(zé)任，加上目前缺少統(tǒng)一的事件報(bào)告、統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致難以了解我國(guó)校園暴力發(fā)生的真實(shí)情況。今年5月，人民法院從2024-2024年各級(jí)法院審結(jié)生效的校園暴力刑事案件中抽取100多件典型案件樣本進(jìn)行了梳理，在一定程度上反映出此類犯罪的特點(diǎn)，法刑一庭審判長(zhǎng)冉容介紹，校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對(duì)集中。針對(duì)人身的暴力傷害比例，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%。
校園暴力涉及的罪名還包括尋釁滋事罪占10%;性侵、侵財(cái)犯罪各占12%，還有很小比例的聚眾斗毆罪與綁架罪。
報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抽查樣本涉及的159名未成年被告人中，已滿十四不滿十六周歲的被告人占 35%;已滿十六不滿十八周歲的被告人占65%。
冉容介紹，雖然我國(guó)規(guī)定，十四歲是可以承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，但是，已滿十四周歲不滿十六周歲的被告人只對(duì)八類嚴(yán)重暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，所以，未滿十六周歲的放在比較輕微的校園暴力行為，沒(méi)有進(jìn)入我們刑事犯罪處罰的程序，所以相對(duì)來(lái)看，這一百多件案件中，處罰的高中生及職業(yè)高中的未成年被告人占比較高。
抽取的案件樣本顯示，持兇器作案、造成人身傷亡后果比例較高。
冉容總結(jié)，“全國(guó)的校園暴力案件我們當(dāng)時(shí)看了一下，大概持兇器的占30%多，選的這100多件案件里，持兇器的達(dá)到了49%，基本上是一半了，這些孩子一般是帶彈簧刀、水果刀、獵刀……主要帶刀具的比較多一些，而且造成的后果非常嚴(yán)重，這一百多個(gè)案子，造成被害人死亡的 占35%，重傷的占32%，也就是60多起案件將近七成的被害人要么死要么重傷，不能說(shuō)明全部問(wèn)題，但是比例是非常高了?！?/p>
被告人作案后自首、與被害人達(dá)成賠償諒解協(xié)議的比例分別占49%、54%。
冉容介紹，通常是構(gòu)成犯罪以后，公安機(jī)關(guān)將孩子拘留或抓捕，通知家長(zhǎng)，家長(zhǎng)才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
判刑情況統(tǒng)計(jì)顯示，致被害人重傷的32起案件中，宣告緩刑的22件，占68.75%;判處有期徒刑三年以下的4件，占12.5%;致被害人死亡的35起案件中，宣告緩刑的8件，占22.86%;三至五年有期徒刑的4件， 占11.43%;五年以上十年以下有期徒刑的12件，占34.29%;十年以上有期徒刑的10件，占28.57%。
報(bào)告認(rèn)為，理念存在偏差，對(duì)校園暴力的危害性認(rèn)識(shí)還不夠的問(wèn)題比較突出。如何做到寬容而不縱容，社會(huì)還缺乏共識(shí)。從近幾年處理的校園暴力事件來(lái)看，有的地方認(rèn)為校園暴力是青少年成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的小問(wèn)題，主要強(qiáng)調(diào)教育、挽救原則，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)于那些社會(huì)危害性大的失足青少年，懲戒實(shí)際也是教育、挽救的一種重要方式，對(duì)同為未成年 人的被害人的平等保護(hù)還不夠。
在冉容看來(lái)，應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)到，對(duì)于被告人，實(shí)施欺凌的被告人，我們要挽救、教育，但是對(duì)被欺凌，被傷害的孩子，更應(yīng)該得到法律和社會(huì)的關(guān)注和保護(hù)，因?yàn)樗麄?，一是守法者，二，他們是弱者?/p>
第十篇 盜竊案件調(diào)查報(bào)告800字
盜竊案件調(diào)查報(bào)告
公司領(lǐng)導(dǎo)：
我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關(guān)調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀(jì)委，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、黃某的基本情況
黃某，男， 1981年7月24日出生，漢族，初中文化，1997年10月6日入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工。
二、案件經(jīng)過(guò)
20__年4月9日零時(shí)30分，北海港公安局霞山港區(qū)派出所值班民警接到第一分公司調(diào)度室陳軒電話，稱在405泊位34號(hào)門機(jī)處抓獲一名盜竊門機(jī)電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號(hào)門機(jī)電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地?！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)門機(jī)大隊(duì)員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì)，在候工室候工，23時(shí)50分，34號(hào)門機(jī)報(bào)警器傳來(lái)斷電報(bào)警，值班隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工分兩路向34號(hào)門機(jī)包抄，在門機(jī)下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對(duì)盜竊門機(jī)電纜供認(rèn)不諱。
經(jīng)查證詢問(wèn)，黃某供認(rèn)他于4月8日白班下班后駕駛摩托車竄入t5場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準(zhǔn)備裝入摩托車時(shí)，被保稅倉(cāng)裝卸隊(duì)帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車逃跑。回到家后又換上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號(hào)門機(jī)盜竊電纜，被門機(jī)大隊(duì)員工抓獲。
三、處理建議
綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設(shè)施的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《______治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的`行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，根據(jù)集團(tuán)和我司的有關(guān)規(guī)定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。
##公司紀(jì)委
20__年4月22日
附：1、黃某的詢問(wèn)筆錄、證人證言
2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料
第十一篇 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件情況調(diào)查報(bào)告3450字
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20__年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年市本級(jí)人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工9人。
二、基本特點(diǎn)
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低
20__年，__市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20__年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20__年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對(duì)策及措施
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二) 建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊(cè)，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專戶將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行____自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
第十二篇 民事再審案件調(diào)解難的調(diào)查報(bào)告3700字
摘要為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來(lái)的民事再審案件審判情況，對(duì)當(dāng)前再審案件調(diào)解難問(wèn)題作以探討。
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對(duì)較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對(duì)再審案件調(diào)解難問(wèn)題感觸頗深。
一、再審案件調(diào)解率低的原因
我院自2024年以來(lái)，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。
(一)現(xiàn)行法律對(duì)再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒(méi)有調(diào)解的規(guī)定。2024年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》明確了對(duì)再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對(duì)再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對(duì)再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭(zhēng)議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來(lái)就沒(méi)有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺(tái)基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。
(三)再審案件來(lái)源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯(cuò)原則是依法糾錯(cuò)。然而很多人對(duì)再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則，改變?cè)门?，由于這種誤解的存在使得再審申請(qǐng)人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見(jiàn)，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過(guò)一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時(shí)久遠(yuǎn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見(jiàn)，一爭(zhēng)高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對(duì)這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來(lái)合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒(méi)有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯(cuò)綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級(jí)法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來(lái)源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過(guò)來(lái)這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過(guò)程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會(huì)討論，依審委會(huì)意見(jiàn)判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動(dòng)機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。
二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對(duì)策
如何解決再審案件的調(diào)解難問(wèn)題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。
(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對(duì)立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對(duì)面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開(kāi)始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)解，可能是仇人相見(jiàn)，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。
(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時(shí)機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個(gè)言和休戰(zhàn)的平臺(tái)，對(duì)此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身?yè)p害賠償糾紛案就是此類典型案件。
(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過(guò)審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過(guò)庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對(duì)提出無(wú)理要求、過(guò)高要求的一方當(dāng)事人，在審前無(wú)法作調(diào)解工作，通過(guò)進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢(shì)而成。
(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解?？陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)
只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過(guò)審理事實(shí)不清，此時(shí)再審法官應(yīng)如何入手？筆者認(rèn)為，通過(guò)訴訟機(jī)制，最大限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過(guò)舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。
(五)適時(shí)轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過(guò)一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無(wú)爭(zhēng)議的，此時(shí)再審法官處理再審案件就不一定要再次開(kāi)庭審理，因當(dāng)事人雙方對(duì)事實(shí)已無(wú)爭(zhēng)議，此時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對(duì)事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會(huì)起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
(六)深入了解案件背景，對(duì)癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時(shí)，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時(shí)調(diào)解沒(méi)成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時(shí)還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會(huì)很快的達(dá)成。
(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會(huì)廣泛關(guān)注，要區(qū)別對(duì)待，再審法官這時(shí)不要退縮，而是要主動(dòng)向社會(huì)群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動(dòng)匯報(bào)案情，他們也會(huì)站在公正的立場(chǎng)上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會(huì)升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽(yáng)市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時(shí)，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情，積極爭(zhēng)取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬(wàn)元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。
(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過(guò)程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過(guò)、信訪過(guò)，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對(duì)檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個(gè)案的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到檢察官對(duì)法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會(huì)在法官和檢察官的說(shuō)服教育下，改變錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對(duì)法院工作的肯定，同時(shí)也是對(duì)檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動(dòng)爭(zhēng)議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。
(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個(gè)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過(guò)程不要刻意去追求完美無(wú)缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說(shuō)法院對(duì)案件的判決結(jié)果沒(méi)錯(cuò)，問(wèn)題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對(duì)待此類問(wèn)題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會(huì)公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(十)善于營(yíng)造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對(duì)待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人法官就熱情不起來(lái)。外因是再審案件的當(dāng)事人對(duì)原裁判有意見(jiàn)，有看法，所以對(duì)法院、法官是有意見(jiàn)的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營(yíng)造調(diào)解氛圍;要從樹(shù)立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對(duì)法院、法官的偏見(jiàn)為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。
