單位調(diào)研報(bào)告十二篇

單位調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 明確調(diào)研目的：明確你所在的單位進(jìn)行調(diào)研的目標(biāo)，是了解內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況、員工滿意度，還是分析市場(chǎng)趨勢(shì)。將目標(biāo)具體化，如“提升產(chǎn)品銷售”或“優(yōu)化內(nèi)部管理流程”。

2. 設(shè)定調(diào)研范圍：確定需要調(diào)查的部門(mén)、人員或市場(chǎng)領(lǐng)域，確保調(diào)研的全面性和針對(duì)性。

3. 制定調(diào)研方法：選擇合適的調(diào)研工具，如問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、觀察法等。詳細(xì)描述每種方法的實(shí)施步驟和預(yù)期結(jié)果。

4. 收集數(shù)據(jù)：執(zhí)行調(diào)研計(jì)劃，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。

5. 數(shù)據(jù)分析：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，找出關(guān)鍵信息和趨勢(shì)?？梢允褂脠D表、百分比等形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)。

6. 結(jié)果解讀：基于數(shù)據(jù)分析，闡述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明這些發(fā)現(xiàn)對(duì)單位的影響和意義。

7. 提出建議：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出改進(jìn)措施或策略建議。確保建議具有可行性，并能解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

8. 展望未來(lái)：簡(jiǎn)要描述實(shí)施建議后可能帶來(lái)的變化，以及對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的預(yù)期。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫(xiě)

開(kāi)頭：

1. 簡(jiǎn)介背景：簡(jiǎn)要介紹單位的基本情況和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)或機(jī)遇，為調(diào)研提供上下文。

2. 提出調(diào)研目的：明確本次調(diào)研的初衷，比如“為了更好地理解客戶需求，我們進(jìn)行了這次市場(chǎng)調(diào)研”。

3. 概述方法：概述所采取的調(diào)研方法，讓讀者了解調(diào)研的科學(xué)性和可靠性。

開(kāi)頭示例： “xx公司近年來(lái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色，但產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)速度有所放緩。為了深入理解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并提升產(chǎn)品銷量，我們于2022年第二季度進(jìn)行了大規(guī)模的消費(fèi)者調(diào)研，采用了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式。”

結(jié)尾：

1. 強(qiáng)調(diào)主要發(fā)現(xiàn)：總結(jié)調(diào)研的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)其對(duì)單位的重要性。

2. 重申建議：再次提及提出的改進(jìn)措施，強(qiáng)調(diào)它們對(duì)解決問(wèn)題的作用。

3. 表達(dá)期待：表達(dá)對(duì)實(shí)施建議后單位未來(lái)的樂(lè)觀展望，但避免過(guò)于具體或絕對(duì)的預(yù)測(cè)。

結(jié)尾示例： “調(diào)研結(jié)果顯示，我們的產(chǎn)品在用戶體驗(yàn)方面存在提升空間。因此，我們建議加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的人性化，并優(yōu)化售后服務(wù)。我們相信，通過(guò)這些改進(jìn)，xx公司將能夠進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)?！?/p>

單位調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 單位調(diào)研報(bào)告13900字

按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，也是今后財(cái)政的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況

幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。

__年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元，其中：增值稅173萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元，企業(yè)所得稅238萬(wàn)元，個(gè)人所得稅186萬(wàn)元，房產(chǎn)稅82萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元，專項(xiàng)收入242萬(wàn)元，罰沒(méi)收入226萬(wàn)元，行政性收入321萬(wàn)元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元，上解支出687萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。

一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元，其中：

1、工資性支出3960萬(wàn)元。

2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。

3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。

4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。

5、上級(jí)專項(xiàng)配套333萬(wàn)元。

6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。

全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8，缺口842萬(wàn)元。

財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè)，實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。

二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況

一直以來(lái)，我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn)，本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則，努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，達(dá)到1500元/人，公務(wù)用車按車輛編制15000元/車。__年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的22，同比增長(zhǎng)18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出388萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的20，同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出447萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的21，同比增長(zhǎng)9.7，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出503萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的23.5，同比增長(zhǎng)11.4，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出517萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的27.6，同比增長(zhǎng)29，高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出533萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30。從__年至__年的情況看，特別是__年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。

此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中___從__年至__年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22;___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。__鎮(zhèn)和__鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng)，平均達(dá)到4和12。

幾年來(lái)，我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放，并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門(mén)的裝備水平。__年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負(fù)債情況

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，___經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，財(cái)政支持行政政法的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。

__年至__年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元，其中：

1、___累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元，其中車輛維修10萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款12萬(wàn)元。

2、___累計(jì)欠款20萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油15萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。

3、___車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。

4、___截止到__年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。

5、___截止到__年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。

我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，這次主要對(duì)___和___進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

___鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元，其中人員工資29萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。

___鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。

四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，可支配財(cái)力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要

2、政策性及體制性因素影響，財(cái)政收入減收嚴(yán)重

一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。

3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議

1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)

按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體能力。

2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理

目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。

完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理，任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。

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金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。

__年至__年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元，其中：

1、___累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元，其中車輛維修10萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款12萬(wàn)元。

2、___累計(jì)欠款20萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油15萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。

3、___車輛維修及燃油

等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。

4、___截止到__年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。

5、___截止到__年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。

我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，這次主要對(duì)___和___進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

___鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元，其中人員工資29萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。

___鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。

四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，可支配財(cái)力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要

2、政策性及體制性因素影響，財(cái)政收入減收嚴(yán)重

一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。

3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議

1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)

按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體能力。

2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理

目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管就要跟到哪里。

完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理，任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。

對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考 (調(diào)研報(bào)告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會(huì)審”

------對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

當(dāng)前，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)開(kāi)支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長(zhǎng)辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門(mén)的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的責(zé)任，曾起到過(guò)積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時(shí)加以改革，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。

現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級(jí)審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開(kāi)和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開(kāi)支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會(huì)審制”。所謂“多筆會(huì)審”，即要求單位的每一筆開(kāi)支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后方可開(kāi)支；報(bào)銷時(shí)，首先由會(huì)計(jì)人員審核開(kāi)支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對(duì)資金流向的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽；最后由會(huì)計(jì)核對(duì)入帳，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，這樣既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。會(huì)計(jì)人員審核是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會(huì)審是財(cái)務(wù)公開(kāi)的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽作為開(kāi)支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批機(jī)制，通過(guò)多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來(lái)拒絕白條89張，金額達(dá)14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬(wàn)元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：

一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保障《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施?！稌?huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

二、有利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞?！稌?huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充 但在“一支筆審批”的機(jī)制下，往往是先審批后審核，會(huì)計(jì)人員處于被動(dòng)接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核，也就把好了財(cái)務(wù)管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財(cái)務(wù)開(kāi)支的漏洞，從而有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、有利于推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，___予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機(jī)制下，單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)往往成為墻報(bào)上專欄里的大數(shù)，財(cái)務(wù)開(kāi)支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會(huì)產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不僅可以增強(qiáng)單位依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念，防止財(cái)務(wù)開(kāi)支的“暗箱操作”，進(jìn)一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。

四、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)比較盛行。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)行“多筆會(huì)簽”的理財(cái)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流向的決策權(quán)不變，但對(duì)其執(zhí)行的結(jié)果則是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財(cái)務(wù)開(kāi)支不再是“一把手”“一人說(shuō)了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風(fēng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

五、有利于嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費(fèi)用開(kāi)支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無(wú)正當(dāng)資金來(lái)源，都必須按預(yù)算經(jīng)會(huì)計(jì)、職工代表、單位負(fù)責(zé)人“多筆會(huì)審”。經(jīng)費(fèi)支出由原來(lái)的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負(fù)責(zé)人“老板”式的花錢(qián)作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開(kāi)支，避免了損失浪費(fèi)。

事業(yè)單位建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

為全面掌握__區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，理清新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及思路，__區(qū)人力社保局組織開(kāi)展了一次事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研。

一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）基本情況

全區(qū)有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財(cái)政撥款507個(gè)，差額財(cái)政撥款 88個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理93個(gè)；核定編制28581名，其中，全額財(cái)政撥款19454名，差額財(cái)政撥款5893名，經(jīng)費(fèi)自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。

（二）結(jié)構(gòu)分類

1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%；大學(xué)?？茖W(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。

2、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。

3、區(qū)域?qū)蛹?jí)。區(qū)屬16199人，占比例約為性67 %；52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8349人，占比例約為33 %。

4、行業(yè)分布。教育系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9 %人；衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%；其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。

5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

6、職務(wù)職稱

（1）管理人才5377人，其中：五級(jí)職員27人，六級(jí)職員140人，七級(jí)職員2614人，八級(jí)職員1913人，九級(jí)職員及以下683人。

（2）專業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級(jí)1967人，中級(jí)7934人，初級(jí)及以下7257人。

（3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級(jí)工1801人，中級(jí)工897人，初級(jí)工526人，普工29人。

二、主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，__區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開(kāi)發(fā)的新局面。

但是，由于__區(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才競(jìng)爭(zhēng)壓力尚未得到根本改變，與建設(shè)重慶第二大城市的要求還有較大差距。

（一）人才總量仍然不足。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總?cè)丝跀?shù)比為1.42 %，從比例上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（二）人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達(dá)55%。本科以上學(xué)歷有9122人，占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人，占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)比較豐富，教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的70.4％。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)的人才數(shù)量少，特別是審計(jì)、外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區(qū)事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對(duì)過(guò)多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。

（三）吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)氣候影響了人才資源開(kāi)發(fā)，人才投入明顯不足，出臺(tái)的優(yōu)惠政策吸引力不強(qiáng)。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵(lì)性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職稱、級(jí)別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)格低，管理崗位和專技職數(shù)受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現(xiàn)象；公平、公正的人才管理激勵(lì)機(jī)制和為人才解除后顧之憂的社會(huì)保障制度有待健全。

（四）人才流失仍然比較嚴(yán)重。近3年，全區(qū)共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調(diào)出區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才近100人。

上述問(wèn)題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級(jí)各部門(mén)對(duì)人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

一是缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒(méi)有像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓單位的人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

二是事業(yè)單位管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才工作的要求。1、進(jìn)人用人的機(jī)制不活。一方面用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續(xù)，而離開(kāi)該單位。另一方面受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些人才管理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條條框框過(guò)多，人事管理過(guò)于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法脫離實(shí)際，導(dǎo)致中、高級(jí)已聘人員數(shù)額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不活。一些地方和部門(mén)拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒(méi)有將人才評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放到人才的實(shí)際工作能力和工作績(jī)效上來(lái)。3、分配激勵(lì)機(jī)制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報(bào)酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。4、人才培養(yǎng)機(jī)制還未健全。全區(qū)人才培養(yǎng)缺乏力度，財(cái)力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續(xù)教育方面往往以財(cái)力緊張為由，很少作出安排，使相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有得到繼續(xù)教育更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)老化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

三是現(xiàn)實(shí)條件對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不很強(qiáng)。1、地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響人才資源開(kāi)發(fā)。近幾年__區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致對(duì)人才吸引力較低，使人才在數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理?xiàng)l件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(zhǎng)，影響了人才作用的發(fā)揮。

三、建議和對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì)議精神召開(kāi)全區(qū)人才工作會(huì)議，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、學(xué)者。開(kāi)展“人才隊(duì)伍建設(shè)與__發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛(ài)才、重才、容才、護(hù)才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟“專家訪談”專欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類人才充分施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過(guò)“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區(qū)內(nèi)外廣泛宣傳__區(qū)引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳__區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，以吸引更多的人才為_(kāi)_區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。根據(jù)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛(wèi)生和文化藝術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的不同特點(diǎn)、規(guī)律，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jī)論酬的分配機(jī)制，高科技和有突出貢獻(xiàn)的人才的獎(jiǎng)金、津貼可多于平均數(shù)的5－8倍。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系。建立專業(yè)技術(shù)人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)管理好副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻(xiàn)的人才。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之外，探索制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是在委托培養(yǎng)上取得突破。積極鼓勵(lì)單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養(yǎng)，接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對(duì)回原單位工作的，負(fù)責(zé)解決學(xué)習(xí)期間的所有費(fèi)用。三是在對(duì)口培訓(xùn)和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對(duì)口支援省市培訓(xùn)基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。每年邀請(qǐng)10名左右國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，就__未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。

（四）完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開(kāi)辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結(jié)合實(shí)際重新修訂區(qū)__年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，編辦、人社等部門(mén)應(yīng)采取限時(shí)辦結(jié)的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專業(yè)水平和工作能力，破格評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)__區(qū)工作的，經(jīng)人社部門(mén)核準(zhǔn)后，承認(rèn)其原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計(jì)算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門(mén)根據(jù)其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費(fèi)。被聘為副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jī)赡杲M織一次健康體驗(yàn)，每年安排參加一次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在用車、通訊、信息資料費(fèi)等方面給予一定的補(bǔ)貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。建議區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“__突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，每?jī)赡陮?duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為_(kāi)_區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作調(diào)研報(bào)告

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的主要精神

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。一是__年中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，要求建立崗位管理制度，全面推進(jìn)聘用制。__年8月31日又出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》。__年底人事部召開(kāi)了全國(guó)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì)，要求各地加快進(jìn)度，盡快入軌運(yùn)行。__年7月，省里召開(kāi)了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議。對(duì)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，通過(guò)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。三是建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，也是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

2、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施中的政策和原則。

（1）實(shí)施范圍：崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法所規(guī)定的范圍是一致的。從單位看，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（2）崗位類別：根據(jù)國(guó)家確定的事業(yè)單位通用崗位類別，事業(yè)單位崗位包括三類，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。

（3）崗位等級(jí)：

a、管理崗位等級(jí)設(shè)置：管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，由高到低分為一到十級(jí)職員崗位。管理崗位最高等級(jí)職員崗位設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。

b、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置：專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分為7個(gè)等級(jí)，即由高到低分為一到七級(jí)，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)崗位包括一到四級(jí)，副高級(jí)崗位包括五到七級(jí)，中級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即由高到低分為八到十級(jí)；初級(jí)崗位分為3個(gè)等級(jí)，即由高到低分為十一到十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。

c、工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置：工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即由高到低分為一至五級(jí)；普通工崗位不分等級(jí)。

（4）崗位結(jié)構(gòu)比例：

a、主體崗位占崗位總量的結(jié)構(gòu)比例，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了原則性的規(guī)定，即：主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70﹪；主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，管理崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪；主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，工勤技能崗位一般不低于單位崗位總量的50﹪。

b、專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，全省的控制目標(biāo)為1:3:6。省、市、縣三級(jí)專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位的控制目標(biāo)為：省屬事業(yè)單位3:3.4:3.6，市屬事業(yè)單位2:3.7:4.3，縣(市、區(qū))及以下事業(yè)單位0.6:3.4:6.全省專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)內(nèi)部不同等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)為：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1:3:6，5級(jí)、6級(jí)、7級(jí)崗位之間的比例為2:4:4，8級(jí)、9級(jí)、10級(jí)崗位之間的比例為3:4:3，11級(jí)、12級(jí)崗位之間的比例為5:5。崗位結(jié)構(gòu)成寶塔形上小下大。

c、工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例。工勤技能崗位一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在25﹪左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在5﹪左右。

（5）崗位條件：

崗位的條件由基本條件和具體條件構(gòu)成，其中基本條件由國(guó)家制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求，具體條件由主管部門(mén)和事業(yè)單位根據(jù)崗位的實(shí)際需要制定，同一等級(jí)的崗位在不同的單位其具體條件可以不同。

（6）崗位聘用：

事業(yè)單位聘用工作人員應(yīng)根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于基本條件。事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例，不得突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。競(jìng)聘上崗后應(yīng)簽訂聘用合同書(shū)，然后部分人員即可按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整個(gè)人工資。

目前我市有事業(yè)單位 268個(gè)，編制總數(shù)16973個(gè)，實(shí)有人數(shù)24088人。其中專業(yè)技術(shù)人員 17749人（高級(jí)926人，中級(jí)4407人，初級(jí)8629人，未聘3787人），管理人員 1735 人，工勤人員4604人。

為了切實(shí)搞好事業(yè)單位崗位設(shè)置，各單位一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，各單位要確定領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，要確保事業(yè)單位改革的平穩(wěn)進(jìn)行。二要加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，把事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的目的、政策規(guī)定，步驟和要求講深講透，使廣大干部職工充分了解這次崗位設(shè)置管理的深刻意義、基本內(nèi)容和工作步驟。三要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，因?yàn)檫@支隊(duì)伍是公務(wù)員隊(duì)伍的7.5倍，而且，編制情況、職稱結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，行業(yè)歸屬和層級(jí)分布等情況較為復(fù)雜，涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益。是一項(xiàng)十分艱難的任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，確保按期完成工作任務(wù)。

第二篇 政法單位經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研報(bào)告3450字

按照財(cái)政改革的總體要求，保證行政政法經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，我們于近期對(duì)區(qū)本級(jí)行政政法單位及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政法經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)財(cái)政及行政政法單位的基本情況

幾年來(lái)，全區(qū)上下采取多種有效措施，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng)。

__年我區(qū)一般預(yù)算收入完成3682萬(wàn)元，其中：增值稅173萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅546萬(wàn)元，企業(yè)所得稅238萬(wàn)元，個(gè)人所得稅186萬(wàn)元，房產(chǎn)稅82萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅422萬(wàn)元，專項(xiàng)收入242萬(wàn)元，罰沒(méi)收入226萬(wàn)元，行政性收入321萬(wàn)元?？鄢龑ｍ?xiàng)收入等后的經(jīng)常性上級(jí)補(bǔ)助收入為2693萬(wàn)元，上解支出687萬(wàn)元，地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元。

一般預(yù)算支出完成10902萬(wàn)元，其中：

1、工資性支出3960萬(wàn)元。

2、公用經(jīng)費(fèi)支出2570萬(wàn)元，人均公用經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元。

3、社會(huì)保障和撫恤支出269萬(wàn)元。

4、離休干部醫(yī)藥費(fèi)129萬(wàn)元。

5、上級(jí)專項(xiàng)配套333萬(wàn)元。

6、其他專項(xiàng)收入安排的支出及上級(jí)專項(xiàng)支出3641萬(wàn)元。

全區(qū)剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬(wàn)元，占地區(qū)可支配財(cái)力5688萬(wàn)元的114.8，缺口842萬(wàn)元。

財(cái)政供養(yǎng)人口情況：全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

我區(qū)行政政法共設(shè)職能機(jī)構(gòu)55個(gè)，實(shí)有人數(shù)948人(其中離退休176人)，占同級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人口的26。

二、行政政法單位經(jīng)費(fèi)安排及支出管理情況

一直以來(lái)，我區(qū)以“從優(yōu)待警”、“科技強(qiáng)警”為重點(diǎn)，本著優(yōu)先保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的原則，努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。我區(qū)一般單位日常公用經(jīng)費(fèi)1300元/人，公務(wù)用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，達(dá)到1500元/人，公務(wù)用車按車輛編制15000元/車。__年我區(qū)用于行政政法經(jīng)費(fèi)支出1902萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的22，同比增長(zhǎng)18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出794萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1108萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出388萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的35。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出1906萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的20，同比增長(zhǎng)0.2。用于人員經(jīng)費(fèi)支出902萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1004萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出447萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2092萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的21，同比增長(zhǎng)9.7，略高于收入增幅。用于人員經(jīng)費(fèi)支出971萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出503萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的45。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出2750萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的23.5，同比增長(zhǎng)11.4，明顯高于收入增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1468萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1282萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出517萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的40。__年行政政法經(jīng)費(fèi)支出3007萬(wàn)元，占同級(jí)財(cái)政支出的27.6，同比增長(zhǎng)29，高于收入增幅16.5個(gè)百分點(diǎn)。用于人員經(jīng)費(fèi)支出1197萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)支出1810萬(wàn)元，其中“人、車、會(huì)、話、招待”等方面支出533萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總支出的30。從__年至__年的情況看，特別是__年以來(lái)，對(duì)于行政政法經(jīng)費(fèi)的投入呈明顯增加趨勢(shì)，而且經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于地方收入的增長(zhǎng)幅度，最高增幅已超過(guò)收入增幅近17個(gè)百分點(diǎn)。充分體現(xiàn)出地方財(cái)政在財(cái)力增幅有限的情況下對(duì)行政政法支出的傾斜。此次重點(diǎn)調(diào)查的六個(gè)行政政法單位和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費(fèi)投入上也有明顯增長(zhǎng)。其中___從__年至__年公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)9；___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)40；___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)35；___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)16；___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)22；___公用經(jīng)費(fèi)平均增長(zhǎng)8。__鎮(zhèn)和__鄉(xiāng)近五年來(lái)在經(jīng)費(fèi)投入上也有所增長(zhǎng)，平均達(dá)到4和12。

幾年來(lái)，我區(qū)財(cái)政在努力保證行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也確保了人員工資及時(shí)、足額發(fā)放，并盡財(cái)力可能為公檢法司部門(mén)配備辦公設(shè)備及各種必要的辦案設(shè)施，提高了政法部門(mén)的裝備水平。__年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調(diào)動(dòng)了廣大公安干警的積極性，為保障我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極有效的作用。

三、行政政法單位負(fù)債情況

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，___經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，財(cái)政支持行政政法工作的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政還是顯得有些力不從心。

__年至__年末，行政政法單位累計(jì)負(fù)債1194萬(wàn)元，其中：

1、___累計(jì)欠款28.5萬(wàn)元，其中車輛維修10萬(wàn)元，工程款及管道維修6.5萬(wàn)元，其他欠款12萬(wàn)元。

2、___累計(jì)欠款20萬(wàn)元，其中車輛維修及燃油15萬(wàn)元，會(huì)議費(fèi)3萬(wàn)元，其他2萬(wàn)元。

3、___車輛維修及燃油等累計(jì)欠款9.7萬(wàn)元。

4、___截止到__年末共欠外債374萬(wàn)元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬(wàn)元，車輛維修、燃油等其他支出累計(jì)欠款231萬(wàn)元。

5、___截止到__年末累計(jì)欠款127.35萬(wàn)元。其中車輛購(gòu)置及維修欠款14.35萬(wàn)元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬(wàn)元。其余欠款63萬(wàn)元。

我區(qū)涵蓋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），這次主要對(duì)___和___進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

___鄉(xiāng)累計(jì)欠款41萬(wàn)元，其中人員工資29萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)元，其余欠款3萬(wàn)元。

___鎮(zhèn)累計(jì)欠款110萬(wàn)元，其中建辦公樓欠工程款50萬(wàn)元，車輛維修等其他欠款60萬(wàn)元。

四、我區(qū)行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，可支配財(cái)力少，滿足不了事業(yè)發(fā)展需要

2、政策性及體制性因素影響，財(cái)政收入減收嚴(yán)重

一是分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長(zhǎng)緩慢。二是我區(qū)受電廠改制影響，財(cái)政減收嚴(yán)重。三是國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起增點(diǎn)和國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等政策。直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，加劇了財(cái)政收支矛盾。

3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大且明顯顯露，地方財(cái)政難以承擔(dān)

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，債務(wù)無(wú)法償還，轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民基金會(huì)借款、世行貸款等政府債務(wù)行為財(cái)政化，以及財(cái)政為保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所借債務(wù)到期需要償還。所欠債務(wù)8733萬(wàn)元，地方財(cái)政難以承擔(dān)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

五、行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議

1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)

按照財(cái)政改革的總體要求，保障行政政法單位經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，我們不能只停留在講在會(huì)上、寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動(dòng)中、體現(xiàn)在成果上。

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)行政政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法單位履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和行政政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障行政政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。2、強(qiáng)化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理工作

目前我區(qū)財(cái)力有限，在行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障程度總體水平不高的情況下，加強(qiáng)管理意義更大。我們財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該勤儉節(jié)約，率先垂范，運(yùn)用預(yù)算分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等手段，督促行政政法單位求真務(wù)實(shí)，節(jié)約不必要的支出，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款出差出國(guó)旅游等不正之風(fēng)，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化支出監(jiān)管，把工作重心從注重資金分配轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管上來(lái)，做到財(cái)政資金延伸到哪里，我們的監(jiān)管工作就要跟到哪里。

完善收支兩條線管理，將各部門(mén)的非稅收入(即政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他財(cái)政性資金等)全部通過(guò)財(cái)政實(shí)行集中管理，任何部門(mén)不得“坐收”、“坐支”。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，注重抓票據(jù)管理，以票管理費(fèi)，實(shí)行源頭控制，防止預(yù)算外收入游離于財(cái)政專戶之外。在工作中，凡需要保證的支出要千方百計(jì)保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來(lái)，把錢(qián)花在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

3、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

實(shí)行部門(mén)預(yù)算是財(cái)政管理體制改革的核心。應(yīng)該本著“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則，通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)、外資金，形成涵蓋部門(mén)所有收支的細(xì)化的完整預(yù)算，以達(dá)到硬化預(yù)算的目的。要對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位財(cái)政供養(yǎng)人員認(rèn)真界定，并與編制部門(mén)認(rèn)真核實(shí)單位編制，確定實(shí)有人數(shù)，對(duì)虛報(bào)和超編人員予以清理。要結(jié)合資產(chǎn)管理，積極實(shí)行政府采購(gòu)，并按標(biāo)準(zhǔn)定額合理安排公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于有預(yù)算外資金的單位，嚴(yán)格按照收支兩條線的管理要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在年初給予核定項(xiàng)目支出，保證預(yù)算外資金按時(shí)、準(zhǔn)確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預(yù)算收入也包括了預(yù)算外資金收入，充分體現(xiàn)出部門(mén)預(yù)算編制的完整性。

4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作效率，以適應(yīng)財(cái)政改革的要求。

第三篇 社會(huì)力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作的調(diào)研報(bào)告850字

近年來(lái)，隨著體制改革的不斷深化，我區(qū)的社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量較高的社會(huì)力量辦學(xué)單位，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作也起步較早，如濱海學(xué)院早在 1992年建校之初就成立了團(tuán)委并發(fā)揮了積極的作用，其他入駐我區(qū)的較大規(guī)模的社會(huì)力量辦學(xué)單位也都迅速成立了團(tuán)并開(kāi)展了富有實(shí)效的活動(dòng)。但我們還應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位團(tuán)的工作從整體上看基礎(chǔ)還很薄弱，團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不能充分發(fā)揮，個(gè)別的團(tuán)組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。如何貫徹實(shí)施團(tuán)省委“凝聚力工程”和團(tuán)市委“細(xì)胞工程”，加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)單位團(tuán)建工作，是一個(gè)緊迫的課題。為此，團(tuán)委對(duì)我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位團(tuán)建情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位發(fā)展現(xiàn)狀及其團(tuán)建工作特點(diǎn)

（一）我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位發(fā)展現(xiàn)狀

自 1992年我區(qū)第一所也是全省第一所民辦自立職業(yè)高中誕生至今，全區(qū)各級(jí)各類社會(huì)力量辦學(xué)單位已達(dá)58所。這些按性質(zhì)可以分為：學(xué)歷教育學(xué)校10所（其中民辦高校2所、十五年一貫制普通教育學(xué)校1所，職業(yè)學(xué)校（中專）7所），非學(xué)歷學(xué)校48所（其中非學(xué)歷民辦高校5所，聯(lián)辦中專學(xué)歷教育學(xué)校14所，其余為電腦類、語(yǔ)言類、藝術(shù)類業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校；按辦學(xué)形式可以分：全日制學(xué)校22所，業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校36所。濱海學(xué)院、黃海學(xué)院、南洋學(xué)校、博益學(xué)校、拓譜計(jì)算機(jī)學(xué)校、奧林特外事翻譯學(xué)校、黃埔職業(yè)學(xué)校等7所學(xué)校共征地1300余畝，自建校舍36萬(wàn)余平方米。

截止到 2003年底，全區(qū)共有社會(huì)力量辦學(xué)單位全日制在校30560余人，教職員工2150人，共為社會(huì)輸送具有一定專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的生3萬(wàn)余人，極大地豐富了我區(qū)人才市場(chǎng)，基本滿足了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)、外資的用工需求，對(duì)我區(qū)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。我區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)單位的數(shù)量、規(guī)模、檔次和管理走在了全市社會(huì)力量辦學(xué)單位前列，其中，濱海學(xué)院是全市第一所也是全省第一所有獨(dú)立發(fā)放大專學(xué)歷資格的民辦高校，南洋學(xué)校是青島市2001年唯一一所a級(jí)學(xué)校。

第四篇 對(duì)做好事業(yè)單位登記管理工作的調(diào)研報(bào)告2300字

事業(yè)單位登記管理工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作，它也是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，針對(duì)這項(xiàng)工作，近年來(lái)，各級(jí)編辦在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例》、《細(xì)則》），使事業(yè)單位登記管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的健康發(fā)展軌道。但是，隨著登記管理工作的不斷深入，一些難點(diǎn)和問(wèn)題不斷凸現(xiàn)出來(lái)，有待于我們進(jìn)一步解決和完善。

問(wèn)題和現(xiàn)狀：

其一、認(rèn)識(shí)不到位，登記意識(shí)不強(qiáng)。一些事業(yè)單位法定代表人對(duì)登記管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為登不登記無(wú)所謂，年不年檢不礙事，法律意識(shí)淡薄，登記意識(shí)不強(qiáng)，不清楚自己作為事業(yè)單位法人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，也因之不能規(guī)范自己的行為，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己。

其二、默守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。登記方面存在就登記而登記的現(xiàn)象，過(guò)多地認(rèn)識(shí)都只停留在資料的收取上，從而輕視了規(guī)范的登記工作應(yīng)該按照申報(bào)、評(píng)估、論證、審批的程序進(jìn)行，過(guò)于放寬了登記的條件、降低了登記的門(mén)檻，首次登記就是一個(gè)很好的例證，我想這可能是州內(nèi)各縣(市)都普遍存在的現(xiàn)象。另外，在登記的過(guò)程中出現(xiàn)了看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，譬如對(duì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍規(guī)范、用語(yǔ)方面，只要對(duì)于《須知》上己有規(guī)定的，照抄照搬，無(wú)可厚非，而有些事業(yè)單位特別近幾年新成立的事業(yè)單位，本身是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的需要而設(shè)置，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍無(wú)章可循，我們總不能隨意東拚西湊，更不能斷章取義，嚴(yán)格地講，在設(shè)立登記的時(shí)候就應(yīng)該將其規(guī)定得詳盡一些、用語(yǔ)應(yīng)該規(guī)范準(zhǔn)確一些，竊以為這是一項(xiàng)不容忽視的工作，這關(guān)系到以后事業(yè)單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，如何履行自己的職責(zé)、規(guī)范自己的行為，時(shí)間久了，問(wèn)題就會(huì)呈現(xiàn)得比較明顯和突出。

其三、重登記輕管理的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)，我們把登記工作擺在重要位置，而忽視了管理的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要把日常的三大登記工作作好了，就完成了全部工作的大半，殊不知登記是前提，管理才是重點(diǎn)，有時(shí)抑或我們認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，走下去了，也只是走走看看，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如說(shuō)年檢工作，只要基層事業(yè)單位交上年檢資料，在證書(shū)上貼上年檢標(biāo)識(shí)，隨意地確定一個(gè)年檢級(jí)別，一切就算完事，故而一場(chǎng)年度審檢工作下來(lái)，沒(méi)有取得其應(yīng)有的實(shí)實(shí)在在的效果。再如，變更登記，也僅局限于《法人證書(shū)》所涉及到的內(nèi)容，更多的是單位名稱或法定代表人的變更，沒(méi)有結(jié)合機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)（如機(jī)構(gòu)升格、增加編制等）進(jìn)行審核。

辦法與對(duì)策：

事業(yè)單位登記工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要把這項(xiàng)工作做好，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手積極地開(kāi)展工作：

一要規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量。嚴(yán)格按照《條例》對(duì)事業(yè)單位登記對(duì)象、范圍、條件、類型、程序、公告和證書(shū)管理的明確規(guī)定進(jìn)行登記，把握標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范、有序、合法；

二要加強(qiáng)輿論宣傳，提高事業(yè)單位依法登記的自覺(jué)性。要進(jìn)一步加大宣傳的力度，把對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓，充分利用以會(huì)代訓(xùn)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播電視新聞媒體等方式廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，讓全社會(huì)都了解事業(yè)單位法人登記工作的程序、目的和意義，提高對(duì)登記管理工作的認(rèn)識(shí)；同時(shí)還要舉辦事業(yè)單位登記管理培訓(xùn)班，不定期地組織事業(yè)單位及其法人代表認(rèn)真學(xué)習(xí)事業(yè)單位登記方面的政策法規(guī)文件，提高法定代表人的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法人意識(shí)，增強(qiáng)依法登記意識(shí)，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高事業(yè)單位依法登記的自覺(jué)性。

三要注重調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新工作方法和工作思路。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，要堅(jiān)持“走下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，帶著問(wèn)題經(jīng)常深入基層事業(yè)單位開(kāi)展調(diào)查研究，了解基層事業(yè)單位的圍繞公益目標(biāo)開(kāi)展工作情況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況以及制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙等方面的難點(diǎn)和問(wèn)題，為其排憂解難，以促其更好地服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

四是完善措施，強(qiáng)化監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立登記是前提，管理是重點(diǎn)的意識(shí)，不斷拓展對(duì)基層事業(yè)單位的監(jiān)督管理的空間，加大監(jiān)督管理的力度。①年檢工作一定要把握其強(qiáng)制性、時(shí)限性、真實(shí)性和連續(xù)性的特點(diǎn)，著重搞好對(duì)法人資格和年檢級(jí)別的審查、界定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)方式的審查。②進(jìn)一步拓展監(jiān)督管理的空間，建立健全監(jiān)督管理體系。對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管范圍應(yīng)該包括：事業(yè)單位不按規(guī)定辦理變更登記、注銷登記；涂改、出租、出借事業(yè)單位法人證書(shū)或者出租、出借印章的；違反規(guī)定接受、使用捐贈(zèng)、資助的；不按照登記事項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)的，不按照規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的，抽逃開(kāi)辦資金的等幾個(gè)方面。 除此之外，我們還要協(xié)同工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、合同履行情況、社會(huì)投訴情況以及受到表彰情況進(jìn)行適時(shí)適度地追蹤監(jiān)管。③積極開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位的維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)保障維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，為事業(yè)單位脫離襁褓，步入市場(chǎng)提供法律保障和政策支持。

最后，敝以為就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身的能力素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平?！笆聵I(yè)單位在線”管理系統(tǒng)正在不斷完善，當(dāng)此事業(yè)單位網(wǎng)上登記全面推開(kāi)之時(shí)，這對(duì)我們登記管理人員的能力素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和水平態(tài)度都會(huì)要求更高，條件成熟的時(shí)候，說(shuō)不到哪一天我們的工作就在行政服務(wù)中心“一站式”辦理了。因此，從現(xiàn)在起，我們的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，都應(yīng)該>;文秘站:

我們的一切工作，必須能夠方便基層、方便服務(wù)對(duì)象，要使服務(wù)對(duì)象能夠便捷地了解登記管理的程序以及辦證的時(shí)限，使每個(gè)工作人員都清楚自己的職責(zé)和權(quán)限，以更好地服務(wù)基層，只有這樣，才能不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)單位登記管理工作的新局面。

第五篇 2024年單位調(diào)研報(bào)告14000字

文明機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)期精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風(fēng)更加優(yōu)良、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)更加優(yōu)秀，近年來(lái)，將樂(lè)縣緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”和開(kāi)展“四百活動(dòng)”為主題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切同人民群眾血肉聯(lián)系，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、開(kāi)拓型、廉潔型機(jī)關(guān)，為推動(dòng)將樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機(jī)關(guān)(單位)的精神文明建設(shè)取得豐碩成果，截至目前，全縣機(jī)關(guān)(單位)創(chuàng)建省級(jí)文明單位4個(gè)、市級(jí)文明單位共17個(gè)、縣級(jí)文明單位31個(gè)。文明機(jī)關(guān)(單位)的創(chuàng)建，已經(jīng)成為機(jī)關(guān)部門(mén)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)工作，科學(xué)發(fā)展的重要載體。

為了進(jìn)一步深化新形勢(shì)下縣直機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，近日，縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行半年督查為契機(jī)，深入全縣58個(gè)機(jī)關(guān)(單位)以召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了各單位開(kāi)展創(chuàng)建機(jī)關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解掌握了創(chuàng)建活動(dòng)所取得的成果和實(shí)效，以及目前創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，并與基層單位一起，研究分析了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策意見(jiàn)。

一、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的基本做法和主要特點(diǎn)

文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)作為機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要載體，在近年來(lái)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作實(shí)踐中，不斷豐富內(nèi)容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，呈現(xiàn)了四個(gè)主要特點(diǎn)：

(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的共識(shí)已經(jīng)形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，文明機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的先進(jìn)表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn)，其居高的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)地位，為越來(lái)越多的單位所認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中，表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把創(chuàng)建各級(jí)文明機(jī)關(guān)(單位)作為本單位、本部門(mén)重要奮斗目標(biāo)，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考核、同落實(shí)。二是組織健全，責(zé)任明確。各單位落實(shí)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政一把手掛帥、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員的要求，使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和活動(dòng)的內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，凡已進(jìn)入創(chuàng)建行列的單位，大都已形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員協(xié)同配合、各個(gè)部門(mén)齊抓共管，干部職工人人參與的創(chuàng)建格局，達(dá)到了創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。

(二)創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新，文明機(jī)關(guān)的內(nèi)涵在創(chuàng)建中進(jìn)一步豐富。一是以細(xì)胞創(chuàng)建為載體，夯實(shí)文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，認(rèn)真組織開(kāi)展了文明科(室)、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)。二是以重大活動(dòng)節(jié)慶為載體，豐富文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦迎春文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出，豐富機(jī)關(guān)文化生活，展示機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌。三是以群團(tuán)活動(dòng)為載體，拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開(kāi)展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦職工聯(lián)誼、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。四是以結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為載體。開(kāi)展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動(dòng)，積極為幫扶對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，提升機(jī)關(guān)干部職工關(guān)注社會(huì)、關(guān)愛(ài)他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體，提升文明單位創(chuàng)建的綜合實(shí)力。積極參與部門(mén)、行業(yè)開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)年、三服務(wù)一推進(jìn)、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動(dòng)。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。

(三)工作理念更加明確，文明單位的良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。各單位按照“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念，抓住機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主線，以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是：在內(nèi)容與形式上，注重內(nèi)容，兼顧形式。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為根本，開(kāi)展多種形式的思想教育活動(dòng)。在軟件與硬件建設(shè)上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問(wèn)題。采取加強(qiáng)思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴(yán)格制度管理、實(shí)行文明用語(yǔ)、組織輿論監(jiān)督等措施手段，切實(shí)改善機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和提高辦事效能。同時(shí)，輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境，從硬件設(shè)施上提高機(jī)關(guān)的文明程度。在創(chuàng)建的對(duì)象上，以與群眾接觸最多、直接服務(wù)于民的重點(diǎn)部門(mén)和業(yè)務(wù)窗口為主要對(duì)象，促使加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，為整個(gè)縣直機(jī)關(guān)的創(chuàng)建起到示范引領(lǐng)作用。

(四)創(chuàng)建機(jī)制逐步健全，創(chuàng)建活動(dòng)更加注重與單位實(shí)際工作的結(jié)合。創(chuàng)建工作中，各單位努力做到堅(jiān)持與本單位實(shí)際相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作完成的質(zhì)量上，以創(chuàng)建促工作，以工作促創(chuàng)建。

在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是創(chuàng)建活動(dòng)抓得有力的單位，都是各項(xiàng)工作任務(wù)完成較好的單位。開(kāi)展文明單位創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)關(guān)自身發(fā)展，最終要靠制度管人管事，在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過(guò)程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務(wù)效能方面，建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作，增強(qiáng)工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面，建立和實(shí)行了理論學(xué)習(xí)中心組制度、干部學(xué)習(xí)考勤制度、干部培訓(xùn)制度、干部輪崗競(jìng)崗制度、干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，推動(dòng)了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展。

二、創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

通過(guò)這次調(diào)查走訪，我們深切地感到，雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問(wèn)題與不足：

(一)個(gè)別單位創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠到位，重視不夠。一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上仍有偏差。常有人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，容易出政績(jī)，而文明創(chuàng)建是軟任務(wù)，難以見(jiàn)成效，因此常以實(shí)用主義的態(tài)度來(lái)對(duì)待創(chuàng)建工作。有空時(shí)抓一抓，沒(méi)空時(shí)放一放;想起時(shí)重視一下，平時(shí)推給分管領(lǐng)導(dǎo)了事;上級(jí)檢查考核時(shí)突擊補(bǔ)課，做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”，使機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績(jī)工程的裝飾和點(diǎn)綴。二是個(gè)別單位發(fā)動(dòng)不廣泛，參與面不廣。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)僅是個(gè)別負(fù)責(zé)同志的事情，干部職工抱有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。調(diào)查反映，有部分干部職工處于被動(dòng)參與狀態(tài)。三是重檢查驗(yàn)收不重實(shí)際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作存有目標(biāo)淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開(kāi)展一些行之有效的創(chuàng)建活動(dòng)，一到驗(yàn)收生編硬造，使創(chuàng)建工作流于形式。

(二)創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強(qiáng)，層次不高。目前機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位的只有21個(gè)，僅占22%。究其原因有三：一是創(chuàng)建基礎(chǔ)不同。機(jī)關(guān)部門(mén)人員結(jié)構(gòu)、財(cái)力物力各不相同，有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機(jī)關(guān)文化，人員集中工作穩(wěn)定，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)駕輕就熟，容易見(jiàn)成效，有些單位經(jīng)費(fèi)匱乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認(rèn)識(shí)程度不同。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為只要有一塊文明單位牌子，能裝門(mén)面即可，再上臺(tái)階欲望不強(qiáng)，動(dòng)力不足。三是創(chuàng)新意識(shí)不濃，抓精神文明建設(shè)的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯，提高水平，上臺(tái)階不易。

(三)長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，創(chuàng)建時(shí)能體現(xiàn)其作用，長(zhǎng)期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機(jī)制不完善，有些單位創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)難以保障，在開(kāi)展活動(dòng)、硬件投入等方面心有余力不足，影響創(chuàng)建工作。三是動(dòng)力機(jī)制不完善，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工參與積極性。四是深化機(jī)制不完善，創(chuàng)建工作抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識(shí)不夠。

三、深化創(chuàng)建，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思考和建議

這次調(diào)查顯示，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)中心工作的有效率為69%。新形勢(shì)下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，就要求在創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、質(zhì)量、力度、重點(diǎn)等方面不斷深化。

(一)深化創(chuàng)建理念。隨著文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的深入，對(duì)于創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步深化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)，使縣直機(jī)關(guān)干部職工充分認(rèn)識(shí)到文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質(zhì)、精神境界、發(fā)展意識(shí)有效手段;充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文明單位，不僅是改善部門(mén)面貌，樹(shù)立部門(mén)形象，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，推進(jìn)文明建設(shè)的要求，更是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。要通過(guò)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來(lái)。

(二)深化創(chuàng)建內(nèi)容。一是創(chuàng)新活動(dòng)載體。要從實(shí)際、實(shí)用、有效出發(fā)，進(jìn)一步拓寬視野，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個(gè)實(shí)際內(nèi)容，也是社會(huì)、群眾的迫切要求，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)文明單位應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能方面，走在全市機(jī)關(guān)的前頭，做出表率和示范。三是改善服務(wù)條件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位的辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，制約了服務(wù)水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)、軟件建設(shè)的同時(shí)，需要有配套的硬件設(shè)施來(lái)提高辦事效率、改善服務(wù)水平。

(三)確保創(chuàng)建質(zhì)量。文明單位創(chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程，創(chuàng)建成功不表示永遠(yuǎn)先進(jìn)，需要不斷完善內(nèi)容，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固發(fā)展，提升層次。一要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則要求進(jìn)行創(chuàng)建，做到結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)、兼顧全面。二要嚴(yán)格評(píng)選。一方面嚴(yán)格評(píng)選程序，檢查評(píng)選必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審，公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評(píng)判的一個(gè)重要因素，擴(kuò)大評(píng)選的范圍，增強(qiáng)評(píng)選的真實(shí)性。三要對(duì)文明機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤治理。一方面要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，注重對(duì)各單位創(chuàng)建前后工作的指導(dǎo)，提高創(chuàng)建的水平;另一方面要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)管督查力度，解決“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，拓展多渠道的監(jiān)管方式，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實(shí)實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查考核的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實(shí)保障文明單位的質(zhì)量。

(四)突出創(chuàng)建重點(diǎn)。首先要抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)窗口的建設(shè)，把行政執(zhí)法部門(mén)，把與群眾接觸最多的辦事機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)建的重點(diǎn)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的辦事原則，不斷提高服務(wù)水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，在為民辦實(shí)事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正體現(xiàn)文明單位為人民服務(wù)的宗旨，最終實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)的目的。

(五)加大創(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機(jī)關(guān)位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位只有21個(gè)，僅占22%，提高創(chuàng)建層次的潛力很大，因此，要制定相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)劃，確定升級(jí)進(jìn)位的創(chuàng)建目標(biāo)，形成持之以恒的創(chuàng)建機(jī)制;二是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)基層開(kāi)展活動(dòng)，把文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)向基層所站延伸，擴(kuò)大創(chuàng)建的范圍，拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開(kāi)展。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)文明機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建真正成為機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

關(guān)于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告

為全面準(zhǔn)確掌握我縣各類用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況，有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展， 縣由勞動(dòng)保障局牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、供銷、糧食等部門(mén)，按照條條管理、塊塊分割，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)全縣所有用人單位參加社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一

、各類用人單位參保基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷加大職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定.

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我縣共有各類用人單位 367 戶，涉及職工 26472 人(在職 19686 人，退休 6711 人)，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位 283 戶，涉及職工 15957 人(在職 11654 人，退休 4303 人)，企業(yè)及其他用人單位 84 戶，涉及職工 10515 人(在職 8032 人，退休 2408 人).機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 15957 人，欠繳保費(fèi) 468 萬(wàn)元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 7327 人，欠繳保費(fèi) 506.8 萬(wàn)元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 15957 人;參加工傷保險(xiǎn) 946 人.企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 6690 人，欠繳保費(fèi) 437.56 萬(wàn)元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 2323 人，欠繳保費(fèi) 47.71 萬(wàn)元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 3476 人，欠繳保費(fèi) 264.45 萬(wàn)元;參加工傷保險(xiǎn) 3257 人，欠繳保費(fèi) 18.27 萬(wàn)元;參加生育保險(xiǎn) 2301 人，欠繳保費(fèi) 15.25 萬(wàn)元.

二、存在的問(wèn)題與原因

(一)部分用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn).一是個(gè)別用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工的歸屬感、調(diào)動(dòng)員工的積極性方面的作用認(rèn)識(shí)不足，因而缺乏參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.二是員工只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)，由此減弱了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.這一點(diǎn)在我縣的外來(lái)企業(yè)中較為突出.

(二)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在.我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè)，產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)低，有些初始運(yùn)行的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營(yíng).為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部分企業(yè)存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象.

(三)存在選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險(xiǎn)較低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)積極性較高，而不愿參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn).我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民，就近務(wù)工，半工半農(nóng)較多，因此多以土地為保障，所以參保繳費(fèi)意識(shí)淡莫，只求多掙點(diǎn)錢(qián)，從而存在盡量少參保甚至不參保現(xiàn)象.

(四)瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象依然存在.少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本，保證利潤(rùn)的最大化，想方設(shè)法瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù).

(五)企業(yè)人員流動(dòng)性大導(dǎo)致參保管理困難.目前，我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工，存在今天干，明天走的現(xiàn)象，人員極不穩(wěn)定.社保經(jīng)辦部門(mén)很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工人數(shù)，多數(shù)老板都會(huì)以此為借口不參加社會(huì)保險(xiǎn).另外，由于各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接，在政策上也有一定差異，許多外來(lái)務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄辏坏┗剜l(xiāng)又是一件麻煩事，因此務(wù)工人員不愿參保.

(六)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難. 由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢，而且原來(lái)單位欠費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段，間斷繳費(fèi)情況存在，而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工，他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系，而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系，在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)非常棘手.

(七)社會(huì)保險(xiǎn)政策的盲點(diǎn)導(dǎo)致部分人員參保較困難. 在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補(bǔ)鞋社)人員，未能參加社會(huì)保險(xiǎn)，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，失去了退休費(fèi)來(lái)源.現(xiàn)在年老體弱多病，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活相當(dāng)艱難.去年，省政府雖出臺(tái)了川辦發(fā) 185 號(hào)文件，解決原國(guó)有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問(wèn)題，一次性參保繳費(fèi)額近 4 萬(wàn)元，因這部分人員無(wú)力支付所交的巨額保險(xiǎn)費(fèi)，多次上訪要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題.

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)協(xié)調(diào).目前，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)較困難，反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問(wèn)題，要做好這項(xiàng)工作，首先各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其次，有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳，搞好宣傳服務(wù)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，工商、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)搞好監(jiān)督配合，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)參保繳費(fèi)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力.

第二，加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí).用人單位員工特別是民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)自身權(quán)益的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，是目前阻礙社會(huì)保險(xiǎn) 繳費(fèi)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門(mén)和其他宣傳機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn)，開(kāi)展咨詢服務(wù);同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳，提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念.

第三、以靈活的政策引導(dǎo)參保.我們應(yīng)以國(guó)家的政策

法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)際特點(diǎn)，采取靈活適用的政策，引導(dǎo)用人單位參保，例如對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)效益低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可采取低門(mén)檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受的新農(nóng)保政策引導(dǎo)其參保.同時(shí)要加大改制力度，盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好重新就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作.

第四、求真務(wù)實(shí)，常抓不懈，著力做好民營(yíng)企業(yè)參保擴(kuò)面工作.民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，一方面，應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)的精神，分部分批推進(jìn)這項(xiàng)工作，從少到多，從局部逐步擴(kuò)展，最終達(dá)到全覆蓋的目標(biāo).如果不顧企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題全員參保，不但達(dá)不到預(yù)期的目的，還有可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān).另一方面，民營(yíng)制企業(yè)擴(kuò)面工作要堅(jiān)持常抓不懈，使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時(shí)分批參加社會(huì)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工.只有這樣才能持之以恒，實(shí)現(xiàn)最終全覆蓋的目標(biāo).

水管單位改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況 ××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2024人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。 水管單位現(xiàn)有職工1350人，其中科級(jí)干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業(yè)技術(shù)人員416人。 二、主要工作職能 （一）負(fù)責(zé)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 （二）統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)的建立。 （三）組織制訂全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，主管全區(qū)河道、水庫(kù)、渠道、機(jī)井和行洪、蓄洪、河流、工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開(kāi)發(fā)。 （四）主管全區(qū)防汛、抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)；組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。 （五）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)管理工作。 （六）負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。 （七）負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。 （八）組織申請(qǐng)各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金，配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施；監(jiān)督實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 （九）主管全區(qū)的水土保持工作。 （十）負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程項(xiàng)目審查申報(bào)、水利科技、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣工作。 （十一）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)施工等。 （十二）負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè)，編制職工教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。 三、存在的問(wèn)題 1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。 2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。 3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。 4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。 5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。 四、意見(jiàn)和建議 1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算 根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對(duì)水管單位中的水庫(kù)、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位；對(duì)既承擔(dān)公益性任務(wù)，又具有經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位；對(duì)水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。 2、老職工提前退休 這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［__］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。 3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 4、參保人員退休后社保部門(mén)只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門(mén)發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。 5、實(shí)行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源，無(wú)論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充、循環(huán)往復(fù)的，是不可分割的有機(jī)整體。只有對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水資源和水環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處?？陀^的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有機(jī)會(huì)成本，而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段，對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化，必須實(shí)行水務(wù)一體化，樹(shù)立水權(quán)觀念，培育水市場(chǎng)，把水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是水務(wù)一體化是一次管理體制的改革。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面提供服務(wù)。必須從水利從屬于農(nóng)

業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，實(shí)行水務(wù)一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關(guān)系的整合，不能把建立水務(wù)一體化管理體制理解為水利部門(mén)在擴(kuò)大地盤(pán)和勢(shì)力范圍，充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性，從而推動(dòng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，使有限的水資源更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整體功能。水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)資源水利的客觀要求。要打破城鄉(xiāng)分離、部門(mén)分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，從而達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，這是必然趨勢(shì)。水務(wù)一體化是科學(xué)的、是全新的水務(wù)管理理念。是符合水資源客觀規(guī)律的管理體制改革，它代表水利發(fā)展方向，必將充滿生機(jī)和活力。 6、建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問(wèn)題較多，建議由政府牽頭，組織、人事、勞動(dòng)、社保等相關(guān)部門(mén)組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。 二○○五年八月五日

對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始，幾年來(lái)，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求，這

就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局），正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。

（二）推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過(guò)統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來(lái)市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局，由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路，但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì)，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級(jí)資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

按可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)情況看，市本級(jí)行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)__畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬(wàn)平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測(cè)算，市本級(jí)的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路

金

融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式，在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大，對(duì)資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)；把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對(duì)于目前具備通過(guò)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn)，可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買(mǎi)地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)有效運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級(jí)5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺(tái)

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺(tái)，利用國(guó)有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式，吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，形成以銀行貸款為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國(guó)銀行間市場(chǎng)和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運(yùn)營(yíng)政府社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過(guò)鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金償還。同時(shí)，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財(cái)政收入進(jìn)行償還。

三是開(kāi)展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人，用市場(chǎng)化方式對(duì)此類項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理，依照《公司法》行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)。

四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式，對(duì)于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)

按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門(mén)投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對(duì)增值潛力大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)（征地）--開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺(tái)

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。

二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。

需要配套的政策

一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資公司，并將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過(guò)戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過(guò)戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式將市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開(kāi)展。

第六篇 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告500字

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始，幾年來(lái)，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求，這

就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法

（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局），正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。

第七篇 單位印刷調(diào)研報(bào)告1750字

印刷流程

印刷一般分為印前、印中、印后

印前指印刷前期的工作，一般指攝影、設(shè)計(jì)、制作、排版、出片、打樣等；

印中指印刷中期的工作，通過(guò)印刷機(jī)印刷、檢剔出成品的過(guò)程；

印后指印刷后期的工作，一般指印刷品的后加工包括裁切、覆膜、模切、糊袋、裝裱、uv上光等。 具體產(chǎn)品的要求不一樣，所需要的工序是不一樣。因此流程上也會(huì)有所不同。 概況的說(shuō)：越簡(jiǎn)單的東西，流程越小，所有時(shí)間就也短。 工序更為簡(jiǎn)單，流程也相對(duì)較少，因此交貨時(shí)間也更短。

印刷版材

按印刷版所用之版材不同 ， 有木版，石版 ， 鋅版 （亞鉛版） ， 鋁版 ， 版 ， 鎳版 ， 鋼版 ， 玻璃版 ， 石金版 ， 美版 ， 電鍍多層版 ， 紙版 ， 尼龍版 ， 塑膠版 ， 橡皮版等。

木版，百版、玻璃版等，因不能彎曲，只能用於平床機(jī)印刷。

鋼版，鋼版多用於凹版印刷。其馀則為平版或輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)所用。 合金版類有鉛、銻、錫合金溶液澆鑄之紙型鉛版或鑄為活字之排版。有鎂，鋁合金米拉可版 （miracol plate），及 、鎳合金之蒙尼金屬版 （monel metal）等。 多層金屬版有丁面 底之雙層金屬版（bimetal plate）及丁面 層鋼底（甚至有用不 鋼材者）之三層金屬版（trimetal plate）。

因版材不同，所用印刷機(jī)，印刷墨、印刷技術(shù)、及印刷效果亦互異。 被印材料 按被印材料的不同，有紙張印刷，白鐵印刷、塑膠印刷，紡織品印刷，木板印刷，玻璃印刷等。 紙張印刷為印刷品之最大宗，約占95%，無(wú)論凸版、平版、凹版、孔版均可適用，故稱普通印刷。用紙張以外之被印材料，多屬特殊印刷。印刷品用途 因印刷業(yè)務(wù)之種類不同，用途亦異。如書(shū)刊印刷、新聞?dòng)∷ⅰV告印刷、鈔券印刷、地圖印刷、文具印刷、特殊印刷等是。

書(shū)籍雜志之印刷，以往采用凸版印刷。近年多改用平版印刷。

新聞?dòng)∷?，以往盡用凸版輪轉(zhuǎn)機(jī)印刷，因其快速而印量大也。近為適應(yīng)彩色需要，改用平版或照相凹版輪轉(zhuǎn)機(jī)印刷。

廣告印刷，含彩色圖片、畫(huà)報(bào)、海報(bào)等在內(nèi)，大部份采用平版印刷，間或亦有用凸版，凹版或孔版印刷者。

鈔券及其他有價(jià)證券印刷，以凹版印刷為主，亦須以凸版及平版輔佐，而盡其全功。

地圖印刷則以照相平版為適宜。因其幅員大、精度高、套色多、印量少、而原稿又多為單色也。

文具印刷，如信封、信紙、請(qǐng)?zhí)⒚?、帳?cè)、作業(yè)簿本等，必須成本低廉、大量印刷，因而品質(zhì)較次，故多以凸版印刷為優(yōu)先考慮。

包裝印刷，小如各類堿甜菜蔬食品，糖果、餅乾、蜜餞、大如各型包裝用之瓦楞紙箱以及室裝潢布置用之壁紙等，均多以照相凹版印刷。

特殊印刷，如瓶罐、燙金、浮凸、軟管、電子、電路、標(biāo)貼、車票、箔片。

印前文件準(zhǔn)備

1、確認(rèn)文檔中有全部必需的文件，確認(rèn)圖片文件一定已包含在文檔中，有時(shí)圖象雖然可以顯示，但實(shí)際上缺圖或分辨率較低，所以請(qǐng)確認(rèn)必需的圖象并提供足夠精度的圖象文件在文檔中。（圖片分辨率不低于300像素/英寸）

2、別忘記拷入必需的字體。

3、把所鏈接圖片從rgb轉(zhuǎn)為cmyk，否則出片后的菲林會(huì)出現(xiàn)色彩混亂現(xiàn)象。

4、當(dāng)pantone專色轉(zhuǎn)成cmyk后，請(qǐng)確認(rèn)是否會(huì)達(dá)到同樣的效果。pantone專色轉(zhuǎn)成cmyk后，二者一般會(huì)產(chǎn)生一定的差異，部分pantone專色轉(zhuǎn)成cmyk后，按照輸出經(jīng)驗(yàn)可達(dá)到同樣效果，但那些process pantone color肯定是cmyk不能達(dá)到的，那么就只能用增加專色的方法來(lái)解決了。

5、圖片雙倍掃描，單倍輸出，可以提高圖片的掃描質(zhì)量。

6、是否設(shè)好3mm出血？色彩是否按色標(biāo)值設(shè)定好？

7、與菲林對(duì)應(yīng)的印刷打樣是印刷廠最省心的參照物。如果由于各種原因沒(méi)有打樣，請(qǐng)?zhí)峁┲辽倭x憤打印件（彩色最好，實(shí)在沒(méi)有，黑白的也好），印刷廠必須上述的二者之一來(lái)核對(duì)菲林。

較色

1、如果顯示器未能正確進(jìn)行較色，那么電腦顯示效果也會(huì)與已正確較色的電腦顯示器有較大的差別。所以請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員及時(shí)調(diào)整顯示效果也是很有必要的。

2、印刷材料的不同也會(huì)使印刷效果呈現(xiàn)差別。通常來(lái)講：銅版紙比膠版紙的印刷效果色彩鮮亮的多。

3、菲林所對(duì)應(yīng)的打樣最接近印刷成品。電腦屏幕顯示的印品效果比實(shí)際的印品明亮許多，不能作為同等的參照物，所以要以印刷打樣為準(zhǔn)。

封面燙銀，扉頁(yè)運(yùn)用特種紙

護(hù)封運(yùn)用銅版紙

封面使用有紋理的特種紙，燙金，字體采用uv

封面采用白板紙，圖形使用uv工藝

封面運(yùn)用燙銀，圖形字體等運(yùn)用uv工藝，扉頁(yè)為硫酸紙

護(hù)封為膠版紙，封面運(yùn)用硬紙板，環(huán)襯灰色膠版紙

護(hù)封采用壓紋紙，模切工藝，字體燙金

第八篇 機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建精神文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告1700字

為深入推進(jìn)我處精神文明建設(shè)，更好地為××地方海事“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)制訂××年創(chuàng)建文明單位工作計(jì)劃如下:

一、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的__屆×中全會(huì)精神，緊緊圍繞地方海事更快更好發(fā)展主題，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加大文明創(chuàng)建力度，全面推進(jìn)文明創(chuàng)建進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，不斷提升地方海事事業(yè)發(fā)展層次，努力把××地方海事打造成學(xué)習(xí)型海事、責(zé)任型海事、服務(wù)型海事、創(chuàng)新型海事。

二、創(chuàng)建目標(biāo)：繼續(xù)創(chuàng)建××城市文明單位和××市文明單位，努力創(chuàng)建××省文明單位。

三、創(chuàng)建措施：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。處領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，形成團(tuán)結(jié)好、干勁足、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的____;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)處精神文明建設(shè)的規(guī)劃、部署和考核，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為精神文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。

2、增強(qiáng)群眾參與意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)全員文明意識(shí)滲透，激發(fā)干部職工參與創(chuàng)建的熱情。以創(chuàng)建文明科室、文明職工、文明家庭等文明細(xì)胞為載體，持之以恒地開(kāi)展各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。動(dòng)員全處干部職工積極參加志愿者服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，開(kāi)展幫困扶貧、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)。通過(guò)扎實(shí)有效的措施，在全處干部職工中形成全員、全方位、全過(guò)程的創(chuàng)建氛圍。

(二)突出創(chuàng)建主題，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

1、提高文明素質(zhì)，大力推進(jìn)文明禮儀教育。積極開(kāi)展公民“四德”宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)好“道德講堂”，開(kāi)展“文明從我做起”和“榜樣就在身邊”活動(dòng)，積極參與“文明交通周周行”活動(dòng)，評(píng)選出一些“文明職工”和“文明家庭”，樹(shù)立先進(jìn)典型;組織開(kāi)展一次 “我們的節(jié)日”、“文明與我同行”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步倡導(dǎo)忠于職守、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德。

2、努力打造海事文化。以提升單位文化為主題，以創(chuàng)建 “文明科室”為重點(diǎn)，在處機(jī)關(guān)努力營(yíng)造出開(kāi)拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、內(nèi)涵豐富的海事文化，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部團(tuán)隊(duì)精神和隊(duì)伍凝聚力。

3、加強(qiáng)支部黨建工作。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的“__大”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和表率意識(shí)，提高黨員的綜合素質(zhì)。

(三)加強(qiáng)思想道德教育，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1、加強(qiáng)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)。以開(kāi)展“誠(chéng)信海事”活動(dòng)、五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、形象好”的海事隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展政治業(yè)務(wù)培育，積極鼓勵(lì)干部職工參加再教育，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，爭(zhēng)取在崗位上建功立業(yè)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，建立并運(yùn)行好“道德講堂”，全力推進(jìn)海事志愿者服務(wù)，加強(qiáng)公民道德和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德教育。

3、繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定、禁令，開(kāi)展警示教育和陽(yáng)光執(zhí)法，對(duì)海事執(zhí)法和廉政情況進(jìn)行全方位公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”規(guī)定、一訴下崗制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等規(guī)章制度，落實(shí)廉政建設(shè)若干規(guī)定，全面落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪。

(四)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、治安狀況良好的工作環(huán)境。

1、積極參加創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市活動(dòng)和××省文明城市。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立健全衛(wèi)生管理制度，搞好環(huán)境綠化、美化工作，做到辦公、生活環(huán)境整潔。

2、以××市內(nèi)河搜救分中心落成并投入使用之際，完善便民服務(wù)措施，建立船員培訓(xùn)教育基地，培養(yǎng)干部職工健康合理的工作、生活方式。

3、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，建立健全安全管理制度和安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全保衛(wèi)防范措施。

機(jī)關(guān)單位精神文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第九篇 2024基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建工作調(diào)研報(bào)告2150字

20__年，中國(guó)水科院中水科信黨支部圍繞“關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)問(wèn)題的研究”專題，調(diào)研了水利基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建工作的建設(shè)情況。

1 調(diào)研基本情況

本次調(diào)研主要是了解水利基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建開(kāi)展情況，目的是為進(jìn)一步開(kāi)展水利基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建工作提供基礎(chǔ)，同時(shí)也為黨建工作信息化建設(shè)提供參考借鑒。

調(diào)研選擇了政府機(jī)關(guān)、高校、科研院所和水利部直屬事業(yè)單位等四種類型的單位，主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，進(jìn)入各單位網(wǎng)站主頁(yè)，搜尋黨建工作相關(guān)欄目或?qū)诨螯h建工作相關(guān)內(nèi)容。對(duì)個(gè)別單位部署在內(nèi)部局域網(wǎng)的黨建網(wǎng)站，則通過(guò)組織溝通的方式獲取有關(guān)信息。調(diào)研內(nèi)容主要包括表現(xiàn)形式、欄目設(shè)置、導(dǎo)航條設(shè)置、外部鏈接、檢索方式等。

為保證調(diào)研結(jié)果的時(shí)效性，本次調(diào)研時(shí)間為2024年2月—4月。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1政府機(jī)關(guān)單位

(1)表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)黨建的表現(xiàn)形式主要為在單位網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)黨建專欄。在32家政府機(jī)關(guān)單位中，有22個(gè)單位開(kāi)設(shè)了專欄;另有9家單位黨建相關(guān)信息分散發(fā)布在單位網(wǎng)站的其他欄目中;有1家單位沒(méi)有檢索到有關(guān)黨建的內(nèi)容。

(2)欄目設(shè)置

網(wǎng)絡(luò)黨建欄目設(shè)置類項(xiàng)多達(dá)47種，幾乎涵蓋了黨建工作的方方面面。但各家單位欄目建設(shè)基本是各自為陣，相互之間缺乏必要的聯(lián)系。47種欄目中，3家以上單位共設(shè)的欄目?jī)H有6個(gè)，分別為：黨建動(dòng)態(tài)、通知公告、領(lǐng)導(dǎo)講話、資料下載、精神文明、學(xué)習(xí)園地等。

(3)導(dǎo)航條設(shè)置

導(dǎo)航條有助于更好地了解專欄的結(jié)構(gòu)，更快地查找到需要關(guān)注的內(nèi)容。上述7個(gè)以專欄形式展現(xiàn)的單位中，除河南和陜西外，其余5家單位都設(shè)置有導(dǎo)航條。其中，水利部直屬機(jī)關(guān)和湖北水利黨建網(wǎng)設(shè)置了11個(gè)導(dǎo)航欄，青海和廣東兩省水利廳的黨建專欄各有10個(gè)導(dǎo)航欄，安徽省水利廳的機(jī)關(guān)黨建專欄有6個(gè)導(dǎo)航欄。

(4)外部鏈接和檢索方式

設(shè)有外部鏈接的單位有4家，其中，青海省水利廳黨建專欄鏈接有21個(gè)相關(guān)網(wǎng)站，多為省內(nèi)各地、縣市的黨建網(wǎng)站，為鏈接數(shù)量最多的單位;水利部直屬機(jī)關(guān)黨建有9個(gè)鏈接。各單位的鏈接比較分散，僅有人民網(wǎng)黨建和新華網(wǎng)各有2家單位鏈接，其余鏈接的網(wǎng)站均為各單位各自設(shè)立的鏈接。

檢索方式上，22家以專欄或網(wǎng)頁(yè)形式展現(xiàn)的單位均為簡(jiǎn)單檢索。其中，有4家可以實(shí)現(xiàn)全文檢索。

2.2 科研院所

調(diào)研選擇了與我院共建的南科院、長(zhǎng)科院、黃科院和珠科院4家科研院所進(jìn)行。

(1)表現(xiàn)形式

5家科研單位中，水科院、長(zhǎng)科院和黃科院均建有黨建專欄，分別為“黨建與精神文明”、“黨建之窗”和“黨委辦公室”，均布署在局域網(wǎng)。南科院和珠科院有關(guān)黨建內(nèi)容均基于互聯(lián)網(wǎng)。

(2)欄目設(shè)置

3家設(shè)有黨建專欄的科研院所，欄目設(shè)置數(shù)量都在10-15個(gè)之間，欄目?jī)?nèi)容上也較為接近，除設(shè)置通知公告、黨建動(dòng)態(tài)、資料下載、精神文明建設(shè)、學(xué)習(xí)交流等欄目外，還包括有規(guī)章制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線以及服務(wù)欄目等。

(3)導(dǎo)航條設(shè)置、外部鏈接和檢索方式

設(shè)有黨建專欄的均設(shè)有導(dǎo)航條。外部鏈接上，水科院和長(zhǎng)科院外部鏈接主要是中央國(guó)家機(jī)關(guān)主辦的求是、人民網(wǎng)、紫光閣、新華網(wǎng)等網(wǎng)站。檢索方式上，水科院和黃科院的檢索方式均為簡(jiǎn)單檢索。

2.3 高等院校

調(diào)研選擇了河海大學(xué)和華北水院兩所高校。

表現(xiàn)形式上，兩所高校均以專欄的形式展示。欄目設(shè)置上，河海大學(xué)包括工作動(dòng)態(tài)、通知公告、黨建工作、干部工作、河海黨校等;華北水院則包括工作動(dòng)態(tài)、通知公告、理論園地、黨委文件、黨辦文件、情況簡(jiǎn)報(bào)等。兩家高校的導(dǎo)航欄設(shè)置與欄目設(shè)置基本一致。

2.4 其他單位

除前述的水科院、南科院之外，還調(diào)研了七大流域機(jī)構(gòu)以及勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等。這些單位網(wǎng)絡(luò)黨建的簡(jiǎn)單情況，其中，小浪底建管局和黃委會(huì)均為慶祝建黨90周年專題。水規(guī)總院也僅是二級(jí)頁(yè)面，內(nèi)容包括政工動(dòng)態(tài)、精神文明、政研平臺(tái)、水院人物、論文精萃、經(jīng)驗(yàn)交流等。

3 基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建工作特點(diǎn)與不足

水利基層單位在網(wǎng)絡(luò)黨建建設(shè)方面，開(kāi)展了大量工作，取得了一定成績(jī)。這些工作對(duì)擴(kuò)大黨的影響力、增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高黨的工作效率，開(kāi)創(chuàng)新的黨建工作陣地，起到了積極的作用。

3.1 網(wǎng)絡(luò)黨建工作的特點(diǎn)

(1)網(wǎng)絡(luò)黨建以政府機(jī)關(guān)最為集中

調(diào)研的61家單位中，有31家單位開(kāi)設(shè)了專欄。其中，政府機(jī)關(guān)22家，以西部省份水利廳(局)居多?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)黨建與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間的關(guān)系并不密切，一定程度上與領(lǐng)導(dǎo)重視與否有著緊密關(guān)系。此外，科研院所和高校也是網(wǎng)絡(luò)黨建工作開(kāi)展的重要陣地。本次調(diào)研的5家科研院所和2所高校，雖然樣本較少，部分單位的黨建內(nèi)容也布署在各自單位內(nèi)部的局域網(wǎng)中，但內(nèi)容相對(duì)較為豐富。鑒于這些單位在同類型單位中具有典型的代表意義，因此，也是政府機(jī)關(guān)之外開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨建工作的重要的組成部分。

(2)網(wǎng)絡(luò)黨建內(nèi)容豐富

61家單位的網(wǎng)絡(luò)黨建工作，欄目設(shè)置約近50個(gè)，內(nèi)容豐富，但主要集中在黨建動(dòng)態(tài)和通知公告兩方面。如黨建動(dòng)態(tài)欄目有16家單位設(shè)置，通知公告有11家單位設(shè)置。目前水利基層單位網(wǎng)絡(luò)黨建的主要目的還是出于宣傳，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高黨的影響力。

(3)網(wǎng)絡(luò)黨建特色鮮明，單位性質(zhì)或地方特色突出

從單位性質(zhì)來(lái)看，政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)黨建中，領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容相對(duì)突出;高校則突出了其教育功能，網(wǎng)上黨校具有特色;科研院所中，工作交流與文件學(xué)習(xí)內(nèi)容則相對(duì)較多;各省水利廳(局)的網(wǎng)絡(luò)黨建工作，則突出了地方特色，最為明顯的是青海省水利廳的網(wǎng)絡(luò)黨建，其外部鏈接的22個(gè)網(wǎng)站中，有15個(gè)都是青海省內(nèi)相關(guān)兄弟單位的黨建網(wǎng)站，地域特色非常鮮明。

第十篇 社區(qū)黨組織單位功能建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告5300字

在應(yīng)對(duì)體制外資源大量增加、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的過(guò)程中，街道黨工委自身也從一個(gè)力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國(guó)家權(quán)力對(duì)多元化的社會(huì)進(jìn)行有效整合和互動(dòng)的“排頭兵”.從這個(gè)意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設(shè)的背景下，不但沒(méi)有弱化，反而有所增強(qiáng)。

適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷，建立在傳統(tǒng)單位制基礎(chǔ)上的城市治理模式開(kāi)始逐步向以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)黨組織在承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、群眾利益表達(dá)、社區(qū)文化培育以及社會(huì)力量整合等社會(huì)職能方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，社會(huì)自主性空間逐漸擴(kuò)大，社會(huì)自由流動(dòng)資源增多，__城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化和新特點(diǎn)。為此，__社區(qū)基層黨組織建設(shè)在體制和機(jī)制上做了許多探索和創(chuàng)新，使基層黨組織的功能和角色發(fā)生了較大變化，社區(qū)黨組織在調(diào)整優(yōu)化自身單位角色的同時(shí)，社會(huì)角色的作用日益顯現(xiàn)，并承擔(dān)起重要的社會(huì)功能。本文將以__新區(qū)的__社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)基層黨組織的單位角色和社會(huì)角色的嬗變與構(gòu)建進(jìn)行分析，為正確認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機(jī)制和方法提供一些參考借鑒。

一、城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道黨組織在中國(guó)城市社會(huì)龐大的單位體系中，無(wú)論是從角色、職責(zé)，還是從地位、權(quán)力上看，都處于“傘狀結(jié)構(gòu)”的末端；

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日趨成型的城市多元社會(huì)結(jié)構(gòu)給傳統(tǒng)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，街道黨組織的作用和地位大大提升

在改革開(kāi)放以前，“單位”是中國(guó)城市社會(huì)的基本社會(huì)調(diào)控單位和資源分配單位。在城市社區(qū)中，社會(huì)成員總是隸屬于一定的“單位”.按照級(jí)別高低和職能與行業(yè)分布不同，單位被政黨和行政的力量分割成若干個(gè)平行林立的管制領(lǐng)域，任何單位都是這一領(lǐng)域中的一個(gè)構(gòu)成要素。

__街道成立于1986年7月，當(dāng)時(shí)轄區(qū)內(nèi)共有22個(gè)居委會(huì)，99個(gè)企事業(yè)單位。街道內(nèi)居民主要由市內(nèi)的動(dòng)遷戶構(gòu)成，絕大部分居民都是企事業(yè)單位的職工，沒(méi)有工作單位的人員很少，也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)__街道的居民大都是單位人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位不僅是他們工作的地方，是獲取合法身份和社會(huì)認(rèn)可的根據(jù)，而且是他們的福利待遇和社會(huì)保障的主要來(lái)源，單位成員主要通過(guò)單位參與社會(huì)生活和政治生活。

當(dāng)時(shí)，街道總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位社會(huì)中一個(gè)有機(jī)的組織部分，居委會(huì)仍然是以單位的模式運(yùn)作，管理對(duì)象主要是沒(méi)有正式單位的居民，而退休人員仍屬于原工作單位，同時(shí)也被納入街道單位-居委會(huì)體制進(jìn)行管理。街道黨建的工作范圍則局限于街道本身、里弄黨支部及所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的黨組織，不涵蓋街道轄區(qū)內(nèi)的各種級(jí)別和類別的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨建工作。在街道轄區(qū)內(nèi)，駐區(qū)單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極為微弱的關(guān)聯(lián)，基本上各自為政，各種條條之間更是不相往來(lái)。這種“千條一塊、條大塊小”的區(qū)域組織格局是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位體制在黨組織建設(shè)和城市管理中的主導(dǎo)地位相適應(yīng)的。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了重大變化。一是出現(xiàn)了大量外省市國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，以及隨之而來(lái)的大量外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口。二是街道大量的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致大量的職工脫離了單位，沒(méi)有正式工作單位的人愈來(lái)愈多。隨著社會(huì)福利制度的改革，單位的社會(huì)功能逐漸萎縮，單位不再提供住宿、醫(yī)療，教育等社會(huì)福利保障，使這些居民對(duì)單位的依附關(guān)系逐步解體，他們變成了社會(huì)人，社區(qū)成為他們的歸宿。三是各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，游離在傳統(tǒng)的單位為主、街道為輔的二元主輔結(jié)構(gòu)之外。同時(shí)，隨著城市建設(shè)、住房體制改革和商品房開(kāi)發(fā)的加快，越來(lái)越多的居民開(kāi)始混雜居住在小區(qū)樓盤(pán)之中。

然而，在區(qū)域組織格局中地位弱小的街道黨工委和辦事處無(wú)力承擔(dān)起體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要他們承擔(dān)的大量資源整合、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定的功能。為應(yīng)對(duì)日趨成型的城市多元社會(huì)結(jié)構(gòu)給傳統(tǒng)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效地彌補(bǔ)黨組織建設(shè)的空白點(diǎn)和社會(huì)管理的盲區(qū)，__市先后出臺(tái)一系列政策，推進(jìn)社區(qū)改革。一方面，街道通過(guò)建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)事務(wù)協(xié)商委員會(huì)等機(jī)制，提高街道黨組織面對(duì)區(qū)域性工作的組織和整合能力。另一方面，賦予街道新的事權(quán)和管理權(quán)力，并實(shí)行新的財(cái)稅體制，使街道財(cái)力逐步增加，提高街道的工作地位。

在黨的執(zhí)政體系和城市政府管理體系中，街道越來(lái)越被賦予以基礎(chǔ)性地位。在社區(qū)中各類組織交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，街道黨工委、辦事處日益成為最關(guān)鍵的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，各項(xiàng)工作之間的聯(lián)動(dòng)性日益提升，__街道黨組織逐步形成了“區(qū)域大黨建”的整體工作格局和工作思路，著力建設(shè)黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)能力、整合區(qū)域內(nèi)的各種資源、全面提升社區(qū)管理水平。__年，__新村街道黨工委改建成__社區(qū)（街道）黨工委，建立社區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)區(qū)屬派出單位實(shí)行雙重管理制度，使街道在社會(huì)公共事務(wù)管理上的協(xié)調(diào)權(quán)落到了實(shí)處。__年前后，__社區(qū)（街道）實(shí)行體制改革，按照大系統(tǒng)、寬職能的設(shè)置，社區(qū)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全面整合，社區(qū)（街道）黨工委成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的____。

在自身作用和地位得以提升的同時(shí)，__社區(qū)（街道）黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的職責(zé)。__年前后，為增進(jìn)對(duì)兩新組織黨員的服務(wù)，開(kāi)拓基層黨建的新領(lǐng)域，__社區(qū)成立了以“兩新”組織為工作目標(biāo)的黨建辦，著手建立了一系列新型基層黨組織載體。1999年，__社區(qū)成立了__乃至全國(guó)第一個(gè)不依托單位而是依托整座商務(wù)樓宇組建的聯(lián)合黨支部--“嘉興大廈聯(lián)合黨支部”.隨后，街道黨工委在“兩新組織”中建立了大量的“新經(jīng)濟(jì)組織黨支部”，如在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立的獨(dú)立黨支部，按照“行業(yè)”和“地區(qū)”為單元成立的聯(lián)合黨支部，還有按照黨員的職業(yè)和社會(huì)屬性，探索成立的“社區(qū)保安隊(duì)聯(lián)合黨支部”、“大廈青年知識(shí)分子聯(lián)合黨支部”等。XX年，__社區(qū)開(kāi)始探索從“支部建在樓上”向“支部建在片上”轉(zhuǎn)變。新型的社區(qū)黨建更多地體現(xiàn)了“區(qū)域性大黨建”的開(kāi)放性、互動(dòng)性特征。目前，__社區(qū)黨組織已形成了“三縱三橫”的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

作為一個(gè)城市基層的單位組織，街道黨工委從地位弱小的上級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，上升為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的____，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理的織網(wǎng)者。街道黨工委在應(yīng)對(duì)體制外資源大量增加、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的過(guò)程中，其自身也從一個(gè)力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國(guó)家權(quán)力對(duì)多元化的社會(huì)進(jìn)行有效整合和互動(dòng)的“排頭兵”.從這個(gè)意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設(shè)的背景下，不但沒(méi)有弱化，反而有所增強(qiáng)。

二、社區(qū)街道黨組織社會(huì)角色的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

街道黨政直接面對(duì)基層社會(huì)，是國(guó)家政黨體系與社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中被推到社區(qū)建設(shè)和管理的前臺(tái)。在充分發(fā)揮單位角色功能同時(shí)，其社會(huì)角色的功能也日益顯現(xiàn)。

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷，大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從單位體制中溢出，體制外資源逐漸發(fā)展壯大，____作為中國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的____，必須迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的政黨生態(tài)環(huán)境的變化。為了對(duì)體制外的組織和資源進(jìn)行有效地引導(dǎo)和管理，建立在傳統(tǒng)單位制基礎(chǔ)上的城市治理模式開(kāi)始逐步向以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式轉(zhuǎn)變。

__社區(qū)（街道）在__市歷次城市基層管理體制改革中，始終是體制改革探索和創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，__社區(qū)黨政組織在承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、群眾利益表達(dá)、社區(qū)文化培育、社區(qū)環(huán)境營(yíng)造以及社會(huì)力量整合等社會(huì)職能方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1.化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社區(qū)表達(dá)參與機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，正是各種利益群體涌現(xiàn)、利益分化加劇的時(shí)期，也是矛盾利益沖突增多的時(shí)期。在單位體制的整體功能逐漸弱化的情況下，急需建立理性化、制度化的利益表達(dá)機(jī)制，使居民的利益表達(dá)處于有序的狀態(tài)。__社區(qū)（街道）黨工委積極發(fā)揮平衡各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾的功能，著力構(gòu)建了一系列制度和機(jī)制。一是建立了理性化、多渠道的利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)建立居民區(qū)黨總支、居民委員會(huì)、社區(qū)層面的各種民意代表機(jī)構(gòu)和社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)黨員代表會(huì)議等社區(qū)事務(wù)協(xié)商機(jī)構(gòu)構(gòu)成的利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)，使普通群眾特別是困難群體的利益訴求能夠?yàn)楣矙?quán)威所明察和重視。二是建立了制度化、廣覆蓋的民主參與機(jī)制。對(duì)于直接涉及居民切身利益、容易引發(fā)爭(zhēng)議和矛盾的事情，通過(guò)引入主動(dòng)的聽(tīng)證會(huì)制度，將群眾的利益訴求組織化，并在群眾參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)決策的公開(kāi)化和民主化。在處理重大拆遷、項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)黨組織切實(shí)扮演好參與者的角色，真正維護(hù)和代表了社區(qū)公共利益，為達(dá)成最優(yōu)化的公共利益創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.引導(dǎo)社會(huì)組織，整合社區(qū)各種社會(huì)力量

20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市基層社區(qū)中的組織環(huán)境日益復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織紛紛出現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的舞臺(tái)上。為加強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)社會(huì)組織的管理，切實(shí)引導(dǎo)各類社區(qū)組織參與社區(qū)事務(wù)，共同促進(jìn)基層社會(huì)發(fā)育和社區(qū)自治，__社區(qū)（街道）黨工委構(gòu)建了一系列機(jī)制。

一是社區(qū)資源共享機(jī)制，比如，推出“四個(gè)輪子一匹馬”的制度安排，即居委會(huì)、社工站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司作為小區(qū)中的四個(gè)相互獨(dú)立而又相互合作的社區(qū)組織，共同承擔(dān)居民區(qū)日常事務(wù)管理的職責(zé)，社區(qū)黨組織則為四個(gè)組織之間的資源共享平臺(tái)提供制度保障。二是評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。比如，為了調(diào)動(dòng)雙管單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，__社區(qū)（街道）建立了報(bào)告測(cè)評(píng)制度、工作評(píng)議制度、通報(bào)會(huì)簽制度等，引導(dǎo)居民運(yùn)用民主的方法對(duì)雙管單位進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。三是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約式管理模式，由政府出資購(gòu)買(mǎi)民間組織的服務(wù)，再按契約約定進(jìn)行管理，從而為民間組織的發(fā)展提供深層的機(jī)制支持。四是協(xié)商共治機(jī)制。__社區(qū)還在社區(qū)事務(wù)協(xié)商委員會(huì)基礎(chǔ)上，按照社區(qū)共治的理念，設(shè)計(jì)成立社區(qū)委員會(huì)，把街道黨政領(lǐng)導(dǎo)成員、駐區(qū)單位、區(qū)政府職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)、社區(qū)群眾代表整合到一個(gè)共同的協(xié)商、議事組織中，為社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)提供了載體。

同時(shí)，社區(qū)黨工委還著力培育和利用五種載體--社區(qū)黨建工作會(huì)議、社區(qū)黨員代表會(huì)議、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、在職黨員理事會(huì)和陽(yáng)光驛站（黨員服務(wù)中心）--來(lái)組織和發(fā)動(dòng)各類社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和管理工作，形成了以社區(qū)黨工委為核心、以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)黨員為主體、社區(qū)各級(jí)各類組織共同參與的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的新格局。

3.建設(shè)社區(qū)文化，培育居民共同的社區(qū)意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)組織的主體較為單一，只存在行政組織--街道與居委會(huì)，其社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展也主要是為了貫徹各級(jí)黨委、政府的決定，其倡導(dǎo)者和發(fā)起者往往是街道的黨政組織，居民參與是比較被動(dòng)的。隨著基層社區(qū)社會(huì)性的不斷增強(qiáng)，居民的自主性意識(shí)增強(qiáng)，其自主組織、參與社會(huì)活動(dòng)的熱情也日益提高。

在__社區(qū)，每年開(kāi)展由轄區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校和居民群眾參加的體育健身節(jié)、科學(xué)普及節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、教育讀書(shū)節(jié)等社區(qū)“四大節(jié)”，每個(gè)節(jié)歷時(shí)三個(gè)月，居民可以各取所需，找到合適自己的菜單。__社區(qū)（街道）還投資建立了全市第一個(gè)街道社區(qū)科普中心，開(kāi)設(shè)了__社區(qū)學(xué)校和14個(gè)居委會(huì)分校，全面舉辦各類文明禮儀、書(shū)畫(huà)、英語(yǔ)百句、烹飪、插花等數(shù)十余門(mén)課目，每年3萬(wàn)余人次參加學(xué)習(xí)。

在文化活動(dòng)組織方面，采用合同外包與技術(shù)層面的合作等社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，提升活動(dòng)的藝術(shù)層次。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)黨政的主要職能是整合資源，搭建平臺(tái)，提供公共服務(wù)。

由于許多文化活動(dòng)主要由來(lái)自社區(qū)的自發(fā)性組織實(shí)施，因此在內(nèi)容上更加貼近生活、貼近群眾需求。黨員、普通公民和社會(huì)志愿者通過(guò)共同參與頗具特色的市民學(xué)校和豐富多彩的文化活動(dòng)，增加了相互之間的互動(dòng)與理解，社區(qū)居民對(duì)于基層政府的治理和基層黨組織工作的認(rèn)同度越來(lái)越高。

三、結(jié)語(yǔ)：?jiǎn)挝还δ芘c社會(huì)功能的互動(dòng)與互補(bǔ)

基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策機(jī)制和管理模式不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，發(fā)揮單位角色和社會(huì)角色的特色和優(yōu)勢(shì)，兩者相互促進(jìn)、互相融合，以提升黨對(duì)城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力

在城市社區(qū)的組織生態(tài)叢林中，城市社區(qū)黨組織憑借其擁有的不可替代的權(quán)威資源、組織資源和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，借助組織手段、制度手段和文化手段的不斷創(chuàng)新，以及適時(shí)地調(diào)整其與上級(jí)組織的關(guān)系模式，使其成為引導(dǎo)和凝聚各類社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)性力量。社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策機(jī)制和管理模式不斷創(chuàng)新的過(guò)程中，在充分發(fā)揮單位角色功能的同時(shí)，其社會(huì)角色的功能也日益顯現(xiàn)。兩種功能相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)城市基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的意義。

從__社區(qū)（街道）的實(shí)踐看，社區(qū)黨組織在承擔(dān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的過(guò)程中，其____作用通過(guò)積極運(yùn)用組織、制度和文化手段，變得更為強(qiáng)化了。__社區(qū)黨組織在實(shí)踐創(chuàng)新過(guò)程中，工作領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì)拓展，工作機(jī)制更加注重社會(huì)協(xié)商與參與，工作方式更趨柔性化，構(gòu)建了一種基層黨組織之間、基層黨組織與社會(huì)組織之間支持和服務(wù)的關(guān)系模式，進(jìn)一步提升了黨對(duì)城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

__社區(qū)的實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，黨要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，必須逐步走出僅僅依靠行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)的時(shí)代，重視和借助各種社會(huì)力量和社會(huì)組織，逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用多種手段、多種資源來(lái)引導(dǎo)和組織各種社會(huì)力量，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。

第十一篇 事業(yè)單位建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告4200字

為全面掌握__區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，理清新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及思路，__區(qū)人力社保局組織開(kāi)展了一次事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研。

一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）基本情況

全區(qū)有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財(cái)政撥款507個(gè)，差額財(cái)政撥款 88個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理93個(gè)；核定編制28581名，其中，全額財(cái)政撥款19454名，差額財(cái)政撥款5893名，經(jīng)費(fèi)自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。

（二）結(jié)構(gòu)分類

1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%；大學(xué)?？茖W(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。

2、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。

3、區(qū)域?qū)蛹?jí)。區(qū)屬16199人，占比例約為性67 %；52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8349人，占比例約為33 %。

4、行業(yè)分布。教育系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9 %人；衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%；其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。

5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

6、職務(wù)職稱

（1）管理人才5377人，其中：五級(jí)職員27人，六級(jí)職員140人，七級(jí)職員2614人，八級(jí)職員1913人，九級(jí)職員及以下683人。

（2）專業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級(jí)1967人，中級(jí)7934人，初級(jí)及以下7257人。

（3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級(jí)工1801人，中級(jí)工897人，初級(jí)工526人，普工29人。

二、主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，__區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開(kāi)發(fā)的新局面。

但是，由于__區(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才競(jìng)爭(zhēng)壓力尚未得到根本改變，與建設(shè)重慶第二大城市的要求還有較大差距。

（一）人才總量仍然不足。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總?cè)丝跀?shù)比為1.42 %，從比例上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（二）人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達(dá)55%。本科以上學(xué)歷有9122人，占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人，占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)比較豐富，教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的70.4％。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)的人才數(shù)量少，特別是審計(jì)、外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區(qū)事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對(duì)過(guò)多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。

（三）吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)氣候影響了人才資源開(kāi)發(fā)，人才投入明顯不足，出臺(tái)的優(yōu)惠政策吸引力不強(qiáng)。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵(lì)性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職稱、級(jí)別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)格低，管理崗位和專技職數(shù)受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現(xiàn)象；公平、公正的人才管理激勵(lì)機(jī)制和為人才解除后顧之憂的社會(huì)保障制度有待健全。

（四）人才流失仍然比較嚴(yán)重。近3年，全區(qū)共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調(diào)出區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才近100人。

上述問(wèn)題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級(jí)各部門(mén)對(duì)人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

一是缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒(méi)有像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓單位的人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

二是事業(yè)單位管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才工作的要求。1、進(jìn)人用人的機(jī)制不活。一方面用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續(xù)，而離開(kāi)該單位。另一方面受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些人才管理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條條框框過(guò)多，人事管理過(guò)于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法脫離實(shí)際，導(dǎo)致中、高級(jí)已聘人員數(shù)額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不活。一些地方和部門(mén)拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒(méi)有將人才評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放到人才的實(shí)際工作能力和工作績(jī)效上來(lái)。3、分配激勵(lì)機(jī)制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報(bào)酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。4、人才培養(yǎng)機(jī)制還未健全。全區(qū)人才培養(yǎng)缺乏力度，財(cái)力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續(xù)教育方面往往以財(cái)力緊張為由，很少作出安排，使相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有得到繼續(xù)教育更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)老化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

三是現(xiàn)實(shí)條件對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不很強(qiáng)。1、地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響人才資源開(kāi)發(fā)。近幾年__區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致對(duì)人才吸引力較低，使人才在數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理?xiàng)l件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(zhǎng)，影響了人才作用的發(fā)揮。

三、建議和對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì)議精神召開(kāi)全區(qū)人才工作會(huì)議，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、學(xué)者。開(kāi)展“人才隊(duì)伍建設(shè)與__發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛(ài)才、重才、容才、護(hù)才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟“專家訪談”專欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類人才充分施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過(guò)“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區(qū)內(nèi)外廣泛宣傳__區(qū)引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳__區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，以吸引更多的人才為_(kāi)_區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。根據(jù)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛(wèi)生和文化藝術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的不同特點(diǎn)、規(guī)律，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jī)論酬的分配機(jī)制，高科技和有突出貢獻(xiàn)的人才的獎(jiǎng)金、津貼可多于平均數(shù)的5－8倍。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系。建立專業(yè)技術(shù)人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)管理好副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻(xiàn)的人才。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之外，探索制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是在委托培養(yǎng)上取得突破。積極鼓勵(lì)單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養(yǎng)，接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對(duì)回原單位工作的，負(fù)責(zé)解決學(xué)習(xí)期間的所有費(fèi)用。三是在對(duì)口培訓(xùn)和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對(duì)口支援省市培訓(xùn)基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。每年邀請(qǐng)10名左右國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，就__未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。

（四）完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開(kāi)辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結(jié)合實(shí)際重新修訂區(qū)__年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，編辦、人社等部門(mén)應(yīng)采取限時(shí)辦結(jié)的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專業(yè)水平和工作能力，破格評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)__區(qū)工作的，經(jīng)人社部門(mén)核準(zhǔn)后，承認(rèn)其原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計(jì)算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門(mén)根據(jù)其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費(fèi)。被聘為副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jī)赡杲M織一次健康體驗(yàn)，每年安排參加一次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在用車、通訊、信息資料費(fèi)等方面給予一定的補(bǔ)貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。建議區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“__突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，每?jī)赡陮?duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為_(kāi)_區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)

第十二篇 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告1150字

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革，近幾個(gè)月來(lái)，我們對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開(kāi)展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20__]25號(hào)和花辦發(fā)[20__]3號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個(gè)，均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況

以上144個(gè)事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實(shí)有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實(shí)有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實(shí)有工作人員56人；動(dòng)物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實(shí)有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名，實(shí)有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實(shí)有工作人員60人；計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實(shí)有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實(shí)有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實(shí)有工作人員26人。

二、存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的，因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，無(wú)力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營(yíng)性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、水利承包等經(jīng)營(yíng)性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營(yíng)后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國(guó)家舉辦，大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實(shí)行全額撥款。雖沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展，但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。